強(qiáng)化基層 夯實(shí)基礎(chǔ) 全面提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

1、強(qiáng)化基層 夯實(shí)基礎(chǔ) 全面提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管水平 一直以來(lái)，義烏市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)決策部署，著眼全市安全生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化基層監(jiān)管，有力推進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 一、著力構(gòu)建三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)格化監(jiān)管體系日益完善 自2006年以年，義烏市不斷深入開(kāi)展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，全市通過(guò)條塊和區(qū)域劃分，建立了由14個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、13個(gè)鎮(zhèn)街組成的130個(gè)網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)塊，真正實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

2、。在鎮(zhèn)街層面，通過(guò)在工商企業(yè)服務(wù)所增設(shè)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)管理所，全市13個(gè)鎮(zhèn)街均先后成立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，并且配備了專(zhuān)職在編人員39名，臨時(shí)安監(jiān)員645名。部分鎮(zhèn)街在此基礎(chǔ)上還積極探索“多員合一”工作模式，進(jìn)一步強(qiáng)化了安監(jiān)隊(duì)伍的整合配置，如佛堂鎮(zhèn)將安全生產(chǎn)監(jiān)督員、勞動(dòng)監(jiān)察員和食品安全監(jiān)管員等人員進(jìn)行職能歸并；江東街道明確安管員既承擔(dān)安全監(jiān)管工作，又承擔(dān)創(chuàng)建、計(jì)生、綜治、出租房管理等多項(xiàng)職能，有效整合了基層安全監(jiān)管力量。在村居層面，明確選聘到村居任職的高校畢業(yè)生兼任安管員，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，同時(shí)在各村居安排一定數(shù)量的巡查隊(duì)員，負(fù)責(zé)村居安全生產(chǎn)宣傳、檢查、報(bào)告和督促整改等工作。同時(shí)，明確村居書(shū)記、主任

3、為第一責(zé)任人，村居班子一名人員負(fù)責(zé)消防和安全生產(chǎn)工作。在企業(yè)層面，強(qiáng)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”，特別是針對(duì)礦山、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，分別要求企業(yè)按照規(guī)模設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安管員。 二、著力加強(qiáng)規(guī)范管理，基層監(jiān)管能力有效提升 （一）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障力度，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有序開(kāi)展。建立健全鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)投入機(jī)制，將全市13個(gè)鎮(zhèn)街安監(jiān)工作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一筆專(zhuān)項(xiàng)資金，用于安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、安全裝備保障和重大安全隱患治理、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等工作，并實(shí)行逐年遞增、專(zhuān)款專(zhuān)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2

4、008年以來(lái)，全市已在用電安全整治方面投入了專(zhuān)項(xiàng)資金1000余萬(wàn)元。同時(shí)，市政府還撥專(zhuān)款，分別對(duì)通過(guò)規(guī)范化創(chuàng)建的村居、企業(yè)給予了5萬(wàn)元、1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了規(guī)范化創(chuàng)建的積極性，全市不斷涌現(xiàn)出城西街道塘下鄭村、后宅街道下余山村等“安全示范村”。 （二）加大教育培訓(xùn)力度，著力提高基層隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展多形式、多角度的思想政治教育，結(jié)合采取集中培訓(xùn)、專(zhuān)題研討、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、專(zhuān)家指導(dǎo)、下派企業(yè)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層安監(jiān)員的培訓(xùn)，對(duì)新錄用的安監(jiān)員實(shí)行崗前培訓(xùn)，對(duì)在崗人員實(shí)行多形式、多渠道的年度教育輪訓(xùn)。今年，已組織開(kāi)展了第一期鎮(zhèn)街安監(jiān)員培訓(xùn)班，對(duì)全市35名鎮(zhèn)街安監(jiān)專(zhuān)（兼）員進(jìn)行了脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，還組織

5、召開(kāi)了鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和鎮(zhèn)街安監(jiān)所長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)了基層安監(jiān)隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。 （三）大力開(kāi)展規(guī)范化創(chuàng)建工作。將規(guī)范安全用電行為列入市委、市政府2009年、2010年民生工程十大實(shí)事，并納入全市規(guī)范化創(chuàng)建工作范疇，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)全市所有農(nóng)戶(hù)漏電保護(hù)器進(jìn)行更換安裝，對(duì)所有低保戶(hù)存在安全隱患的電氣線(xiàn)路和老街木結(jié)構(gòu)房子的電氣線(xiàn)路進(jìn)行免費(fèi)改造。目前，全市農(nóng)村漏保安裝和低保戶(hù)線(xiàn)路改造均已全面完成，老街線(xiàn)路改造計(jì)劃于9月底前全面完成。同時(shí)，今年還重點(diǎn)開(kāi)展了以規(guī)范中小企業(yè)安全用電的電氣改造工作，并計(jì)劃于11月前全部改造完成，目前全市已完成改造4811家。 三、著力完善體制機(jī)制，基層監(jiān)管水

6、平不斷提高 （一）不斷完善日常監(jiān)管工作機(jī)制。一是完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)規(guī)上企業(yè)、高危企業(yè)，由各鎮(zhèn)街與企業(yè)以及所轄村居簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；對(duì)規(guī)下企業(yè)、村辦企業(yè)等，由所轄村居簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)。二是完善經(jīng)?；臋z查巡查和整治機(jī)制。由各村居建立每日巡查制度，鎮(zhèn)街建立每月大排查制度，采取綜合治理手段，結(jié)合治安巡邏，排查各類(lèi)事故隱患，督促隱患整改。三是完善例會(huì)制度和信息通報(bào)制度。規(guī)定各鎮(zhèn)街每年研究部署安全生產(chǎn)工作不少于4次，并及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)信息，通報(bào)相關(guān)情況。四是完善重點(diǎn)掛牌整治單位公布和媒體曝光制度。由各鎮(zhèn)街不定期將重點(diǎn)掛牌整治單位名單報(bào)送市安委辦，市安委會(huì)審核后進(jìn)行公

7、布并落實(shí)責(zé)任單位限期整改。與此同時(shí)，定期不定期通過(guò)媒體公布一批存在嚴(yán)重隱患的單位，以督促整改。五是完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要求相關(guān)部門(mén)各司其職，通力合作，加大執(zhí)法力度，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)日常生產(chǎn)過(guò)程的執(zhí)法監(jiān)察，做到關(guān)口前移、重心下移。 （二）強(qiáng)化督查舉報(bào)和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。由各鎮(zhèn)街層層建立安全生產(chǎn)督查組，負(fù)責(zé)轄區(qū)安全生產(chǎn)情況的督促檢查。一是建立舉報(bào)查處快速反應(yīng)機(jī)制。涉及消防和安全生產(chǎn)舉報(bào)案件統(tǒng)一納入110社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系，統(tǒng)一由110指揮中心受理，由職能部門(mén)和屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，對(duì)舉報(bào)情況屬實(shí)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核工作。層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，考核結(jié)果與鎮(zhèn)街和個(gè)人評(píng)先、

8、評(píng)優(yōu)以及單位年終責(zé)任制考核相結(jié)合，對(duì)考核達(dá)標(biāo)的予以專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。三是認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度。建立安全生產(chǎn)事前及事后問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)在安全生產(chǎn)工作中失職、瀆職的，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。 （三）建立健全激勵(lì)機(jī)制。一是加大鎮(zhèn)街安監(jiān)隊(duì)伍激勵(lì)力度。對(duì)工作表現(xiàn)突出的臨時(shí)安管員，在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開(kāi)招考相應(yīng)崗位時(shí)優(yōu)先聘用。二是加大主體責(zé)任落實(shí)的激勵(lì)和引導(dǎo)力度。將單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況，作為鎮(zhèn)街、部門(mén)評(píng)先、評(píng)優(yōu)和享受財(cái)政扶持政策的重要依據(jù)。對(duì)安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)或發(fā)生過(guò)較大安全生產(chǎn)事故的單位，本年度內(nèi)不予兌現(xiàn)財(cái)政扶持政策。三是每年安排一定量的工業(yè)用地用于標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房租

9、賃管理，緩解部分小企業(yè)發(fā)展空間壓力，對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)較強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、無(wú)廠(chǎng)房、有一定稅收的小企業(yè)可優(yōu)先租賃。 （四）積極探索委托執(zhí)法新模式。推進(jìn)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)行政執(zhí)法改革，逐步解決鎮(zhèn)街安全監(jiān)管責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題。如佛堂鎮(zhèn)借助強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了除事故類(lèi)處罰權(quán)外的所有安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)的劃轉(zhuǎn)；北苑街道根據(jù)實(shí)際監(jiān)管需要，積極開(kāi)展了委托執(zhí)法試點(diǎn)，接受了安全生產(chǎn)法、浙江省安全生產(chǎn)條例和安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法等法律法規(guī)中7項(xiàng)執(zhí)法權(quán)的委托，并初步開(kāi)展了10余次執(zhí)法行動(dòng)，為下一步委托執(zhí)法的全面實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。 四、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體會(huì) 經(jīng)過(guò)兩年的運(yùn)作，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系深入人心，全市上下形成了以安全生產(chǎn)隱患治

10、理為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)執(zhí)法為抓手，以安全生產(chǎn)“四加一”集中整治和各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治為重點(diǎn)的“一級(jí)執(zhí)法，二級(jí)監(jiān)管，三級(jí)網(wǎng)格”管理體系，監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管，從局部監(jiān)管向全面監(jiān)管，從靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。回顧基層監(jiān)管工作，主要有以下三點(diǎn)體會(huì)： （一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好基層安監(jiān)工作的前提。義烏市基層安全監(jiān)管工作之所以取得明顯好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于市委、市政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作多次被列入市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究，制訂出臺(tái)了義烏市安全生產(chǎn)事前問(wèn)責(zé)若干規(guī)定、關(guān)于全市安全生產(chǎn)大檢查大整治工作若干紀(jì)律規(guī)定、關(guān)于要求各級(jí)

11、黨員干部帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)大檢查大整治工作有關(guān)規(guī)定的通知等文件規(guī)定，進(jìn)一步明確了各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和紀(jì)律規(guī)定。并定期不定期組織市級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)下基層，開(kāi)展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理督查工作，為全市安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展?fàn)I造了良好的氛圍。同時(shí)，各鎮(zhèn)街千方百計(jì)保證了安監(jiān)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)和裝備的五到位，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作創(chuàng)造了有利條件，切實(shí)保證了基層基礎(chǔ)工作的順利開(kāi)展。 （二）齊抓共管是做好基層安監(jiān)工作的保障。基層安全監(jiān)管工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須依靠全市各職能部門(mén)的協(xié)同配合、齊抓共管。我市實(shí)行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理以來(lái)，全市相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照消防和安全生產(chǎn)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在牽頭部門(mén)的組織下，按

12、照法律法規(guī)以及義烏市消防安全綜合執(zhí)法暫行辦法，通力協(xié)作，共同配合，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)安全違法違章行為，形成了齊抓共管的合力。各部門(mén)、鎮(zhèn)街按照分工，各司其責(zé)，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)管困難和問(wèn)題，為基層安全監(jiān)管工作提供了有力支持。 （三）深入服務(wù)是做好基層安監(jiān)工作的根本。自我市推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管以來(lái)，全市上下嚴(yán)格按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的指導(dǎo)方針，結(jié)合“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效”主題活動(dòng)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)服務(wù)方式，改進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法模式，優(yōu)化行政審批服務(wù)環(huán)節(jié)。并持之以恒地開(kāi)展了安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，特別是節(jié)假日及重大活動(dòng)期間，圍繞道路交通、礦山、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展大檢查大整治，做到檢查與指導(dǎo)并重，整改與幫扶并重，深入細(xì)致地幫助企業(yè)排除隱患，積極引導(dǎo)企業(yè)向管理要安全、向安全要效益，切實(shí)推進(jìn)了全市安全生產(chǎn)隱患的整改落實(shí)。 安全生產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證。下一步，我市將虛心學(xué)習(xí)兄弟縣市基層安全監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，堅(jiān)持安全發(fā)展理念