上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理制度

1、上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法（1996年8月16日上海市人民政府令第 13號發(fā)布 根據(jù) 1997年12月19 日上海市人民政府令第 54號第一次修正并重新發(fā)布 根據(jù) 2002年11月18日上 海市人民政府令第 128 號第二次修正并重新發(fā)布 ） 第一條 （目的和依據(jù) ）為了加強(qiáng)本市建設(shè)工程施工安全的管理， 保障施工人員的人身安全， 根據(jù)中 華人民共和國勞動法和上海市勞動保護(hù)監(jiān)察條例，制定本辦法。 第二條 （適用范圍 ）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、 改建、擴(kuò)建各類建設(shè)工程的施工安全及 其監(jiān)督管理。第三條 （管理部門 ）市和區(qū)、縣勞動和社會保障行政部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工安全的勞動保護(hù)

2、監(jiān)察工作，依法行使國家監(jiān)察職能。上海市建設(shè)和管理委員會 （ 以下簡稱市建委 ） 是本市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督 的行業(yè)主管部門 ; 上海市建筑業(yè)管理辦公室 （以下簡稱市建管辦 ）依照本辦法，負(fù) 責(zé)本市建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作， 并在業(yè)務(wù)上接受市勞動和社會保障行 政部門的指導(dǎo)。 管理工作，并在業(yè)務(wù)上接受區(qū)、縣勞動和社會保障行政部門的指導(dǎo)區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門依照本辦法，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督第四條 （ 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督員 ）市建委和區(qū)、 縣建設(shè)行政管理部門分別設(shè)立建設(shè)工程安全監(jiān)督站， 根據(jù)市和 區(qū)、縣立項(xiàng)審批的管理權(quán)限，具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全的日常監(jiān)督檢查工作。 區(qū)、縣建設(shè)工

3、程安全監(jiān)督站在業(yè)務(wù)上接受市建設(shè)工程安全監(jiān)督站的指導(dǎo)。 市和區(qū)、縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站 （ 以下統(tǒng)稱安全監(jiān)督機(jī)構(gòu) ） 設(shè)建設(shè)工程安全監(jiān) 督員（ 以下簡稱安全監(jiān)督員 ） 。安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)經(jīng)市建委會同市勞動和社會保障行 政部門考核，取得上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督員證后，方可從事建設(shè)工程 施工安全的日常監(jiān)督檢查工作。 安全監(jiān)督員的具體資質(zhì)條件， 由市建委和市勞動和社會保障行政部門另行規(guī)第五條 （ 建設(shè)單位的安全管理責(zé)任 ）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)下列與施工安全管理相關(guān)的協(xié)調(diào)工作：（ 一 ） 在施工開始前， 組織勘察、 設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行勘察、 設(shè)計(jì)文件的安全 技術(shù)交底 ;（ 二 ） 對施工過程中涉及勘察、 設(shè)計(jì)

4、文件規(guī)定的安全問題， 及時(shí)組織勘察、 設(shè) 計(jì)和施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)和施工任務(wù)整體發(fā)包給一個(gè)單位總包的， 應(yīng)當(dāng)由建設(shè)工程總包單位負(fù)責(zé)前款規(guī)定的協(xié)調(diào)工作。 第六條 （ 施工工地管理單位及其安全管理責(zé)任 ） 施工工地管理單位應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理工作， 保持施工工地的 基本安全條件和狀況符合有關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并履行下列職責(zé)： （ 一 ） 在施工開始前， 組織各施工單位共同編制施工組織設(shè)計(jì)， 對各施工單位 在施工安全技術(shù)措施上的銜接進(jìn)行協(xié)調(diào) ; （ 二 ） 對各施工單位在施工交接過程中或者交叉作業(yè)時(shí)出現(xiàn)的安全問題及時(shí) 進(jìn)行協(xié)調(diào)。前款所稱的施工工地管理單位，按照下列

5、規(guī)定確定：（ 一 ） 建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位將建設(shè)工程的施工任務(wù)發(fā)包給兩個(gè)或 者兩個(gè)以上施工單位承包的， 建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位為施工工地管理單 位; （ 二 ） 建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位將建設(shè)工程的全部施工任務(wù)發(fā)包給一 個(gè)施工單位承包的，該施工單位為施工工地管理單位。 建設(shè)單位作為施工工地管理單位的， 應(yīng)當(dāng)配備與建設(shè)工程施工安全管理相適 應(yīng)的技術(shù)管理人員 ; 未配備技術(shù)管理人員的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位 履行本條第一款規(guī)定的職責(zé)。 第七條 （ 施工單位的安全管理責(zé)任 ）施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本單位承擔(dān)的施工任務(wù)范圍內(nèi)全部的安全管理工作。 但施 工承包合同中另有約定的，從其約

6、定。第八條 （ 施工安全的教育、培訓(xùn)和考核 ）施工單位應(yīng)當(dāng)建立、 健全對施工人員的日常安全教育、 技術(shù)培訓(xùn)和考核的制 度，并嚴(yán)格組織實(shí)施。施工單位不得安排未接受過安全教育、 技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的施工人員上 崗作業(yè)。第九條 （ 特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核 ）從事電工、金屬焊接、 起重機(jī)械設(shè)備操作等特殊工種作業(yè)的人員， 應(yīng)當(dāng)由勞 動和社會保障行政部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上施工單位不得安排未取得有關(guān)特殊工種考核合格證明的作業(yè)人員從事特殊 工種作業(yè)。第十條 （ 施工安全管理責(zé)任人的確定 ） 施工工地管理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在施工開始前， 按照下列規(guī)定確定施工安 全管理的責(zé)任人：

7、（ 一 ） 在施工地管理單位在施工工地的主管人員為全面負(fù)責(zé)施工安全管理的 責(zé)任人;（ 二 ） 施工單位在施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理為所在施工單位負(fù)責(zé)施工安全管理的 責(zé)任人。施工工地管理單位應(yīng)當(dāng)在施工開始前， 將按照前款規(guī)定確定的責(zé)任人名單報(bào) 市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門以及勞動和社會保障行政部門備案。 第十一條 （ 施工安全管理員的配備 ） 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工開始前， 根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、 規(guī)模和特點(diǎn)， 配備規(guī)定 數(shù)量的專職和兼職安全管理員，并明確其施工安全管理的具體職責(zé)范圍。 第十二條 （ 施工安全技術(shù)措施和安全技術(shù)交底 ）施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、 規(guī)模、特點(diǎn)以

8、 及施工現(xiàn)場的環(huán)境條件， 制定和組織落實(shí)專項(xiàng)的施工安全技術(shù)措施， 并向所有施 工人員 （包括按照有關(guān)規(guī)定使用的其他建筑勞務(wù)人員，下同 ）進(jìn)行安全技術(shù)交 底。 施工安全技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。 無國 家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，市建委應(yīng)當(dāng)協(xié)同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定有關(guān)的地方標(biāo) 準(zhǔn)。 第十三條 （ 建設(shè)工程開工的安全條件限制 ）凡施工現(xiàn)場的狀況不符合有關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不具備開工所需的安全 條件的，不得開工 ; 建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位強(qiáng)行要求開工的，施工單位 有權(quán)拒絕，并可以向市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門報(bào)告。 第十四條 （ 施工安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置 ）施工單位

9、應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)， 在施工現(xiàn)場設(shè) 置安全防護(hù)設(shè)施，并達(dá)到下列要求：（ 一 ） 根據(jù)建設(shè)工程的施工進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整和完善安全防護(hù)設(shè)施 ;（ 二 ） 在施工現(xiàn)場的事故易發(fā)區(qū)域， 設(shè)置專項(xiàng)的安全防護(hù)設(shè)施， 并設(shè)立醒目的 警示標(biāo)志 ;（ 三 ） 根據(jù)季節(jié)或者天氣特點(diǎn)， 設(shè)置或者調(diào)整專項(xiàng)的安全防護(hù)設(shè)施， 并進(jìn)行相 關(guān)的安全檢查。建設(shè)工程涉及公共安全的， 施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定， 在施工現(xiàn)場周圍設(shè) 置專項(xiàng)的公共安全防護(hù)設(shè)施。 公共安全防護(hù)設(shè)施的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在施工承包合同 中約定; 施工承包合同中未作約定的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。 第十五條 （ 施工機(jī)械、機(jī)具和電氣設(shè)備的安裝、使

10、用 ）施工單位安裝、使用施工機(jī)械、機(jī)具和電氣設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（ 一） 在安裝前， 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測， 經(jīng)檢測合格后方可 安裝;（ 二） 在使用前， 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全性能試驗(yàn)， 經(jīng)驗(yàn)收合 格后方可使用 ;（ 三 ） 在使用期間，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)維護(hù)、保養(yǎng)，保證其完好、安全。第十六條 （ 電氣安全保護(hù)和防火安全 ）施工單位應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場電氣安全保護(hù)和防火安全的有關(guān)規(guī)定， 并達(dá)到下 列要求：（ 一 ） 保持變配電設(shè)施和輸配電線路處于安全、可靠的可使用狀態(tài) ;（ 二 ） 確保用火作業(yè)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 并保證消防設(shè)施的完好、 有效。第十七條 （ 施工

11、中的專項(xiàng)安全技術(shù)交底 ）施工單位在施工過程中， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度， 向不同工種的 施工人員進(jìn)行專項(xiàng)的安全技術(shù)交底。第十八條 （ 勞動防護(hù)用品的提供 ）施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向施工人員提供施工安全所必須的、 符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的勞動 防護(hù)用品。第十九條 （ 施工人員作業(yè)的安全要求 ）施工人員在施工過程中應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列安全作業(yè)的要求：（ 一 ） 按照施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本工種的安全操作規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè) ;（ 二 ） 按照國家勞動保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，正確使用個(gè)人勞動防護(hù)用品 ;（ 三 ） 發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全異常情況，立即采取有效的防護(hù)措施 ; 并向安全管理 員或者施工安全管理責(zé)任人報(bào)告。施工人員對管理人員違

12、反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者安全操作規(guī)程的作業(yè)指令， 有權(quán)拒絕執(zhí)行，并可以向施工安全管理責(zé)任人或者安全監(jiān)督員報(bào)告。 第二十條 （ 施工現(xiàn)場的日常管理 ）施工工地管理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場日常的安全巡視和檢查， 督 促施工人員遵守本辦法第十九條第一款的規(guī)定， 發(fā)現(xiàn)安全事故隱患以及違反施工 安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者安全操作規(guī)程的行為，及時(shí)予以制止或者糾正。 第二十一條 （ 安全監(jiān)督檢查 ）安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工工地管理單位和施工單位執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定的 情況進(jìn)行定期檢查或者抽查。安全監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)安全事故隱患或者不符合規(guī)定要求的施工作業(yè)， 應(yīng)當(dāng)責(zé)令施 工工地管理單位、施工單位或者施工人員立即改正或者限期整改

13、。 第二十二條 （ 施工傷亡事故的報(bào)告和處理 ）建設(shè)工程施工過程中發(fā)生傷亡事故的， 施工工地管理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在 下列規(guī)定期限內(nèi)，向勞動和社會保障行政部門、公安部門、檢察機(jī)關(guān)、工會以及 市建管辦或者區(qū)、 縣建設(shè)行政管理部門報(bào)告：（ 一） 一般傷亡事故在 24 小時(shí)以內(nèi); （ 二 ） 重大和特大傷亡事故在 2 小時(shí)以內(nèi)。 建設(shè)工程施工傷亡事故的調(diào)查和處理，按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 （ 對不符合施工安全規(guī)定的處理 ） 對施工安全管理木符合本辦法規(guī)定、 情節(jié)嚴(yán)重的施工單位， 市建委應(yīng)當(dāng)按照 國家有關(guān)規(guī)定，對其作出降低資質(zhì)等級的處理。 第二十四條 （行政處罰 ）對違反本辦法的行為， 由市

14、建管辦或者區(qū)、 縣建設(shè)行政管理部門按照下列規(guī) 定予以處罰：（ 一 ） 違反第五條第一款，第六條第一款、第三款，第八條，第九條，第十二 條第一款，第十三條，第二十條的，責(zé)令其限期改正，并可處以 5000 元以上 5 萬元以下的罰款 ; 對負(fù)有直接責(zé)任的人員予以處分。 （ 二） 違反第十條、第十一條的，責(zé)令其限期改正， 并可處以 1000 元以上 5000 元以下的罰款。（ 三 ） 違反第十四條、第十五條、第十六條的，責(zé)令其限期改正，并可處以 3000 元以上 3 萬元以下的罰款。（ 四 ） 違反第十七條、第十八條的，責(zé)令其限期改正，并可處以 2000 元以上1 萬元以下的罰款 ; 對負(fù)有直接責(zé)任

15、的人員予以處分。 施工單位違反本辦法規(guī)定的， 市建管辦或者區(qū)、 縣建設(shè)行政管理部門可以責(zé) 令其停止施工。對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為， 勞動和社會保障行政部門可以按照勞動保護(hù) 監(jiān)察法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以處罰。第二十五條 （ 對處罰的制約 ） 市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門以及勞動和社會保障行政部門對違反本 辦法有關(guān)規(guī)定的同一行為，不得予以兩次以上罰款的處罰。 市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期將實(shí)施處罰的情況抄送同級勞 動和社會保障行政部門。第二十六條 （處罰程序 ） 建設(shè)行政管理部門作出行政處罰， 應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。 收繳罰款， 應(yīng) 當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒財(cái)物收據(jù)。 罰款收入按規(guī)定上繳國庫。第二十七條 （ 復(fù)議和訴訟 ） 當(dāng)事人對建設(shè)行政管理部門的具體行政行為不服的， 可以按照中華人民共 和國行政復(fù)議法和中華人民共和國行政訴訟法的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者 提起行政