加快服務(wù)業(yè)外包發(fā)展的對策建議

1、加快服務(wù)業(yè)外包發(fā)展的對策建議20世紀(jì)80年代以來， 涼州抓住制造業(yè)全球轉(zhuǎn)移的機(jī)遇， 實(shí)現(xiàn)了工 業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而相關(guān)的扶持政策起到重要的推動作用。當(dāng)前， 以服務(wù)外包為主要形式的國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移成為新的全球化潮流。 涼州 應(yīng)抓住新的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮政策的激勵促進(jìn)作用， 大力發(fā)展服務(wù)外包， 加快推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。一、服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)特征 服務(wù)外包是指企業(yè)將價值鏈中原本由自身提供的共性的、 非核心 的IT業(yè)務(wù)和基于IT的業(yè)務(wù)流程剝離出來后，外包給外部產(chǎn)業(yè)服務(wù)提供 商來完成的經(jīng)濟(jì)活動。 服務(wù)外包使企業(yè)通過重組價值鏈、 優(yōu)化資源配 置、降低成本并增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。按照服務(wù)內(nèi)容劃分，服務(wù)外包 分為信息技術(shù)外

2、包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識流程外包 （KPO）。按照承接商地理分布狀況劃分，服務(wù)外包分為離岸外包和在 岸外包。與其他產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)外包是典型的“人腦 +電腦”的新興產(chǎn) 業(yè)，對推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。 其產(chǎn)業(yè)特征主要體現(xiàn)在以下 五個方面：一是 低消耗、污染小。服務(wù)外包以人力資源為主要生產(chǎn)要素，無 需礦物資源，污染物排放少，能耗僅為制造業(yè)的 20%，其依托的基礎(chǔ) 是通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是非常環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。 二是高增值。相對于制造業(yè) 2%-5%、最高不超過 15%的增值幅度來說，服務(wù)外包的增值幅度高 達(dá)100%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是來料加工的 20倍。 三是 就業(yè)帶動效應(yīng) 突出。服務(wù)

3、外包的就業(yè)人數(shù)是制造業(yè)的 12倍，承接服務(wù)外包能夠提供 大量工作崗位，解決大學(xué)生就業(yè)問題。世界銀行研究指出，G7國家的1-5%的就業(yè)崗位將轉(zhuǎn)向承接外包服務(wù)的發(fā)展中國家，僅美國潛在 的服務(wù)外包將給承接服務(wù)的國家創(chuàng)造高達(dá) 1400萬個就業(yè)崗位。 就業(yè)擴(kuò) 大效應(yīng)在印度得到集中體現(xiàn)。 印度直接就業(yè)人數(shù)從 2000年的 28萬上升 到200多萬，并在其它產(chǎn)業(yè)間接增加 650萬就業(yè)崗位。 四是知識密集。 服務(wù)外包具有技術(shù)和知識密集的特點(diǎn)， 對人力資源要求較高， 很多業(yè) 務(wù)都需要從業(yè)人員有相關(guān)的培訓(xùn)教育經(jīng)歷和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此， 服務(wù)外包具有較強(qiáng)的知識和技術(shù)溢出效應(yīng)， 接包方通過學(xué)習(xí)和掌握發(fā) 包方的技術(shù)、

4、知識、經(jīng)驗(yàn)和技能，逐漸由低端的簡單代工升級到應(yīng)用 開發(fā)、系統(tǒng)集成方等附加值較高的高端環(huán)節(jié)。 五是 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。 發(fā)展服務(wù)外包能夠帶動金融、保險、咨詢等服務(wù)業(yè)以及信息電子、網(wǎng) 絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重。同時，服務(wù)外包的 相對自由化貿(mào)易為我國提供產(chǎn)品、 有效規(guī)避貿(mào)易壁壘提供了絕好的機(jī) 會，有利于擴(kuò)大國際服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化總體出口結(jié)構(gòu)。二、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持的必要性分析 服務(wù)外包是知識與技術(shù)相互滲透的知識產(chǎn)業(yè)， 具有外部風(fēng)險等不 確定性。因而需要政府給予政策扶持，營造良好的發(fā)展環(huán)境，合力推 動這一新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。1. 創(chuàng)造外部環(huán)境。邁克爾 波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要受到三大要 素影響

5、：外部環(huán)境、政府導(dǎo)向、企業(yè)。外部環(huán)境制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展； 政府根據(jù)市場的具體情況適時調(diào)整自身的導(dǎo)向，創(chuàng)造更加適宜的環(huán) 境；企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量，利用政府創(chuàng)造的外部環(huán)境，進(jìn)行戰(zhàn) 略選擇 （時機(jī)選擇、項目選擇、模式選擇 ），并且通過自身的發(fā)展產(chǎn)生 集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)。 因此，服務(wù)外包發(fā)展需要政府創(chuàng)造適宜的發(fā)展 環(huán)境促進(jìn)其發(fā)展。2保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)。一般而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為幼稚、成長、成熟 和夕陽四個階段。作為一種新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)外包同時也是幼稚產(chǎn)業(yè)。 德國歷史學(xué)派的主要代表人物李斯特認(rèn)為幼稚產(chǎn)業(yè)在初期， 應(yīng)該采取 過渡性的保護(hù)措施。 涼州目前還未進(jìn)入服務(wù)外包第一方陣， 與班加羅 爾、都柏林、大連、無錫等服

6、務(wù)外包先進(jìn)城市相比，還沒有形成競爭 優(yōu)勢。但事實(shí)上， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中， 比較優(yōu)勢是動態(tài)且可培養(yǎng)的。 涼州應(yīng)制定積極的產(chǎn)業(yè)政策，推動服務(wù)外包大發(fā)展。3降低交易風(fēng)險。服務(wù)外包以知識創(chuàng)新與信息科技為支持，如 果政府缺乏足夠完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制， 其他研發(fā)人員可以快速復(fù) 制出相似功能的、甚至更先進(jìn)的產(chǎn)品。因而，服務(wù)外包企業(yè)必須通過 軟件產(chǎn)品的版權(quán)、商標(biāo)、專利等及時注冊，來尋求必要的法律保護(hù)。 同時，知識產(chǎn)權(quán)管理水平是發(fā)包企業(yè)選擇合作對象的重要標(biāo)準(zhǔn)。 因此， 政府應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低軟件產(chǎn)品市場交易風(fēng)險。三、影響服務(wù)外包發(fā)展的主要因素從服務(wù)外包發(fā)展的實(shí)踐來看，影響服務(wù)外包發(fā)展的因素包括勞動 力

7、成本、法律制度、財政稅收政策、投資體制、信息技術(shù)水平、電信 等基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和語言交流技能，但各個因素的重要性有所不同。其 中工資差異是推動國際服務(wù)外包的重要力量，如印度、菲律賓等國家具有高素質(zhì)、低成本的人才，因而大量的服務(wù)外包轉(zhuǎn)移到這些國家。 但是如果高工資水平國家在擁有良好的政策環(huán)境、 具有對外包方需求 適應(yīng)能力強(qiáng)的人才以及良好的法律制度，仍可能吸引外包，如愛爾蘭、 新加坡等國。A.T.Kearne y公司認(rèn)為，吸引離岸外包的主要因素包括 財務(wù)結(jié)構(gòu)、人力資本和商務(wù)環(huán)境，其中勞動力平均工資僅占較小的比 重。因此，政府應(yīng)通過提供有力的政策支持、周到的政府服務(wù)、完善 的基礎(chǔ)設(shè)施和商務(wù)環(huán)境等，促進(jìn)服

8、務(wù)外包快速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu) 勢。表1影響承接服務(wù)外包的因素一級指標(biāo)二級指標(biāo)衡量標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)結(jié)構(gòu)（40%）補(bǔ)償成本平均工資相關(guān)中介職位補(bǔ)償成本（如呼財務(wù)結(jié)構(gòu)叫中 心應(yīng)答、程序員、本地管理人員成本）基礎(chǔ)設(shè)施成本土地、電力、通信成本交通成本稅收與規(guī)制成本稅收負(fù)擔(dān)、腐敗、匯率波動人力資本（30%）積累的外包經(jīng)驗(yàn)和技能現(xiàn)有外包市場規(guī)模聯(lián)絡(luò)中心和信息技術(shù)質(zhì)量等級管理和信息技術(shù)培訓(xùn)等級勞動力總規(guī)?？倓趧恿Ω叩冉逃齽趧恿逃驼Z言標(biāo)準(zhǔn)教育和語言測試分?jǐn)?shù)消耗率外包增長率和實(shí)業(yè)率相關(guān)度商務(wù)環(huán)境（30%）國家環(huán)境（包括經(jīng)濟(jì)和政治）投資者和分析者對于總體的商務(wù)和政治環(huán)境 評價外商投資者信心政府規(guī)模政府對ICT部門的支

9、持國家基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施（通信、IT服務(wù)）綜合質(zhì)量文化包容性知識產(chǎn)權(quán)安全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和ICT法律軟件盜版率資料來源：A.T.Kearneys 2004 Offshore Location Attractive ness In dex四、服務(wù)外包扶持政策的比較分析（一）國外成功經(jīng)驗(yàn)作為一塊巨大的且潛力無限的“蛋糕”，印度、愛爾蘭已搶占全球 服務(wù)外包60%以上的業(yè)務(wù)量，新加坡、捷克、俄羅斯等國家正在迎頭 趕上，全球“逐鹿”競爭格局正在形成。這些國家之所以能夠領(lǐng)先潮流、 取得先發(fā)優(yōu)勢，有其政策導(dǎo)向上的共性原因，主要體現(xiàn)在七個方面：1. 國家發(fā)展戰(zhàn)略。在國家層面制定發(fā)展戰(zhàn)略，有利于整合利用各種資源，是服

10、務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得成功的基本保障。印度等國由政府主導(dǎo)推動，把服務(wù)外包上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代印度就明 確提出 要用電子革命把印度帶入 21世紀(jì)”，1999年設(shè)立IT產(chǎn)業(yè)部。 愛爾蘭在1981年制定 國際服務(wù)業(yè)鼓勵計劃”。新加坡政府規(guī)劃到 2015年完全實(shí)現(xiàn) 智慧國”。相比之下，我國從2004年開始重視服務(wù) 外包對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，2006年商務(wù)部才制定服務(wù)外包的 千百 十計劃”。2. 財稅扶持政策。政策環(huán)境是決定城市產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素，財稅政策是其中最重要的政策之一。 印度對軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)行零關(guān)稅、零流通稅和零服務(wù)稅原則，在軟件園區(qū)注冊企業(yè)免繳10年所得稅，進(jìn) 口軟件設(shè)備免稅并允許加速

11、折舊。企業(yè)負(fù)擔(dān)基本上是 “零稅賦 ”，成本 要比中國低 30%左右。愛爾蘭政府實(shí)行稅率優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼， 允許外 國人持有愛爾蘭公司 100% 的股份。新加坡面向中小企業(yè)實(shí)施政府采 購，70%的公共事務(wù)外包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。我國服務(wù)外包企業(yè)參照高新技 術(shù)、軟件產(chǎn)業(yè)享受稅收優(yōu)惠。 2009 年 1 月在 20 個示范城市按 “技術(shù) 先進(jìn)型服務(wù)企業(yè) ”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行所得稅 15%優(yōu)惠稅率、離岸服務(wù)外 包收入免征營業(yè)稅的政策。3人才培養(yǎng)機(jī)制。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的競爭核心是人才競爭。印度 每年產(chǎn)生大約 50 萬軟件人才，軟件教育與產(chǎn)業(yè)密切互動，形成金字 塔式人才培養(yǎng)模式。 愛爾蘭政府放寬移民政策， 制定優(yōu)惠政策大量

12、吸 引海外高素質(zhì)人才到國內(nèi)就業(yè)。新加坡政府推出 TOP10 計劃，即在 10 年內(nèi)引進(jìn) 10所世界級大學(xué)。我國目前主要通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)獲得 適用人才，人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理，特別是掌握核心技術(shù)、懂外 語會交流的國際軟件開發(fā)人才緊缺。4融資信貸體系。 完善的金融信貸服務(wù)能夠促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展。 印度儲備銀行在資金使用、 股權(quán)處置方面給外包企業(yè)提供多種便利政 策。愛爾蘭對服務(wù)外包企業(yè)資本投資給予補(bǔ)貼 ; 對獲準(zhǔn)的研究和發(fā)展 計劃給予津貼。捷克為服務(wù)外包等特殊服務(wù)業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)崗位給予金 融支持。目前我國服務(wù)外包企業(yè)融資渠道相對較窄， 訂單信貸等金融 創(chuàng)新產(chǎn)品尚在起步階段，擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)制還不完善。5

13、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)，是外 包企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)健。 印度成立知識產(chǎn)權(quán)專門機(jī)構(gòu)， 將軟件視為 “文字作品 ”，納入 1957 年版權(quán)法的保護(hù)范圍。商業(yè)秘密保護(hù)意 識和手段非常完善， 比中國至少提前 30 年。愛爾蘭政府在知識產(chǎn)權(quán)、 專利等方面有著嚴(yán)格、 有效的法律規(guī)范。 服務(wù)外包企業(yè)與員工必須簽 訂知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合同（簡稱“NDA）并嚴(yán)格遵守。我國知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng) 造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平尚待提高，外包企業(yè)對西方商業(yè)慣例及文 化還不適應(yīng)。6公共平臺建設(shè)。公共平臺是發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要支撐。 印度政府在班加羅爾等園區(qū)， 架設(shè)高速數(shù)據(jù)通信線路和衛(wèi)星地面接收 站，設(shè)立管理中心，

14、為企業(yè)提供全方位服務(wù)，低價出租基礎(chǔ)設(shè)施與公 共服務(wù)設(shè)施。印度服務(wù)外包協(xié)會 NASSCOM 有 1000多家會員，愛爾 蘭以行業(yè)協(xié)會為平臺，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)、引導(dǎo)行 業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣等。 相對而言， 我國目前還實(shí)行電信增值 管制，企業(yè)間跨地區(qū)大容量數(shù)據(jù)傳遞能力較弱。 非贏利性的公共服務(wù) 平臺建設(shè)相對滯后， 相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的搭配還不完善。 行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián) 盟功能需要拓展。7培育領(lǐng)軍企業(yè)。規(guī)?；念I(lǐng)軍企業(yè)是推動服務(wù)外包發(fā)展的重 要力量，對企業(yè)而言，規(guī)模與成本、品牌、接單能力直接相關(guān)。印度 擁有塔塔（TCS）、信息技術(shù)（Infosys）、威普瑞公司（Wipro）等“企 業(yè)航母），

15、是世界上獲得質(zhì)量認(rèn)證和 CMM 五級認(rèn)證企業(yè)最多的國家， 最大的企業(yè)規(guī)模超過五萬人。 從企業(yè)規(guī)模和素質(zhì)角度看， 我國本土企 業(yè)規(guī)模比較小， 國際化經(jīng)驗(yàn)不足， 最大規(guī)模企業(yè)與印度企業(yè)相比有十 幾倍甚至更大差距。 在獲得 CMM 等行業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力認(rèn)證等基本 技術(shù)指標(biāo)方面也明顯落后。(二) 涼州與國內(nèi)城市的政策比較2009年 1月，涼州等 20個城市被國務(wù)院批準(zhǔn)為中國服務(wù)外包示 范城市。目前， 20 個示范城市成為我國主要的服務(wù)外包承接地，匯 集了大量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和專業(yè)人才。 2008 年，20 個示范城市共有服務(wù) 外包企業(yè) 2598家，占全國總量的 78.7%；從業(yè)人數(shù) 43.7 萬人，占全 國

16、從業(yè)人員的 82.95；合同執(zhí)行額 42.9 億美元，占全國總量的 91.5%。 近年來，涼州高度重視服務(wù)外包發(fā)展， 把服務(wù)外包作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “綠 色引擎 ”，服務(wù)外包發(fā)展較快。 2009年涼州市離岸外包收入 9.29億美 元，增長 3.5 倍；進(jìn)入商務(wù)部服務(wù)外包業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)備案的企業(yè)有347家，從業(yè)人員達(dá) 84957 人。但是，與國內(nèi)先進(jìn)城市相比，涼州在服務(wù)外包發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)規(guī) 模等方面還有不少差距。全球服務(wù)集團(tuán)(Global Service)推出的2008 年全球服務(wù)外包新興城市 50 強(qiáng)，我國北京、上海、深圳、大連、廣 州、成都等 6 個城市名列其中， 成為我國服務(wù)外包示范城市中的第一

17、 方陣。此外，江蘇省及南京、無錫、蘇州服務(wù)外包以每年至少翻番的 速度發(fā)展。目前，江蘇外包企業(yè)網(wǎng)上登記企業(yè)數(shù)已超過了 2600 家， 從業(yè)人員約 30.7 萬人，其中 60%的崗位專門為大學(xué)生提供。 2009年 全省服務(wù)外包執(zhí)行總額 27.96 億美元，同比增長 177%，并且在產(chǎn)業(yè) 規(guī)模、載體建設(shè)、 人才培訓(xùn)等多項指標(biāo)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，世界外包 100強(qiáng)、國內(nèi)外包 50 強(qiáng)企業(yè)被江蘇的政策、環(huán)境、人才等優(yōu)勢吸引， 2009年法國索迪斯、美國 ATS、IBM、耐克（中國）物流、Acxiom（安 客誠）全球信息服務(wù)中心、 日本富士通綜合質(zhì)量技術(shù) （無錫）實(shí)驗(yàn)所、 墨 西哥Softtek（薩孚凱）、

18、英國UBI集團(tuán)、戴爾-福中呼叫中心、攜程呼 叫中心等著名服務(wù)外包企業(yè)紛紛在南京、蘇州、無錫等地落戶。涼州 與上述地方的差距，除了區(qū)位條件、硬件設(shè)施、交易成本等因素外， 政策也是重要原因。 從政策涵蓋范圍來講， 涼州與北京、 上海、江蘇、 深圳、大連的服務(wù)外包政策存在同質(zhì)化的特點(diǎn)， 政策的立足點(diǎn)基本都 集中在資金支持、人才引進(jìn)，企業(yè)補(bǔ)貼、平臺建設(shè)等方面。但從政策 力度上分析，涼州的政策競爭力相對較弱。主要表現(xiàn)在：一是 在資金規(guī)模上有差距。而江蘇省及南京、蘇州、無錫制定了 全國最具競爭力的扶持政策。江蘇每年安排 5 億元服務(wù)外包專項資 金。無錫的 “ 123計劃”將投入 15 億元專項資金，與國家

19、扶持資金 1： 2 配套。列入 “ 123計”劃的企業(yè)最高可獲 1000 萬元資金支持。南京市 拿出 10 億元連續(xù) 3 年專項用于扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。目前涼州市級專 項資金為 6000 萬元，區(qū)縣（市）配套后總的資金規(guī)模僅為 2 億元。 二是 在企業(yè)引進(jìn)獎勵上有差距。 北京對金融機(jī)構(gòu)后臺按注冊資金最高 補(bǔ)助 1500 萬元；上海對商務(wù)部認(rèn)定的國家級跨國公司地區(qū)總部按年 營業(yè)額最高補(bǔ)助 1000 萬元。涼州根據(jù)年地方財政貢獻(xiàn)環(huán)比增長額， 對注冊資金在 5000萬元8000萬元（不含）的外包企業(yè)，實(shí)行 30% 的財政獎勵；注冊資金在 8000 萬元以上的外包企業(yè)，實(shí)行 40%的財 政獎勵，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)

20、低于北京、上海。 三是 在人才引進(jìn)獎勵上有差距 。 大連市對高級技術(shù)和管理人員給予一次性 3 萬元安家費(fèi)。服務(wù)外包產(chǎn) 業(yè)發(fā)展集聚區(qū)內(nèi)新建商品房住宅項目， 建筑面積的 10%限價定向銷售 給外包從業(yè)人員。 北京對金融機(jī)構(gòu)后臺連續(xù)聘用 2 年以上的高管， 可 按其上一年度個人工薪收入所得稅地方留成部分的 80%獎勵，最高可 達(dá) 30 萬元。無錫對特別優(yōu)秀的海外留學(xué)人員納入“ 530計劃”給予支持， 對境外高管按其個人所得稅地方貢獻(xiàn)大小在不超過 5 年內(nèi)給予獎勵。 涼州目前還沒有對引進(jìn)企業(yè)高管人員實(shí)行資金獎勵或稅收優(yōu)惠。 四是 在公共平臺建設(shè)補(bǔ)助上有差距 。北京對企業(yè)公共技術(shù)平臺設(shè)備購置費(fèi) 給予 5

21、0%、最高 200萬元補(bǔ)助；運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用， 每年按實(shí)際發(fā)生額的 50%、最高 50 萬元補(bǔ)助。涼州對企業(yè)創(chuàng)建公共技術(shù)服務(wù)平臺給予實(shí) 際總投入 20%30%的資助。五是 在金融支持上有差距。 深圳建立服 務(wù)外包投融資體系， 企業(yè)可優(yōu)先申請使用外貿(mào)發(fā)展基金、 外貿(mào)專項貸 款，并按基準(zhǔn)利率給予貸款利息 20%資助；同時給予出口信貸實(shí)際支 付貸款擔(dān)保費(fèi) 50%的資助。大連對服務(wù)外包向金融機(jī)構(gòu)貸款給予最高 30%的貸款利息補(bǔ)助。企業(yè)取得風(fēng)險投資，給予不超過風(fēng)險投資總額 10%的獎勵。涼州對企業(yè)出口信保按實(shí)際支付保費(fèi) 40%予以補(bǔ)助； 對 市級以上出口名牌企業(yè)、市“雙百”企業(yè)出口信保按實(shí)際支付保費(fèi) 50%

22、 予以補(bǔ)助。五、完善涼州服務(wù)外包政策的建議在新世紀(jì)這場以服務(wù)外包為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)全球轉(zhuǎn)移浪潮中， 涼州 要從戰(zhàn)略高度重視發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)， 在政策層面提升競爭優(yōu)勢， 推 動涼州深度參與國際經(jīng)濟(jì)分工，打造成為 “世界辦公室 ”。（一）制定差異化發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)與政策措施 當(dāng)前，服務(wù)外包開始進(jìn)入以差異化競爭為核心標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階 段，涼州應(yīng)將產(chǎn)業(yè)機(jī)遇和自身稟賦相結(jié)合， 選擇本地具有優(yōu)勢和基礎(chǔ) 的細(xì)分行業(yè)， 以及有相對比較優(yōu)勢的目標(biāo)地域， 形成在細(xì)分市場的行 業(yè)聚焦。綜合而言，涼州發(fā)展服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯：擁有國家軟 件產(chǎn)業(yè)、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地等 33 個國家級基地和試點(diǎn)；金融業(yè)發(fā)展 居全國領(lǐng)先；在杭創(chuàng)

23、投機(jī)構(gòu)活躍，備案機(jī)構(gòu)數(shù)量居全國城市首位；非 公經(jīng)濟(jì)比重達(dá) 65%以上，進(jìn)入中國民營企業(yè) 500強(qiáng)的數(shù)量連續(xù) 7 年居 全國首位。 因此，涼州應(yīng)打造成為國際金融服務(wù)外包交付中心和中小 企業(yè)托管應(yīng)用管理中心。 與發(fā)展定位相適應(yīng)， 涼州應(yīng)加大金融服務(wù)外 包扶持政策，形成專業(yè)化、 市場化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，打造金融后臺服 務(wù)中心。同時， 積極發(fā)展面向中小企業(yè)的業(yè)務(wù)流程外包，提高中小企 業(yè)的技術(shù)和管理水平。（二）加大財稅政策優(yōu)惠力度涼州應(yīng)集聚優(yōu)勢資源， 營造一流的政策環(huán)境， 打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè) 競爭力。一是擴(kuò)大財政資金規(guī)模。整合市區(qū)兩級財力，每年擴(kuò)大服務(wù) 外包專項經(jīng)費(fèi)規(guī)模， 建議總規(guī)模達(dá)到 5 億元以上。二是

24、 擴(kuò)大補(bǔ)助政策 范圍。擴(kuò)大企業(yè)外包人才培訓(xùn)的資助；加大對企業(yè)新購重大設(shè)備、技 術(shù)研發(fā)和建設(shè)科技平臺的資助力度； 提高企業(yè)自建房、 租房的資助標(biāo) 準(zhǔn)等。三是加大稅收減免力度。對高端管理及技術(shù)人才，給予個人所 得稅地方留成部分一定比例返還補(bǔ)助。 四是 服務(wù)外包園區(qū)用地， 可按 工業(yè)用地出讓，以降低服務(wù)外包企業(yè)的成本。（三）以 “人才 +資本”增強(qiáng)發(fā)展動力 產(chǎn)業(yè)競爭歸根到底是人才競爭。 當(dāng)前服務(wù)外包市場競爭的焦點(diǎn)已 轉(zhuǎn)到研發(fā)能力、 創(chuàng)新環(huán)境以及商業(yè)服務(wù)模式等高端要素的競爭。 涼州 要成為吸聚人才的強(qiáng)磁場， 促進(jìn)人才和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。 一 是堅持人才圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)。 加大海歸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的引進(jìn)， 重視

25、與國內(nèi)名校 創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的合作， 鼓勵市屬高校向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)變。 加快涼州國際服 務(wù)工程學(xué)院發(fā)展， 使其成為培養(yǎng)高層次外包人才的主力軍。 重視職業(yè) 學(xué)院教育，以資助形式鼓勵社會辦學(xué)。 二是 堅持資本圍繞人才轉(zhuǎn)。通 過政府引導(dǎo)與市場機(jī)制的共同作用， 推動人才與資本的更好結(jié)合， 為 人才創(chuàng)業(yè)提供資源支撐。 鼓勵外資和民間資本以多種形式進(jìn)入服務(wù)外 包領(lǐng)域。對服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行便捷的專項融資擔(dān)保服務(wù)業(yè)務(wù)。 實(shí)行服 務(wù)外包企業(yè)貸款貼息等政策。 三是狠抓外包人才實(shí)訓(xùn)。 降低培訓(xùn)門檻， 調(diào)動大學(xué)生參訓(xùn)的積極性。 四是 大力引進(jìn)服務(wù)外包高級人才。 加強(qiáng)與 微軟、埃森哲、英特爾、 IBM 等全球知名企業(yè)合作，舉辦具有國際前 沿水平的培訓(xùn)學(xué)院。 重點(diǎn)引進(jìn)服務(wù)外包緊缺急需的項目管理人才和關(guān) 鍵技術(shù)領(lǐng)軍人物，提高一次性安家費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對入戶、子女入學(xué) 等提供便利化、快捷化服務(wù)。四）做強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)一是 擴(kuò)大企業(yè)認(rèn)證覆蓋面。對通過 CMMI/CMM3 級以上認(rèn)證的 企業(yè)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)開展PCMM （人力資源成熟度模型） ISO27001/BS7799 （信息安全管理）、SAS70 （服務(wù)提供商環(huán)境安全 性）等各種類型的國際認(rèn)證，對認(rèn)證費(fèi)用及后期的審計、評估費(fèi)用給 予補(bǔ)助。 二是 做大企業(yè)規(guī)模。瞄準(zhǔn) “三千 ”規(guī)模