某市建設系統城市燃氣行業(yè)重大事故應急預案

1、某市建設系統城市燃氣行業(yè)重大事故應急預案 一、總則(一)目的。為提高我市建設行政主管部門及燃氣企業(yè)對城市燃氣重大突發(fā)事故的快速反應和處理能力，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、措施科學、處理有力的應急體系，保護公眾生命財產安全，最大限度地減輕損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經濟發(fā)展，制定本預案。(二)工作原則。統一領導，分工協作。在市政府統一領導下，由市建設局牽頭，建立市建設局、縣(區(qū))建設局(湄洲島國建科)、燃氣經營企業(yè)三級應急處置體系。城市供氣行業(yè)重大事故應急處置實行屬地負責制。地方人民政府是處置事故的主體，承擔處置事故的主要責任。有關部門要各司其責，密切配合，動員社會力量，有組織

2、地參與事故的處置活動，采取有力措施，將事故的危害控制在最小范圍。(三)編制依據。依據安全生產法、消防法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例、福建省燃氣管理條例、城市燃氣管理辦法及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，編制本預案。(四)適用范圍。本預案適用于以下幾類事故：1、天然氣(液態(tài)、氣態(tài))、液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故，致使氣源中止;2、地震、洪水、滑坡、泥石流、臺風、海嘯等自然災害導致制氣生產、氣源輸送受阻或者燃氣儲罐站、灌裝站淹沒，機電設備毀損;3、氣源生產、輸配、應用設施設備以及輔助設施等發(fā)生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄漏;4、城市主要供氣和輸配氣系統管網發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災害影響大面積區(qū)域

3、供氣。城市門站以前的液化天然氣儲罐及輸氣干線應急不適用于本預案。(五)事故分級。城市供氣行業(yè)重大事故按照事故影響程度分為級特別重大事故、級重大事故和級重大事故。1、級特別重大事故：連續(xù)24小時以上停止供氣，且影響3萬戶以上居民用氣的事故;一次死亡30人以上的事件。2、級重大事故：連續(xù)24小時以上停止供氣，且影響1萬戶以上居民用氣的事故;一次死亡10人以上的事件。3、級重大事故：連續(xù)24小時以上停止供氣，且影響3千戶以上居民用氣的事故;一次死亡3人以上的事件。二、 應急組織體系與職責在市政府統一領導下，市建設局設立莆田市建設系統城市供氣行業(yè)重大事故應急指揮小組(以下簡稱“指揮小組”)，負責指導、

4、指揮和協調城市供氣行業(yè)重大事故應急處置工作。各縣(區(qū))建設局(湄洲島國建科)擬定本區(qū)域城市燃氣搶險應急體系和應急預案，并負責應急預案的實施。各燃氣企業(yè)根據當地燃氣行政主管部門制定的應急預案，制定本單位燃氣搶險應急預案，建立應急搶險組織(搶險隊伍)。(一)指揮小組1、指揮小組組成組長：分管城市燃氣的局領導副組長：局辦公室鄭金和主任、局公用事業(yè)科徐建華科長、市燃氣管理處主任成員：由局辦公室、局公用事業(yè)科和市燃氣管理處有關人員組成。指揮小組成員未在莆或有特殊情況時，由所在單位按職務排序遞補。2、指揮小組主要職責根據市政府和省建設廳的部署和要求，建立本地區(qū)應急組織體系。建立健全本地區(qū)城市燃氣重大安全搶

5、險工作制度和應急預案;指揮協調本地區(qū)城市燃氣安全事故搶險救援工作;及時了解掌握城市供氣行業(yè)重大事故情況，向市政府和省建設廳報告、向有關單位通報事故情況和應急措施的建議;組織專家開展事故調查和提出善后處理意見;指導和監(jiān)督本地區(qū)建設行政主管部門和燃氣企業(yè)應急組織體系和應急預案的建立及落實情況;按照市政府和省建設廳要求，調集人員、設備赴外地開展救援搶險。3、指揮小組辦公室組成和主要職責指揮小組下設辦公室，設在局公用事業(yè)科，辦公室主任由公用事業(yè)科負責人兼任，副主任由市燃氣管理處主任兼任。指揮小組辦公室主要職責是：組織預案的擬定、修定工作;開展事故搶險應急技術研究、應急知識宣傳教育工作;建立燃氣企業(yè)、應

6、急救援人員、設備檔案;在應急響應期間負責收集情況，提出報告和建議;及時傳達和執(zhí)行指揮小組的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況。(二)各縣(區(qū))建設局(湄洲島國建科)主要職責根據本地人民政府(管委會)和市建設局的部署和要求，建立當地應急組織體系。建立健全當地城市燃氣重大安全搶險工作制度和應急預案;及時掌握城市燃氣事故情況及對市民生活影響，向本地人民政府(管委會)和市建設局報告;指揮、協調本地城市燃氣重大安全事故搶險救援工作;指導和監(jiān)督本地燃氣企業(yè)應急組織體系和應急預案的建立和實施，組織開展應急知識宣傳教育工作;建立本轄區(qū)內燃氣企業(yè)應急救援人員、設備檔案;所制定的燃氣應急搶險預案要發(fā)送至轄區(qū)內所

7、有燃氣企業(yè);建立健全信息傳遞機制。(三)各燃氣企業(yè)的應急組織與職責根據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定和所在地政府、建設行政主管部門制定的燃氣搶險應急預案，結合本企業(yè)具體情況，制定搶險應急預案，健全搶險組織機構，成立搶險隊伍，配備必要的儀器機具、交通通訊工具，并定期組織演練。出現燃氣安全事故及時向所在地建設行政主管部門和指揮小組報告，并立即進行搶險。日常應開展事故應急知識宣傳、事故搶險技術研究工作。按照市建設局的要求，調集人員、設備赴外地開展救援搶險。三、預警和預防機制各縣(區(qū))建設局(湄洲島國建科)應當了解氣源供求情況，定期研究城市燃氣安全搶險應急工作，指導本行政區(qū)域內建立健全燃氣搶險應急組織和隊伍，

8、檢查本地區(qū)燃氣企業(yè)安全生產制度和應急預案的建立和實施情況，加強城市燃氣安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。城市燃氣企業(yè)應定期檢查本單位燃氣應急搶險預案、交通、通訊、儀器、搶險工具和專業(yè)人員的落實情況，定期組織搶險應急演練，并設專人對搶險器材、設備等定期進行維護保養(yǎng)，確保能隨時處于工作狀態(tài)。落實巡查、巡線、入戶檢查制度。應急搶險救援工作應由多部門配合，各縣(區(qū))建設局(湄洲島國建科)應在本地人民政府(管委會)統一領導下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等有關部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。四、 應急響應(一)先期處置。城市供氣行業(yè)發(fā)生重大事故后，堅持屬地處置為主的原

9、則，供氣單位和歸口管理部門立即進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。(二)情況報告1、基本原則(1)迅速：最先接到事故信息的單位應在第一時間報告。(2)準確：報告內容要客觀真實，不得主觀臆斷。2、報告程序(1)供氣系統事故發(fā)生后，現場目擊者、單位或個人有責任和義務向供氣企業(yè)應急機構報告。供氣企業(yè)應急機構接到報告后，立即指令相關部門派員前往現場處理，確認事故級別及后續(xù)影響。(2)重大事故一經確認，供氣企業(yè)應急機構須立即向本地建設行政主管部門報告，同時報指揮小組辦公室，并啟動分級應急處理預案。各地建設行政主管部門接到重大事故報告后，應立即啟動應急預案，并立即向指揮小組報告。(三)響應行動1、重大事故發(fā)生單位

10、及歸口管理部門，接報后必須迅速采取有效措施，組織搶救、防止事態(tài)擴大;嚴格保護事故現場;迅速派人趕赴事故現場，負責維護現場秩序和證據收集工作;服從地方政府統一部署和指揮，了解掌握事故情況，協調組織事故搶險救災和調查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。2、發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門應在事故發(fā)生后12小時內寫出事故快報，分別報送市建設局、事故所在燃氣行政主管部門。重特大事故快報應依具體情況盡可能包括以下內容：(1)事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯系電話及地址;(2)事故單位的經濟類型，生產、加工、處理、輸配規(guī)模，存儲設備座數，氣源地、處數;(3)發(fā)生事故的時間、地點、類別;(4)事故造成的

11、危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計;(5)事故的簡要經過;(6)事故原因的初步分析判斷;(7)事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況;(8)需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜;(9)事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間;(10)其他需要上報的有關事項3、指揮協調。指揮小組辦公室獲悉發(fā)生城市供氣行業(yè)重大事故后，根據事故的性質和嚴重程度啟動本預案，并將情況上報指揮小組組長。成員部門接到通知后，立即做好相應的準備工作。4、應急支援。當供氣系統事故應急力量不足、需要省建設廳支援時，由指揮小組向省建設廳、市政府報告請求支援。5、新聞發(fā)布。城市供氣行業(yè)重大事故信息的公開發(fā)布報同級黨

12、委、政府決定。對城市供氣行業(yè)重大事故和應急響應的信息必須實行集中統一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應符合規(guī)定的要求。信息發(fā)布要求及時、準確、客觀、全面。五、應急終止應急結束由指揮小組決定，并通知相關單位和公眾。特殊情況下，報市委、市政府決定，并及時向市政府和建設廳報告。搶險應急狀態(tài)終止后，各有關單位應及時作出書面報告。書面報告的內容應包括：事故發(fā)生及搶險經過;事故原因;事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經濟損失等;預防事故采取的措施;應急預案效果及評估情況;應吸取的經驗教訓以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。六、保障工作(一)制定預案。各縣(區(qū))建設局(湄洲島國建科

13、)要結合本地實際情況和特點制定本行政區(qū)域內的城市燃氣重大安全事故搶險應急預案，并報市建設局備案;各燃氣企業(yè)應根據本單位實際制定燃氣安全事故搶險應急預案，并報市建設局、所在地燃氣行政主管部門備案。(二)開展宣傳。各縣(區(qū))建設局(湄洲島國建科)以及各燃氣企業(yè)，要按照當地政府和市建設局的統一部署，有計劃、有針對性地開展預防燃氣重大安全事故及有關知識的宣傳，增強預防重大安全事故常識和防范意識，提高防范和應急反應能力。(三)應急儲備。各縣(區(qū))建設局(湄洲島國建科)要對本轄區(qū)內的燃氣重大安全事故搶險應急工作基本人員、設備力量進行摸底檢查，做到心中有數。組織好三支燃氣重大安全事故應急工作基本人員力量，一是由燃氣企業(yè)專業(yè)搶險隊伍人員組成，擔負事發(fā)現場的搶險和安全保障的搶險力量;二是由從事科研、設計、施工、質檢、安監(jiān)等工作的技術專家組成，擔負事發(fā)現場的安全性鑒定、研究處置和應急方案、提出相應對策和意見的任務的專家咨詢力量;三是由建設行政主管部門的各級管理干部組成，負責落實接受同級人民政府(管委會)和市建設局應急命令、指示，組織各有關單位對燃氣重大安全事故進行應急處置，并與有關單位進行協