房屋修建和市政基礎(chǔ)舉動(dòng)辦法工程質(zhì)量監(jiān)督治理規(guī)定》[資料]

1、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 宣貫學(xué)習(xí)提綱宣貫學(xué)習(xí)提綱 吳松勤 高級(jí)工程師 2011年4月 一一工程質(zhì)量監(jiān)管工作的定位工程質(zhì)量監(jiān)管工作的定位 二二工程質(zhì)量監(jiān)管制度的建立工程質(zhì)量監(jiān)管制度的建立 三三工程質(zhì)量監(jiān)管法制性及質(zhì)量管理工程質(zhì)量監(jiān)管法制性及質(zhì)量管理 知識(shí)知識(shí) 四四信息化管理信息化管理 五五質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)管的質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)管的 重點(diǎn)重點(diǎn) 六六提高人員自身素質(zhì)提高人員自身素質(zhì) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部5號(hào)令2010年8月公 布實(shí)施，這是我國(guó)近一個(gè)時(shí)期搞好工程 質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。工程質(zhì)量管理的 最高法規(guī)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例從

2、2001年1月30日頒布實(shí)施，為工程質(zhì)量 依法監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。為落實(shí)“條 例”2003年8月原建設(shè)部印發(fā)了工程 質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則，使工程質(zhì)量的監(jiān) 督管理工作走上規(guī)范化的管理。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部5號(hào)令的發(fā)布，使 “條例”的規(guī)定進(jìn)一步具體化，進(jìn)一步 結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確 政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管的地位、內(nèi)容、方 法、程序、職責(zé)、權(quán)利等。學(xué)好貫徹好5 號(hào)令，是做好當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)管工作的 主要任務(wù)。 下面我講幾點(diǎn)體會(huì)： 一工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的定位 （一）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)卣?府的所屬機(jī)構(gòu)，其費(fèi)用全部由政府撥款， 其委托就是必然的，監(jiān)管就是監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的工作，和一個(gè)科室（部門）分工所做 的工作

3、一樣，其機(jī)構(gòu)人員是參工管理， 其工作是政府的行政執(zhí)法。 （二）明確工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任主體的職責(zé)。 進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)“條例”的精神?！皸l例”共9章 82條，除總則、附則2章11條外，實(shí)質(zhì)的內(nèi)容 為7章71條。5章是責(zé)任主體應(yīng)做的工作36條， 罰則1章24條也是針對(duì)責(zé)任主體的。監(jiān)管1章 11條也是督促查處責(zé)任主體的。參建單位質(zhì) 量責(zé)任主體是搞好工程質(zhì)量的直接責(zé)任者， 質(zhì)量是做出來(lái)的，質(zhì)量在建設(shè)者的手中，不 是管出來(lái)的。政府監(jiān)管的責(zé)任就是促其工作 到位。 1、明確參建各方的質(zhì)量責(zé)任。參建 各方的質(zhì)量責(zé)任是法定的質(zhì)量責(zé)任和義 務(wù)。在工程建設(shè)的各階段，監(jiān)管部門有 針對(duì)性的對(duì)其質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查。 指出其應(yīng)做的

4、工作，督促檢查，促其將 工作做到位，將措施落到實(shí)處。這是工 程質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)管工作的重心。 2、經(jīng)常對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單 位、施工單位、監(jiān)理單位以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)等的 質(zhì)量職責(zé)進(jìn)行提示、檢查、掌握各責(zé)任主體 質(zhì)量行為的落實(shí)情況和實(shí)體工程質(zhì)量符合標(biāo) 準(zhǔn)情況是監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。 3、對(duì)其應(yīng)盡職責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)，以及通過好 壞典型進(jìn)行教育和推廣。推廣好的做法、經(jīng) 驗(yàn)。推廣是促進(jìn)其質(zhì)量行為的主要方法。 4、對(duì)責(zé)任主體單位，建立質(zhì)量職責(zé)臺(tái)帳， 定期公示不良行為，是處理的根據(jù)。 （三）監(jiān)管工作的主要內(nèi)容，工程質(zhì)量監(jiān)管 要通過對(duì)參建各方質(zhì)量責(zé)任主體的行為和工作結(jié) 果來(lái)實(shí)現(xiàn)。在工程實(shí)體質(zhì)量和質(zhì)量行為兩個(gè)方面， 監(jiān)督檢查

5、應(yīng)以行為為主，實(shí)體為輔。因?yàn)楣こ藤|(zhì) 量的單一性、順序性，不可替代性，以及其重要 性，必須加強(qiáng)過程控制，保證措施到位，所以說 行為為主；工作的結(jié)果實(shí)體質(zhì)量，一是驗(yàn)證行為 的有效性，二是檢查其措施的落實(shí)情況。實(shí)際還 是檢查其行為的。其實(shí)其行為及實(shí)體質(zhì)量的內(nèi)容 很多，不同時(shí)期，根據(jù)管理的重點(diǎn)有針對(duì)性抽查、 抽測(cè)。 （四）監(jiān)督工作的履行要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是 履責(zé)意識(shí)，二是執(zhí)法意識(shí)，三是自我保護(hù)意識(shí)。 1、工程質(zhì)量監(jiān)督管理是履行職責(zé)，是保證 工程建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量 法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)有對(duì)本 轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)管的職責(zé)，其監(jiān)管行為是履行 職責(zé)，要掌握和了解本地區(qū)有關(guān)工程

6、質(zhì)量法規(guī)、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，有關(guān)參建各方質(zhì)量責(zé)任主 體質(zhì)量行為到位情況，本地區(qū)工程實(shí)體質(zhì)量的情 況等。要對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量的發(fā)展，不斷提出 要求，制訂有效措施，提倡和推廣科學(xué)方法和先 進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)不斷改善和健全質(zhì)量保證體系。 2、工程質(zhì)量監(jiān)管是執(zhí)法，一定要有執(zhí)法意識(shí)。我 們要用規(guī)定的方法對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為、質(zhì) 量責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)、批評(píng)，也包括表?yè)P(yáng)。都要 依據(jù)有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，正確判定其執(zhí)行程度，指出 不足，提出改進(jìn)要求。同時(shí)包括提倡、推廣科學(xué)方法都 是有依據(jù)的，不能有隨意性。執(zhí)法就要有嚴(yán)肅性，有法 可依，公正執(zhí)法，要公開、公正、公平、廉明清晰。同 時(shí)，由于工程質(zhì)量形成

7、的因素多，在分析問題時(shí)，要抓 住主要問題。一般是將查出的問題，按重要程度依次排 列，將前邊2-3個(gè)主要問題提出就來(lái)，這樣便于改正。 另外，執(zhí)法的方法也要注意。是幫助、督促有關(guān)單位按 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定搞好工程質(zhì)量。這個(gè)出發(fā)點(diǎn)一定要牢記。 我們要學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，了解執(zhí)法監(jiān) 督職責(zé)，正確履行監(jiān)督職責(zé)。 3、監(jiān)督工作中要樹立自我保護(hù)意識(shí)。工 程質(zhì)量監(jiān)督是執(zhí)法，是政府行政執(zhí)法行為， 就要有被查處對(duì)象，這是執(zhí)法的必然。查處 會(huì)觸及到對(duì)方的名譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益等，必然會(huì) 引起被查處方的對(duì)抗。我們必須做到依據(jù)充 分，依據(jù)應(yīng)用適當(dāng)，有理有據(jù)。檢查過程中 要記好記錄，做到監(jiān)督行為有據(jù)可查。建立 檢查制度、

8、檢查記錄、處罰建議記錄、監(jiān)督 記錄，形成監(jiān)督檔案等，保存追查痕跡。在 監(jiān)督檢查、檢測(cè)中要公開程序、方法及結(jié)果， 做到文明執(zhí)法，使被監(jiān)方提不出反對(duì)的意見。 另外，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立26年來(lái)，一直 被認(rèn)為是工程質(zhì)量責(zé)任主體，經(jīng)常受到用戶、領(lǐng) 導(dǎo)及社會(huì)少數(shù)人的誤解。一出工程質(zhì)量事故，就 追查監(jiān)督人員的責(zé)任。為了自我保護(hù)，一定要做 好二方面的工作：一是不直接做工程質(zhì)量責(zé)任主 體的工作；二是要向社會(huì)宣傳我們的工作定位、 職責(zé)，并用有關(guān)制度給予保證。建立一個(gè)企業(yè)負(fù) 責(zé)、監(jiān)理及有關(guān)機(jī)構(gòu)檢查認(rèn)可、政府監(jiān)督檢查的 工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。 自我保護(hù)還要做到執(zhí)法過程不缺位、不越位、 不無(wú)為，做到公正透明、公正執(zhí)法

9、。該自己做的 事，努力做到最好，不該做的事不做。 二、工程質(zhì)量監(jiān)管制度的建立 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以往只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督， 現(xiàn)在必須把監(jiān)督和管理兩者都管起來(lái)， 因?yàn)閮烧呤遣荒芊珠_的，不然就做不好 監(jiān)督，也做不好管理。監(jiān)督是管理的一 個(gè)重要方面。 （一）工程質(zhì)量監(jiān)管的職責(zé) 工程質(zhì)量監(jiān)管的目的是保障國(guó)法法 律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公正執(zhí)行，維護(hù)國(guó) 家經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序，預(yù)防和排除建設(shè)過程 中任何失調(diào)、偏差等，使社會(huì)主義商品 經(jīng)濟(jì)按客觀規(guī)律順利發(fā)展。工程質(zhì)量監(jiān) 管是為了保證工程建設(shè)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要 求。 1、質(zhì)量監(jiān)管的職能 （1）預(yù)防職能； （2）補(bǔ)救職能； （3）完善職能；（4）協(xié)助解決職能； （5）評(píng)價(jià)職能； （6）信息

10、職能； （7）教育職能。 2、監(jiān)管的作用 （1）發(fā)現(xiàn)和糾正危害質(zhì)量的做法； （2）促進(jìn)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)； （3）保障參與各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益； （4）維護(hù)消費(fèi)者利益和權(quán)益； （5）貫徹國(guó)家有關(guān)質(zhì)量法規(guī)； （6）促進(jìn)企業(yè)提高素質(zhì)； （7）取得建設(shè)質(zhì)量信息，分析利用。 （二）質(zhì)量監(jiān)督體系的建立 1、工程質(zhì)量監(jiān)管職能的確定 工程質(zhì)量監(jiān)管是統(tǒng)一監(jiān)管和分工監(jiān)管相結(jié)合。 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)一管理全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化、 計(jì)量和質(zhì)量監(jiān)管工作。 專業(yè)監(jiān)管是產(chǎn)品有特性的系統(tǒng)、產(chǎn)品監(jiān) 管。如工程建設(shè)系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、船檢系統(tǒng)、 商檢系統(tǒng)、農(nóng)林牧系統(tǒng)、以及軍工系統(tǒng)等。 工程建設(shè)系統(tǒng)也分為各專業(yè)建設(shè)系統(tǒng)。 如住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、鐵路、

11、水利等系 統(tǒng)，分別對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)監(jiān)督。 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門負(fù)責(zé)國(guó)家重大技術(shù)改造項(xiàng) 目的質(zhì)量監(jiān)督。 各省、市、自治區(qū)的各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)主管部門所屬工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已改由政 府撥款，提高了政府監(jiān)督的權(quán)威性。 2、質(zhì)量監(jiān)管工作的形式和程序 質(zhì)量監(jiān)管有多種形式，如質(zhì)量體系認(rèn)證、 產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)督檢查等。工程質(zhì)量監(jiān)管多為 監(jiān)督檢查，在不同情況下，監(jiān)督的目的、要 求、方法和內(nèi)容有所不同。其形式的不同， 大致可分為抽查型、評(píng)價(jià)型和仲裁型等類型。 （1）抽查型。了解和制定質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，取 得宏觀評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)。有定期、周期抽查、隨機(jī)抽 查檢查、定向抽查檢查等。 （2）評(píng)價(jià)型。為質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)抽查，為評(píng)優(yōu)

12、、 評(píng)選抽查、定期統(tǒng)一檢查。 （3）仲裁型。為解決質(zhì)量爭(zhēng)端，質(zhì)量調(diào)解， 消費(fèi)者投訴等之檢查。 （4）監(jiān)督工作的一般程序大致分為五個(gè)階段。 計(jì)劃階段； 檢查階段；認(rèn)定（評(píng)價(jià)）階段； 處理階段；總結(jié)階段。 3、質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容 主要是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制 性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和建設(shè)責(zé)任 主體建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè) 機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。 實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督主要是涉及主體結(jié)構(gòu)安全、主 要使用功能符合標(biāo)準(zhǔn)情況；質(zhì)量行為是參建各方 應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)到位情況。 另外，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)做好當(dāng)?shù)毓こ?質(zhì)量的宏觀管理和重點(diǎn)工程質(zhì)量的管理。對(duì)參建 各方質(zhì)量管工作的指導(dǎo)

13、。 具體內(nèi)容： （1）執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況； （2）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的 工程實(shí)體質(zhì)量； （3）抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工 程質(zhì)量行為； （4）抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量； （5）對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督； （6）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理； （7）定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析； （8）依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。 4、主要程序:（討論） （1）受理建設(shè)單位輸質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；（討論） （2）制訂工作計(jì)劃并組織實(shí)施；（討論） （3）對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢 測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測(cè)； （討論） （

14、4）監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收的組織形式、 程序、執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行 監(jiān)督；（討論） （5）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；（討論） （6）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。（討論） 5、監(jiān)督的日常工作： 檢查的方法主要是抽查、巡查、核查。 檢查的內(nèi)容主要是質(zhì)量主體質(zhì)量行為、 質(zhì)量文件資料、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)、檢查竣 工驗(yàn)收。 （三）抽樣檢查方法 1、產(chǎn)品和樣本的概念 2、抽樣檢查質(zhì)量的判定 3、判定的風(fēng)險(xiǎn)率 抽樣的方法不同，抽樣批不同都會(huì)影響質(zhì)量的 判定，使風(fēng)險(xiǎn)率發(fā)生變化。 （1）抽樣方法很多，因正確選用。 （2）抽樣注意事項(xiàng)。做好抽樣準(zhǔn)備、制訂抽查 計(jì)劃、制訂抽樣計(jì)劃、取樣、封樣，填寫工作單。 在檢

15、查報(bào)告上注明抽樣過程，抽樣方法，取樣地 點(diǎn)及批量大小等。 （四）統(tǒng)計(jì)及評(píng)價(jià) 1、檢查結(jié)果統(tǒng)計(jì)。在每次抽查工作按計(jì)劃結(jié)束， 應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢查情況及結(jié)果的統(tǒng)計(jì)。可判定合格率、 優(yōu)良率、符合率，質(zhì)量指標(biāo)的抽查數(shù)，符合標(biāo)準(zhǔn)數(shù)。 2、評(píng)價(jià)公布形式。 （1）直接檢查結(jié)果，按統(tǒng)計(jì)的合格率、優(yōu)良率、 符合率或質(zhì)量問題，直接公布這次檢查的結(jié)果。 （2）除直接結(jié)果，還可進(jìn)行同比、環(huán)比的分析。 （3）在對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，指出上升、下降的 趨勢(shì)，找出原因并指出改進(jìn)措施。 （4）檢查結(jié)果公布，可報(bào)請(qǐng)主管部門同意后自 行公布，也可報(bào)主管部門公布。 三、工程質(zhì)量監(jiān)管的法制性 及質(zhì)量管理知識(shí) （一）質(zhì)量監(jiān)督的法制性 1、法的基

16、本概念 2、法與政策關(guān)系 3、法制 法制的特點(diǎn)是依法辦事，有法可依，有法必 依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究和法律監(jiān)督等。 4、我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督法律 質(zhì)量監(jiān)督是保證質(zhì)量監(jiān)督工作的根本保證。 一種是按法的管理范圍、管理內(nèi)容來(lái)劃分。另一 種是按法律的競(jìng)爭(zhēng)力及約束力來(lái)劃分，分為法律、 法規(guī)、規(guī)章等。 5、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例、質(zhì)量法、 質(zhì)量條例是質(zhì)量監(jiān)督的直接依據(jù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是具 體質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)。 （1）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的作用 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)效果、人民 生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)安全；涉及面廣、涉及各建 設(shè)參與單位、各專業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、 長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與國(guó)情、經(jīng)濟(jì)水平、民族風(fēng)俗、生活

17、習(xí) 慣、氣候、人們文化等都有關(guān)系。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是判定工程質(zhì)量的尺度； 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)； 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是合理建設(shè)的保證； 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)、促進(jìn)建設(shè)高效經(jīng)營(yíng)的重 要手段。 （2）工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)具有政策性、 約束性、技術(shù)性、群眾性的特點(diǎn)；強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)(條文)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)并存；并有不同層次的 標(biāo)準(zhǔn)。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類：分類的方法很多，常用的有 以下方法： 層級(jí)分類：國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家、行業(yè)、地方、企 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 性質(zhì)分類：強(qiáng)制性、推薦性；國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)采用 推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)象分類：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、安 全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn) 管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)

18、等。 按級(jí)分類：國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種類：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn) 等。 （3）標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)與編號(hào)：標(biāo)準(zhǔn)與代號(hào)、順序號(hào)及 年號(hào)組成。 6、質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行 （1）法律是質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ) 樹立法制觀念，提高法律意識(shí)；做到有 法必依、依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)。 形成一支高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。 質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)都應(yīng)該以法律為依據(jù)、為 準(zhǔn)繩，依法進(jìn)行管理。首先從監(jiān)督機(jī)構(gòu)的每 個(gè)人做起，自身守法。 （2）質(zhì)量監(jiān)督處罰形式： 通報(bào)批評(píng)；限期整改；停產(chǎn)整頓；罰款； 追究當(dāng)事人責(zé)任；沒收非法收入；吊銷資質(zhì) 證書；依法追究刑事責(zé)任。 （3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處罰沒有專門授權(quán)時(shí)有 下列權(quán)限： 要求提供有關(guān)

19、文件、資料 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查 發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)責(zé)令改正 （4）處罰程序，分為簡(jiǎn)易程序和一般程序 簡(jiǎn)易程序：事實(shí)清楚、情節(jié)輕微、不需要 現(xiàn)場(chǎng)取證、批評(píng)教育、限期整改、小額罰款 等，現(xiàn)場(chǎng)處理； 一般程序：需調(diào)查取證、立案、調(diào)查、審 理、移送(或送達(dá))、復(fù)議、應(yīng)訴(執(zhí)行)、結(jié)案、 歸檔等。 （5）行政復(fù)議:是上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的復(fù)查 處理。 （6）行政訴訟：當(dāng)事人向法院起訴，接到 法院應(yīng)訴通知，應(yīng)積極、認(rèn)真做好應(yīng)訴準(zhǔn)備， 進(jìn)行答辯，提交辯狀及有關(guān)材料。 辯狀寫法：事實(shí)概況經(jīng)過。注意、回答、 反駁；客觀真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確。 引用法規(guī)準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練、觀點(diǎn)明確。 委托代理人、律師。 （二）工程質(zhì)量管理 1、質(zhì)量管理

20、概念 （1）質(zhì)量是反映產(chǎn)品或服務(wù)滿足明確或隱含 要求能力的特征特性的總和。 （2）質(zhì)量管理是制訂和實(shí)施質(zhì)量方針的全部 管理職能。 質(zhì)量管理的手段方法是多樣的，根據(jù)不同情 況，可選擇不同的方法。質(zhì)量管理是經(jīng)濟(jì)管理的 重要內(nèi)容，又是一門專門的學(xué)科。 2、質(zhì)量管理的發(fā)展 （1）質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量管理的發(fā)展 第一階段，操作工的質(zhì)量管理、操作人自行管 理； 第二階段，領(lǐng)導(dǎo)人的質(zhì)量管理； 第三階段，檢驗(yàn)品質(zhì)的管理。分工由檢驗(yàn)、檢 測(cè)人員管理； 第四階段，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理階段。 第五階段，全面質(zhì)量管理。 第六階段，全公司的質(zhì)量管理。 （2）質(zhì)量管理技術(shù)、質(zhì)量管理理論的發(fā)展。現(xiàn) 在一些專家和企業(yè)提出了在質(zhì)量經(jīng)營(yíng)管理的

21、過程， 不同階段、不同目標(biāo)有其不同的管理、導(dǎo)向模式。 產(chǎn)品導(dǎo)向重視結(jié)果、精品思想； 工序?qū)蛑匾曔^程、過程精品； 系統(tǒng)導(dǎo)向重視體系、系統(tǒng)管理； 成本導(dǎo)向重視效益、效益質(zhì)量； 消費(fèi)者導(dǎo)向重視用戶、質(zhì)量市場(chǎng)； 行為導(dǎo)向重視人的因素、培訓(xùn)、技能、技術(shù)； 團(tuán)隊(duì)導(dǎo)向重視企業(yè)文化；質(zhì)量經(jīng)營(yíng)、思想體系、 質(zhì)量道德等。 一些質(zhì)量專家認(rèn)為，質(zhì)量能得到充分的 效果，其關(guān)鍵是人的因素，并提出一個(gè)公式： 質(zhì)量=人+領(lǐng)導(dǎo)+教育培訓(xùn) 質(zhì)量=人員+品質(zhì) 所以一些企業(yè)將“人本管理”作為質(zhì)量的基 石。 3、我國(guó)工程質(zhì)量管理的發(fā)展 工匠的自我管理；監(jiān)工頭的管理；企業(yè) 自身的管理；第三方的檢查驗(yàn)收；政府竣工 備案；依法監(jiān)督檢查等。

22、 4、質(zhì)量監(jiān)督概念 （1）質(zhì)量監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部是為確保滿足 規(guī)定的質(zhì)量要求，按有關(guān)規(guī)定對(duì)程序、方法、 條件、過程、產(chǎn)品和服務(wù)以及記錄分析的狀 態(tài)所進(jìn)行的連續(xù)監(jiān)視和驗(yàn)證。是保證企業(yè)生 產(chǎn)合格產(chǎn)品的要求。 對(duì)政府是根據(jù)國(guó)家法、法規(guī)，對(duì)產(chǎn)品、工程、 服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進(jìn)行的監(jiān) 督檢查活動(dòng)。是政府保證社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的要求。 是政府職能之一，宏觀管理的重要部分 是執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)的保證 負(fù)責(zé)到質(zhì)量形成的全過程 質(zhì)量監(jiān)督是政府行為 質(zhì)量監(jiān)督是手段，目的是找出原因，進(jìn)行改 進(jìn)，達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)。 總之，質(zhì)量監(jiān)督是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要 內(nèi)容，是質(zhì)量管理的一個(gè)重要方面，又是一

23、門專門的學(xué)科。質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容主要是計(jì)劃、 組織、實(shí)施、指揮、調(diào)節(jié)、評(píng)價(jià)等都是質(zhì)量 監(jiān)督的環(huán)節(jié)。 （2）質(zhì)量監(jiān)督的原則。以質(zhì)量為中心原 則；以技術(shù)為中心原則；以法律、法規(guī)、技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)原則；以統(tǒng)一管理與分工管理 原則；科學(xué)、公正、用事實(shí)說話原則；突出 重點(diǎn)、寬嚴(yán)適度原則；綜合管理和執(zhí)法原則； 扶優(yōu)治劣原則；平行地位的原則，依法執(zhí)法； 監(jiān)督和服務(wù)相結(jié)合的原則；監(jiān)督檢查和及時(shí) 處理的原則等。 5、質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展 （1）質(zhì)量監(jiān)督的產(chǎn)生。隨著人們社會(huì)生產(chǎn) 力和勞動(dòng)分工的發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)和交換的活 動(dòng)日益發(fā)展，政府根據(jù)需要和可能制訂了一 些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件，并規(guī)定了相應(yīng)的檢 查方法。監(jiān)督是國(guó)家政權(quán)出現(xiàn)后才有的，統(tǒng) 治者為了控制重要物資