汕頭標準廠房建設(shè)和使用促進辦法

1、汕頭市標準廠房建設(shè)和使用促進辦法 （征求意見 3 稿） 為鼓勵和支持標準廠房建設(shè)和使用， 推動舊工業(yè)廠區(qū)轉(zhuǎn)型升 級，滿足中小微企業(yè)增資擴產(chǎn)提質(zhì)增效和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要， 進一 步提高土地利用率， 促進產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù) 中華人 民共和國土地管理法 汕頭市促進低效產(chǎn)業(yè)用地再利用實施意 見等的規(guī)定、原則，結(jié)合實際，制定本辦法。 一、標準廠房的規(guī)劃、建設(shè) （一）本辦法所稱的標準廠房，是指在我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 工業(yè) 集中區(qū)內(nèi)，在符合土地、建設(shè)規(guī)劃的條件下， 由投資主體按照國 家標準和本辦法相關(guān)規(guī)定進行建設(shè)， 或納入當?shù)?低效產(chǎn)業(yè)用地 再利用方案 用地、經(jīng)區(qū)政府批準新建或改建， 建成后主要出租、 出售給

2、中小微企業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)經(jīng)營場所的標準 化工業(yè)廠房。 （二）標準廠房的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當遵循以下原則： 1. 符合發(fā)展規(guī)劃的原則。標準廠房建設(shè)要在遵循汕頭市工業(yè) 園區(qū)專項規(guī)劃、 各區(qū)總體規(guī)劃的前提下， 依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)布局和功 能布局，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。 2. 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的原則。標準廠房的建設(shè)要綜合考慮各區(qū)的 區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展實際， 立足本地的產(chǎn)業(yè)定位， 根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特 性要求統(tǒng)一規(guī)劃，進行集中連片、 適當規(guī)模的建設(shè)， 引導(dǎo)同行業(yè) 企業(yè)相對集中，突出產(chǎn)業(yè)特色，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。 3. 堅持建用結(jié)合的原則。依據(jù)本地的發(fā)展條件和發(fā)展優(yōu)勢等 因素，審時度勢、因地制宜， 客觀決策標準廠房的建設(shè)規(guī)

3、模和建 設(shè)進度，避免建而不用。 （三）標準廠房建設(shè)標準。 在符合規(guī)劃或納入當?shù)?低效產(chǎn) 業(yè)用地再利用方案 用地的前提下， 標準廠房項目的建設(shè)， 應(yīng)當 符合以下標準： 1. 標準廠房建設(shè)應(yīng)當遵循集約、節(jié)約用地的原則，由具有相 應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位進行設(shè)計，并經(jīng)自然資源部門審定。 2. 每棟標準廠房原則上應(yīng)當占地面積1200 平方米以上、建 筑面積 3600 平方米以上。 3. 除因滿足生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)工藝的要求原因外，每棟標準廠 房的建筑容積率應(yīng)為 2.0（含）以上或?qū)訑?shù)應(yīng)為 4 層（含）以上。 舊廠房改造和紡織印染綜合處理中心標準廠房建設(shè)項目， 建筑容 積率可以放寬到 1.5 及以上。涉及計算容

4、積率與建筑層數(shù)折算應(yīng) 以汕頭經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定 （市政府令第 182 號） 相關(guān)規(guī)定為準。 4. 專門規(guī)劃的標準廠房建設(shè)區(qū)域，不得建造成套住宅等非生 產(chǎn)性配套設(shè)施，且應(yīng)當符合以下要求： （1）用于出租或出售給中小微企業(yè)，自用面積少于30%。 行政辦公及生活服務(wù)配套設(shè)施用地面積不得超過凈用地面積的 7%、計容建筑面積不得超過計容總建筑面積的20%，配套設(shè)施 不得出售。 （2）電力、通信、環(huán)保、供排水管網(wǎng)、安全、消防等配套 設(shè)施能夠滿足入駐中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要。 二、政策支持 （一）鼓勵企業(yè)和社會資本投資標準廠房項目建設(shè)。市財政 自 2019 年至 2021 年，每年統(tǒng)籌安排專項資金

5、， 用于對符合本辦 法規(guī)定申請條件的標準廠房建設(shè)項目，實行事后獎補和貸款貼 息： 1. 事后獎補：以每棟標準廠房為獎補資金核算申報項目單 元，按建筑面積對第二層及以上部分給予 20 元平方米的一次 性獎補，每棟累計獎補資金不超過 100 萬元。 2. 貸款貼息：通過金融機構(gòu)貸款建設(shè)的標準廠房建設(shè)項目， 折算建筑容積率超過 2.0 部分建筑面積， 建設(shè)資金由工信部門按 其占建筑總面積比例為標準核定后， 在不超過其貸款額度內(nèi)可申 請一次性貼息，貼息期限最長不超過 1 年，計付兌現(xiàn)的貸款利 率標準最高不超過人民銀行同期公布的 1 年期貸款基準利率， 每棟標準廠房貼息金額最高不超過 100 萬。 （二

6、）鼓勵中小微工業(yè)企業(yè)、 科創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺經(jīng)營 企業(yè)購買、租賃標準廠房。 對新入駐企業(yè)， 采用以下方式予以扶 持： 1.申報中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺認定的，在同等條件下予以 優(yōu)先認定。 2.申請中小微企業(yè)信貸風險補償貸款的，在同等條件下優(yōu)先 向政銀合作金融機構(gòu)推薦為融資對象。 各區(qū)（縣）制訂扶持措施，對入駐企業(yè)進行獎勵。 三、申請條件 申請政策支持的標準廠房建設(shè)項目， 除符合本辦法規(guī)定的標 準廠房建設(shè)標準外，還應(yīng)當同時符合下列條件： （一）建設(shè)項目于 2018年 1月 1日后建成。 （二）申報企業(yè)應(yīng)是在汕頭市境內(nèi)登記注冊和納稅的企業(yè)， 且應(yīng)具有獨立法人資格（不含自然人） 。 （三）申報事后獎

7、補的， 建設(shè)項目應(yīng)已經(jīng)竣工驗收且符合消 防和安全生產(chǎn)等相關(guān)要求。 有符合國家、省、 市產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū) 產(chǎn)業(yè)定位、 環(huán)保要求的企業(yè)入駐， 入駐率原則上不低于 30%。入 駐率 =本棟廠房實際入駐企業(yè)的面積（ ）/（本棟廠房建筑面積 -自用面積） 100% 。 （四）申報貸款貼息的，應(yīng)有符合貼息范圍的借款合同、相 對應(yīng)的借款合同借記憑證（借款借據(jù)、 記賬憑證） 及利息單等憑 證。貸款資金用于所申報的標準廠房項目建設(shè)。 申請貼息的貸款 應(yīng)當為 2019 年 1 月 1 日起至 2021 年 12 月 31 日期間發(fā)生， 但貼 息時間不超過 1 年。財政貼息資金實行先付后貼的原則，項目 單位須憑利息支

8、付清單申請貼息。 對未按合同規(guī)定歸還的逾期貸 款利息、 加息和罰息及日常經(jīng)營活動所需的流動資金借款等， 不 予貼息。 四、標準廠房建設(shè)項目政策支持的申辦 （一）企業(yè)申請。以每棟標準廠房為政策支持申請項目單元， 企業(yè)向?qū)俚毓I(yè)和信息化部門提交以下申報材料： 1. 年標準廠房項目資金申報表 （分事后獎補和貸款 貼息，表模詳見附件 1）和項目績效目標申報表（表模詳見附件 2）； 2. 申請報告。針對本辦法明確的申報條件，闡述企業(yè)和項目 基本情況，重點闡明標準廠房建設(shè)標準、入駐企業(yè)、 貸款情況等 符合政策條件的情況，明確提出申請扶持的資金額（含計算過 程）； 3. 申報企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本； 4. 項目立

9、項審批文件； 5. 不動產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證 、房地產(chǎn)權(quán)證 ，或 其它合法權(quán)屬證明； 6. 申報企業(yè)上年度納稅憑證； 7. 真實性負責聲明； 8. 申請事后獎補的，還應(yīng)提交相應(yīng)佐證材料： （1）申請政策扶持的各棟標準廠房的規(guī)劃圖； （2）由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位出具的每棟標準廠房 每層面積數(shù)證明； （3）建設(shè)工程竣工驗收報告； （4）入駐企業(yè)一覽表（注明入駐企業(yè)、面積、產(chǎn)業(yè)類型）； （5）出租（出售）合同或協(xié)議； （6）入駐企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。 9. 申請貸款貼息的，還應(yīng)提交相應(yīng)佐證材料： （1）符合貼息范圍的借款合同、相對應(yīng)的借款合同借記憑 證（借款借據(jù)、記賬憑證）及利息單等憑證

10、； （2）項目建設(shè)合同（包括固定資產(chǎn)購置合同、建筑工程施 工合同等）及對應(yīng)的發(fā)票、財政票據(jù)等合法憑證； 10. 屬低效產(chǎn)業(yè)用地項目的，需提供經(jīng)相應(yīng)的區(qū)政府批準的 低效產(chǎn)業(yè)用地再利用方案 ； 11. 項目所在地工業(yè)和信息化主管部門、財政部門認為必要 的其他輔證材料。 申報材料封面統(tǒng)一標明為 “年標準廠房財政資金項目 申請報告 ”，標明申報單位、申報日期、扶持方式（事后獎補/貸 款貼息），目錄應(yīng)列明所提交的各種文件材料及頁碼。申報材料 按順序依次編排并 A4 紙張雙面打印、膠裝成冊。申報材料一式 三份，復(fù)印件須清晰、完整、有效，加蓋單位公章并提供原件校 驗。 （二）項目審核。 各區(qū)工業(yè)和信息化主管

11、部門會同區(qū)財政部 門對企業(yè)項目進行審核，填寫申報 年區(qū)標準廠房項目扶 持資金匯總表 （分事后獎補和貸款貼息，表模詳見附件3），擬 定本區(qū)獎補項目名單和資金申請金額，聯(lián)合上報區(qū)政府審定。 （三）報送審核意見。 各區(qū)工業(yè)和信息化主管部門會同區(qū)財 政部門將經(jīng)區(qū)政府審定的獎補項目名單和資金申請金額，連同 申報 年 區(qū)標準廠房項目扶持資金匯總表報市工信局和 市財政局。 （四）下達項目和資金計劃。 市工信局會同市財政局對各區(qū) 報送的標準廠房扶持項目和資金申請金額進行匯總， 并公示無異 議后，聯(lián)合下達項目計劃和資金計劃至區(qū)工信局、 財政局，由區(qū) 工信局、財政局向獲得獎補的企業(yè)兌付資金。 五、企業(yè)入駐標準廠房

12、政策支持的申辦 （一） 申請中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺認定的， 依照市工業(yè)和 信息化局年度該專題申報文件規(guī)定申辦。 （二） 申請中小微企業(yè)信貸風險補償貸款的， 依照汕頭市 中小企業(yè)信貸風險補償資金管理辦法規(guī)定申辦。 （三）各地制訂扶持措施， 對入駐企業(yè)進行獎勵的， 依照當 地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 六、標準廠房產(chǎn)權(quán)的分割登記和出租、轉(zhuǎn)讓的標準和程序 按照本辦法規(guī)定建設(shè)的標準廠房， 在公共部位明確、 滿足房 屋獨立、安全使用的條件下，可按分幢、分層、分單元等不動產(chǎn) 單位進行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。辦理程序： 符合條件的標準廠房分割登記， 由申請人向不動產(chǎn)登記中心 提交申請。申請辦理時，需提交： 1.不動產(chǎn)登記

13、申請書； 2.申請 人身份證明； 3.不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者土地權(quán)屬來源材料；4.屬低 效產(chǎn)業(yè)用地項目， 需提供經(jīng)區(qū)政府批準的 低效產(chǎn)業(yè)用地再利用 方案，并經(jīng)市自然資源局、經(jīng)信部門備案的匯總清單；5.建 設(shè)工程規(guī)劃許可證 （包括審批表、規(guī)劃紅線圖、各層建設(shè)施工 圖紙等附件） ；6.工程竣工規(guī)劃核實合格證書； 7.建設(shè)工程施工許 可證及竣工驗收備案表； 8.消防驗收合格或抽查、備案證明書； 9.建設(shè)用地查驗意見書 ，涉及改變功能及超容積率的，應(yīng)提 供用地批準文件和地價款繳款憑證及完稅憑證；10.測繪成果 報告、房屋平面圖、宗地圖； 11.不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地界址 點坐標等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果； 12

14、.完稅或免稅憑證。 七、職責和工作分工 （一）市直部門職責和分工 1. 市工信部門負責組織本辦法的實施，會同財政部門做好標 準廠房資金獎補、 建設(shè)資金貼息的組織和資金使用監(jiān)督、 績效管 理等工作。 2. 市財政部門負責籌集標準廠房建設(shè)涉及的獎補、貼息所需 財政資金， 落實項目資金撥付， 開展資金的監(jiān)督檢查和績效評價 等工作。 3. 市自然資源部門負責制訂標準廠房產(chǎn)權(quán)分割登記和出租、 轉(zhuǎn)讓手續(xù)辦理的標準和程序， 指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)自然資源部門做好手續(xù) 辦理工作；指導(dǎo)標準廠房享受政策涉及的容積率計算等工作。 4. 市發(fā)改、市場監(jiān)管、稅務(wù)、住建、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等 部門根據(jù)各自職責， 合力做好標準廠房建設(shè)項目的管理、 服務(wù)及 相關(guān)工作。 （二）各區(qū)政府、管委會及其工作機構(gòu)職責 1.各區(qū)政府、管委會負責審定本地獎補項目名單和資金申請 金額，提出審核意見，按照 “誰審批，誰負責 ”的原則，切實加強 和規(guī)范專項資金管理，全權(quán)負責資金使用進度及安全、 績效， 配 合做好審計、監(jiān)督檢查等工作。 2.區(qū)工信部門負責按照本辦法組織企業(yè)申報，會同區(qū)財政部 門對標準廠房項目進行審核， 擬定本區(qū)獎補項目名單和資金申請 金額，報區(qū)政府審