工程總承包建設(shè)模式分析

1、工程總承包建設(shè)模式分析作者：項(xiàng)目管理吳剛（ hspm）（大型工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包建設(shè)模式已是大勢(shì)所趨。采用EPC還是PC建設(shè)模式，還需要業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)以及自身 的能力和要求來(lái)加以確定和選擇。中石油、中石化以前的工程建設(shè)大都采用設(shè)計(jì)、采 購(gòu)、施工分別管理的傳統(tǒng)模式，也就是平時(shí)常說(shuō)的 E+P+C 模式。近年來(lái)，由于項(xiàng)目的大型化、復(fù)雜化，這種模式中 的很多弊病逐漸顯露出來(lái)，如協(xié)調(diào)工作量大、效率低、需 要人力過(guò)多、項(xiàng)目投資無(wú)法掌控等。近年來(lái)新上了許多大型石油化工工程建設(shè)項(xiàng)目，煉油 規(guī)模多在 l000 萬(wàn) t/a 以上，乙烯規(guī)模大多在 80萬(wàn) t/a 以 上，這些項(xiàng)目的管理模式多種多樣，有

2、業(yè)主自己管理的， 有委托項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主管理，也有業(yè)主和項(xiàng)目管理 公司人員組成一體化項(xiàng)目管理隊(duì)伍進(jìn)行管理的，而對(duì)于工 程的總承包模式已開始逐漸推行工程總承包EPC PC的建設(shè)模式。本文根據(jù)撫順石化公司 800 萬(wàn) t/a 常減壓蒸餾裝置、蘭 州石化新建 46 萬(wàn)噸/ 年乙烯裝置、獨(dú)山子石化新建 60 萬(wàn)噸/ 年全密度聚乙烯裝置等項(xiàng)目 PC承包模式的成功案例，論述 了在國(guó)內(nèi)目前 EPC管理還處于不規(guī)范的階段，法律法規(guī)還有待建全，工程總承包和項(xiàng)目管理水平亟待提高的情況下，采用PC比EPC建設(shè)模式管理的優(yōu)勢(shì)和存在不足之處。一 工程總承包的概念與特點(diǎn)1 工程總承包的概念 工程總承包是項(xiàng)目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)

3、項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式。在總承包合同下，業(yè)主把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì) (Engineering) 、采購(gòu) (Procurement) 、施工 (Construction) 試 運(yùn)行等任務(wù)，采用固定總價(jià)的方式，全部承包給一家有工 程總承包能力的總承包商，由總承包商負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的 進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全等進(jìn)行管理和控制，并完成合同 規(guī)定的項(xiàng)目目標(biāo)?？偝邪炭梢砸婪ㄟx擇分包商，分包商 對(duì)總承包商負(fù)責(zé)。工程總承包有利于發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作 用，有利于方案的整體優(yōu)化，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工組 織協(xié)調(diào)和工程交叉作業(yè)，特別是有利于技術(shù)創(chuàng)新。通常能 夠達(dá)到節(jié)省投資、縮短工期、提高質(zhì)量的建設(shè)目標(biāo)。2 工程總承包的

4、特點(diǎn)(1) 工程責(zé)任目標(biāo)明確。由于工程總承包商從工程項(xiàng)目 的勘察、可研調(diào)查開始，到負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)過(guò)程、還負(fù)責(zé)工程物 資采購(gòu)和施工設(shè)備材料安裝以及試運(yùn)行，總承包商將為之 承擔(dān)全部責(zé)任 , 不會(huì)導(dǎo)致多方之間相互推卸責(zé)任的情況。(2) 有利于工程交叉作業(yè) , 縮短工期。由于工程總承包能夠使承包商在全部設(shè)計(jì)完成之前便可開始從事某些工作 如: 設(shè)備材料的采購(gòu) , 可以與設(shè)計(jì)并行的某些施工工作 , 因此 可以縮短工程建設(shè)的整體工期。但由于此類并行作業(yè)很容 易在項(xiàng)目協(xié)調(diào)上出現(xiàn)問(wèn)題 , 因此 , 對(duì)工程總承包的管理協(xié)調(diào) 水平要求很高。(3) 減輕業(yè)主的工程項(xiàng)目管理負(fù)擔(dān)。大大節(jié)省了業(yè)主方 的人力資源，使業(yè)主方管理層面

5、的協(xié)調(diào)工作更簡(jiǎn)單化。(4) 便于業(yè)主對(duì)總投資的控制?？偝邪贤话愎潭?價(jià)的形式發(fā)包 , 因此業(yè)主能更好地控制對(duì)項(xiàng)目的總體投資和 預(yù)算。(5) 有利于工程整體質(zhì)量的保證。設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工責(zé) 任的單一化激勵(lì)工程總承包更加注意整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量。工程總承包適用于規(guī)模較大、工期較長(zhǎng) , 且具有相當(dāng)?shù)?技術(shù)復(fù)雜性的工程 , 其重要特點(diǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用 , 依賴稱職的總承包單位以標(biāo)準(zhǔn)化的程序進(jìn)行嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)控 制, 使復(fù)雜的工程項(xiàng)目獲得成功。二 工程總承包模式的發(fā)展及現(xiàn)狀 我國(guó)工程總承包發(fā)源于上世紀(jì) 80 年代的“魯布革”經(jīng) 驗(yàn)，就形式而言，當(dāng)時(shí)只是嘗試推行一種“設(shè)計(jì)為龍頭、施 工為主體”的施工總承

6、包管理。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，時(shí)至今日 基本形成了設(shè)計(jì)采購(gòu)總承包 (EP) ，采購(gòu)施工總承包(PC)，設(shè)計(jì)一施工總承包(EC)，設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC)交鑰匙工 程總承包等幾種模式。這幾種模式目前均有采用，但取得比較明顯成效當(dāng)屬 EPC總承包和PC總承包。從多年的實(shí)踐來(lái)看，工程總承包已經(jīng)發(fā)揮巨大作用。 首先，它克服了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行相互制約和脫 節(jié)的矛盾。其次，對(duì)于縮短工期、保證質(zhì)量、控制投資發(fā) 揮了重要作用。第三，實(shí)行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化，不 僅僅是理順體制和管理問(wèn)題，而在其背后有著十分巨大的 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。不過(guò)，從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，目前在中國(guó)推行真正意 義上的EPC總承包還存在一些

7、問(wèn)題。例如：外界干擾因素 太多，一些方案無(wú)法實(shí)施 ; 業(yè)主對(duì)于總承包單位的不完全信 任，事事過(guò)問(wèn)并參與決策，影響工作效率; 總包單位過(guò)多考慮自身利潤(rùn)，造成物資采購(gòu)質(zhì)量、工程質(zhì)量下降 ; 總承包單 位自身力量不足，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各環(huán)節(jié)管理脫節(jié); 總承包單位缺乏善于管理的人才，經(jīng)驗(yàn)不足，現(xiàn)場(chǎng)施工管理 及質(zhì)量、進(jìn)度、HSE空制能力較為薄弱等。造成這些問(wèn)題 的原因主要有兩大因素，一是外部環(huán)境缺少配套法律和措 施；二是國(guó)內(nèi)目前EPC總承包單位大部分都是從設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型 為工程公司，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不配套，缺乏專業(yè)采購(gòu)、施工 綜合素質(zhì)高的項(xiàng)目管理的人才。目前國(guó)內(nèi)其它很多實(shí)行 EPC總承包的項(xiàng)目都不能算是 真正

8、意義上的總承包，在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的 矛盾和問(wèn)題。例如總承包單位沒(méi)有真正權(quán)力，項(xiàng)目建設(shè)過(guò) 程中協(xié)調(diào)不利，資金控制不到位等等。正因?yàn)槿绱?，將設(shè) 計(jì)與采購(gòu)一施工分開管理的 PC總承包模式的優(yōu)勢(shì)才逐步顯 露出來(lái)。三PC總承包模式介紹PC（Procurement & Construction ，采購(gòu)和施工 ） 是 工程總承包方式的一種，即采購(gòu)、施工總承包模式。采用 這種模式主要是因EPC模式中設(shè)計(jì)相對(duì)獨(dú)立，或業(yè)主因未 知風(fēng)險(xiǎn)多而自己承擔(dān)大部分管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)“設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施 工”模式工程進(jìn)行直接拆分，把設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)單獨(dú)拿出來(lái)分包， 另外把采購(gòu)和施工合并分包。蘭州石化新建46萬(wàn)噸/年乙烯裝置采

9、用 PC總承包方 式，設(shè)計(jì)單位為中國(guó)石油寰球工程公司，PC總承包商為惠生工程 （中國(guó) ） 有限公司。在工程建設(shè)時(shí)，直接負(fù)責(zé)該項(xiàng)目管 理的業(yè)主方項(xiàng)目經(jīng)理部共有 10人。設(shè)計(jì)方與PC總承包 商，各司其責(zé)、密切配合，在設(shè)備材料選型采購(gòu)和產(chǎn)品質(zhì) 量保證，工程進(jìn)度和安裝調(diào)試等方面統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化進(jìn) 程，使得該工程 2005 年 4 月開工， 2006 年 10 月底高標(biāo)準(zhǔn) 中交，建設(shè)周期 19 個(gè)月， 11 月中旬一次開車投料成功，裝 置物耗能耗在系統(tǒng)名列前茅，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)乙烯工程建設(shè)的 新紀(jì)錄。撫順石化公司新建 800 萬(wàn) t/a 常減壓蒸餾裝置采用 PC總承包方式，設(shè)計(jì)單位為中國(guó)石化集團(tuán)洛陽(yáng)石油化工工

10、程公司，PC總承包單位為中國(guó)石油第七建設(shè)公司。建設(shè)過(guò)程中，直接負(fù)責(zé)該項(xiàng)目管理的業(yè)主方項(xiàng)目經(jīng)理部共有 6 人，該工程建設(shè)歷時(shí) 18 個(gè)月，順利完成了建設(shè)任務(wù)。同 樣，獨(dú)山子石化新建 60 萬(wàn)噸/ 年全密度聚乙烯裝置、獨(dú)山子 石化新建18萬(wàn)噸/年丁苯橡膠裝置等工程建設(shè)均采用PC總承包方式，完全按照預(yù)期目標(biāo)，保質(zhì)、保量的完成了工程 建設(shè)任務(wù)。該模式對(duì)提高管理水平、縮短建設(shè)周期、提高 工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)具有重要作用。四實(shí)行PC總承包模式的優(yōu)勢(shì)1 避免了項(xiàng)目投資的失控目前，在石油、石化系統(tǒng)承擔(dān) EPC總承包的單位多數(shù)是以設(shè)計(jì)為主的工程公司，大部分項(xiàng)目的前期可行性研究 及初步設(shè)計(jì)工作均由其承擔(dān)。由于一

11、些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)前期就 已初步確定了工程建設(shè)模式，因此，總包單位在概算編制 過(guò)程中會(huì)不可避免的盡量提高合理概算的額度，以爭(zhēng)取自 身最大利益，這樣就會(huì)造成項(xiàng)目總投資難以控制。而采用PC模式，采購(gòu)一施工由業(yè)主單獨(dú)發(fā)包，在一定程度上可以 對(duì)項(xiàng)目總投資實(shí)施有效控制，保障了業(yè)主的利益。2 合理利用了業(yè)主方現(xiàn)有的人力資源和經(jīng)驗(yàn)資源 石油、石化行業(yè)很多大型項(xiàng)目建設(shè)一般都依托于原有的石油化工企業(yè)，很多企業(yè)都是歷史悠久大型石化生產(chǎn)基 地。即使是在新地點(diǎn)建設(shè)的新項(xiàng)目，其管理人員也大多為 其它石化企業(yè)調(diào)動(dòng)來(lái)的有經(jīng)驗(yàn)的管理人員。這些人力資源大多都長(zhǎng)期從事本行業(yè)管理，在裝置的工藝操作、設(shè)備選型等方面比EPC總承包單位的技術(shù)

12、人員有著更加豐富的實(shí) 踐經(jīng)驗(yàn)，由這些人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)管理更為合適。3 提高了工作效率，彌補(bǔ)了一些工程公司在總承包方 面的能力不足目前，我國(guó)多數(shù)設(shè)計(jì)單位尚未按功能性改革的總體要 求建立與工程項(xiàng)目管理和工程總承包相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)， 除少數(shù)設(shè)計(jì)單位已改造為國(guó)際型工程公司外，多數(shù)單位雖 然已經(jīng)開展了項(xiàng)目管理和工程總承包業(yè)務(wù)，但沒(méi)有設(shè)立項(xiàng) 目控制部、采購(gòu)部、施工管理部、試運(yùn)行部等組織機(jī)構(gòu)， 只是設(shè)立一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理工程總承包。甚至有的是 臨時(shí)拼湊起來(lái)的項(xiàng)目班子。我國(guó)目前設(shè)計(jì)單位 （ 或已改造成工程公司 ） 與國(guó)際工程公 司相比，普遍缺乏高素質(zhì)的、具有組織大型工程項(xiàng)目管理 經(jīng)驗(yàn)，能按照國(guó)際通行項(xiàng)目

13、管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行管理、熟悉項(xiàng)目管理軟件，能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi) 用、安全四大控制的復(fù)合型高級(jí)項(xiàng)目管理人才。采用PC承包模式，設(shè)計(jì)單位只承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，業(yè)主可 以授權(quán)PC承包單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)總協(xié)調(diào)職責(zé)，即設(shè)計(jì)管理職 責(zé)，該種模式業(yè)主對(duì)項(xiàng)目易于控制，同時(shí)形成設(shè)計(jì)、PC承包單位兩家相互合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) ; 發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì) 及PC承包單位的工程項(xiàng)目的管理優(yōu)勢(shì)。由于給 PC承包商設(shè)計(jì)管理和協(xié)調(diào)權(quán)利，相對(duì)來(lái)說(shuō) PC承包商實(shí)際上發(fā)揮了 EPC承包商的作用，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員有充足的精力做好 設(shè)計(jì)工作，對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備及材料的采購(gòu)提供技術(shù)支持， PC 承包商總體策劃，并按照現(xiàn)場(chǎng)施工、采購(gòu)的需求，協(xié)調(diào)

14、設(shè) 計(jì)進(jìn)度，形成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)度的交叉作業(yè)，在有效 控制采購(gòu)和施工的情況下，也能有效的控制設(shè)計(jì)進(jìn)度和質(zhì) 量，充分發(fā)揮PC承包單位總體協(xié)調(diào)能力、采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)和項(xiàng) 目管理優(yōu)勢(shì)。這種方式在一定程度上彌補(bǔ)了EPC總包單位的采購(gòu)、施工管理上的能力不足，同時(shí)也可以大大提高工 作效率。4 設(shè)備、材料采購(gòu)質(zhì)量更加有保障在PC模式下，設(shè)備材料的采購(gòu)由 PC總承包方負(fù)責(zé)， 承包方一般多為大型安裝建設(shè)單位，他們對(duì)于復(fù)雜設(shè)備材 料的技術(shù)要求、使用經(jīng)驗(yàn)等的了解不如設(shè)計(jì)方及業(yè)主方。 因此對(duì)于一些重要設(shè)備、材料在采購(gòu)過(guò)程中的技術(shù)管理很 大程度上需要業(yè)主專業(yè)技術(shù)人員及設(shè)計(jì)人員的配合和認(rèn) 可，這樣就使得采購(gòu)技術(shù)管理必須在業(yè)主

15、的協(xié)調(diào)下，由業(yè) 主、設(shè)計(jì)、總包方共同參與完成，最終使采購(gòu)來(lái)的物資同 時(shí)滿足了設(shè)計(jì)的條件、業(yè)主的期望以及安裝的要求。避免 了 EPC總承包模式下施工單位及業(yè)主不參與或較少參與造 成的后期在設(shè)備安裝、投用過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。從節(jié)約采購(gòu)成本方面來(lái)看，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合能力 較強(qiáng)的總承包商，在采購(gòu)上往往擁有更大的優(yōu)勢(shì)。一方 面，他們已經(jīng)擁有了非常成熟的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)體系，與關(guān)鍵 設(shè)備、長(zhǎng)周期設(shè)備供應(yīng)商有著良好的關(guān)系，能夠以更具競(jìng) 爭(zhēng)力的價(jià)格完成采購(gòu)任務(wù)，并確保設(shè)備符合設(shè)計(jì)的要求。 在一些長(zhǎng)周期設(shè)備和進(jìn)口物資上，他們憑借與供應(yīng)商的長(zhǎng) 期合作關(guān)系，能夠獲得優(yōu)先供應(yīng)和確保交貨期，這對(duì)于業(yè) 主來(lái)說(shuō)，有利于確保工

16、程進(jìn)度，不至于因?yàn)殛P(guān)鍵設(shè)備不到 位而影響項(xiàng)目工期。另一方面，對(duì)于重要的關(guān)鍵和長(zhǎng)周期 設(shè)備，好的PC總承包商能派出經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)造工程師，進(jìn) 行駐廠監(jiān)造及催交，既監(jiān)督和確保設(shè)備的高質(zhì)量交付，又 監(jiān)督和確保設(shè)備的及時(shí)交付，包括有些在國(guó)外訂貨的設(shè)備 也實(shí)施駐外監(jiān)造。因此，由以上方面優(yōu)勢(shì)比較強(qiáng)的承包商 完成采購(gòu)工作，能夠大大降低采購(gòu)難度和采購(gòu)成本。5 采購(gòu)人員實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理，服務(wù)更加到位對(duì)于EPC總承包模式，由于多數(shù)以設(shè)計(jì)為主的工程公司從事采購(gòu)管理的人員力量有限，大多是遠(yuǎn)程操作，無(wú)法 到項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施采購(gòu)服務(wù)，造成采購(gòu)過(guò)程中以及物資 到貨后的管理不是很到位，會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成不利影響。而PC總承包方式的采購(gòu)人員多數(shù)為總承包單位的項(xiàng)目管理部人員，加上訓(xùn)練有素的物流檢驗(yàn)工程師，及時(shí)進(jìn)行到貨 物資檢驗(yàn)入庫(kù)、發(fā)貨和倉(cāng)儲(chǔ)管理，可以隨時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié) 調(diào)采購(gòu)相關(guān)事宜，大大提高了工作效率。五 PC 總承包模式的不足之處 設(shè)計(jì)單位僅負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)，將會(huì)淡化項(xiàng)目投 資，不注重設(shè)計(jì)優(yōu)化，造成投資增加。業(yè)主在設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)、 設(shè)計(jì)資料的及時(shí)交付、采購(gòu)技術(shù)把關(guān)等方面參與較多，如 果項(xiàng)目過(guò)于龐大和復(fù)雜，在業(yè)主人力資源緊張的情況下， 會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量造成一定影響。EPC工程總承包模式代表