風險評估報告模板

1、企業(yè)改制穩(wěn)定風險評估報告一、企業(yè)基本情況安陽市 * 有限公司的前身是* 公司，組建于 1965 年 9 月，。40 多年來， 為安陽的建設作出了較大的貢獻。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原企業(yè)市場競爭力逐步下降，企業(yè)的包袱越來越重，存在的問題和矛盾越來越突出。企業(yè)逐年虧損，累計虧損達 5000 萬元，從 1995 年以來停產(chǎn)至今。（一）企業(yè)資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益情況截止 2003 年 6 月 30 日止，經(jīng)資產(chǎn)評估企業(yè)總資產(chǎn)為31162.66萬元（其中：待處理財產(chǎn)損失2717.01 萬元），負債 26090.94 萬元，扣除待處理財產(chǎn)損失后凈資產(chǎn)為2354.71 萬元。（二）企業(yè)職工情況職工總?cè)藬?shù) 39

2、88 名。其中： 1、截止 2003 年 12 月 31 日，離退休人員 1972 名，其中退休 1966 名，離休 6 名。2、2004 年 1 月 1 日至 2008 年 12 月 31 日將達到退休年齡的職工 256 名。 3、其他在冊職工 1760 名，其中：工傷人員 9 名。 4、有 275 名死亡職工供養(yǎng)直系親屬 315 人。（三）企業(yè)改制基本情況1、按市委、市政府的要求和市規(guī)劃和建設局的安排部署，自 2003 年初啟動了進一步深化企業(yè)改革工作。 在清產(chǎn)核資的基礎上進行資產(chǎn)評估，同年 7 月根據(jù)市企改辦、市建設局的安排，由河南中聯(lián)資產(chǎn)評估有限公司對該公司的資產(chǎn)作了全面評估，2004

3、年 6 月 12 日評估結(jié)束，并以中聯(lián)評報字（2004） 53 號文出具了資產(chǎn)評估報告書。2、嚴格規(guī)范改制程序。 2004 年 6 月初在得到大多數(shù)職工支持和廣泛聽取職工意見的基礎上， 擬定了安陽市 * 有限公司的改革方案，提交于 2004 年 6 月 22 日召開的第七屆職工代表大會討論，得到了全體職工代表的一致認可，大會應到職工代表94 人，實到代表 81 人，并全票通過。 公司于 2004 年 6 月 24 日上報市規(guī)劃和建設局，經(jīng)主管部門審核同意后轉(zhuǎn)報市政府國企改革領導小組審批， 6 月 30 日通過并以安企改組 200420 號文件批復。 同意安陽市 * 有限公司整體改制，原則同意安

4、陽市 * 有限公司深化企業(yè)改革實施方案和資產(chǎn) （債權(quán)）、債務處置方案以及職工安置方案，并按安委發(fā) 200218 號、安委辦 200313 號、安企改組 2004 8 號文精神實施企業(yè)改制，按政策規(guī)定一次性解除職工的國有身份，妥善安置職工后，由解除勞動關(guān)系的職工自愿出資認股重新組建民營企業(yè)。（四）實施改制方案的基本情況依法依規(guī)做好職工安置。截止2006 年 3 月 31 日，離退休人員 1996 人，由企業(yè)一次性繳納醫(yī)保費，并按規(guī)定享受醫(yī)保待遇，養(yǎng)老金由社保按時足額發(fā)放，退休前拖欠的工資、醫(yī)藥費、住房公積金，總額為 470.5 萬元正在清理兌現(xiàn)之中；五年內(nèi)將退休人員 228 人，已由企業(yè)繳納托管

5、費后進入社保托管，并按社保按月發(fā)放托管生活費；其醫(yī)保費用由企業(yè)一次性繳納，并按規(guī)定享受醫(yī)保待遇； 托管前欠的工資、 醫(yī)藥費， 拖欠總額為55 萬元正在清理兌現(xiàn)之中； 解除勞動關(guān)系的職工1120 人，已由企業(yè)按規(guī)定支付了經(jīng)濟補償金，并其繳納了一年的醫(yī)保費用，辦理了下崗證。（五）改制成本籌措、支付及缺口情況安陽市*有限公司改革成本需18702.87萬元，方案實施以來至2006 年3 月31 日已籌措資金支付9604.46 萬元，尚有9098.41萬元未支付。預計下一步資產(chǎn)變現(xiàn)及債權(quán)回收可籌措資金 5843.61 萬元，改革成本缺口 3254.8 萬元（已包括暫掛帳的醫(yī)保費 1613.7 萬元）。（

6、六）企業(yè)改制重組基本情況1、根據(jù)中華人民共和國公司法 、國家、省、市有關(guān)國企改革的方針、 政策，安企改組 200420 號文批復的 安陽市 *有限公司深化企業(yè)改革實施方案 和安陽市 * 有限公司改制重組方案，安陽市 * 有限公司改制重組民營化企業(yè)，是符合大多數(shù)職工的意愿的。該公司于今年 2 月成立了重組新公司籌備領導小組并積極地開展了相關(guān)工作。2、籌集股本金。集團公司改革和穩(wěn)定工作領導小組及重組新公司籌備領導小組，根據(jù)河南公誠信會計師事務所、經(jīng)濟管理咨詢有限公司擬定的新公司認股權(quán)方案，于 2005年 5月 11日一致通過新公司認股權(quán)方案并組織了實施，重組新公司籌備組向全公司符合認股條件的職工發(fā)

7、出了認股通知和認股申請書。符合認股條件的職工共1971 名，由各單位發(fā)放認股申請書并收回申請書474 份，其中：有 268 名職工自愿認股， 認股金額 407萬元。同年 11 月 23 日至 25 日在安陽日報上登載了認股人員交納股金的通知，到 2005 年 12 月 6 日登報通知截止時間止，除55 名認股人員自愿或自動放棄購股權(quán)利外，其余 213 名認股人員自愿出資，出資額310 萬元。目前新公司第一階段的入股工作已順利結(jié)束，將進入第二階段新公司的組建程序。3、根據(jù)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法、河南省國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法的有關(guān)規(guī)定及安企改組2004 20 號文件、安建發(fā) 2004體改 37

8、4 號文件關(guān)于對 安陽市 * 有限公司深化企業(yè)改革實施方案 的批復，由安陽市國資委將 “安陽市 * 有限公司部分資產(chǎn)”委托市聚盛拍賣有限公司公開掛牌轉(zhuǎn)讓。重組的新公司（重組新公司先注冊成立的安瑞租賃有限公司）摘牌以報價 623.1 萬元獲得購買權(quán)。 2005 年 12 月 7 日安陽市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以安國資發(fā) 2005 64 號文件批準了安陽市 * 有限公司部分資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，同意將部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給安陽市安瑞租賃有限公司。 2005 年 12 月 9 日由安陽市 * 有限公司、 安陽市安瑞租賃有限公司、安陽市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會三方簽訂了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，目前正抓緊辦理資產(chǎn)過戶等相關(guān)手續(xù)

9、。二、穩(wěn)定風險評估及解決措施1、拖欠職工各類款項1395 萬元。其中：工資738 萬元（包括退休、托管人員271.38 萬元）；住房公積金130 萬元；醫(yī)藥費124 萬元；職工供養(yǎng)直系親屬撫恤金403 萬元。如不及時解決，易引發(fā)職工大范圍的波動和上訪。該公司從2003 年改制至今，改制方案實施后由欠職工各類款項 2778 萬元降至 1395 萬元，已償還欠職工各類款項1383 萬元。積極籌措資金并做到合理使用，特別是對困難的職工加大償債的力度，目前仍在積極籌措之中。同時在相關(guān)部門的大力支持下，加快了現(xiàn)有資產(chǎn)處置變現(xiàn)的力度，打算從根本上解決拖欠職工款項問題，以確保企業(yè)穩(wěn)定。2、職工已購的房產(chǎn)，

10、房地產(chǎn)證有112 戶沒有辦理， 主要原因是原企業(yè)房改基金貸款尚有208 萬元未能償還，房管部門不予辦理權(quán)證。職工情緒很大，將引發(fā)急訪、群訪事件的發(fā)生。擬會同相關(guān)部門明確責任，責成房管局、房改辦，完善手續(xù)加快辦理。3、養(yǎng)老保險費扣職工個人部分53 萬元，未足額上繳，涉及到以后的養(yǎng)老金高低問題，易引發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。由于該公司認識和估計的不足，對所扣職工的養(yǎng)老保險費未足額上繳，涉及的職工面很廣，特別是已退休和接近退休年齡的職工反映和意見大，直接影響退休后的工資待遇。必須責成勞動保障部門近期作出明確答復，并給予相應解決。4、職工待崗生活費的停發(fā)問題。該公司從2003 年就停發(fā)了待崗生活費，由于其他

11、單位已發(fā)放，職工強烈要求企業(yè)補發(fā)，目前此項工作正在組織清理之中，待清理完畢后，給予合理補發(fā)，以確保企業(yè)、社會穩(wěn)定。5、無房戶職工的安置問題。市土地儲備中心儲備了該公司的 4 宗土地，4 宗土地上涉及的住戶有268 戶由土地儲備中心負責安置，但全公司還有無成套住房的職工400 戶，也要求給予同類安置。此問題將引發(fā)群訪事件的發(fā)生，解決此類問題應從政府啟動的經(jīng)濟適用房政策上給予妥善解決。目前尚無妥善處理措施。6、由于該公司目前還欠社保部門1752.1萬元，其中：養(yǎng)老保險1083.94 萬元，五年內(nèi)退休托管人員的托管費668.16萬元。發(fā)生托管生活費停發(fā)及到退休年齡不給予辦理退休手續(xù)的問題，將引發(fā)不穩(wěn)

12、定事件的發(fā)生。由于欠費的數(shù)額較大，該公司已無能力一次性支付，只能逐步分期解決，此問題應責成市國資委、市規(guī)劃和建設局給予協(xié)調(diào)并著力從資產(chǎn)變現(xiàn)中給予解決，以確保穩(wěn)定。7、職工解除國有身份后，部分職工就業(yè)困難，特別是“40、50”人員再就業(yè)尤其困難；黨群系統(tǒng)的人員，體弱多病的人員，就業(yè)更加困難。所有的改制企業(yè)都不同程度地存在這類情況，應引起高度重視，使大家都來關(guān)心和幫助這部分弱勢群體，盡可能地給他們多創(chuàng)造一些就業(yè)機會，營造更多的再就業(yè)平臺。8、重組新公司沒有入股的職工，擔心今后的新公司沒有前景，怕虧損血本無歸，一旦以后新公司有效益，將會產(chǎn)生不穩(wěn)定事件的發(fā)生。9、重組新公司回購的部分資產(chǎn)，28 畝土地

13、和7 幢房產(chǎn)，在資產(chǎn)過戶過程中可能會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。重組新公司回購的部分資產(chǎn)，一是由政府對改革實施方案的批復；二是公開掛牌轉(zhuǎn)讓；三是從依法轉(zhuǎn)讓中取得的。其程序是合法的。也體現(xiàn)了國家對企業(yè)改制重組政策上的扶持，在資產(chǎn)過戶過程中，應責成市國資委、市規(guī)劃和建設局給予支持和協(xié)調(diào)，以確保企業(yè)穩(wěn)定，保一方平安。10、原企業(yè)所辦的學校移交給政府后，尚有9 名教職員工未安置的問題，極易引發(fā)群訪事件的發(fā)生。全市涉及此類情況的教職員工有 47 名，應責成教育行政主管部門作出明確答復， 并給予妥善解決。三、下一步維護穩(wěn)定工作思路（一）明確細化企業(yè)維護穩(wěn)定責任。要按照“誰主管，誰負責”和“分級負責，歸口辦理”的原則，

14、明確做好通力公司穩(wěn)定工作的牽頭責任主體是市規(guī)劃和建設局，工作主體是通力公司，配合主體是市國資委、市公安局和西區(qū)的齊抓共管工作格局，確保每一涉穩(wěn)問題都有人抓、有人管。要按照各自職責分工和“一個問題一個班子、一個問題一套方案、一個問題一套要求”的辦法，立即組織精干人員研究制定具體、過細、過硬的調(diào)處辦法，采取切實有效的措施，把企業(yè)改制過程中不穩(wěn)定因素化解基層，解決在萌芽狀態(tài)。 要顧全大局， 通力協(xié)作， 密切配合， 上下聯(lián)動，共同做好維護穩(wěn)定工作，確保不推諉扯皮，不拖延上交矛盾，不激化矛盾。（二）深入開展不穩(wěn)定因素排查調(diào)處。通力公司和市規(guī)劃和建設局要堅持周、 月、季、年度定期排查調(diào)處工作和重大節(jié)假日、

15、重要敏感時期集中排查調(diào)處工作， 實行定期與日常、 集中與經(jīng)常、重點與綜合排查調(diào)處相結(jié)合的制度，確保不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作收到實效。對已經(jīng)排查出問題特別是上述的企業(yè)涉穩(wěn)問題，要嚴格按照 “五定一包”（即定領導、定部門、定人員、定任務、定時間、包解決）、“四個在當?shù)亍保窗颜吆头煞秶鷥?nèi)該解決的問題解決在當?shù)亍严嚓P(guān)配套工作做在當?shù)?、把矛盾糾紛化解在當?shù)?、把重點人員穩(wěn)控在當?shù)兀┑囊蠛鸵阎贫ǖ拇胧?，一一落實責任，一一落實解決措施，一一跟蹤督查督辦，真正做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排出不放過，切實把各種隱患化解在企業(yè)內(nèi)部，解決在基層。（三）著力解決職工反映和關(guān)注的實際困難和問題。

16、要滿腔熱情地解決企業(yè)職工反映和關(guān)注的實際問題，對職工的要求和意愿，凡屬應該解決的， 要及時解決， 不能拖延 ;對一時難以解決的，要講清緣由，求得理解 ;對有特殊困難的，通過送溫暖、發(fā)放補貼等特殊方式，幫助其渡過難關(guān)，切實把黨和政府的溫暖送到職工手中，真正在解決問題中體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的要求，體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的要求。（四）強化維護穩(wěn)定教育工作。通力公司要充分發(fā)揮重組后進入新企業(yè)職工的作用，采取召開動員大會、新聞媒體宣傳、板（墻）報宣傳等形式，向職工宣傳企業(yè)改制重組的重要意義，引導職工認清形勢，正確對待企業(yè)改制重組；宣傳企業(yè)改制重組的法規(guī)政策，引導職工用政策統(tǒng)一思想認識，消除其思想顧慮和錯誤認識；宣傳維護穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)，引導職工自覺依法辦事，自覺維護企業(yè)穩(wěn)定。工青婦等群團組織要充