統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構建和諧維揚講解

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構建和諧維揚維揚區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化調研報告區(qū)政府辦黨的十七屆三中全會提出“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會 發(fā)展一體化新格局”的重要目標，這也是實現(xiàn)科學發(fā)展的應有之意。根據(jù)全區(qū)學習實踐科學 發(fā)展觀活動的部署安排， 政府辦以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化”為主題，組織開展了調 研活動，針對維揚區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化過程中存在的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎設施建設 和社會事業(yè)發(fā)展以及體制、 機制改革創(chuàng)新等方面存在的問題， 提出了“六個統(tǒng)籌”的發(fā)展思路 從當前維揚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的情況看，已經(jīng)具備了向城鄉(xiāng)一體化邁進的基礎和條件， 具體體現(xiàn)在：一是較高的城市化率。目前維揚區(qū)耕地面積

2、占總面積的26.3% ，農(nóng)業(yè)人口占總人口的 29% ，城市化率已達 70%以上，城鄉(xiāng)居民收入比僅為 1.7 左右，為全面推進城鄉(xiāng) 一體化創(chuàng)造了有利條件。二是較強的鎮(zhèn)村經(jīng)濟。 08 年底維揚區(qū)所有行政村的三業(yè)總產(chǎn)值過 億元， 70%的村集體收入超過百萬元，為全面推進城鄉(xiāng)一體化提供了強勁動力。三是較好 的社會保障。維揚區(qū)社會民生事業(yè)蓬勃發(fā)展，投入逐年加大，覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生、文 化、體育、計生等公共服務體系基本形成，在低保、退役士兵貨幣安置等方面已經(jīng)實現(xiàn)了 城鄉(xiāng)一體化，為全面推進城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實基礎。今后一段時期維揚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要充分發(fā)揮城市化率較高、 城鄉(xiāng)二元結構相對較弱 的優(yōu)勢，全面推

3、進城鄉(xiāng)一體化，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、社會保障、公共服務 一體化等方面邁出更大步伐，取得新的突破，開創(chuàng)城市更加繁榮、農(nóng)村更具魅力、百姓更 為富裕的嶄新局面。通過產(chǎn)業(yè)互補共融， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟。 順應城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展的要求， 調整優(yōu)化城鄉(xiāng)三 次產(chǎn)業(yè)的布局，促進資源要素“雙向對進”，構建產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間“雙互動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 系。提升先進制造業(yè)發(fā)展水平。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”建設，啟動建設機電裝備園、光 伏產(chǎn)業(yè)園、新科技創(chuàng)業(yè)園，推動機電裝備、 “三新、”輕工三大產(chǎn)業(yè)集群式、組團式發(fā)展，加 快推進產(chǎn)業(yè)龍頭型項目和優(yōu)質中小企業(yè)、科技型企業(yè)落戶，打造現(xiàn)代企業(yè)梯隊。提升現(xiàn)代 服務業(yè)發(fā)展水平。圍

4、繞物流集聚區(qū)建設，以火車貨站、運河碼頭為紐帶，加快發(fā)展集倉儲、 貨運、生產(chǎn)、加工為一體的現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞蜀岡生態(tài)新區(qū)建設，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、金 融、軟件、服務外包等新興服務業(yè)。圍繞城市商務區(qū)建設，以商貿特色街區(qū)建設、專業(yè)市 場打造為著力點，帶動和提升傳統(tǒng)商貿業(yè)。以揚州國際汽車城為載體，發(fā)展一流的汽車消 費服務業(yè)。以整合包裝區(qū)內名勝古跡資源為切入點，積極發(fā)展旅游服務業(yè)。認真落實相關 政策，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以商貿、旅游、服務為重點，推進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 引導農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。提升近郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進 農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的有機共融，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉化增值，形成三

5、次產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調并進的發(fā)展新格局。通過合理配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。在市區(qū) 1100 平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的指導 下，以“五大板塊”建設為內核，通過完善全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和國土利 用“四大規(guī)劃”和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制工作， 打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局， 進一步優(yōu)化空間布 局，合理配置資源，實現(xiàn)“城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化”的目標。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 擴容提升，加快啟動拓展區(qū)基礎建設，帶動西湖西北部、平山、甘泉南部 30 平方公里區(qū)域 的發(fā)展。推進物流集聚區(qū)加快建設，按照物流集聚區(qū)和信息商務中心、社區(qū)生活中心“一區(qū) 兩中心”的整體規(guī)劃，在城北鄉(xiāng)腹地打造 12 平方公里的生

6、產(chǎn)性物流基地。以優(yōu)先鼓勵農(nóng)民 進城居住為關鍵，進一步完善城市功能配套，提升城市品質，加快 11 平方公里以雙橋、梅 嶺片區(qū)改造為重點的城市商務區(qū)建設， 高起點規(guī)劃建設 13 平方公里的蜀岡生態(tài)新區(qū)， 打造 現(xiàn)代服務業(yè)和高層次人才集聚的主城區(qū)。加快甘泉片區(qū)融入城市步伐，以城市標準規(guī)劃建 設甘泉鎮(zhèn)區(qū)，以老山為核心， 在甘泉北部規(guī)劃建設 15 平方公里集生態(tài)旅游、 休閑觀光為主 的都市農(nóng)業(yè)區(qū)。強化板塊之間的連接互動，構建主城區(qū)為中心、板塊為紐帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、 新農(nóng)村為基礎的分層次城鄉(xiāng)布局。大力推進機制創(chuàng)新。推廣“以宅基地換城鎮(zhèn)住房、以承包 地換社?！钡男侣窂?。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，建立有效激勵

7、機制，提高土地流出、 流入雙方面的積極性，推動耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。創(chuàng)新城鄉(xiāng)金融服務機制，推廣農(nóng)村 小額貸款試點工作，組建小額貸款擔保公司，促進土地、資金等資源在更大范圍內流動， 實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供要素保障。通過延伸基礎設施， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。 搶抓當前國家擴大投資、金融政策放寬、原材料 價格走低的時機，千方百計加大投入，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施 的共建共享。進一步提升交通水平。加快推進潤揚北路、北環(huán)路等 16 條重點道路建設，啟 動建設新甘泉路、 物港路二期、 西湖南路等一批園區(qū)道路， 每年保持新改建鄉(xiāng)村道路 20 公 里以上，在完善“大交通”的同時提高

8、“小交通”水平進。一步提升城鄉(xiāng)品質。 推進城中村改造， 三年內完成主城區(qū) 21 個地塊的改造任務。 實施老小區(qū)改造、 街巷翻建、 農(nóng)貿市場新改建等 為民辦實事工程，開展沿路沿河景觀美化和綠化工程，確保城市綠化率和森林覆蓋率年均 提高 1-2 個百分點。進一步改善農(nóng)村環(huán)境。加大老莊臺改造力度，在農(nóng)民集中安置區(qū)推行 社區(qū)化管理。開展河塘清淤等水流域治理工程，鞏固“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉、市區(qū)集中” 的垃圾處理模式。加快山水錦城二期等安置小區(qū)建設，健全小區(qū)的物業(yè)管理、配套設施等 服務功能。進一步提升城市管理。探索城市管理的長效機制，實施城市管理考核辦法，推 動城市管理工作向規(guī)范化、長效化、特色化方向

9、發(fā)展。完善網(wǎng)格式、網(wǎng)絡化數(shù)字管理模式， 擴大覆蓋范圍。推廣環(huán)衛(wèi)市場化機制，從道路市場化保潔向其他城市管理工作延伸。通過共享公共服務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理。按照城鄉(xiāng)公共服務均衡化的要求，推動公共資源 向農(nóng)村傾斜、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，構筑平等和諧的城鄉(xiāng)關系。 完善公共財政制度。建立城鄉(xiāng)基本公共服務投入保障機制，探索推進“政府購買服務”模式， 鼓勵社會力量興辦公共服務，提高公共服務產(chǎn)品的數(shù)量和質量。完善公共服務內容。通過 完善均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、計生服務體系，提高公共服務水平。加強城鄉(xiāng)文 明融合。推進全國首批和諧社區(qū)建設示范城區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設示范區(qū)創(chuàng)建活動，加強村、 社區(qū)

10、便民服務中心建設， 加快“村改居”步伐加，強城鄉(xiāng)居民的融合。 廣泛開展文明創(chuàng)建活動， 加快現(xiàn)代文明在城鄉(xiāng)之間傳播、融合，增強城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)代文明意識。開展現(xiàn)代農(nóng)民教育 培訓工程，提升農(nóng)村居民文化素養(yǎng)，促進農(nóng)民向市民轉變，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的價值認同、 身份認同、和諧共融。通過接軌社保體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障。以“全民社?！睘槟繕?，廣泛建立健全“可接軌、可 流轉”的城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)一。”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就 業(yè)保障體系。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度、就業(yè)促進政策、勞動力市場、 就業(yè)服務體系、職業(yè)技能培訓體系和用工管理制度，落實困難家庭就業(yè)扶持政策，消滅城 鄉(xiāng)“

11、零就業(yè)”家庭。探索推進創(chuàng)業(yè)促帶就業(yè)的政策機制， 建立小額貸款擔保、 稅費減免等支持 創(chuàng)業(yè)的金融、技術、信息服務平臺，支持城鄉(xiāng)居民投資創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 社會保障體系。建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障體系，建成企業(yè)職工養(yǎng)老保險、自由職業(yè)養(yǎng) 老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老補助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村老 年居民養(yǎng)老補貼“六位一體”的社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。 全面推行城鎮(zhèn)職工醫(yī) 療保險、城市居民醫(yī)療保險、 新型農(nóng)村合作醫(yī)療并行可接軌制度， 建立完善“大病多方救助， 住院享受醫(yī)保，小病社區(qū)醫(yī)療”的居民社會醫(yī)療保險新模式，提高居民健康保障水平。建立 城鄉(xiāng)一體的特困家庭最

12、低生活保障制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標準，并建立穩(wěn)定 的增長機制。加強城鄉(xiāng)職工失業(yè)、工傷、生育保險體系建設，提高職工參保率。進一步完 善城鄉(xiāng)臨時困難應急救助體系，做好殘疾人幫扶工作，保障各類困難群眾基本生活。通過協(xié)調文化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化。圍繞打造文化強區(qū) ,始終像抓經(jīng)濟建設一樣抓統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)文化建設 ,推動城鄉(xiāng)文化和融共進、 一體發(fā)展 ,全面提升了城鄉(xiāng)居民文明素質和城鄉(xiāng)文化 建設水平。積極推進區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、社區(qū)（村）三級公共文化陣地網(wǎng)絡建設，加快建設 農(nóng)村 （社區(qū)）文化站（室）建設，本著 “城鄉(xiāng)一體、逐步完善、惠及全民 ”的建設原則 ,通過加 強以區(qū)級公共文化設施為骨干、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)公共文化設施為基礎、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建 設的有效載體 ,通過開展城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng) “文明維揚 ”活動、