建筑業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1、建筑業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) （一）建筑業(yè)發(fā)展的重要意義 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，就 業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，全社會(huì) 50以上的固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè) 才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價(jià)值，建 筑業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 7。 建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和節(jié)地、節(jié)能、節(jié) 水、節(jié)材水平，在很大程度上影響著我 國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟(jì)整體 發(fā)展的速度與質(zhì)量。建筑業(yè)接納了農(nóng)村 近 1/3 的富余勞動(dòng)力就業(yè)，在解決“三 農(nóng)”問題上發(fā)揮著重要的作用。 （二）當(dāng)前我國建筑業(yè)發(fā)展中存在 的問題 當(dāng)前，我國建筑業(yè)和工程建設(shè)管理 體制存在的問題主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代市場 體系發(fā)育不成熟，建筑業(yè)資源、能源耗 費(fèi)大，技術(shù)進(jìn)步

2、緩慢，國際競爭力不 強(qiáng)，工程咨詢服務(wù)體系不發(fā)達(dá)，政府投 資工程建設(shè)的市場化程度不高，政府工 程建設(shè)監(jiān)管體制有待于進(jìn)一步完善，安 全生產(chǎn)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)等。 （三）建筑業(yè)發(fā)展正面臨重要的發(fā) 展機(jī)遇 今后五年，我國建筑業(yè)總量將會(huì)持 續(xù)穩(wěn)定增長，建設(shè)工程產(chǎn)品也將面臨升 級(jí)換代的新需求。具體表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化 的加速推進(jìn)使得基礎(chǔ)設(shè)施和住房需求量 增大；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)建筑需 求旺盛；奧運(yùn)、世博、南水北調(diào)等重大 工程正加緊建設(shè)，西部大開發(fā)、中部崛 起、東北老工業(yè)基地振興等將形成更大 的發(fā)展規(guī)模；新農(nóng)村建設(shè)將成為重要的 潛在市場。全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程加 快為建筑業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，“十 一五”將

3、是建筑業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇期和 大有作為的時(shí)期。 （四）建筑業(yè)將面臨日趨激烈的競 爭挑戰(zhàn) 我國加入WTO渡期即將結(jié)束，我 國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng) 營方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國際接 軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng) 域和更高層次上參與國際競爭，今后一 個(gè)時(shí)期，建筑業(yè)企業(yè)將面臨著國內(nèi)外市 場激烈競爭的挑戰(zhàn)。受行業(yè)內(nèi)過度競爭 和收益水平偏低的影響，在市場競爭加 劇、投融資管理體制的改革和現(xiàn)代建筑 市場體系逐步完善的大環(huán)境下，市場淘 汰將進(jìn)一步加速。同時(shí)， WTO過渡期結(jié) 束后，具備技術(shù)、管理、人才、資金優(yōu) 勢和競爭實(shí)力的境外承包商將進(jìn)入我國 建筑市場，與國內(nèi)企業(yè)爭奪大型工業(yè)、 能源工程和土

4、木工程的總承包市場，以 及大型標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)市場，人才爭 奪也將進(jìn)一步加劇，市場競爭更趨激 烈。市場競爭方式開始由國內(nèi)的、區(qū)域 的、不完整的競爭，轉(zhuǎn)向國際化的、全 方位的競爭；由工程能力的競爭，轉(zhuǎn)向 承建能力加上融資能力的競爭；由單一 的設(shè)計(jì)或施工的競爭，轉(zhuǎn)向工程管理及 工程總承包（EPC交鑰匙的競爭；建 筑業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展也將由單純追求產(chǎn) 值、規(guī)模，轉(zhuǎn)向以市場需求為導(dǎo)向、增 強(qiáng)影響性及提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、 環(huán)境效益。 “十一五”建筑業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新 的 主 要 目 標(biāo) 和 任 務(wù) 按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社 會(huì)的要求，為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng) 濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開放和加快工業(yè)化、 城

5、鎮(zhèn)化的形勢要求，加快建立健全現(xiàn)代 市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的 建筑市場環(huán)境；加快建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng) 新，重塑市場主體，增強(qiáng)企業(yè)活力和市 場競爭力；調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)專 業(yè)化分工，提高生產(chǎn)要素配置效率；培 育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā) 揮比較優(yōu)勢積極參與國際競爭；大力推 進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 體系，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境貫穿到工 程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，提高建筑業(yè)節(jié) 地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材水平；改革建設(shè) 工程組織實(shí)施方式，提高政府投資工程 建設(shè)的市場化程度，提高固定資產(chǎn)投資 的綜合效益；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建 立更加科學(xué)有效的市場準(zhǔn)入制度，完善 工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管機(jī)制，

6、引導(dǎo)建 筑業(yè)從粗放型的傳統(tǒng)行業(yè)向管理科學(xué)、 技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約、本質(zhì)安全的現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并通過制度創(chuàng)新在行業(yè)內(nèi)形 成自我發(fā)展和自我轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，更好地 發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn) 業(yè)作用，促進(jìn)我國建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、 可 持 續(xù) 發(fā) 展。 建筑業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新的主要途徑 和措施 （）培育和建立統(tǒng)一開放、競爭 有 序 的 建 筑 市 場 建立現(xiàn)代建筑市場體系。培育和發(fā) 展建筑業(yè)生產(chǎn)要素市場和中介服務(wù)市 場。培育建筑業(yè)勞務(wù)市場，大力發(fā)展勞 務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)建筑勞務(wù)基地建設(shè)；培育 建筑機(jī)械設(shè)備租賃市場，提高建筑機(jī)械 設(shè)備社會(huì)化、市場化程度；培育工程技 術(shù)咨詢和中介服務(wù)市場，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新 和科技成果

7、轉(zhuǎn)化，推廣先進(jìn)適用的建筑 新技術(shù)、新工藝；培育競爭有序的建筑 材料流通市場。通過培育發(fā)展上述市 場，降低交易費(fèi)用，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提 升 產(chǎn) 業(yè) 層 次。 進(jìn)一步完善建筑市場交易規(guī)則。進(jìn) 步完善招標(biāo)投標(biāo)制度，調(diào)整強(qiáng)制性招 標(biāo)的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)非政府投資工程在 不影響公共安全和公眾利益的前提下， 業(yè)主自主決定是否招標(biāo)。及時(shí)修訂各類 合同示范文本，積極創(chuàng)新工程管理模 式。 構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià) 管理體系。積極推行工程量清單計(jì)價(jià)， 進(jìn)一步完善配套措施，形成“統(tǒng)一工程 計(jì)量，政府間接調(diào)控，市場形成價(jià)格， 主體依法結(jié)算”的機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)市場 經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體系。進(jìn)一步 完善工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)

8、，及時(shí)統(tǒng)計(jì)并發(fā) 布各類施工企業(yè)的社會(huì)平均成本、工程 造價(jià)指數(shù)等反映社會(huì)平均水平的消耗量 標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息，加大對(duì)計(jì)價(jià)行為的引 導(dǎo)力度，提高工程造價(jià)市場化水平。 繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場秩序。徹底 打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國統(tǒng) 一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán) 境。加大建筑市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處 各類不正當(dāng)競爭行為，建立和完善工程 風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立健全建筑市場信用 體系 （二）積極調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié) 構(gòu) 發(fā)展體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度的“龍頭”企 業(yè)。要打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制 的界限，按照市場需求、優(yōu)勢互補(bǔ)、企 業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)具有較 強(qiáng)競爭力和綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè) 為“龍頭”，聯(lián)

9、合、兼并科研、設(shè)計(jì)、 施工等企業(yè)，實(shí)行跨專業(yè)、跨地區(qū)重 組，形成一批資金雄厚、人才密集、技 術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工 管理和融資等能力的大型建筑企業(yè)，使 之成為帶動(dòng)建筑業(yè)整體水平迅速提高和 開拓國際市場的主導(dǎo)力量；特別要根據(jù) 資源密集型工業(yè)，如煤炭開采、鋼鐵和 有色金屬冶煉與壓延、石油化工、火力 發(fā)電、建筑材料、造紙等行業(yè)的生產(chǎn)能 力向大企業(yè)集中的趨勢，積極發(fā)展對(duì)應(yīng) 上述領(lǐng)域具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、 試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的 國 際型工程公司 構(gòu)建完善的建筑市場供應(yīng)鏈體系。 大力推進(jìn)建筑業(yè)社會(huì)化和專業(yè)化分工， 推進(jìn)“龍頭”企業(yè)外部的專業(yè)化分工， 培育發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)承包企業(yè)集

10、群和建筑 部件生產(chǎn)制造企業(yè)集群，大力發(fā)展勞務(wù) 企業(yè)，構(gòu)筑以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè) 承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)，層次 結(jié)構(gòu)合理，分工明確、配套協(xié)作、整體 優(yōu)勢明顯的供應(yīng)鏈體系。同時(shí)應(yīng)積極推 進(jìn)建材等其他制造業(yè)與建筑業(yè)的融合。 大力發(fā)展為工程建設(shè)服務(wù)的工程咨 詢服務(wù)體系。要大力發(fā)展包括可行性研 究和評(píng)估，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代 理、造價(jià)咨詢、工程管理、技術(shù)服務(wù)及 管理咨詢、市場調(diào)查和分析、信息服 務(wù)、會(huì)計(jì)和法律服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等技術(shù) 與知識(shí)密集的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高工程 建設(shè)的效率，降低建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 和工程管理成本。應(yīng)鼓勵(lì)有條件的中介 服務(wù)機(jī)構(gòu)通過改制、聯(lián)合和重組，向能 提供多方面服務(wù)的大型

11、咨詢服務(wù)公司發(fā) 展，同時(shí)積極發(fā)展小而專、小而精的服 務(wù)機(jī)構(gòu)，建立市場化、網(wǎng)絡(luò)化的工程咨 詢服務(wù)體系。此外，還應(yīng)大力發(fā)展由注 冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計(jì) 事務(wù)所，促進(jìn)建筑個(gè)性化創(chuàng)造的發(fā)展， 繁 榮 設(shè) 計(jì) 創(chuàng) 作 （三）大力促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 建立健全建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建 立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研 相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科研 單位的工藝研發(fā)優(yōu)勢，高等院校的多學(xué) 科綜合研究優(yōu)勢，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的工程 化能力優(yōu)勢和建筑施工企業(yè)的深化設(shè)計(jì) 優(yōu)勢，建立和完善以高校和科研單位為 主體的基礎(chǔ)研究開發(fā)系統(tǒng)，以建筑施工 企業(yè)和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為主體的建筑技術(shù) 推廣應(yīng)用系統(tǒng)，以相關(guān)教育、培訓(xùn)

12、、咨 詢機(jī)構(gòu)為主體的中介服務(wù)系統(tǒng)，以政府 主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的支持協(xié)調(diào) 系統(tǒng)，形成以市場為紐帶，以法律規(guī) 范、經(jīng)濟(jì)杠桿和政策引導(dǎo)為主要調(diào)控手 段，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、咨詢、中 介服務(wù)緊密結(jié)合的建筑技術(shù)創(chuàng)新體系。 建立并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。按 照市場經(jīng)濟(jì)的原則，建立以專利、專有 技術(shù)權(quán)屬保護(hù)和有償轉(zhuǎn)讓為動(dòng)力的技術(shù) 創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)建筑技術(shù)資源的合 理優(yōu)化配置。要采取有效措施，依法保 護(hù)勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的專有技術(shù)、 計(jì)算機(jī)軟件、設(shè)計(jì)方案、勘察設(shè)計(jì)成果 等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、 發(fā)展自己的專有技術(shù)和工法。企業(yè)自身 要加強(qiáng)知識(shí)管理，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，努 力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的信

13、息平臺(tái)。鼓 勵(lì)骨干企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)積累與總結(jié)，積極 制 定 企 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) 切實(shí)發(fā)揮工程設(shè)計(jì)咨詢在建筑業(yè)技 術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。工程設(shè)計(jì)咨詢是 建筑技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的 橋梁和紐帶，要切實(shí)發(fā)揮工程設(shè)計(jì)咨詢 在建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。工業(yè) 設(shè)計(jì)企業(yè)要開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專 利和專有技術(shù)，在工業(yè)工程設(shè)計(jì)中積極 采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，把節(jié)約 資源、保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率和提 升工業(yè)裝備和工藝水平貫穿于工程設(shè)計(jì) 全過程，努力降低單位產(chǎn)品的能源、原 材料消耗，減少廢棄物的排放和對(duì)環(huán)境 的影響，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高工 程建成后的綜合效益。建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要 不斷開發(fā)新型建筑體系，在建筑

14、設(shè)計(jì)中 既要充分考慮結(jié)構(gòu)安全、建筑外觀、使 用功能，又要充分考慮資源節(jié)約、環(huán)境 保護(hù)和全生命周期成本等因素 加強(qiáng)建筑業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材 料、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。要引 導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)面向工程實(shí) 際，面向市場需求加大科技投入，設(shè)立 實(shí)驗(yàn)室和中試基地，進(jìn)行具有前瞻性的 技術(shù)研究，作好技術(shù)儲(chǔ)備。要加快開發(fā) 和推廣應(yīng)用能夠促進(jìn)我國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)升 級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技 術(shù)、配套技術(shù)，全面推動(dòng)信息技術(shù)在建 筑業(yè)中的應(yīng)用，建立并完善協(xié)同工作模 式、流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建筑業(yè)企業(yè)要積 極發(fā)展成套技術(shù)，提高工程技術(shù)集成創(chuàng) 新能力，同時(shí)要不斷提高裝備技術(shù)水 平，改進(jìn)施工工藝，減少手工作業(yè)，減

15、 輕操作人員勞動(dòng)強(qiáng)度 進(jìn)一步完善有利于建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 的配套政策措施。在企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中， 應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)企業(yè)管理技術(shù)、科技創(chuàng) 新、資源節(jié)約和企業(yè)效益等內(nèi)容，引導(dǎo) 企業(yè)加強(qiáng)管理，降低資源消耗，提高企 業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的核心競 爭力。應(yīng)重點(diǎn)扶持具有工程核心技術(shù)或 專有技術(shù)的國內(nèi)企業(yè)參與政府投資工程 建設(shè)，政府投資工程工程應(yīng)成為建筑業(yè) 共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的重要 平臺(tái) （四）通過體制和制度創(chuàng)新促進(jìn)建 筑 業(yè) 健 康 發(fā) 深化工程建設(shè)工程組織實(shí)施方式改 革。要在以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大 型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程上大 力推行工程總承包建設(shè)方式，將過去分 階段分別管理的模式變?yōu)閷?duì)所

16、有階段進(jìn) 行系統(tǒng)化考慮的管理模式，使工程建設(shè) 工程管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會(huì)化大 生 產(chǎn) 的 要 求 改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)施工生產(chǎn)組織管理 方式。逐步改變設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的狀 況，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的互相滲透， 提高工程建設(shè)整體效益和技術(shù)水平。大 型工程設(shè)計(jì)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化方案設(shè)計(jì) 和擴(kuò)初設(shè)計(jì)能力，大型施工企業(yè)要進(jìn)一 步強(qiáng)化施工圖深化設(shè)計(jì)能力，發(fā)展各類 專業(yè)施工詳圖的集成設(shè)計(jì)能力。大力發(fā) 展各類兼具設(shè)計(jì)施工能力的專業(yè)承包企 業(yè)，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā) 展 改革政府投資工程建設(shè)方式。要建 立權(quán)責(zé)明確、制約有效，專業(yè)化、社會(huì) 化、市場化的政府投資工程建設(shè)工程組 織實(shí)施方式，并積極推行以優(yōu)化設(shè)計(jì)為 主

17、要內(nèi)容的設(shè)計(jì)咨詢，提高投資效益。 非經(jīng)營性政府投資工程應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選 擇具有工程管理能力的企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí) 施，采用含施工圖設(shè)計(jì)的工程總承包方 式，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。經(jīng)營性 政府投資工程要進(jìn)一步健全工程法人責(zé) 任制，積極采取工程總承包或工程工程 管理等方式組織工程建設(shè) 建立并完善工程質(zhì)量市場保障機(jī) 制。積極引導(dǎo)各地大力推行工程質(zhì)量保 險(xiǎn)，充分運(yùn)用市場手段和社會(huì)資源，克 服質(zhì)量責(zé)任主體多變性和工程質(zhì)量責(zé)任 長期性之間的矛盾，提高工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 控制能力，完善建設(shè)工程質(zhì)量保證機(jī) 制。積極培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建 筑司法鑒定、施工圖審查等中介服務(wù)機(jī) 構(gòu)，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢為市場主體提供評(píng) 價(jià)、審查、

18、鑒定等服務(wù) 通過組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè) 活力和競爭力。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改 革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人 治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新，明 確戰(zhàn)略定位，重視價(jià)值鏈選擇，及時(shí)調(diào) 整轉(zhuǎn)換贏利模式。大型工業(yè)設(shè)計(jì)、施工 企業(yè)要通過兼并重組和自身功能再造等 多種形式，拓展市場經(jīng)營范圍，完善工 程管理機(jī)制，提升服務(wù)能力，發(fā)展成為 工程總承包企業(yè)。大型綜合性建筑設(shè)計(jì) 企業(yè)應(yīng)面向大型公共建筑，強(qiáng)化方案設(shè) 計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)能力，逐步將施工圖 設(shè)計(jì)分離出去，拓展建設(shè)工程前期咨詢 和后期工程管理功能，發(fā)展成為工程管 理公司或工程咨詢公司。 （五）發(fā)揮建筑業(yè)比較優(yōu)勢，實(shí)施 “ 走 出 去” 戰(zhàn) 略 提高建筑

19、業(yè)企業(yè)國際競爭力。建筑 業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃和管 理，健全重點(diǎn)國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)， 廣納適應(yīng)國際化經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才， 提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力， 實(shí)施標(biāo)桿管理，發(fā)展核心和優(yōu)勢技術(shù)， 盡快使本企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)、工程 質(zhì)量安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等達(dá) 到國際同行先進(jìn)水平。 鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場。建筑業(yè)企 業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢，進(jìn)一步 加大開拓國際市場的力度。政府有關(guān)部 門要加快建立健全對(duì)外承包工程法規(guī)， 積極推廣我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取各種 經(jīng)濟(jì)手段支持對(duì)外承包工程的發(fā)展，特 別是采取有效措施鼓勵(lì)工程設(shè)計(jì)咨詢企 業(yè)和工程管理公司積極開拓國際市場， 并不斷完善對(duì)外承包

20、工程的監(jiān)管體制和 協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，遏制惡 性競爭。 發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭。要積 極推動(dòng)大型裝備制造業(yè)企業(yè)與建筑業(yè)企 業(yè)合作，在充分發(fā)揮建筑業(yè)自身比較優(yōu) 勢的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮借用其它行業(yè)的 比較優(yōu)勢參與國際競爭。同時(shí)要提高融 資能力，以帶資承包工程換資源或以投 資資源開發(fā)得工程的方式，形成新的競 爭優(yōu)勢。 （六）以人為本，實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn) 略 構(gòu)筑建筑業(yè)人才體系。要加強(qiáng)人力 資源開發(fā)，培養(yǎng)造就一支以高素質(zhì)的企 業(yè)家、優(yōu)秀工程經(jīng)理（建造師）為主體 的高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和 以技師、高級(jí)技工為主體的技術(shù)精湛的 技工隊(duì)伍；要通過工作實(shí)踐和有針對(duì)性 的培養(yǎng)，形成由專業(yè)技術(shù)帶頭人、

21、技術(shù) 骨干和一般技術(shù)人員組成的專業(yè)人才梯 隊(duì)。加速培養(yǎng)開拓國際市場需要的懂技 術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。 加速建筑業(yè)人力資源的開發(fā)與整 合。完善建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度 和職業(yè)技能崗位培訓(xùn)制度，建立起建筑 科技人力資源交流、培訓(xùn)、考核鑒定的 社會(huì)化平臺(tái)。應(yīng)推進(jìn)建筑工人技師考評(píng) 制度的改革，在技能培養(yǎng)、崗位使用、 競賽選拔等方面制定并實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì) 政策，形成促進(jìn)高技能人才發(fā)揮作用的 制 度環(huán) 境 切實(shí)抓好農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育。要 將農(nóng)民工培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培 訓(xùn)陽光工程”，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)組 織協(xié)調(diào)，落實(shí)資金、師資力量，因地制 宜切實(shí)抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，同時(shí)積極制定 鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職

22、業(yè)技能鑒定，獲取國 家職業(yè)資格證書的政策，努力提高廣大 農(nóng)民工的科學(xué)文化和職業(yè)技能水平。 構(gòu)建多?；呐嘤?xùn)體系。支持大企 業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立培訓(xùn)中心，加大教育 經(jīng)費(fèi)投入，加快發(fā)展各類職業(yè)技能培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)，形成行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的 多層次教育和培訓(xùn)格局；進(jìn)一步規(guī)范行 業(yè)教育管理和培訓(xùn)行為，努力提高培訓(xùn) 質(zhì)量 （七）加強(qiáng)工程建設(shè)管理和技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)制定，全面提高工程可持續(xù)發(fā)展水平 提高工程工程管理科學(xué)化水平。積 極推動(dòng)工程工程管理理論創(chuàng)新，及時(shí)總 結(jié)成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高建設(shè)工程工程的 科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，逐步形成完 善科學(xué)的工程工程管理體系。要充分利 用信息技術(shù)提高工程管理能力，實(shí)施精 細(xì)生產(chǎn)模式。

23、同時(shí)要有效應(yīng)用清潔生產(chǎn) 技術(shù)，推進(jìn)“綠色施工”，減少施工對(duì) 環(huán)境的負(fù)面影響，并在施工過程中節(jié)約 使用各種資源，降低建筑施工能耗，創(chuàng) 建 節(jié) 約 型 工 地 全面提高我國工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化 水平。要進(jìn)一步完善工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 和規(guī)范體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)編制前期研究， 廣泛吸納成熟適用的科技成果，加快創(chuàng) 新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，以先進(jìn) 的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)創(chuàng)新成果的應(yīng)用。在工 程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）中，要充 分體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)借鑒 國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工 作，加快與國際工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)接軌的步 伐 全面提高工程質(zhì)量水平。要強(qiáng)化村 鎮(zhèn)工程、工程使用階段等薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì) 量監(jiān)管工作。建立

24、以施工圖審查和工程 質(zhì)量檢測為主要手段，各環(huán)節(jié)、主體聯(lián) 動(dòng)的節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管體系。要繼續(xù)抓好住 宅質(zhì)量工作，研究建立建筑物特別是大 型公共建筑定期安全性鑒定制度，保證 建設(shè)工程全壽命使用周期內(nèi)的安全。同 時(shí)推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循 環(huán)利用的建筑材料，提高建筑品質(zhì)，延 長建筑物使用壽命 進(jìn)一步提高大型公共建筑可持續(xù)發(fā) 展水平。要進(jìn)一步規(guī)范建筑設(shè)計(jì)方案評(píng) 選工作，建立科學(xué)的評(píng)審機(jī)制，明確評(píng) 審專家責(zé)任，評(píng)委名單和評(píng)委意見應(yīng)當(dāng) 向社會(huì)公示，提高方案評(píng)審的透明度； 要改變單一注重外觀，忽視安全、功 能、節(jié)能及耐久性的價(jià)值取向，注重在 全行業(yè)、全社會(huì)樹立正確的建設(shè)和設(shè)計(jì) 指導(dǎo)思想，營造一個(gè)積極理性的

25、建筑創(chuàng) 作氛圍，引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)更加體現(xiàn)可持續(xù) 發(fā) 展 的 理 念 （八）完善安全生產(chǎn)保障體系，實(shí) 現(xiàn)安全發(fā) 嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度。要 嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制 度，充分發(fā)揮該項(xiàng)制度在安全生產(chǎn)源頭 管理中的作用，把安全條件作為市場準(zhǔn) 入的必要條件，堅(jiān)決淘汰清除一批不具 備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，凈化市場 競爭環(huán)境。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)已經(jīng)取得安全 生產(chǎn)許可證企業(yè)是否降低安全生產(chǎn)條件 的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷加大安全監(jiān)管和執(zhí)法 力度，以此督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn) 主體責(zé)任，特別是建立健全以企業(yè)法定 代表人為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體 系 夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要突出抓 好農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育，提高廣大農(nóng)

26、民 工的安全防護(hù)意識(shí)和素質(zhì)。全面開展安 全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、 操作標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，形成安全生 產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。要努力改善農(nóng)民工的 作業(yè)條件和生活環(huán)境，依法將建筑業(yè)農(nóng) 民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民 工的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。要大力發(fā)展和 建設(shè)良好的建筑企業(yè)安全文化，牢固樹 立安全發(fā)展的理念 依靠科技提高安全生產(chǎn)保障水平。 要注重建設(shè)工程安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān) 鍵技術(shù)研究，鼓勵(lì)并支持建筑安全科學(xué) 技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)安全科技產(chǎn)業(yè) 發(fā)展，制定安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加 速優(yōu)秀安全科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè) 化。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù) 設(shè)備、防護(hù)用品和工藝，建立安全技術(shù) 示范工程

27、。及時(shí)總結(jié)重特大事故教訓(xùn)， 組織修訂不適應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把先 進(jìn)適用的安全技術(shù)反映在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 中，并強(qiáng)制淘汰危險(xiǎn)落后的技術(shù)、工 藝、材料和設(shè)備 完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)的市場保障 機(jī)制。積極培育建筑安全生產(chǎn)中介機(jī) 構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任。繼 續(xù)推進(jìn)和規(guī)范建筑意外傷害保險(xiǎn)制度， 發(fā)揮保險(xiǎn)在防范事故方面的作用；要制 定有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，研究建 立建筑施工企業(yè)提取安全專項(xiàng)費(fèi)用制 度，把安全防護(hù)、文明施工費(fèi)用作為非 競爭性報(bào)價(jià)單列，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大 安全生產(chǎn)投入；研究制定建筑業(yè)傷亡事 故最低賠付標(biāo)準(zhǔn)，提高安全違規(guī)成本； 要加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立企 業(yè)和從業(yè)人員安全信用信息庫及

28、公示平 臺(tái)，加大輿論和社會(huì)對(duì)安全不良行為的 監(jiān)督力度 積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)保障 體系建設(shè) 政府主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī) 構(gòu)，創(chuàng)新管理模式和手段，從行業(yè)管理 轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管，從注重微觀管理轉(zhuǎn)向宏 觀管理，從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān) 持政企分開、政資分開、政事分開、政 府與市場中介機(jī)構(gòu)分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變職 能，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法 治政府。 正確處理政府、企業(yè)和市場的關(guān) 系。政府主管部門要按照行政許可法的 要求，減少行政審批，充分發(fā)揮市場機(jī) 制在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān) 持政府規(guī)范市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè) 改革發(fā)展的基本思路，積極轉(zhuǎn)變職能， 把

29、精力和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到著力解決影響結(jié) 構(gòu)調(diào)整的體制和機(jī)制問題上來，轉(zhuǎn)到為 市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展政策環(huán)境 上來，轉(zhuǎn)到為市場的健康運(yùn)行制定必要 的法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)法，承擔(dān)好市場監(jiān)管 者的角色，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán) 境上來。 更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。政 府主管部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)按照適應(yīng) 經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的要求， 根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，適時(shí)調(diào) 整以往按行業(yè)管理模式設(shè)置機(jī)構(gòu)的方 式，切實(shí)改變政府在安全生產(chǎn)等涉及公 共利益方面監(jiān)管不力、力量不足的狀 況。要健全建筑行業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)，匯 集包括不同層次的企業(yè)代表、高等院 校、重大建設(shè)工程業(yè)主、金融界代表和 研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)

30、者定期研 究本行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為行業(yè)發(fā)展提供 服務(wù)性的研究成果；在加入 WTC后過渡 期的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，提供維護(hù)我國的 建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益等優(yōu) 質(zhì)、高效的政府公共服務(wù)。努力創(chuàng)新監(jiān) 管體制機(jī)制和方式方法。要不斷研究工 程建設(shè)監(jiān)督管理工作面臨的新形勢、新 特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和方式方 法。要系統(tǒng)發(fā)揮資質(zhì)許可、招投標(biāo)監(jiān) 管、施工許可、安全質(zhì)量監(jiān)管等各個(gè)管 理環(huán)節(jié)的整體效能，形成監(jiān)管合力。要 進(jìn)一步優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，將有 限的監(jiān)管資源充實(shí)到直接涉及到公眾利 益、公共安全等工作方面。同時(shí)要明確 工作目標(biāo)，完善責(zé)任制度，合理劃分各 級(jí)建設(shè)行政主管部門以及各個(gè)職能部門 和工作崗位的監(jiān)

31、管責(zé)任，建立健全行政 審批責(zé)任追究制和行政執(zhí)法責(zé)任制，加 強(qiáng)對(duì)建設(shè)行政行為程序的監(jiān)督，提高行 政效率。 積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。 加大對(duì)建筑領(lǐng)域各協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)及專業(yè)協(xié) 會(huì)等行業(yè)社團(tuán)機(jī)構(gòu)的支持和指導(dǎo)力度， 積極發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組 織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作 用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。 要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在市場協(xié)調(diào)、行業(yè)自 律、標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)教育等方面的作 用，徹底將現(xiàn)在由政府部門承擔(dān)的具體 行業(yè)管理職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。行 業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善服務(wù)功 能，創(chuàng)建包括建立數(shù)據(jù)庫向行業(yè)企業(yè)提 供信息服務(wù)、為中小企業(yè)提供技術(shù)交流 的平臺(tái)等促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的綜合性支撐體 系。 我

32、國于 !# 年# 月正式加入世界貿(mào)易組織，它必將對(duì) 我國建筑業(yè)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也必將帶來 許多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國建筑業(yè)正處于全面深化經(jīng) 濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。同世界上許多建筑業(yè)強(qiáng)國相 比，我國的建筑業(yè)在許多方面都存在著較大的差距。 加入世貿(mào)組織，既給我國建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加廣 闊的國內(nèi)與國際市場，但也會(huì)因國外建筑服務(wù)業(yè)大舉 進(jìn)入，從而給相對(duì)落后的我國建筑業(yè)造成較大的沖 擊。本文從我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國建筑業(yè) 存在的各種問題并提出相應(yīng)的對(duì)策。 一、我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題 改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí) 力不斷增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)逐步完善。我國建筑業(yè)高速發(fā) 展

33、， ! 年我國建筑業(yè)共支出約 #$#% 億美元，占我 國&( 比重的 #)* !+ ，是國民經(jīng)濟(jì)中十分重要的組成部 分。但是，我國建筑業(yè)與發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)相比仍然有 較大的差距。主要存在著以下幾個(gè)方面的問題： #* 法律、法規(guī)體系不健全近年來 , 我國已先后頒布實(shí)施 了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn) 品質(zhì)量法等有關(guān)法律以及國務(wù)院頒布實(shí)施了建設(shè) 工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、注冊建筑師條例、建設(shè) 工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營條 例、外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定等相關(guān)法 規(guī)，標(biāo)志著我國建設(shè)工程領(lǐng)域正逐步形成法制化管理 的良好環(huán)境。但是，我國許多法律、法規(guī)卻存在著與 世界貿(mào)易組織規(guī)則不相符合的條款，甚至

34、有些地方與 世界貿(mào)易組織規(guī)則完全沖突。有些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制訂得 太細(xì)，如我國有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有 ! 多本，再加上各種推薦性標(biāo)準(zhǔn)和各個(gè)地方的地方標(biāo) 準(zhǔn)，數(shù)量相當(dāng)繁雜，操作起來比較困難。而有些國家 的標(biāo)準(zhǔn)卻相當(dāng)精煉。 !* 缺乏公開、公平、公正的市場 競爭機(jī)制在當(dāng)前的建筑市場特別是工程承包發(fā)包領(lǐng)域 中存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。有不少地方，一些建設(shè)工 程的業(yè)主及行政主管部門以種種方式規(guī)避招標(biāo)；有的 鉆法規(guī)的空子，將工程肢解分割；有的甚至不辦施工 許可證就擅自動(dòng)工；還有一些工程，名義上搞招標(biāo)， 實(shí)際上早已確定施工單位，搞圍標(biāo)；有的甚至泄漏標(biāo) 底，搞明招暗定，想方設(shè)法逃避監(jiān)督。工程承包發(fā)包 是一種市

35、場交易活動(dòng)，政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān) 督，但決不能濫加干預(yù)。實(shí)行地方保護(hù)主義，缺乏公 開、公平、公正的市場競爭機(jī)制，最終出現(xiàn)了中國建 筑領(lǐng)域司空見慣的優(yōu)不勝、劣不敗的現(xiàn)象。但地方、 行業(yè)保護(hù)只能解 一時(shí)之困，卻無法使企業(yè)徹底擺脫困境，這種建筑企 業(yè)根本不具備加入 -./ 后激烈的市場競爭能力。 %* 產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與發(fā)達(dá)國家相比，中國建筑企業(yè)平均規(guī) 模偏大，大而全、中而全的企業(yè)較多。據(jù)中國建筑 業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒記載， #00) 年全國建筑施工企業(yè)有 11#) 個(gè)，從業(yè)人員達(dá) !#! 萬人，平均每個(gè)企業(yè) 1) 人。其中 大中型企業(yè) %!2# 個(gè)，從業(yè)人員 $!#* # 萬人，平均每 個(gè)企業(yè)高達(dá) !2

36、!3 人。每個(gè)企業(yè)平均從業(yè)人員為發(fā)達(dá)國 家的數(shù)十倍，而平均利潤率與發(fā)達(dá)國家相比相差懸 殊。我國建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營方向大都局限在一般房屋 建筑和一般土木工程上，以勞務(wù)性承包為主，工程承 包的層次低，工程總承包能力差，工程管理水平低， 使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，與國外企業(yè)相比存在著 較大的差距。 中國建筑業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì) 策研究 對(duì)策研究 ! 建筑市場管理比較混亂 建筑施工隊(duì)伍供過于求，建筑市場過度競爭，壓級(jí)壓 價(jià)非常嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出建筑施工企業(yè)的承受能力。有 些工程工程，壓級(jí)壓價(jià)已達(dá)國家定額預(yù)算造價(jià)的 #$% & $%。許多建筑施工企業(yè)為了生存也不得不承接工 程，但是任何企業(yè)決不會(huì)做賠本的買賣，只有降低

37、工 程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料。在我國現(xiàn)行建筑市場法律、 法規(guī)不夠完善，企業(yè)信譽(yù)制度沒有充分樹立，市場競 爭機(jī)制不夠健全的情況下，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)很可能形 成各種各樣的“豆腐渣工程”，造成我國建筑工程質(zhì) 量的一次大滑坡。對(duì)于目前存在的現(xiàn)象必須引起我們 的高度警覺。重慶綦江彩虹橋整體垮塌事故已經(jīng)給我 們敲響了警鐘。 （ 建筑施工企業(yè)技術(shù)、設(shè)備比較落后 長期以來，我國建筑企業(yè)習(xí)慣于粗放式經(jīng)營，偏重于 鋪攤子、上工程，搞低水平重復(fù)建設(shè)，忽視技術(shù)改造 和創(chuàng)新，缺乏對(duì)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的 開發(fā)和應(yīng)用。建筑企業(yè)對(duì)科研和技術(shù)開發(fā)的投入相對(duì) 較少，大部分的企業(yè)沒有專門的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，而科 研院校的科研成果

38、卻與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)，以至不能及時(shí) 轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。造成中國建筑企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落 后、科技含量低的被動(dòng)局面。改革開放以來，中國建 筑業(yè)的技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了相當(dāng)大的提高。通過 引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)，在某些領(lǐng)域有了長足的進(jìn)步 和發(fā)展。但由于底子薄，整體技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家比 仍然存在著較大的差距。 ） 工程咨詢業(yè)力量薄弱中國 建筑業(yè)工程咨詢服務(wù)力量非常薄弱，缺少既能承擔(dān)技 術(shù)任務(wù)又能承擔(dān)工程工程管理的大型工程咨詢公司。 國際上所有的 發(fā)達(dá)國家都擁有一批高素質(zhì)的工程咨詢隊(duì)伍。中國在 這方面與其它發(fā)達(dá)國家還存在著較大的差距。根據(jù)發(fā) 達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，某項(xiàng)工程的工程咨詢由哪個(gè)國家的公 司承擔(dān)，其工程承包的大

39、部分就有可能由該國承擔(dān)。 咨詢業(yè)落后也是我國建筑業(yè)始終未能在國際市場上進(jìn) 一步拓展的重要障礙。 * 缺乏熟悉國際慣例的復(fù)合型 人才我國現(xiàn)在人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一化，許多人在 某一方面或領(lǐng)域是專家或權(quán)威，但是這種單一的知識(shí) 結(jié)構(gòu)是無法勝任國際工程管理和參與國際競爭的。復(fù) 合型人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)要軟硬結(jié)合， !$ 特區(qū)經(jīng)濟(jì) #$年第 +$ 期 掌握多方面的知識(shí)和能力。即應(yīng)該掌握某些工程專業(yè) 技術(shù)知識(shí)，也要懂得管理，具備財(cái)經(jīng)知識(shí)以及良好的 外語語言能力。許多人專業(yè)知識(shí)很豐富，但卻不懂得 管理，無法獨(dú)當(dāng)一面，只能局限于解決技術(shù)問題。有 些人懂管理，但對(duì)技術(shù)比較生疏，無法針對(duì)現(xiàn)實(shí)的問 題提出自己的觀點(diǎn)，而只

40、能依靠技術(shù)人員解決。還有 些人既懂管理又懂技術(shù)，但外語很差，無法及時(shí)地與 其他人進(jìn)行溝通交流，無法應(yīng)付瞬息萬變的國際局 勢，貽誤戰(zhàn)機(jī)。 ! 企業(yè)管理方式落后，管理水平低許 多企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，人員沒有積極性，成本 居高不下，利潤率低，無法與國際知名大企業(yè)競爭。 經(jīng)營管理理念較差，很少應(yīng)用先進(jìn)的經(jīng)營管理手段， 信息管理技術(shù)和電子商務(wù)在建筑工程領(lǐng)域的應(yīng)用幾乎 還是空白。許多設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)甚至包括某些 大型企業(yè)連參與國際競爭的基本硬件或軟件條件都不 具備。日本的統(tǒng)計(jì)資料表明，運(yùn)用得當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)管理工 程模式，可以節(jié)約 #$% & （%的工程總成本。而這方 面恰恰是我國建筑施工企 業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)

41、。如果不采用既有的先進(jìn)管理模式，在 中國加入世 貿(mào)以后，面臨西方發(fā)達(dá)國家的猛烈攻勢，落后的建筑 施工企業(yè)將 會(huì)被淘汰出局。 二、中國建筑業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策 面對(duì)激烈的市場競爭，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。如何把握機(jī) 遇、應(yīng)對(duì) 經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)中國建筑業(yè)與國際慣例 接軌是擺在 我們面前的一項(xiàng)全新的課題。我們必須在新的情況下 面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和 機(jī)遇，認(rèn)清形勢，找出差距，制訂對(duì)策，以積極的姿 態(tài)迎接挑戰(zhàn)，扎 根國內(nèi)市場，出擊國際市場，參與全球競爭。 # 完善法律、法規(guī)體系 面對(duì)我國已加入世界貿(mào)易組織的實(shí)際情況，我們必須 在短時(shí)間內(nèi)根據(jù)世貿(mào)組織法律體系的要求，對(duì)現(xiàn)行建 筑業(yè)的法律、法規(guī)進(jìn)行清理、修改或補(bǔ)充，與世界

42、貿(mào) 易組織規(guī)則相矛盾的要廢止或修改，不健全的盡快完 善。加快外商投資進(jìn)入我國建筑市場的立法進(jìn)程，規(guī) 范外資企業(yè)的市場行為，廢除現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)市場保 護(hù)、行業(yè)分割以及市場準(zhǔn)入等方面的限制與規(guī)定，使 建設(shè)法規(guī)與世貿(mào)規(guī)則相銜接。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)行 業(yè)自律，減少政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)過多的干預(yù)和不必要的 行政審批環(huán)節(jié)，才能使建筑業(yè)迅速與國際接軌，走上 良性循環(huán)的快車道。 建立公開、公平、公正的市場 競爭機(jī)制規(guī)范政府以及各方責(zé)任主體的行為，從法律 制度上徹底打破地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)的層層壁壘，改 變目前的行業(yè)壟斷和條塊分割的建筑業(yè)管理體制，改 革企業(yè)考核管理辦法，建立企業(yè)資信等級(jí)認(rèn)證評(píng)定規(guī) 則，促進(jìn)企業(yè)跨行業(yè)、

43、跨地域的合理流動(dòng)，加快建筑 業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)管理與 監(jiān)督職能，形成建立在行業(yè)自律基礎(chǔ)上的政府監(jiān)督、 行業(yè)自律與企業(yè)管理的建筑業(yè)發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)決貫徹 相關(guān)法律、法規(guī)，特別是招標(biāo)投標(biāo)法的落實(shí)，培 育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的有形建筑市場，充分 運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，建立公開、公平、公正的 市場競爭機(jī)制。 ) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 鑒于建筑業(yè)屬于競爭性行業(yè)，按照十五大提出的逐步 實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的精 神，通過企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、資產(chǎn)重組，促使 一部分國有資產(chǎn)逐步退出建筑業(yè)，向民營化過渡發(fā) 展。重點(diǎn)扶持一些大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，通過政策傾 斜，逐步形成少數(shù)

44、具有一流建筑技術(shù)水平、各種跨國 際的復(fù)合型人才、先進(jìn)的管理模式、強(qiáng)大的融資能 力、現(xiàn)代化的施工設(shè)備和工業(yè)化生產(chǎn)流程、實(shí)力雄厚 的技術(shù)密集型現(xiàn)代化國際企業(yè)集團(tuán)，集中優(yōu)勢參與國 際競爭。與此同時(shí)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展，逐步形 成眾多的專業(yè)化較強(qiáng)、工藝獨(dú)特、機(jī)構(gòu)靈活、人員精 簡、管理成本低、效率高、生命力非常旺盛的小型建 筑企業(yè)。兩種企業(yè)互為依托，共同發(fā)展，各施所長， 優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步形成壟斷適度、競爭有序的建筑市 場，必將有助于建筑業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。 * 全面加強(qiáng)建筑業(yè) 管改變某些地區(qū)采用的最低價(jià)中標(biāo)的承包發(fā)包體系。 現(xiàn)階段可考慮采用合理低價(jià)中標(biāo)法，保證施工企業(yè)獲 得合理的利潤率，以利施工企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展

45、，避免 施工企業(yè)為了中標(biāo)，不惜競相壓價(jià)，甚至投標(biāo)價(jià)低于 成本價(jià)的行為發(fā)生。加強(qiáng)政府的宏觀管理，引導(dǎo)建筑 工程參與各方責(zé)任主體包括工程咨詢公司、勘察單 位、設(shè) 計(jì)單位、監(jiān)理公司、承包商嚴(yán)格按照國際慣例參與工 程建設(shè)，各行 其是，各負(fù)其責(zé)。抓好參與單位法人和工程技術(shù)人員 兩方面的資 質(zhì)管理，定期組織各種形式的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，保證工程 人員隊(duì)伍素質(zhì) 的建設(shè)，從根本上加強(qiáng)建筑業(yè)的管理。 $ 鼓勵(lì)建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 競爭的核心是技術(shù)，技術(shù)的核心是創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化以 技術(shù)創(chuàng) 新為核心的市場競爭能力，形成獨(dú)具特色的競爭優(yōu) 勢。制定建筑 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，建立完善的技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng) 用機(jī)制，鼓勵(lì)并引導(dǎo)建筑企業(yè)進(jìn)行科

46、研、開發(fā)和技術(shù) 改造，把技術(shù)創(chuàng)新作為長遠(yuǎn)的發(fā)展方向和發(fā)展動(dòng)力， 形成技術(shù)制高點(diǎn)，確保技術(shù)領(lǐng)先、科技含量高的競爭 優(yōu)勢。加強(qiáng)建筑企業(yè)與科研院校的技術(shù)開發(fā)和合作， 大力推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的開發(fā)和 應(yīng)用。通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，逐步地消化、吸收、 模仿、創(chuàng)新并逐步開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技 術(shù)，形成本國建筑企業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)能力。 + 大力培育國際化大型工程咨詢公司 我國工程咨詢服務(wù)力量比較薄弱，而咨詢業(yè)又反映了 我國建筑業(yè)與世界各國的差距。咨詢業(yè)是一種技術(shù)含 量高、附加值高、利潤率高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù) 現(xiàn)有的實(shí)際情況，咨詢業(yè)是整個(gè)建筑業(yè)的龍頭，咨詢 服務(wù)業(yè)的強(qiáng)弱就決定了國家建筑

47、業(yè)整體競爭里的高 低。我們必須從制度上采取傾斜政策，引導(dǎo)具備實(shí)力 的大型企業(yè)集團(tuán)或科研院所大力促進(jìn)和發(fā)展工程咨詢 業(yè)，扶持國際性特區(qū)經(jīng)濟(jì) ()年#( 月 $日 *#的咨詢公 司的發(fā)展壯大。國內(nèi)許多大型的設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司已 經(jīng)具備了這種條件，可充分利用西方發(fā)達(dá)國家初步進(jìn) 入中國市場需要咨詢服務(wù)業(yè)的歷史機(jī)遇迅速發(fā)展起 來。 ! 全面培養(yǎng)熟悉國際管理的復(fù)合型人才未來的競 爭就是人才的競爭。提高各類人才的綜合素質(zhì)，培養(yǎng) 和造就一批高素質(zhì)的適應(yīng)加入世貿(mào)組織環(huán)境和具有技 術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、語言多方面的復(fù)合型人才隊(duì) 伍，優(yōu)化人才資源的配置和組合，滿足與國際慣例接 軌的需要，是振興我國建筑事業(yè)的根本保證。

48、以適應(yīng) 建筑市場競爭和對(duì)外開展合作為導(dǎo)向，建立和完善人 事管理制度，開展人力資源的管理、開發(fā)和研究，全 面提高建筑從業(yè)人員的素質(zhì)。培養(yǎng)一批能及時(shí)掌握國 際市場動(dòng)態(tài)、熟悉招標(biāo)、投標(biāo)、善于合同談判、會(huì)管 理國際工程的各類高級(jí)復(fù)合型人才，加快建筑業(yè)管理 隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)我國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 # 全面利用信息技術(shù)，加強(qiáng)建筑企業(yè)信息化建設(shè) 充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)，廣泛收集信息，及時(shí)跟蹤國際 承包市場的變化特點(diǎn)和走勢，制訂建筑施工企業(yè)的發(fā) 展戰(zhàn)略。利用信息技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，大幅度 降低管理成本和人力資源成本，提高綜合管理水平。 政府部門也可利用先進(jìn)的信息技術(shù)，促進(jìn)建筑業(yè)管理 思想和方法的變革，實(shí)現(xiàn)建

49、設(shè)行政主管部門從行業(yè)管 理到行業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，提高效率，改變原來管理系統(tǒng) 中的繁雜、不合理的工作流程，建立與先進(jìn)信息技術(shù) 想適應(yīng)的管理模式，促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)的健康、快速發(fā) 展。 $ 加強(qiáng)國際合作 大膽地加強(qiáng)與國際大型建筑公司的合作和競爭，從實(shí) 踐中學(xué)習(xí)和研究他們先進(jìn)的管理經(jīng) 驗(yàn)和技術(shù)，熟悉國際慣例，并 逐步消化吸收，形成自己的管 理模式。適時(shí)展開廣泛的競爭 和合作，有利于我國建筑施工 水平、建筑工程質(zhì)量、建筑施 工企業(yè)和人才素質(zhì)的全面提 高，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭能 力，及時(shí)跟上國際市場發(fā)展的 趨勢。 %& 充分利用 (規(guī)) 則，保護(hù)我國建筑企業(yè)的良性 發(fā)展利用國民待遇原則，提高市場準(zhǔn)入門檻：允許設(shè)

50、立外商獨(dú)資建筑施工企業(yè)；外國建筑企業(yè)在中國承包 工程必須在中國注冊為中國公司法人，并按照中國建 筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的要求，經(jīng)審查取得資質(zhì)證書后 方可承接工程，同時(shí)必須遵守中國的法律、法規(guī)；由 于中外合資合作建筑企業(yè)更有利于我國建筑業(yè)技術(shù)和 管理水平的大幅度提高，可適度放寬對(duì)中外合資合作 建筑企業(yè)的限制；限制外商獨(dú)資企業(yè)承包中方投資為 主的中外合資建設(shè)工程和內(nèi)資建設(shè)工程；根據(jù)()規(guī) 則，限制外資企業(yè)承包中國政府投資工程；通過對(duì)國 內(nèi)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性和經(jīng)營性差價(jià)補(bǔ)貼，實(shí)行建筑市場 許可證制度，以及進(jìn)口配額制度(包括簽證、居留 權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人匯款等方面的限制)合理保護(hù)國 內(nèi)建筑施工企業(yè)的利益。 三

51、、結(jié)論 在如此激烈的市場競爭中，對(duì)中國建筑企業(yè)而言，更 多的時(shí)候是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。只有我們及時(shí)認(rèn)清形勢， 增強(qiáng)緊迫感并采取相應(yīng)的對(duì)策：完善法律、法規(guī)體 系；建立公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制；調(diào)整產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)；全面加強(qiáng)建筑業(yè)管理；鼓勵(lì)建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新；大力培育國際化大型工程咨詢公司；全面培養(yǎng)熟 悉國際管理的復(fù)合型人才；全面利用信息技術(shù)，加強(qiáng) 建筑企業(yè)信息化建；加強(qiáng)國際合作；充分利用()規(guī) 則，保護(hù)我國建筑企業(yè)的良性展等措施，盡快提高國 際競爭力，以積極的姿態(tài)邁向國際市場，參與國際競 爭，就一定能使我國的建筑行業(yè)出現(xiàn)一個(gè)質(zhì)的飛越。 作者簡介： 李蔚，華中科技大學(xué)博士生 蔡淑琴，華中科技大學(xué)博士、教

52、授、博導(dǎo) 郵編： *+&!* *, 特區(qū)經(jīng)濟(jì) ,&+ 年第 %& 期 簡論我國工程保險(xiǎn)制度 隨著現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅 速發(fā)展，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家 都投入了大量的資金進(jìn)行基本建設(shè)，在 我國有“三峽”工程、 2008 奧運(yùn)場館建 設(shè)，在天津有津?yàn)I輕軌工程、海河治理 工程，我們可以看出這些工程都具有相 同的特點(diǎn)：投資巨大、參與主體眾多、 組織關(guān)系復(fù)雜、建設(shè)周期漫長、經(jīng)歷環(huán) 節(jié)繁多，因而不可避免的面臨著一系列 風(fēng)險(xiǎn)。如果不采取有效的防范措施，一 旦發(fā)生危險(xiǎn)，便會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失 或嚴(yán)重的人員傷亡，不但會(huì)威脅到工程 的順利進(jìn)行，甚至有可能導(dǎo)致工程徹底 失敗。工程保險(xiǎn)是指業(yè)主和承包商為了

53、工程工程的順利實(shí)施，向保險(xiǎn)人（保險(xiǎn) 公司）支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人根據(jù)合同約 定對(duì)在工程建設(shè)中可能產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)和人 身傷害承擔(dān)賠償保證金責(zé)任。工程保險(xiǎn) 作為一個(gè)最為直接的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，可 以有效降低風(fēng)險(xiǎn)程度，并借助保險(xiǎn)公司 的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有效地控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生 和風(fēng)險(xiǎn)的損失程度。工程保險(xiǎn)是在傳統(tǒng) 的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，有針 對(duì)性的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃，并逐步形成 了有自己特色的體系。 工程保險(xiǎn)相對(duì)于其他險(xiǎn)種的特色所 在。 工程保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的主要措施， 它與工程擔(dān)保并列為工程風(fēng)險(xiǎn)管理的兩 大重要手段。工程保險(xiǎn)的基本職能是經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償，業(yè)主或承包商可以通過它將一 定 的工程 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn) 移給保 險(xiǎn)人（ 保險(xiǎn)

54、 公 司），業(yè)主或承包商只需要按期向保險(xiǎn) 人繳納保險(xiǎn)費(fèi)，就可以在因保險(xiǎn)合同約 定 風(fēng)險(xiǎn)而 遭受大 量經(jīng)濟(jì) 損失時(shí) 得到補(bǔ) 償，緩解因意外事件、自然災(zāi)害或人為 風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)壓力，從而增強(qiáng) 企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。 建設(shè)工程由于具有投資大、周期長 等特點(diǎn)，它從立項(xiàng)到實(shí)施的全過程存在 著難以預(yù)先確定的多種干擾因素，任何 一方或環(huán)節(jié)出險(xiǎn)，都有可能影響到整個(gè) 工程建設(shè)的順利進(jìn)行。在這些干擾因素 中 ，有一 些人為 風(fēng)險(xiǎn)， 例如信 用風(fēng)險(xiǎn) （業(yè)主是否能按期支付工程款、承包商 是否能依照合同保質(zhì)如期完工）是和當(dāng) 事 人的意 志、行 為、信 用度密 切相關(guān) 的，它可以通過制約當(dāng)事人行為的工程 擔(dān)保制度來防

55、范。除此之外，還有很大 一部分風(fēng)險(xiǎn)尤其是意外事件、自然災(zāi)害 是隨機(jī)的、難以事先預(yù)料的，業(yè)主和承 包商即使恪盡注意義務(wù)也難以避免，例 如施工人員傷亡、第三者財(cái)產(chǎn)損毀或人 身傷亡、材料缺陷、政治風(fēng)險(xiǎn)等。這些 風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失只有通過工程保險(xiǎn)來 彌補(bǔ)。 工程保險(xiǎn)在我國的發(fā)展進(jìn)程及狀況。 隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的 建立和逐步完善，近年來我國工程建設(shè) 管理制度發(fā)生了很大變化：普遍實(shí)行了 建設(shè)工程法人責(zé)任制和招投標(biāo)制，啟動(dòng) 了投資體制改革和政府投資工程建設(shè)方 式改革，普遍推行了工程量清單報(bào)價(jià)方 式 ，在一 些領(lǐng)域 開始 實(shí) 施工程 擔(dān)保制 度，民營建筑企業(yè)和設(shè)計(jì)企業(yè)獲得較快 發(fā)展?？梢哉f，在工程建設(shè)

56、領(lǐng)域，市場 配置資源的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。 但是，不論從解決我國工程建設(shè)管理中 存在的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，還是從借鑒市場 經(jīng)濟(jì)國家成功做法出發(fā)，可以清楚地看 到我國在信用體系建設(shè)方面仍處于薄弱 環(huán)節(jié)。我國工程保險(xiǎn)的發(fā)展是伴隨著改 革開放的形勢而發(fā)展的， 改革開放一方 面使得大量的國外資本進(jìn)入中國，興建 了大量的工程工程。一方面我國的建筑 業(yè)開始跨出國門涉足國際市場，這些企 業(yè)在海外工程投標(biāo)的過程中作為履行投 標(biāo)條件，必需購買工程保險(xiǎn)。另一方面 我國的建筑業(yè)在市場競爭的情況下，需 要對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。這些 都為工程保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條 件。工程保險(xiǎn)制度是工程風(fēng)險(xiǎn)管理的重 要手段之一。 與發(fā)達(dá)國家相比我們有待提高并面臨 著競爭。 目前，世界保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家期工 程保險(xiǎn)已邁入了專業(yè)化、制度化和現(xiàn)代 化的階段，而我國的工程保險(xiǎn)由于起步 較晚，很不普及，工程保險(xiǎn)作為市場經(jīng) 濟(jì)中風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段在建設(shè)工程和 建筑業(yè)中并沒有得到廣泛的運(yùn)用。我國 的工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平相對(duì)落后，工程風(fēng) 險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。在我國，