(完整版)村級(jí)債務(wù)形成與對(duì)策(一)

1、村級(jí)債務(wù)形成與對(duì)策 （一 ） 近年來(lái)，普遍而沉重的村級(jí)債務(wù)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干群關(guān)系改善、基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng) 村社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害， 損害了農(nóng)民的根本利益。 農(nóng)村稅費(fèi)改革后， 村級(jí)債務(wù)已取代農(nóng)民 負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村目前最突出的問(wèn)題， 并已日漸成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱， 嚴(yán)重困擾了 村級(jí)日常工作的開(kāi)展， 成為影響農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。 如任其發(fā)展 下去， 勢(shì)必影響到農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定、 制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。 為全面掌握村級(jí)負(fù)債情況 及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀， 找準(zhǔn)存在問(wèn)題和制約因素， 進(jìn)一步理清今后農(nóng)村的發(fā)展思路、 積 極尋找化解村級(jí)債務(wù)的思路和對(duì)策。筆者結(jié)合本縣仕陽(yáng)鎮(zhèn)2

2、8 個(gè)行政村的村級(jí)負(fù)債情況進(jìn)行分析調(diào)研， 并在這基礎(chǔ)上就村級(jí)負(fù)債的成因、 化解村級(jí)的緊迫性和必要性以及化解村級(jí)負(fù)債 思路、對(duì)策提出本人的一些見(jiàn)解。一、村級(jí)負(fù)債現(xiàn)狀及成因 （一）村級(jí)負(fù)債現(xiàn)狀及特點(diǎn) 仕陽(yáng)鎮(zhèn)共有 28 個(gè)行政村， 2007 年末的基本情況是：農(nóng)業(yè)人口 2.3 萬(wàn)，耕地面積 8347.3 畝， 農(nóng)民人均收入 3018元，村集體經(jīng)濟(jì)收入 13萬(wàn)元，負(fù)債總額 92.4 萬(wàn)元，平均每個(gè)村負(fù)債 3.3 萬(wàn)元。 調(diào)查結(jié)果表明，這些村經(jīng)濟(jì)收入十分有限， 一些村一年來(lái)根本沒(méi)有什么收入，甚至有 些村流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)總和不夠償還所欠的債務(wù)，村干部為此憂心忡忡。1、負(fù)債差距大，債務(wù)逐年遞增。據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

3、報(bào)表及資產(chǎn)負(fù)債表提供數(shù)據(jù)表明： 2004 年末， 村級(jí)負(fù)債為 43.3 萬(wàn)元，有債務(wù)的村 21個(gè)，占全鎮(zhèn)村數(shù) 75%，無(wú)債務(wù)的村 7 個(gè)，占全鎮(zhèn)村數(shù) 的 25%；其中流動(dòng)負(fù)債 39.3 萬(wàn)元占總負(fù)債的 90.76%，長(zhǎng)期負(fù)債 4 萬(wàn)元，占總負(fù)債的 9.24%.2007 年末，報(bào)表數(shù)據(jù)顯示村極負(fù)債為 52.4 萬(wàn)元，在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有 40 萬(wàn)元的債務(wù)因村里無(wú)錢(qián) 支付而沒(méi)有入賬，這樣 2004 年度的負(fù)債總額為 92.4 萬(wàn)元，與 2004 年同期相比增加了 49.1 元，全鎮(zhèn)平均每個(gè)村負(fù)債 3.3萬(wàn)元，與 2004年同期相比，村均增加 1.75 萬(wàn)元。按農(nóng)牧業(yè)人 口計(jì)算，全鎮(zhèn)人均負(fù)債 40.1

4、7 元。全鎮(zhèn)村集體資產(chǎn) 584 萬(wàn)元，其中：流動(dòng)資產(chǎn) 71 萬(wàn)元，占 總資產(chǎn)的 12.16%；固定資產(chǎn) 482 萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的 82.53%，有相當(dāng)部分的村在短期內(nèi)基本 沒(méi)有償還能力，化解債務(wù)工作任務(wù)十分艱巨。2、村級(jí)債務(wù)以民間渠道為主，逾期債務(wù)多，高息借貸占相當(dāng)大的比例。調(diào)查顯示，在村級(jí) 債務(wù)中，向個(gè)人借入的有 41 萬(wàn)元，占負(fù)債總額的 44.18%，其中有息借款為 22 萬(wàn)元，有好 幾個(gè)村存在高利息借款現(xiàn)象，年利息一般在12分之間。長(zhǎng)長(zhǎng)的尾巴，沉重的包袱，本生息，息轉(zhuǎn)本，日積月累，越滾越多。據(jù)調(diào)查，有一個(gè)村在開(kāi)發(fā)小區(qū)建設(shè)過(guò)程中，向民間借 入資金 20 余萬(wàn)元，而且都是高息借款。高息借款都

5、來(lái)自民間個(gè)人，用村干部的話說(shuō)： “負(fù)債 村在農(nóng)行、 信用社借款長(zhǎng)期還不上， 現(xiàn)在根本借不出來(lái)， 只好以村干部個(gè)人的名義在民間向 個(gè)人借，不付高利息根本借不出來(lái)。 要維持村里的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)， 只好拆東墻補(bǔ)西墻， 還了舊賬 欠新的賬。 ”從以上調(diào)查情況來(lái)看，村級(jí)負(fù)債主要存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：1、村級(jí)資金缺口增大，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。2、村級(jí)債務(wù)額度大，舊債化解困難。村級(jí)債務(wù)雖然近幾年已下力氣進(jìn)行了化解，并得到一 定收效，但村級(jí)債務(wù)包袱仍然很沉重。3、新債務(wù)繼續(xù)增大，債務(wù)總數(shù)額繼續(xù)上升，杜絕根治較難。（二）債務(wù)形成的原因 村級(jí)債務(wù)是逐步積累形成的， 有多方面的原因。 通過(guò)調(diào)查， 大量債務(wù)的形成主要表現(xiàn)在如下 幾

6、個(gè)方面： 一是教育 “普九 ”等各項(xiàng)迎接檢查工作舉債達(dá)標(biāo)升級(jí)。 比如村級(jí)學(xué)校建設(shè)達(dá)標(biāo)、 計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)、 綜合治理達(dá)標(biāo)等等， 使基層非生產(chǎn)性支出不斷加大， 特別是困難鄉(xiāng)村， 面對(duì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的 要求，打腫臉充胖子，東借西湊，最為突出的是建校欠款。像瑞昌村 2000 年把原來(lái)的中心 校舊校舍搬遷改建，共花了 160 萬(wàn)元，其中上級(jí)撥款 30 萬(wàn)元，自籌 80 多萬(wàn)元，目前還欠 40 多萬(wàn)元。二是超出群眾承受能力大辦公益事業(yè)造成負(fù)債。 有多少錢(qián)辦多少事， 量入為出才能收支平衡， 但一些鄉(xiāng)村卻未從實(shí)際出發(fā)， 超越集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的承受能力興辦公益事業(yè)， 靠舉債興辦公 益事業(yè)，造成村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債。如有線電

7、視安裝、村村通電話及其它各類(lèi)晉升達(dá)標(biāo)項(xiàng)目等， 造成村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債， 也有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的村迫于需要如建學(xué)校、 農(nóng)網(wǎng)改造等， 包袱越背 越沉。三是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后財(cái)力薄弱。 從調(diào)查情況看， 多數(shù)村級(jí)財(cái)源均來(lái)源和依靠于農(nóng)戶， 而單 一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入又是有限的， 一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自搞自虧。 經(jīng)調(diào)查， 大多村處于為民辦 實(shí)事的心愿， 修鄉(xiāng)村公路、 建富民橋、 集資架電等等， 甚至有的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)立項(xiàng)就盲目上馬， 一無(wú)人力，二無(wú)財(cái)力，一拖就是幾年，留下半拉子工程。四是高息借債還債，造成債務(wù)膨脹。一些村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，沒(méi)有收入來(lái)源，長(zhǎng)期靠貸 款來(lái)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)， 利息越滾越高， 日積月累形成債務(wù)。 要使

8、村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅要應(yīng)付生 產(chǎn)、辦公、教育、計(jì)生、民兵和優(yōu)撫對(duì)象等方面的開(kāi)銷(xiāo)，而且還要支付村干部工資等，由于 收不敷出，無(wú)奈只有向農(nóng)戶高息借款。有部分村干部新官上任 “三把火 ”，為早出 “政績(jī) ”，超 出村級(jí)財(cái)力，借錢(qián)辦事， 千方百計(jì)到銀行貸款或高息借款，大力興辦公益事業(yè)。還有部分村 為完成上級(jí)下達(dá)的水利建設(shè)、整地改土、修路、栽樹(shù)等指令性任務(wù)，因村集體沒(méi)有錢(qián)，只得 向農(nóng)戶高息借款，有的年息竟高達(dá)2%，這樣 “利滾利 ”越積越多。有個(gè)村， 2004 年村級(jí)債務(wù)是 2.4 多萬(wàn)元， 2005 年為 18.4 萬(wàn)元， 2007 年變成了 41.4 萬(wàn)元，每年增加的債務(wù)，主要是用 高息借債來(lái)還高息。

9、全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)中約20%以上是有息借貸，其中高息借貸月息一般在1%-2.5%，導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。五是債權(quán)清收難度大造成負(fù)債。 近年來(lái)， 農(nóng)民增收趨緩， 全家外出打工的增多，棄田拋荒現(xiàn) 象呈蔓延之勢(shì)， 加之部分農(nóng)民因陳年舊帳、矛盾糾紛等原因拒絕還款， 遂形成負(fù)債，同時(shí)也 使債權(quán)清收難度加大。六是管理不善， 非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大造成負(fù)債。 一些村民主理財(cái)制度不健全， 對(duì)開(kāi)支把關(guān)不嚴(yán)， 不合理開(kāi)支過(guò)大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。辦公費(fèi)等管理費(fèi)用開(kāi)支隨意性大； 有的村因開(kāi)發(fā)建設(shè)招待費(fèi)開(kāi)支也很大，這些都給集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。 二、化解村級(jí)債務(wù)的緊迫性和必要性村級(jí)負(fù)債的日趨嚴(yán)重及其存在著負(fù)

10、面影響， 已日漸成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱， 嚴(yán)重 困擾了村級(jí)日常工作的開(kāi)展， 成為影響農(nóng)村干部部隊(duì)穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。 化解 村級(jí)債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)， 是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果， 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定， 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。 因此采取有效措施， 積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)成為當(dāng)務(wù)之急。 同時(shí)各政府部門(mén)也應(yīng)引起高度重視，將其納入重要議事日程。（一）村級(jí)債務(wù)造成的負(fù)面影響 日益惡化的村級(jí)債務(wù)問(wèn)題影響基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 導(dǎo)致干群關(guān)系緊張， 嚴(yán)重阻礙農(nóng)村稅費(fèi) 改革各項(xiàng)政策的落實(shí)， 成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患， 成為引發(fā)農(nóng)村新 的矛盾和糾紛的重要源頭。一

11、是直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。 村級(jí)債務(wù)與農(nóng)民利益密切相關(guān)。 村級(jí)債務(wù)相當(dāng)一部分是涉 及向農(nóng)民的借貸，村級(jí)債務(wù)鎖定后， 許多農(nóng)民不僅得不到利息，連本金都要不回， 有的無(wú)錢(qián) 購(gòu)買(mǎi)化肥、種子等生產(chǎn)資料，有的春節(jié)無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)年貨，不少家庭影響建房、子女結(jié)婚，有些 家庭甚至影響子女上學(xué)、外出打工。二是阻礙農(nóng)村稅費(fèi)改革的鞏固和深入。 村級(jí)債務(wù)除了一部分是向信用社、 銀行的借貸外， 剩 下的都是民間借貸，其中相當(dāng)一部分是向村民的借款，涉及到的農(nóng)戶多、數(shù)量大、面很廣。 實(shí)行稅費(fèi)改革后， 通過(guò)規(guī)范與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)， 村集體沒(méi)有可能從農(nóng)民那里提取費(fèi)用用來(lái)化解 村級(jí)債務(wù)， 向農(nóng)民欠下的借款無(wú)力償還。 雖然現(xiàn)在農(nóng)民承受的負(fù)

12、擔(dān)都改成了稅， 但農(nóng)民只認(rèn) 一個(gè)理：欠債還錢(qián)。村集體欠農(nóng)民的債不還，農(nóng)民勢(shì)必以債抵稅，農(nóng)民欠集體的債不還，必 將會(huì)影響基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，必然會(huì)出現(xiàn)新的借貸，形成惡性循環(huán)。三是惡化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一些負(fù)債數(shù)額較大的村，利息負(fù)擔(dān)越背越重， 基層干部精神壓力很大， 整天被債主所逼， 收款時(shí)節(jié)和春節(jié)前根本不敢回家。 村干部整天窮 于應(yīng)付村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，沒(méi)有精力創(chuàng)新路、 求發(fā)展。 沉重的債務(wù)也使村級(jí)集體對(duì)生產(chǎn)、公益事 業(yè)投入減少，無(wú)法進(jìn)一步改善條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 四是高額的村級(jí)債務(wù)讓村干部失去了基本的工作熱情與責(zé)任感。 那些在村干部位置上呆過(guò)很 長(zhǎng)時(shí)間且竭力使村級(jí)減少負(fù)債的村支書(shū)們， 還在

13、盡他們最后一點(diǎn)責(zé)任。 由于村干部?jī)H年終才 有幾百塊錢(qián)的補(bǔ)貼， 許多村干部每年春節(jié)前后，四處躲債，工作沒(méi)有積極性；村集體無(wú)力組 織進(jìn)行生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)， 抓好新農(nóng)村建設(shè)更是力不從心， 負(fù)債村又難以再舉債， 必然加大 對(duì)欠款農(nóng)戶的催款力度，極易激化矛盾，影響到基層政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。（二）化解村級(jí)負(fù)債的緊迫性和必要性 1、負(fù)債帶來(lái)的危害性不容忽視。由鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)狀況的惡化帶來(lái)的種種負(fù)面影響已經(jīng)越來(lái)越明 顯的表現(xiàn)出來(lái)。 一是基層政權(quán)職能弱化， 該辦的辦不了， 所承擔(dān)的公共職能和社會(huì)基本保障 職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)， 甚至有的政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)。 二是制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 在吃飯 都不能完全保證的情況下

14、，村組織只能拆東墻補(bǔ)西墻，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足， 影響了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。 三是導(dǎo)致基層政權(quán)不穩(wěn)， 社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。 村級(jí)在赤字 和債務(wù)的壓力下，將全部精力放在了 “抓收入 ”、跑借貸應(yīng)付 “吃飯 ”上，無(wú)力顧及村里的其他 日常工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 沉重的債務(wù)不僅會(huì)拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織， 加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)， 危及財(cái)政 基礎(chǔ)， 而且嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，影響黨和政府的威信及基層政權(quán)的鞏固，其危害性絕 不容小視。2、對(duì)農(nóng)村債務(wù)要?dú)v史地看，客觀地看，辯證地看。目前的債務(wù)在很大程度上是過(guò)去的政治 大氣候使然， 是歷史因素， 是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期， 特別是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段 向工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)化過(guò)程中所出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象， 它曾經(jīng)為支撐起過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增 長(zhǎng)起到了一定的積極作用； 另外，由于我國(guó)是在沒(méi)有發(fā)展先例的情況下摸索著建設(shè)社會(huì)主