堅(jiān)持專賣(mài)制度重拳打假破網(wǎng)全力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和諧消費(fèi)的市場(chǎng)秩序(20210227043321)

1、堅(jiān)持專賣(mài)制度重拳打假破網(wǎng)全力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和諧消費(fèi)的市場(chǎng)秩序卷煙打假是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的長(zhǎng)期性工程，堅(jiān)持不懈開(kāi)展卷 煙打假打私斗爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng) 秩序和誠(chéng)信和諧的消費(fèi)環(huán)境，既是為行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展 創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，也是從根本上鞏固煙草專賣(mài)制度和維 護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)廣大消費(fèi)者利益的重要舉措。面對(duì)深刻變 化的市場(chǎng)形勢(shì)，卷煙打假工作如何順勢(shì)而為，切實(shí)提高卷煙 打假工作質(zhì)量和水平，是我們當(dāng)前需要認(rèn)真研究解決的重要 課題。結(jié)合銀川市煙草專賣(mài)局卷煙打假工作實(shí)際，筆者就當(dāng) 前卷煙打假形勢(shì)及對(duì)策，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。一、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)是卷煙打假的治本之策銀川作為自治區(qū)首府，特殊的地理

2、位置，決定了銀川市 場(chǎng)的卷煙打假工作在全區(qū)具有重要的影響和輻射作用。去年 國(guó)家局張輝副局長(zhǎng)和區(qū)局李光榮副局長(zhǎng)工作報(bào)告中，把打擊 制售假煙網(wǎng)絡(luò)作為著重強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為此，銀川市 煙草專賣(mài)局堅(jiān)持把打擊販?zhǔn)奂贌熅W(wǎng)絡(luò)作為解決制假、售假問(wèn) 題的治本之策來(lái)抓，在提高打假工作質(zhì)量上狠下工夫，通過(guò) 健全“五個(gè)機(jī)制”、應(yīng)用“五個(gè)策略”、實(shí)施“三個(gè)針對(duì)”， 有力打擊了販?zhǔn)奂贌熅W(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全市卷煙打假工作取得了實(shí)質(zhì)性突破1、健全“五個(gè)機(jī)制”，確保卷煙打假有序進(jìn)行。一是 完善卷煙打假工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。年初，我們成立了打假工作領(lǐng) 導(dǎo)小組和打假工作辦公室，制定有打假工作目標(biāo)責(zé)任制，把 卷煙打假和打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作納入年

3、終綜合目標(biāo)考核。 二是完善卷煙打假工作長(zhǎng)效機(jī)制。積極爭(zhēng)取銀川市委市政 府、各市縣黨委政府和公安、工商等執(zhí)法部門(mén)的大力支持。 銀川市政府先后4次組織召開(kāi)煙草聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)會(huì)，下發(fā)了 關(guān)于卷煙打假工作的會(huì)議紀(jì)要，市政法委5次召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)部署，市整規(guī)辦下發(fā)了卷煙打假實(shí)施方案，聯(lián)合市 公安局、工商局、質(zhì)檢局、城管局、商務(wù)局下發(fā)了關(guān)于整 頓卷煙市場(chǎng)的通告 等文件，形成了 “政府領(lǐng)導(dǎo)、煙草牽頭、 部門(mén)配合、齊抓共管”的卷煙打假工作新格局。三是完善卷 煙打假工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。去年黨組拿出打假專項(xiàng)資金，用于加 強(qiáng)對(duì)案件經(jīng)營(yíng)情況的考核考評(píng)力度，督辦重點(diǎn)案件、改善打 假裝備、支持聯(lián)合辦案和實(shí)施激勵(lì)獎(jiǎng)懲，有效促進(jìn)了卷煙打

4、 假督辦、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)順暢進(jìn)行，確保了立案、移送、批捕、 追刑“四個(gè)到位”。四是完善卷煙打假工作經(jīng)營(yíng)機(jī)制。定期 召開(kāi)打假工作聯(lián)席會(huì)議，積極與市公、檢、法等部門(mén)取得聯(lián) 系，共同研究和探討加強(qiáng)案件移送和追刑、行政案件和刑事 案件有效銜接等問(wèn)題。較好地解決了涉煙犯罪嫌疑人刑拘后 不能批捕、批捕后不能起訴、起訴后不能判刑、判刑后不能 判實(shí)刑的問(wèn)題。五是完善卷煙打假工作防控機(jī)制。堅(jiān)持全面 檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，經(jīng)常檢查與突擊檢查相結(jié)合，明查 與暗訪相結(jié)合，自查與聯(lián)查相結(jié)合，注重守點(diǎn)卡線控制交通 要道，注重輿論推動(dòng)加強(qiáng)法規(guī)宣傳，注重多管齊下實(shí)施綜合 治理。形成了以公路、鐵路、民航、郵政、交通等職能部門(mén) 聯(lián)防

5、聯(lián)查為主要特點(diǎn)的全方位、立體化防控機(jī)制，營(yíng)造了社 會(huì)輿論支持卷煙打假的良好氛圍，夯實(shí)了卷煙打假的群眾基 礎(chǔ)。2、應(yīng)用“五個(gè)策略”，確保卷煙打假有效開(kāi)展。只有 堅(jiān)決鏟除銷(xiāo)售假煙網(wǎng)絡(luò)，使上線的制假成為無(wú)本之木，使下 線的售假成為無(wú)源之水，才能真正有效提高打假工作質(zhì)量和 水平。我們制定實(shí)施了“聯(lián)合治理、兩防一打、打點(diǎn)連線、 經(jīng)營(yíng)案件、稽查聯(lián)動(dòng)”的打假策略。爭(zhēng)取到由國(guó)家局、公安 部掛牌督偵，自治區(qū)、銀川市、靈武市煙草、公安三級(jí)部門(mén)聯(lián)手查辦，成功破獲了涉案1700余萬(wàn)元的寧夏第一大販?zhǔn)奂贌熅W(wǎng)絡(luò)案，震懾了涉煙違法犯罪分子，保證了卷煙市場(chǎng)穩(wěn) 定，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。3、實(shí)施“三個(gè)針對(duì)”，確保卷煙

6、打假有力推進(jìn)。一是 針對(duì)販?zhǔn)奂贌焾F(tuán)伙化的嚴(yán)峻形勢(shì)，深入開(kāi)展“卷煙打假年” 活動(dòng)。市、縣兩級(jí)局均制定有活動(dòng)方案，明確打假目標(biāo)任務(wù) 和獎(jiǎng)懲辦法。二是針對(duì)販?zhǔn)奂贌熅W(wǎng)絡(luò)化的嚴(yán)峻形勢(shì)，積極爭(zhēng) 取地方黨委、政府的支持配合。三是針對(duì)販?zhǔn)奂贌熡H戚化的嚴(yán)峻形勢(shì)，投入人力物力追根溯源。二、內(nèi)外兼治、防打結(jié)合是卷煙打假的關(guān)鍵所在通過(guò)去年以來(lái)的埋頭苦干和扎實(shí)工作，雖然我們?cè)诰頍?打假上取得了重大突破，但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前 面臨的市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，卷煙打假形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 一方面，持證戶違規(guī)面和經(jīng)營(yíng)假煙的無(wú)證戶都有上升的趨 勢(shì)，假冒高檔卷煙有向大商場(chǎng)、大超市滲透的趨勢(shì)，甚至在 一些高檔賓館、酒店和娛樂(lè)場(chǎng)所

7、假煙充斥其中，即便是原本 被取締的一些所謂的“名煙名酒店”也有改頭換面、死灰復(fù) 燃的跡象。另一方面，為了規(guī)避打擊，販?zhǔn)奂贌煼肿釉絹?lái)越 注重建設(shè)自身的直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，成員家族化、區(qū)域化，分銷(xiāo)配送 網(wǎng)絡(luò)化，兜售的假煙牌號(hào)變化快，犯罪手段越來(lái)越先進(jìn)，活 動(dòng)行蹤越來(lái)越隱蔽，反偵查能力越來(lái)越強(qiáng)，涉煙犯罪“團(tuán)伙 化、職業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、終端化”的特點(diǎn)越來(lái)越明顯， 給卷煙打假帶來(lái)了更大的難度和更高的成本。實(shí)踐證明，卷 煙打假工作如果還僅僅停留在被動(dòng)地破網(wǎng)上，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng) 對(duì)發(fā)展變化的市場(chǎng)形勢(shì)，如何做到內(nèi)外兼治，防打結(jié)合，是 新形勢(shì)下卷煙打假工作克敵制勝的關(guān)鍵所在。1、加強(qiáng)責(zé)任教育，提高貫徹執(zhí)行能力。打假破網(wǎng)是

8、實(shí) 現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的有力手段，是“兩個(gè)至上”行業(yè)價(jià)值觀的 具體實(shí)踐。通過(guò)認(rèn)真組織專題講座、黨課教育、演講比賽， 繼續(xù)深入開(kāi)展“兩個(gè)維護(hù)在崗位”主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)卷 煙打假長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高各級(jí)專賣(mài) 干部的領(lǐng)悟能力、計(jì)劃能力、指揮能力、判斷能力、應(yīng)變能 力和溝通協(xié)調(diào)能力，有效提高各項(xiàng)工作措施的執(zhí)行力。2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。在新形勢(shì)下， 由于卷煙打假工作的特殊性，對(duì)專賣(mài)管理和專賣(mài)稽查人員的 要求越來(lái)越高。要求專賣(mài)人員不僅要政策性強(qiáng)、法制素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、工作扎實(shí)，而且要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、作風(fēng)過(guò)硬、 不怕苦、講團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律。對(duì)此，一是要從言行舉止、執(zhí)法 程序、工作

9、流程、服務(wù)承諾等環(huán)節(jié)入手。以深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó) 家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的煙草專賣(mài)許可證管理辦法和 銀川市委書(shū)記崔波在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話 為契機(jī)，深入開(kāi)展以“整頓思想、整頓作風(fēng)、整頓紀(jì)律”為 主要內(nèi)容的教育整頓。二是要從增強(qiáng)體能入手。組織開(kāi)展以 長(zhǎng)跑、隊(duì)列、擒敵拳法為主要內(nèi)容的體能訓(xùn)練，以拉練、會(huì) 操、比武為主要內(nèi)容的大練兵活動(dòng)，增強(qiáng)專賣(mài)隊(duì)伍的凝聚力 和戰(zhàn)斗力。三是要從專賣(mài)執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)和群眾反映比 較多的問(wèn)題入手。健全完善專賣(mài)人員培訓(xùn)機(jī)制，將培訓(xùn)考核 結(jié)果作為上崗的前提條件，組織開(kāi)展法律知識(shí)考試、專賣(mài)技 能比武、計(jì)算機(jī)操作技能比賽、真假煙鑒別技能比賽等形式 多樣的活動(dòng)，努力營(yíng)造學(xué)

10、習(xí)業(yè)務(wù)、鉆研技能、苦練本領(lǐng)的良 好氛圍。四是要突出抓好各級(jí)專賣(mài)干部的督察考評(píng)。通過(guò)對(duì) 工作業(yè)績(jī)、工作能力和工作態(tài)度全面的考核考評(píng)，實(shí)現(xiàn)以考 促干，以查促進(jìn)，著力提高各級(jí)專賣(mài)干部的綜合素質(zhì)。3、加強(qiáng)案件經(jīng)營(yíng)，力求打網(wǎng)新突破。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和 實(shí)踐，進(jìn)一步堅(jiān)定打假破網(wǎng)的信心和決心，使全體專賣(mài)人員 牢固樹(shù)立“有假煙就有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的打假思想”和“見(jiàn)物見(jiàn)人 見(jiàn)網(wǎng)的辦案理念”。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)案件理念，堅(jiān)持對(duì)假煙的來(lái)源 去向不查清楚不放過(guò)、對(duì)案件可能存在的環(huán)節(jié)不分析清楚不 放過(guò)、對(duì)涉案違法人員不追究責(zé)任不放過(guò)的“三不放過(guò)”的 原則，通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，鞏固完善煙草、公安部門(mén)之間協(xié) 作關(guān)系，努力做到溝通協(xié)調(diào)順暢、技術(shù)支持

11、有力、執(zhí)法配合 默契，形成強(qiáng)大的卷煙打假合力， 提高打假破網(wǎng)能力和水平。 同時(shí)，在查辦案件中，要加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化安全防范意識(shí) 與控制能力，確保專賣(mài)稽查人員不遭受人身傷害。4、加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，提高打假工作效率。一方面，專賣(mài) 管理和專賣(mài)稽查要有機(jī)結(jié)合，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。另一方 面，專賣(mài)部門(mén)和營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)也要有機(jī)結(jié)合，互通信息，相互配 合。第三個(gè)方面，全市各縣市也要加強(qiáng)溝通協(xié)作，努力形成“聯(lián)橫、合縱”的整體合力。加強(qiáng)對(duì)新型零售業(yè)態(tài)和無(wú)證戶 的日常市場(chǎng)監(jiān)管。尤其是在全市無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處上，要通過(guò)創(chuàng) 新工作方式，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，加大萎縮力度，想方設(shè)法把無(wú) 證經(jīng)營(yíng)戶控制在最低點(diǎn)，做到打擊好違法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)好守法 經(jīng)

12、營(yíng)。加強(qiáng)縣級(jí)局建設(shè)，深化誠(chéng)信服務(wù)管理，堅(jiān)持合理布局， 強(qiáng)化專銷(xiāo)結(jié)合，構(gòu)建起全市統(tǒng)一、注重自律、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、效果明顯的誠(chéng)信服務(wù)管理體系。5、加強(qiáng)法治宣傳，營(yíng)造有利執(zhí)法環(huán)境。堅(jiān)持打擊宣傳 同步走的方針，以假冒卷煙危害為切入點(diǎn)，以重大法治宣傳 日為契機(jī)，借助于網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等現(xiàn)代傳媒工具，爭(zhēng)取 社會(huì)對(duì)卷煙打假的支持，開(kāi)辟打假的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，營(yíng)造良 好的煙草專賣(mài)執(zhí)法環(huán)境。三、做好卷煙打假工作需要把握的幾個(gè)問(wèn)題1、領(lǐng)導(dǎo)重視、上級(jí)支持是做好卷煙打假工作的重要?jiǎng)恿?。卷煙打假工作離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視和上級(jí)的支持。去年， 區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注我們案件查辦進(jìn)程，多次向各級(jí)地方政府 匯報(bào)案情，爭(zhēng)取公安等部門(mén)對(duì)我們的工作協(xié)調(diào)

13、與配合，從人、財(cái)、物多方面給予一線辦案人員以支持和保障。當(dāng)“4 19”販?zhǔn)奂贌熅W(wǎng)絡(luò)案件初現(xiàn)端倪時(shí)，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)、專賣(mài)處領(lǐng)導(dǎo)多次 聽(tīng)取了案件偵辦情況專題匯報(bào)，并就如何開(kāi)展好下一步工 作、確保辦案人員安全做了重要指示。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān) 心，給了辦案人員巨大的工作動(dòng)力，鼓舞了我們不破網(wǎng)絡(luò)誓 不收兵的信心和決心。2、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好卷煙打假工作的前提。只有下大決心，花大力氣，稽查聯(lián)動(dòng)上下一起抓，切實(shí)提高 認(rèn)識(shí)，真正加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)接著一環(huán)的認(rèn)真 去抓，才能真正出成效、見(jiàn)成效。銀川市煙草專賣(mài)局卷煙打 假工作的實(shí)踐證明，楊保倉(cāng)局長(zhǎng)和市局黨組對(duì)打假工作的高 度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)和指揮有方，以及

14、嚴(yán)格執(zhí)行黨組領(lǐng)導(dǎo)班子 對(duì)卷煙打假工作的周密安排與精心部署，為圓滿完成打假目 標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、突出重點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)案件是做好卷煙打假工作的關(guān)鍵。只有找準(zhǔn)卷煙打假的工作重點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)案件上狠下功夫，把 有價(jià)值的線索做大，把有價(jià)值的小案件經(jīng)營(yíng)成大網(wǎng)絡(luò)案，才 能真正擊中假煙案件的軟肋，才能在卷煙打假工作上奪取實(shí) 質(zhì)性的突破。去年我們之所以能夠成功破獲“4.19 ”案件，榮獲全國(guó)卷煙打假工作先進(jìn)集體，關(guān)鍵就在于把握住了這一點(diǎn)。4、聯(lián)合辦案、共同突破是做好卷煙打假工作的有效方 法。只有積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的大力支持，切實(shí)加強(qiáng)與 公安、檢察院、法院等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的通力合作，才能有效 解決卷煙打假工作中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，才能促使假煙 案件達(dá)到預(yù)期的偵破目的。去年以來(lái)，我們積極爭(zhēng)取市委、 市政府、市政法委的多方面支持，與公檢法、工商、城管、 質(zhì)監(jiān)等各級(jí)執(zhí)法部門(mén)密切協(xié)作，進(jìn)一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng) 效機(jī)制，多次大規(guī)模開(kāi)展凈化卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。在破 獲“ 4.19 ”特大假煙網(wǎng)絡(luò)案與清理取締非法“名煙名酒店” 等方面，都取得了顯著成績(jī)，為專賣(mài)管理與稽查工作的有效 開(kāi)展摸索出了一條新路。5、建好打假隊(duì)伍、發(fā)揮主體作用是做好卷煙打假工作 的重要保證。做好卷煙打