國土踐行科學(xué)發(fā)展觀留地安置調(diào)研建議

1、國土踐行科學(xué)發(fā)展觀留地安置調(diào)研建議*近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，以及我市獲批“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)的成功，大量的農(nóng)村集體土地被征收， 失地農(nóng)民不斷增加，如何安置好失地農(nóng)民，切實(shí)解決他們最 關(guān)心，最擔(dān)憂的：失地后靠什么，拆遷后住哪去的問題？如 何落實(shí)好十七屆三中全會精神，使他們的生活水平不降低， 長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，已成為關(guān)系農(nóng)村社會發(fā)展與穩(wěn)定的重大問 題，關(guān)系到全面建設(shè)和諧社會的大局。本文結(jié)合我市留地安 置的實(shí)際，對其存在的問題及對策作初步的分析。、留地安置基本情況1、征地安置情況XXXX年城市四區(qū)完成征地項(xiàng)目179宗，征地面積1724.7公頃，拆遷房屋面積220.85萬m2涉及動(dòng)遷農(nóng)民7512

2、 戶22536人。到目前為止，已安置農(nóng)民 3640戶占48.45 %。其中：宅基地安置 627戶占8.35 %，集中安置房安置 2900 戶占38.60 %,農(nóng)民自行安置113戶占1.50 %。待安置3872 戶占51.55 %,其中：正在建設(shè)的集中安置房可安置 2212戶 占29.45 %，處在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的安置房可安置1660戶占22.1 %。2、預(yù)留用地情況從XX年開始，我市開始啟動(dòng)失地農(nóng)民預(yù)留用地的報(bào)批 工作，6年來共計(jì)報(bào)批安置房用地 1678畝，其中天元區(qū)1174 畝，石峰區(qū)235畝，XX區(qū)216畝，蘆淞區(qū)53畝。全部用于 失地農(nóng)民的生活安置，其生活安置用地，按安置人數(shù)控制 55m2

3、/人進(jìn)行用地申報(bào)審批。 XX年天元區(qū)栗雨辦事處已辦理 了一宗生產(chǎn)安置用地 14畝，尚未實(shí)施，但已邁出了生產(chǎn)安 置可喜的第一步。3、預(yù)留用地的模式我市的留地安置目前還是以生活安置為主，預(yù)留用地采 取的模式主要有兩種：一種是以辦事處為單位，采取國有劃 撥方式取得留用地土地使用權(quán)，集中建設(shè)安置房，安置跨村 的動(dòng)遷農(nóng)民；另一種是以村為單位，采取保留集體土地性質(zhì)， 只辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，集中安置村內(nèi)動(dòng)遷農(nóng)民。近幾年的實(shí)踐證明，留地安置對解決動(dòng)拆農(nóng)民的住房問 題發(fā)揮了重要的作用。目前天元區(qū)安置房價(jià)格為 1180元/m2, 而市場商品房的價(jià)為 2500元/m2，高出安置房價(jià)1300元/m2， 動(dòng)遷農(nóng)民得到了

4、實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，同時(shí)解決了拆遷戶因征地 拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏底而買不起房的問題。二、留地安置中存在的主要問題目前，我市的留地安置還只是部分區(qū)域地解決了拆遷戶 的安居問題，樂業(yè)的問題尚未啟動(dòng)，這也是我市留地安置的 局限所在。其存在的主要問題大致有如下幾個(gè)方面：1、安置房規(guī)劃建設(shè)滯后，且發(fā)展不平衡。從近五年的安置情況看，已安置戶數(shù)僅占應(yīng)安置戶數(shù)的 48.45%，安置房的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及進(jìn)度嚴(yán)重滯后于征地拆遷 進(jìn)程，給拆遷戶的生產(chǎn)、生活帶來了很大的影響，也直接影 響了征地拆遷工作的順利開展。城市四區(qū)的安置房建設(shè)發(fā)展不平衡，目前，僅天元區(qū)從 XX年開始啟動(dòng)了安置房建設(shè)， 我市征地拆遷的主戰(zhàn)場在天元 區(qū)，該區(qū)的

5、安置房建設(shè)嚴(yán)重滯后于征地拆遷進(jìn)程。其它三區(qū) 尚未啟動(dòng)安置房建設(shè)，仍實(shí)行貨幣安置或宅基地安置，在拆 遷戶中形成了新的利益不平衡，同時(shí)宅基地安置在以后的城 市建設(shè)發(fā)展中又造成了重復(fù)拆遷。2、生產(chǎn)安置沒有同步解決。目前，我市的留地安置只部分地解決了失地農(nóng)民拆遷后 住那去的問題，而失地后靠什么的問題，即生產(chǎn)安置的問題 尚未得到有效解決。前述的預(yù)留用地情況也說明了這一點(diǎn)， 留用地的報(bào)批審批只考慮了失地農(nóng)民的生活安置房用地，而 對真正為失地農(nóng)民創(chuàng)造收入、確保其長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，解決 其后顧之憂的生產(chǎn)安置預(yù)留用地考慮不夠。3、留用的安置地得不到有效的保護(hù)。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，預(yù)留的安置地的區(qū) 位越

6、來越好，各區(qū)政府為了各自的經(jīng)濟(jì)利益、招商引資、項(xiàng) 目用地等，往往隨意改變已規(guī)劃好的預(yù)留用地的面積或用 途。4、留地安置職能執(zhí)行主體不明，各方協(xié)調(diào)困難。對預(yù)留用地的規(guī)劃、保護(hù)、管理、開發(fā)、建設(shè)、使用等 方面沒有明確一個(gè)至始至終的職能執(zhí)行主體，導(dǎo)致一個(gè)環(huán)節(jié) 出現(xiàn)問題，各方協(xié)調(diào)困難的局面。三、對策及建議落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合規(guī)劃，規(guī)劃先行，制訂切實(shí)可行 內(nèi)涵豐富的留地安置。做到生活安置與生產(chǎn)安置兩不誤，使 失地農(nóng)民能安居樂業(yè)。1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職能執(zhí)行主體。各級政府建立健全機(jī)構(gòu)，成立失地農(nóng)民留地安置工作領(lǐng) 導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，各區(qū)政府為職能執(zhí)行主體， 財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、 國土、招商、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等部門共同參

7、與，負(fù)責(zé)預(yù)留用地各 環(huán)節(jié)的組織，協(xié)調(diào)，管理等工作。2、加快安置房建設(shè)，確保拆遷戶都能及時(shí)住上安置房。 天元區(qū)要加快安置房的建設(shè)規(guī)模及進(jìn)度，力爭趕上并超過征地拆遷進(jìn)程，河?xùn)|三區(qū)今年要必須啟動(dòng)安置房的建設(shè)， 使拆遷戶能共享改革發(fā)展的成果，得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和政 府的關(guān)愛。安置房的建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一報(bào)建、統(tǒng) 一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)一物業(yè)管理，利用有限的土地資源， 科學(xué)合理的安置好農(nóng)民，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高 水平管理，使安置小區(qū)聯(lián)體成片，功能完善，設(shè)施齊備，適 宜居住。3、啟動(dòng)并強(qiáng)化生產(chǎn)安置，確保失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有 保障。我市在邁出生產(chǎn)安置第一步的同時(shí)，要盡快啟動(dòng)并強(qiáng)化 生產(chǎn)安置。規(guī)

8、劃部門要有超前意識，要把交通便利、地塊升 值潛力大、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地域，優(yōu)先規(guī)劃為預(yù)留用地，國 土部門要及時(shí)地一次性地辦理好預(yù)留用地的報(bào)批審批手續(xù)。 如我市的工業(yè)園區(qū)，高校集中區(qū)周邊等。各基層組織要充分 利用好預(yù)留用地，因地制宜，發(fā)展創(chuàng)業(yè)。并農(nóng)業(yè)為物業(yè)，鼓 勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)規(guī)劃在留用地上修建廠房、賓館、酒 店、門面等物業(yè)，大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、 市場，使農(nóng)民從經(jīng)營中獲利，建立穩(wěn)定的收入來源；變地權(quán) 為股權(quán)，對有穩(wěn)定收入的項(xiàng)目，如能源，水電，高速公路等 基礎(chǔ)設(shè)施，可折價(jià)入股，分享股權(quán)收益，切實(shí)解決失地農(nóng)民 的后顧之憂。4、切實(shí)加強(qiáng)預(yù)留用地的法律保護(hù)。確保其用途不變更、 面積不縮小。對已經(jīng)規(guī)劃，國土部門確定的預(yù)留用地，要做好控制性 強(qiáng)行規(guī)劃，提交市人大認(rèn)可。對其面積和用途任何單位和個(gè) 人都無權(quán)變更，切實(shí)保證預(yù)留用地能落到實(shí)處。5、創(chuàng)新村級管理模式，集約、節(jié)約、合理利用預(yù)留用 地。建立村級農(nóng)民集體資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合 作社股份合作制，集約、節(jié)約、合理利村級發(fā)展預(yù)留用地， 培植穩(wěn)定的收入來源，增加失地農(nóng)民的收入。對村發(fā)展預(yù)留 用地要求轉(zhuǎn)讓的，可以采取靈活的形式，經(jīng)村民委員會集體 討