伊金霍洛旗城鄉(xiāng)低保認定細則終稿

1、低保核查評定相關問題解釋說明 目 錄一、關于綜合認定低保對象的解釋說明 二、關于不能享受低保待遇的解釋說明 三、關于申請低保應提供的材料和參加民主評議的解釋說明申請低保家庭需要提供的材料 四、關于低保核查評定中幾個重要口徑的解釋說明 （一）申請低保家庭成員的認定口徑 （二）申請低保重病的認定口徑 （三）申請低保慢性疾病的認定口徑（以下簡稱慢病） （四）申請低保殘疾人的認定口徑 （五）勞動力系數(shù)核定口徑 （六）常見的幾項家庭收入的核算口徑 （七）關于通過降低特殊困難家庭核算收入，提高救助水平的解釋說明 （八）關于扣減家庭合理性支出的說明 （九）關于人均可支配收入的說明 （十）關于不計入家庭收入項

2、目的說明 （十一）關于家庭收入核定的補充說明 五、關于分類施保的解釋說明 城鄉(xiāng)低保分類施保說明 六、關于低保民主評議的解釋說明 七、依據家庭收入和民主評議結果相結合的方式確定低保對象的解釋說明 八、關于低保動態(tài)管理的解釋說明 九、關于人戶分離家庭申請低保的解釋說明 十、關于低保檔案的管理要求 低保核查評定相關問題解釋說明為更好地開展全旗低保核查評定工作，根據民政部最低生活保障審核審批辦法（民發(fā)2012220號）和上級民政部門有關政策規(guī)定，對照我旗在低保家庭收入核算和評定中發(fā)現(xiàn)的實際問題，現(xiàn)對全旗低保核查評定相關問題作如下解釋說明。一、關于綜合認定低保對象的解釋說明（一）確定最低生活保障對象認定

3、條件。戶籍狀況、家庭收入、家庭財產是認定最低生活保障對象的三個基本條件。凡具有我旗常住城鄉(xiāng)戶口，且外地戶口遷入本旗3年以上，家庭人均生活水平低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的城鄉(xiāng)居民（城市610元/月，農村420元/月）。（二）依據戶籍、年齡、疾病、殘疾、贍（撫、扶）養(yǎng)人等情況、家庭收入及財產狀況、醫(yī)藥費等合理性支出、民主評議情況等綜合因素，認定一個家庭是否享受低保。即：一是通過本人聲明家庭經濟狀況；二是通過社會救助家庭經濟狀況信息平臺核對申請人的家庭經濟狀況；三是通過鎮(zhèn)政府入戶調查核實；四是通過民主評議，評議小組成員通過無記名投票的形式，當場公布評議結果，由鎮(zhèn)人民政府組織評議人員簽字確認；五是根據家庭

4、收入情況和民主評議結果擬定享受低保人員，經公示無異議、相關信息比對符合要求的鎮(zhèn)政府審核合格后，報旗民政局審批。二、關于不能享受低保待遇的解釋說明具備下列情況之一的家庭不能享受低保待遇：（一）有勞動能力和勞動條件但因好逸惡勞、不自食其力造成生活困難的。 （二）土地、草場、林地、住房被征用，已得到合理補償?shù)摹＃ㄈ┮阉劳?、服刑、戶籍遷出本旗的（大中專在校學生除外）；（四）已領取社保工資、退休金、遺屬生活補助人員；大中專學校已畢業(yè)的學生；（五）無勞動能力和經濟收入，但其法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人具有勞動能力和經濟來源且有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的；（六）已享受五保、三無、孤兒等救助的不再重復享受低保；（七）家庭共同生

5、活成員擁有兩套以上住房、商業(yè)用房或高標準裝修現(xiàn)有住房的；（八）擁有高檔電器非基本生活必需品的、經常出入餐飲，娛樂場所消費的；（九）家中有小汽車、經營性車輛及擁有大型農機具的(殘疾人功能性代步車除外)；（十）家庭有高檔收藏或投資有價證券，或家庭成員配戴貴重珠寶首飾的；（十一）有贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人及其配偶為財政撥款的國家工作人員的（家庭成員中如有患重大疾病、重殘、有未成年人的喪偶單親家庭等特殊情況的，根據收入核算符合低保的按程序辦理）。（十二）雇用他人從事經營活動的，家庭飼養(yǎng)名貴寵物觀賞的；（十三）家庭成員中有擇校就讀、出國留學的；（十四）不配合工作人員調查，不按規(guī)定如實申報家庭成員、收入狀

6、況、從業(yè)情況和法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭情況的；（十五）擁有經營門面、從事生產經營活動的業(yè)主或經工商行政機關注冊登記為個體戶，總投資在一萬元以上的；（十六）有撫養(yǎng)人（贍養(yǎng)人）但撫養(yǎng)人（贍養(yǎng)人）不盡撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務而造成生活困難的；（十七）家庭實際生活水平明顯高于最低生活保障標準的。（十八）政策規(guī)定其他不能享受低保待遇的情形。三、關于申請低保應提供的材料和參加民主評議的解釋說明（一）申請低保家庭需要提供的材料1、家庭共同成員的戶口簿和居民身份證原件；2、家庭收入證明材料（其中通過一卡通發(fā)放的國家各項惠農惠牧補貼資金等收入）；3、患重病、慢性疾病以及上年度以來同一個家庭成員患兩次或兩次以上其他疾

7、病，需提供旗級以上醫(yī)院診斷書及醫(yī)保部門新農合報銷單等疾病證明材料；4、殘疾人需提供殘聯(lián)部門核發(fā)的新版殘疾證；5、家庭成員有一名以上的大中專在校學生家庭，需提供在校學生證明；6、繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)下崗職工養(yǎng)老保險的人員，需提供養(yǎng)老保險繳費收據；7、人戶分離家庭，在同一旗縣內持居住地村（社區(qū)居）委會和鎮(zhèn)政府出具的家庭收入和財產狀況證明以及相關的證明材料可以在戶籍地申請低保。不在同一旗縣內還需出具居住地旗縣民政部門的審核意見。 8、離異家庭需提供離婚證、離婚協(xié)議書、法院判決書；9、其他需要提供的材料。（二）民主評議要求民主評議會議由鎮(zhèn)政府組織，家庭經濟狀況調查結束后，鎮(zhèn)人民政府應當在村（社區(qū)

8、居）委會的協(xié)助下，以村（社區(qū)居）委為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。評議小組以村（社區(qū)居）代表為主，不得少于常住人口的5%-10%，評議采取無記名的方式進行，當場公布評議結果。具體程序為： 1、宣講政策。鎮(zhèn)政府工作人員宣講低保資格條件、保障標準、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律。2、介紹情況。入戶調查人員介紹申請家庭經濟狀況調查情況。 3、現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議，對調查結果的真實性和完整性進行無記名投票評價。 4、形成結論。鎮(zhèn)人民政府根據現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論，并提出是否給予低保

9、待遇的建議意見。 5、簽字確認。民主評議應當有詳細的評議會議記錄，所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。對民主評議爭議較大的低保申請，鎮(zhèn)人民政應當重新組織家庭經濟狀況調查核實。四、關于低保核查評定中幾個重要口徑的解釋說明（一）申請低保家庭成員的認定口徑家庭成員必須是長期共同居住的下列成員：配偶、父母和未成年子女，已成年但不能獨立生活的子女（包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女）；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員。（二）申請低保重病的認定口徑1、重病病種：兒童急性白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病、重度精神疾病（包括癲癇）、艾滋病機會性感染、耐多藥肺結核、肺癌、食

10、道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、婦女宮頸癌、乳腺癌、淋巴癌、胰腺癌等所有癌癥、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂2、重病需提供的證明材料醫(yī)藥費在醫(yī)保部門報銷的，可提供“旗級以上醫(yī)院診斷書”及“醫(yī)保部門醫(yī)藥費報銷單”；（三）申請低保慢性疾病的認定口徑（以下簡稱慢病）1、慢病病種1）糖尿?。ㄓ泻喜Y）、肝硬化功能失代償期、腦卒中后遺癥、處于緩解期或鞏固期精神分裂癥、股骨頭壞死、帕金森病、類風濕性關節(jié)炎、慢性阻塞性肺氣腫及肺心病、市傳染病醫(yī)院及以上醫(yī)療機構住院治療的布魯氏菌病以及民政部門認定應納入慢病范圍的其他疾病。2）同一個家庭成員在一年內患同一種疾病住院治療個人

11、累計實際自付部分超5000元（含）以上的也視為慢性病。2、慢病需提供的證明材料（1）醫(yī)藥費在醫(yī)保部門報銷的，可提供“旗級以上醫(yī)院診斷書”及“醫(yī)保部門醫(yī)藥費報銷單”；（2）因特殊原因（不包括體檢、車禍、吸毒、自殘、美容整形等）不能報銷醫(yī)藥費的，需提供在旗級以上醫(yī)療機構診斷書（或檢查報告）及醫(yī)藥費原件，按醫(yī)藥費總額50%作為家庭保障性支出數(shù)額。（四）申請低保殘疾的認定口徑1、殘疾認定依據殘聯(lián)部門核發(fā)的新版殘疾證。2、對于因特殊原因未辦理殘疾證的，可由本人或監(jiān)護人提出申請，參照殘疾認定標準，經低保民主評議會現(xiàn)場投票表決，同意票數(shù)超過本次評議小組成員總人數(shù)三分之二的，可認定為殘疾。（五）勞動力系數(shù)核定

12、口徑依據年齡段、殘疾程度、重病、慢性疾病等綜合因素核定個人勞動力系數(shù)，勞動系數(shù)劃分為18周歲60周歲的正常人員的勞動系數(shù)為1；18周歲以下70周歲以上的正常人員、完全喪失勞動能力的重殘人員（肢體、智力、精神殘疾1、2級；視力殘疾盲1、2級）和重病人員（病種附后）勞動系數(shù)均為0；60周歲70周歲的正常人員、有部分勞動能力的殘疾人員、有未成年人的離婚或喪偶單親家庭、慢病人員的勞動系數(shù)均為0.5。結合有關部門公布的本地區(qū)上年度農民人均純收入或本地區(qū)上年度城鎮(zhèn)最低工資標準，測算農村土地經營收入和城鎮(zhèn)務工兩項收入，以解決各地農村土地經營收入和城鎮(zhèn)務工收入核實難的問題。（六）常見的幾項家庭收入的核算口徑1

13、、從事農業(yè)生產經營的核算口徑（1）種植普通農作物的：個人年收入個人勞動力系數(shù)上年度本地區(qū)農民人均純收入60%。說明：按家庭成員分別核定，填在表中該家庭成員“年收入”對應欄內，然后再將每個家庭成員的年收入匯總到表中的家庭 “經營性收入”下的“土地經營”欄內。（2）經營蔬菜大棚（含食用菌）的：戶年收入大棚個數(shù)5000元。2、城鎮(zhèn)務工收入核算口徑個人年收入個人勞動力系數(shù)上年度本地區(qū)最低工資標準7個月。說明：（1）上述計算包括農村戶口在城鎮(zhèn)務工人員和非農業(yè)戶口的城鎮(zhèn)務工人員；（2）按家庭成員分別核定，填在表中該家庭成員“年收入”對應欄內；然后再將每個家庭成員的務工年收入匯總到表中的家庭“工資性收入”下

14、的“務工收入”欄內；（3）按7個月務工時間核算，是依據本地區(qū)氣候特點，能夠在室外從事勞動的有效時間（大約每年4月至10月份）。3、農村養(yǎng)殖業(yè)年收入核算口徑平均每頭（只）牛羊等牲畜年收入核算標準，分別乘現(xiàn)有?；蜓虻壬髷?shù)量的1/2，測算農村家庭養(yǎng)殖業(yè)經營年收入。說明：（1）根據牲畜出欄率、扣除經營中各項投入后，核定每頭（只）年收入核算標準（2014年我旗每頭牛按3000元純收入標準核算，每只羊按800元純收入標準核算，每頭豬按1500元純收入標準核算，其他牲畜參照牛羊豬核算標準核算）；（2）各鎮(zhèn)可根據實際，統(tǒng)一牛、馬、羊、豬、雞、鴨等養(yǎng)殖業(yè)收入核算口徑，確保群眾普遍認可；（3）農村用于家庭基本生

15、產生活的耕牛（馬、騾、驢）1只以下、豬2頭以下、雞鴨鵝20只以下、羊5只以下，不計入家庭收入。（4）養(yǎng)殖業(yè)收入以家庭為單位核算收入，即：依據現(xiàn)有頭（只）年收入核算標準，分別乘牛（馬、羊、豬、雞、鴨）數(shù)量的1/2測算家庭養(yǎng)殖業(yè)經營年收入，填在表中家庭“經營性收入”下的“養(yǎng)殖業(yè)經營”內，表中家庭成員后的“年收入”欄不再填寫?zhàn)B殖業(yè)收入；4、60周歲以上養(yǎng)老保險等工資性收入：以實際領取數(shù)額計算。5、土地、草牧場、房屋等各項出租收入等財產性收入，以實際數(shù)額計算。6、國家各項惠農惠牧補貼等轉移性收入：以實際領取數(shù)額計算。7、子女收入及贍養(yǎng)費的核算口徑（1）居住在農村從事農業(yè)生產經營的子女，付給父親或母親一

16、方的年贍養(yǎng)費個人勞動力系數(shù)上年度本地區(qū)農民人均純收入5%。（2）無穩(wěn)定工作收入的城鎮(zhèn)務工子女、從事養(yǎng)殖業(yè)經營的子女、經營蔬菜大棚的子女，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費個人勞動力系數(shù)上年度本地區(qū)月最低工資標準7個月5%。（3）注冊資金在3萬元（含）以下的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費個人勞動力系數(shù)上年度本地區(qū)月最低工資標準7個月5%。注冊資金在3萬元以上、在城鎮(zhèn)或農村從事經營的子女，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費，按注冊資金3%核定。（4）子女有正在使用的家庭小轎車（殘疾人功能性代步車除外）,子女擁有大型農機具或擁有四輪以上機動運輸車輛（用于生產生活的四輪農用車除外），按目前價值的2%核算付給父親或

17、母親一方的年贍養(yǎng)費。（本條旗級核對平臺啟用后再實行）（5）子女為行政事業(yè)單位或國有集體企業(yè)正式職工，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費年工資總額5%。其中：在行政事業(yè)單位或國有企業(yè)上班的， 年工資核定基數(shù)應不低于36,000元;在其他企業(yè)有長期穩(wěn)定工資收入的,年工資核定基數(shù)應不低于18,000元。（6）子女從事其他行業(yè)的，參照上述類似標準核定贍養(yǎng)費。（7）下列情況，可視為子女不向其父親或母親提供贍養(yǎng)費：1）子女長期共同生活的家庭成員中目前有患重特大疾病的；2）子女目前享受低保的；3）子女是正在服役的現(xiàn)役軍人；4）子女是連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；5）子女在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所

18、內服刑、勞動教養(yǎng)的。（七）關于通過降低特殊困難家庭核算收入，提高救助水平的解釋說明根據民政部最低生活保障審核審批辦法（試行）“第二十八條 關于采取多種措施提高老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等生活困難人員救助水平” 的有關規(guī)定，對于重殘、重病完全喪失勞動能力的家庭、有未成年人的喪偶單親家庭、多重殘疾或一戶多殘等特殊困難家庭，實際收入比其他正常家庭相對低，所以，在核算上述家庭收入時，應進行核算收入的扣減，以達到提高這些特殊困難家庭救助水平的目標。（扣減收入原因及扣減金額要在入戶調查表“家庭困難原因說明情況及降低家庭核算收入原因”一欄內說明）扣減家庭核算收入的計算方法：長期共同生活的家庭成員

19、，根據家庭成員的人員類別來扣減家庭核算收入。重病、重殘：農村家庭年收入核算扣減金額上年度本地區(qū)農民人均純收入人數(shù)城鎮(zhèn)家庭（包括遷入城鎮(zhèn)居住的農村戶口居民）年收入核算扣減金額上年度本地區(qū)月最低工資標準7人數(shù)。有未成年人的喪偶單親家庭、多重殘疾特殊困難家庭：農村家庭年收入核算扣減金額上年度本地區(qū)農民人均純收入0.5。城鎮(zhèn)家庭（包括遷入城鎮(zhèn)居住的農村戶口居民）年收入核算扣減金額上年度本地區(qū)月最低工資標準70.5。一戶多殘：農村家庭年收入核算扣減金額上年度本地區(qū)農民人均純收入0.5 人數(shù)城鎮(zhèn)家庭（包括遷入城鎮(zhèn)居住的農村戶口居民）年收入核算扣減金額上年度本地區(qū)月最低工資標準70.5人數(shù)。（八）關于扣減家

20、庭合理性支出的說明根據民政部最低生活保障審核審批辦法（試行）關于家庭保障性支出的精神，我旗將下列情況的自付醫(yī)藥費和學費列入家庭合理性支出范圍，從家庭核算收入中扣減。（1）下列情況的醫(yī)藥費作為家庭合理性支出：1）上年度以來，重病住院治療可報銷的個人實際自付部分醫(yī)藥費；2）上年度以來，慢病住院治療可報銷的個人實際自付部分醫(yī)藥費；3）上年度以來，同一個家庭成員一年內患同一種疾病住院治療可報銷的個人累計實際自付部分5000元（含）以上的醫(yī)藥費。需提供的材料：需提供“旗級以上醫(yī)院診斷書”和“醫(yī)保部門報銷單”。因特殊原因（不包括體檢、車禍、吸毒、自殘、美容整形等）不能報銷醫(yī)藥費的，需提供在旗級以上醫(yī)療機構

21、診斷書（或檢查報告）及醫(yī)藥費原件，按醫(yī)藥費總額50%作為家庭保障性支出數(shù)額。（2）在校學生學費作為家庭合理性支出的條件：家庭成員有一名以上的大中專在校學生家庭，每人每年按6000元計算。（3）繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)下崗職工養(yǎng)老保險的人員均以個人繳納的基礎養(yǎng)老保險數(shù)額作為家庭合理性支出扣減。（九）關于人均可支配收入的說明人均可支配收入=（家庭收入合計降低家庭核算收入金額家庭合理性支出金額）家庭人口（農村核算口徑為年，城鎮(zhèn)為月）。（十）關于不計入家庭收入項目的說明（1）1953年以前入黨的老黨員享受的補助金；（2）見義勇為人員享受的護理費、傷殘保健金；（3）給國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府

22、給予特殊享受的補貼收入；省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；（4）政府及政府有關部門、企事業(yè)單位對工作、學習成績優(yōu)秀者、見義勇為等先進分子給予的獎金；（5）人身傷害賠償中生活費以外的部分；（6）因病、因災、因就學困難等原因由政府和社會給予的救助款物； （7）喪葬費、一次性撫恤金、因工（公）負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費； （8）獨生子女保健費、獨生子女專項獎金； （9）在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統(tǒng)籌費； （10）優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤金； （11）老齡津貼； （12）殘聯(lián)部門發(fā)放的殘疾人生活困難補助費；（13）按有關規(guī)定不應當計入家庭收入的

23、其他收入。（十一）關于家庭收入核定的補充說明能夠出示協(xié)議書、裁決書或判決書等有效收入證明的，按照證明計算相應收入。不能提供有效證明的，應按上述方法核算相關收入。如果因不可抗拒原因造成家庭收入未達標準以及未列入以上收入項目范圍的其它收入，家庭收入認定可由家庭收入綜合評議會議視情況評估認定。五、關于分類施保的解釋說明經低保民主評議、公示無異議，家庭經濟狀況信息核對符合低保要求的，可進行分類施保。堅持以戶施保、按標施保、核定收入、差額補助、應保盡保的工作方針。將低保戶分為：（一）應納入城鄉(xiāng)低保A類保障范圍的人員無勞動能力無收入無能力贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的“三無”、孤兒等人員；無勞動能力無收入無能力贍養(yǎng)的

24、老年人；（二）應納入城鄉(xiāng)低保B類保障范圍的人員因患重特大疾病完全喪失勞動能力導致家庭成員無勞動條件造成家庭貧困的低收入家庭；因家庭成員完全喪失勞動能力的重度殘疾人員（肢體、智力、精神殘疾1、2級；視力殘疾盲1、2級）低收入的家庭；有部分勞動能力的殘疾人員（肢體、智力、精神殘疾3級；語言聽力殘疾1、2級；一戶多殘的低收入家庭。（三）應納入城鄉(xiāng)低保C類保障范圍的人員因患慢性疾病，家庭失去主要的勞動力，家庭成員中有在讀大中專學生老年人、殘疾人（肢體、智力、精神殘疾4級；語言聽力殘疾3、4級）、單親家庭、因病、因災或因子女上學等因素符合低保條件的應納入三類保障范圍。城鄉(xiāng)低保分類施保注意事項：一是同一個

25、家庭，享受低保的每一個成員的保障類別應相同；二是各地嚴格執(zhí)行上述A、B類城鄉(xiāng)低保分類施保條件，不得隨意變更范圍；三是各地可根據實際，補充完善城鄉(xiāng)C類施保條件，進一步合理地確定C類低保人員；四是根據各地分類施保開展情況，對發(fā)現(xiàn)的共性問題，旗民政局將適時對分類施保條件統(tǒng)一作出書面調整。六、關于低保民主評議的解釋說明低保民主評議是低保規(guī)范管理的一項重要內容，采取四項措施保證低保民主評議工作規(guī)范進行。（一）基層成立低保審核工作領導小組。各鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長，分管民政工作的領導、紀檢書記任副組長，民政辦工作人員、包片領導和包村干部組成的低保審核工作領導小組，組織開展基層低保核查、民主評議和審核工作。并履

26、行以下職責：一是指導本地區(qū)開展低保核查和申請受理工作；二是對低保入戶核查填表的真實性進行全面審核，提交民主評議會評議；三是依據低保分類施保條件，對所有申請低保待遇的家庭提出分類保障（包括每戶保障人數(shù)）的初步意見，提交民主評議會評議；四是對民主評議小組成員范圍、人數(shù)及產生過程進行審核監(jiān)督；五是組織開展低保民主評議、公示、群眾來信來訪受理、審核上報工作。（二）民主評議程序。民主評議由鎮(zhèn)政府組織召開民主評議會，首先對低保民主評議小組成員進行必要的低保政策方面的培訓和民主評議成員守則方面的學習。其次家庭經濟狀況調查結束后，鎮(zhèn)人民政府應當在村（社區(qū)居）委會的協(xié)助下，以村（社區(qū)居）委為單位對申請人家庭經濟

27、狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。評議小組以村（社區(qū)居）代表為主，不得少于常住人口的5%-10%，評議采取無記名的方式進行，當場公布評議結果。具體程序為： （1）宣講政策。鎮(zhèn)政府工作人員宣講低保資格條件、保障標準、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律。 （2）介紹情況。入戶調查人員介紹申請家庭經濟狀況調查情況。 （3）現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議，對調查結果的真實性和完整性進行無記名投票評價。 （4）形成結論。鎮(zhèn)人民政府根據現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論，并提出是否給予低保待遇的建議意見。 （5）簽字確認。民主評議應當

28、有詳細的評議會議記錄，所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。對民主評議爭議較大的低保申請，鎮(zhèn)人民政應當重新組織家庭經濟狀況調查核實。七、依據家庭收入和民主評議結果相結合的方式確定低保對象的解釋說明為避免家庭困難、但因“人緣不好”評不上低保，或者家庭不困難、但“人緣較好”反而能評上低保的人情評議、關系評議，最后通過總得分確定低保對象的機制。根據申請人的勞動力、貧困程度、就業(yè)情況、收入情況、贍（扶、撫）養(yǎng)情況等進行總體認定。根據申請人的收入核算和民主評議以及入戶調查情況來鑒定是否為低保家庭。八、關于低保動態(tài)管理的解釋說明（一）申請受理。凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權直接向其戶籍所在地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街提出最低生活保障申請，鎮(zhèn)政府無正當理由，不得拒絕受理。受申請人的委托，村（社區(qū)居）民委員會可以代為提交申請。（二）入戶調查。新申請低保家庭以戶主名義向鎮(zhèn)政府提出書面申請并如實填寫申請低保家庭經濟狀況登記表及聲明書后，鎮(zhèn)政府組織2人以上工作人員的申請人的家庭收入及家庭財產狀況調查，由申請人和入戶核查人員共同簽字確認，提交民主評議會議評定；申請低保類別變動的家庭，需提供相關材料，書面說明低保類別變動的理由，經審核、公示無異議后享受新類別低保待遇。（