行政確認(rèn)與行政許可課件

1、2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可1 第六章第六章 行政確認(rèn)與行政許可行政確認(rèn)與行政許可 【本章重點(diǎn)本章重點(diǎn)】行政確認(rèn)的概念、特征、種類和形 式，確認(rèn)的原則和程序。行政許可的概念、特 征、原則、種類、范圍，許可的實(shí)施、撤銷與 注銷。 【重點(diǎn)概念重點(diǎn)概念】行政確認(rèn) 行政許可 信賴保護(hù) 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可2 導(dǎo)入案例：導(dǎo)入案例： l案情：案情：河南省某縣A村和B村位于該縣與鄰縣交界處，地勢(shì) 偏遠(yuǎn)，比較落后。該縣政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，圍繞該縣沿邊 地區(qū)修建了一條環(huán)縣公路，正好穿越并聯(lián)結(jié)兩村。該路的建 成，便利了兩村的交通，活躍了兩村的經(jīng)濟(jì)，尤其是A村， 還成立了定期集市，附近農(nóng)民均

2、來此買賣小商品。但該路建 成后，各種車輛包括公共汽車、摩托車、小四輪推土機(jī)等都 從此經(jīng)過，使路面受損嚴(yán)重；同時(shí)上路的司機(jī)除公共汽車司 機(jī)外，均無經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，交通事故頻繁發(fā)生。僅2001 2002一年間，就有三人死亡、九人重傷。有識(shí)之士紛紛呼 吁：禁止重型機(jī)動(dòng)車輛通行；所有司機(jī)未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)并經(jīng)考 核合格，不得上路。 l問題：?jiǎn)栴}：“司機(jī)未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，不得上路”屬于 何種性質(zhì)？ 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可3 第一節(jié)第一節(jié) 行政確認(rèn)行政確認(rèn) 一、行政確認(rèn)的概念與特征一、行政確認(rèn)的概念與特征 行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、 法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予

3、確定、認(rèn)可、 證明并加以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)具有以下特 征： l1行政確認(rèn)的主體是有法定確認(rèn)權(quán)的行政主體，即特定的 行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 l2行政確認(rèn)的內(nèi)容或目的，是對(duì)特定法律關(guān)系及其當(dāng)事人 的法律地位以及有關(guān)法律事實(shí)加以確定(或否定)、認(rèn)可、證 明，從而明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)秩序和行政管 理秩序的目的。 l3行政確認(rèn)是要式行政行為。 l4行政確認(rèn)是羈束性行政行為。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可4 二、行政確認(rèn)的種類和形式二、行政確認(rèn)的種類和形式 u(一)行政確認(rèn)的種類 l1根據(jù)行政主體是否主動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)，行政確認(rèn)可以分為 依職權(quán)的行政確認(rèn)和依申請(qǐng)的行政確

4、認(rèn)。 l2根據(jù)行政確認(rèn)的內(nèi)容不同，行政確認(rèn)可以分為對(duì)身份 的確認(rèn)、對(duì)能力的確認(rèn)、對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)和對(duì)事實(shí)的確 認(rèn)四類。 l3根據(jù)存在領(lǐng)域的不同，行政確認(rèn)可以分為公安行政確 認(rèn)、民政行政確認(rèn)、勞動(dòng)行政確認(rèn)、衛(wèi)生行政確認(rèn)、經(jīng)濟(jì) 行政確認(rèn)、環(huán)保行政確認(rèn)和司法行政確認(rèn) u(二)行政確認(rèn)的形式 根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合行政管理的實(shí)際，行政確認(rèn) 的形式主要有： 1確定。2認(rèn)可。3鑒證。4證 明。5登記。6鑒定。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可5 三、行政確認(rèn)的原則和程序三、行政確認(rèn)的原則和程序 u(一)行政確認(rèn)的原則 l1依法確認(rèn)原則。 l2客觀公正原則。 l3保守秘密原則。 u(二)行政確認(rèn)的程

5、序 l1申請(qǐng)。 l2審查。 l3作出決定。 l4救濟(jì)。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可6 第二節(jié)第二節(jié) 行政許可行政許可 一、行政許可的概念與特征一、行政許可的概念與特征 行政許可是指在法律一般禁止的前提下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)公 民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許 可證或執(zhí)照等形式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。它具有 以下特征： l1行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為。 l2行政許可存在的前提是法律的一般禁止，許可是對(duì)禁 止的解除。即行政許可是對(duì)一般人禁止而對(duì)特定人解除禁 止的行為。 l3行政許可是一種授益性行政行為。 l4行政許可是一種外部行政行為。 l5行政許可是一種要式行政行為

6、。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可7 二、行政許可的原則二、行政許可的原則 l (一)許可法定原則 l (二)公開、公平、公正的原則 l (三)效率與便民原則 l (四)權(quán)益保障原則 l (五)信賴保護(hù)原則 l (六)監(jiān)督原則 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可8 三、行政許可的種類、范圍和設(shè)定三、行政許可的種類、范圍和設(shè)定 u(一)行政許可的種類 l1以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可以分為一般許可和 特別許可。 l2以享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可以分為排他性許可 和非排他性許可。 l3以是否附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可以分為權(quán)利性行 政許可和附義務(wù)的行政許可。 l4以能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，

7、行政許可可以分為獨(dú)立的行 政許可和附文件的行政許可。 l5以許可的目的和形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可以分為行為 許可和資格許可。 l6根據(jù)許可性質(zhì)、功能、適用條件的不同，行政許可分 為以下五類：（1）普通許可。（2）特許。（3）認(rèn)可。 （4）核準(zhǔn)。（5）登記。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可9 u(二)行政許可的范圍 行政許可的范圍是指可以設(shè)定行政許可的 事項(xiàng)，即哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪 些事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可10 根據(jù)根據(jù)行政許可法行政許可法第第12條的規(guī)定，可以設(shè)定行條的規(guī)定，可以設(shè)定行 政許可的事項(xiàng)包括以下幾個(gè)方面：政許可的事項(xiàng)包括以下幾個(gè)方面

8、： l（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保 護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照 法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； l（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利 益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)； l（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確 定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)； l（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、 設(shè)施、產(chǎn)品、物品、需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、 監(jiān)測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)； l（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)； l

9、（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可11 根據(jù)根據(jù)行政許可法行政許可法第第13條的規(guī)定，上述事項(xiàng)，條的規(guī)定，上述事項(xiàng)， 通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)定行政通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)定行政 許可：許可： l（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； l（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的； l（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的； l（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解 決的。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可12 u (三)行政許可的設(shè)定 1行政許可的設(shè)定權(quán)。 l（1）法律的設(shè)定權(quán)。 l（2）行政法規(guī)的

10、設(shè)定權(quán)。 l（3）國(guó)務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)。 l（4）地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。 2行政許可設(shè)定前的聽證、論證與設(shè)定后的評(píng)價(jià)。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可13 四、行政許可的實(shí)施四、行政許可的實(shí)施 行政許可的實(shí)施，是指將依法設(shè)定的行政許可具體適 用于實(shí)際的行政管理之中，由法定的行政機(jī)關(guān)或者組 織，根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法進(jìn)行審查，并作出是否 準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的決定的過程。它是實(shí)現(xiàn)行政許 可功能的重要環(huán)節(jié)。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可14 u(一)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可的實(shí)施機(jī) 關(guān)包括：行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織、受委托的行 政機(jī)關(guān)、專業(yè)技術(shù)組織等。

11、 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可15 u(二)行政許可的實(shí)施程序 行政許可的實(shí)施程序是行政許可的申請(qǐng)、審查與 作出決定的步驟、方式、順序和時(shí)限的總稱。 行政許可法對(duì)行政許可的一般程序和特別程 序作了規(guī)定。 1一般程序。 l（1）申請(qǐng)與受理。 l（2）審查與決定。 l（3）聽證。 l（4）期限。 l（5）變更與延續(xù)。 2特別程序。 l（1）國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許 可的程序。 l（2）特許程序。 l（3）認(rèn)可程序。 l（4）核準(zhǔn)程序。 l（5）登記程序。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可16 五、行政許可的撤銷與注銷五、行政許可的撤銷與注銷 u(一)行政許可的撤銷 行政機(jī)關(guān)違法作出的行政許可決

12、定，根據(jù)依法行政、 有錯(cuò)必糾的原則，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 1行政機(jī)關(guān)可以撤銷許可的情形。 2行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的情形。 3行政機(jī)關(guān)不予撤銷違法許可的情形。 4行政許可被撤銷后有關(guān)利益的保護(hù)。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可17 u(二)行政許可的注銷 l行政許可的注銷是指基于特定事由的出現(xiàn)，而由行政 機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證或者公告行政許可 失去效力的活動(dòng)，它是行政許可終止的一個(gè)最后的程 序性活動(dòng)。 l根據(jù)行政許可法第70條的規(guī)定，有下列情形之一 的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)： 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可18 l（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； l（2

13、）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或 者喪失行為能力的； l（3）法人或者其他組織依法終止的； l（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證 件依法被吊銷的； l（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的； l（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情 形。 行政許可的注銷手續(xù)： 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可19 六、行政許可的法律責(zé)任六、行政許可的法律責(zé)任 u(一)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任 l1違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任。 l2違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可20 l根據(jù)行政許可法第73條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人 員辦理行政許可、實(shí)

14、施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人 財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事 責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可21 l根據(jù)行政許可法第74條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政 許可，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān) 察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接 責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任： l（1）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越 法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； l（2）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法 定期限內(nèi)作出行政許可決定的； l（3）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作 出準(zhǔn)予行

15、政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不 根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可 決定的。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可22 l根據(jù)行政許可法第75條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施 行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn) 收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退 還非法收取的費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。截留、挪用、 私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用 的，予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直 接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依 法追究刑事責(zé)任。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可23 l根據(jù)行政許可法第76條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)

16、違法 實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的， 應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。 l根據(jù)行政許可法第77條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不依 法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的， 由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直 接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予 行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 2021-4-22行政確認(rèn)與行政許可24 u(二)行政相對(duì)人的法律責(zé)任 l1行政許可申請(qǐng)人的法律責(zé)任。根據(jù)行政許可法第 78條規(guī)定，行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材 料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可， 并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身 健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申 請(qǐng)?jiān)撔姓S可。 l2被許可人的法律責(zé)任。根據(jù)行政許可法第79條規(guī) 定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直 接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng) 人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。 l3其他行政相對(duì)人的法律責(zé)任。根據(jù)行政許可法第 81條規(guī)定，公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自 從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法 采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的， 依法追究