在貫徹實(shí)施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例座談會(huì)上的講話(20210221222840)

1、在貫徹實(shí)施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l 例座談會(huì)上的講話各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：今天，省人大在這里召開(kāi)座談會(huì)，研究部署江蘇省城 市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例的宣傳貫徹工作，省人大葉堅(jiān) 副主任、省政府何權(quán)副省長(zhǎng)以及省人大城建環(huán)保委楊任遠(yuǎn)主 任親自到會(huì)并作了重要講話，表明省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城 市管理工作的高度重視。借此機(jī)會(huì)，我代表省建設(shè)廳向長(zhǎng)期 以來(lái)關(guān)心和支持建設(shè)事業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向今天與會(huì) 的各位新聞界的朋友，表示衷心的感謝！高效能的城市管理是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來(lái)， 在我省各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)城市管理部門(mén)圍繞把 城市做優(yōu)做美的目標(biāo)，加大工作力度，大力改善城市環(huán)境容 貌，加快市容環(huán)境衛(wèi)生

2、設(shè)施建設(shè)，不斷提高管理水平和服務(wù) 水平，為改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了 積極貢獻(xiàn)。但是，隨著我省城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷 加快以及人民群眾對(duì)城市管理、人居環(huán)境要求的不斷提高， 我省城市管理面臨著新的形勢(shì)、新的問(wèn)題。條例針對(duì)當(dāng)前城 市管理中存在的突出問(wèn)題，以法律的形式肯定了各地在城市 管理實(shí)踐中被證明是行之有效的做法，確定了一系列法律制 度，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是一部保障城市管理健 康發(fā)展的重要法規(guī)，是我們依法管理城市的法律武器。全省 建設(shè)系統(tǒng)特別是各級(jí)城市管理部門(mén)，要充分認(rèn)識(shí)條例在實(shí)施 我省城市化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，將其作為 推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)依法治理工作的

3、重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹實(shí)施好條 例規(guī)定的各項(xiàng)法律制度，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政， 努力將我省城市管理水平推上一個(gè)新臺(tái)階。下面，我就全省 建設(shè)系統(tǒng)尤其是城市管理部門(mén)如何落實(shí)今天會(huì)議精神，具體 抓好條例的貫徹實(shí)施提幾點(diǎn)要求。一、要學(xué)習(xí)并正確理解和掌握條例的基本內(nèi)容，采取切 實(shí)措施提高搞好城市管理的水平和能力，以適應(yīng)貫徹條例、 加強(qiáng)城市管理的要求。條例規(guī)定了一系列法律制度，賦予了城市管理部門(mén)許多 管理職責(zé)，主要有：制定環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督執(zhí)行；加 快市容環(huán)衛(wèi)改革步伐，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程；指導(dǎo)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任 區(qū)制度的建立，監(jiān)督市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人履行責(zé)任；監(jiān)督執(zhí)行城 市建筑物、構(gòu)筑物、道路及附屬設(shè)施的容貌管理制

4、度；監(jiān)督 環(huán)境衛(wèi)生行為；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督清掃保潔等環(huán)境衛(wèi)生工作; 組織、監(jiān)督環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理；對(duì)違反條例的行為進(jìn)行行 政處罰等。從列舉的內(nèi)容看，條例對(duì)城市管理部門(mén)提出了很 高的要求。履行好條例規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)城市管理，是各級(jí)城市管 理部門(mén)面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，也是黨委、政府和 廣大人民群眾對(duì)城市管理部門(mén)的考驗(yàn)。當(dāng)前各級(jí)城市管理部 門(mén)要著重抓好以下幾方面的工作：一是要統(tǒng)一思想，結(jié)合貫 徹實(shí)施條例，從“三個(gè)代表”的高度，深刻認(rèn)識(shí)城市管理工 作的重要意義，牢固樹(shù)立以人為本和為人民服務(wù)的管理理念， 加大城市管理力度，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“兩個(gè)率 先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要深刻領(lǐng)會(huì)條例的精神實(shí)質(zhì)

5、，正確理解、 掌握和運(yùn)用條例規(guī)定的各項(xiàng)法律制度。二是加大宣傳力度。 各級(jí)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)要將條例作為近階段普法工 作的重點(diǎn)。 通過(guò)當(dāng)?shù)氐膱?bào)刊、 電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體， 采取多種形式向全社會(huì)宣傳條例，讓廣大市民都知曉條例的 主要內(nèi)容，提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，形成一個(gè)宣傳、學(xué)習(xí) 條例的良好的輿論環(huán)境。近期各市要采取宣傳車(chē)、設(shè)點(diǎn)咨詢 和在城市主要街道和繁華地區(qū)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，加大條 例宣傳力度，形成條例的宣傳氛圍。三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。城市 管理涉及社會(huì)生活的很多方面，既包含社會(huì)服務(wù)，又包含行 政管理與行政執(zhí)法； 既要處理好社會(huì)整體利益與集體 （企業(yè)） 利益的關(guān)系，又要處理好個(gè)人與群體間的

6、關(guān)系。城市管理部 門(mén)除掌握市容環(huán)衛(wèi)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)，法 律、管理、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在實(shí)行相對(duì)集中 行政處罰權(quán)的城市尤其如此。只有這樣，才能拓寬知識(shí)面， 以適應(yīng)城市管理工作對(duì)城市管理人員的素質(zhì)要求。建設(shè)廳將 于 3 月上旬舉辦條例學(xué)習(xí)研討班，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家， 對(duì)各市市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、法制工作者和具體業(yè)務(wù)人 員講解條例的立法指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容。各市縣市容環(huán)衛(wèi)管 理部門(mén)也要抓緊組織條例的學(xué)習(xí)，將條例的主要精神和基本 內(nèi)容宣傳到本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、城管執(zhí)法隊(duì)員，尤其是 要使基層單位的工作人員熟悉掌握條例的精神，以便在具體 執(zhí)法工程中文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。四是理順

7、體制，創(chuàng)新機(jī)制 要結(jié)合建立和完善城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一 步理順城市管理部門(mén)的職責(zé)。規(guī)劃、建設(shè)、市政公用等部門(mén) 要切實(shí)履行城市管理相關(guān)職責(zé)，形成管理合力，提高管理效 率。在管理方式上要結(jié)合市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)等制度，探索城市 管理的長(zhǎng)效管理新機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。四是要 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要按照條例的規(guī)定，制定并嚴(yán)格執(zhí)行行 政許可辦理、投訴受理制度以及行政執(zhí)法責(zé)任制、行政錯(cuò)案 責(zé)任追究制等嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范執(zhí)法行為的各項(xiàng)規(guī)章制度，確 保城市管理部門(mén)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。二、要加強(qiáng)研究，盡快做好貫徹實(shí)施條例的各項(xiàng)基礎(chǔ)工 作。條例規(guī)定的制度，有的是近年來(lái)城市管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提 煉，有的是針

8、對(duì)當(dāng)前管理工作實(shí)際需要新設(shè)定的內(nèi)容。對(duì)城 市管理工作來(lái)說(shuō)，這些制度的貫徹實(shí)施，有大量的基礎(chǔ)工作 要做。各級(jí)城市管理部門(mén)要按照條例要求，結(jié)合本地本部門(mén) 實(shí)際，抓緊做好貫徹實(shí)施條例的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是結(jié)合行 政許可清理，抓緊進(jìn)行城市管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文 的清理工作。各地頒布的城市管理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范 性文，凡是內(nèi)容不符合行政許可法及條例規(guī)定的，一律按照 法定程序進(jìn)行清理，該廢止的廢止，該修改的修改。與之相 配套的規(guī)章制度、法律文書(shū)等也要一并予以清理、修改。二 是盡快確定并公布條例的適用范圍。各級(jí)城市管理部門(mén)要盡 快研究設(shè)市城市市區(qū)以外的縣城、建制鎮(zhèn)是否適用條例，決 定適用的要盡快報(bào)市

9、縣人民政府批準(zhǔn)并公布。對(duì)條例提出特 別規(guī)定的城市主要街道和重點(diǎn)地區(qū)范圍，也要盡快確定并報(bào) 城市人民政府批準(zhǔn)公布。三是研究制定本地本部門(mén)加大改革 力度、推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的方案，特別是鼓勵(lì)社會(huì)資 金投入環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)社會(huì)化的政策措施。四 是研究制定市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的確定原則和具體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，劃 定具體市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)。市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度是搞好城市管 理的重要基礎(chǔ)，條例對(duì)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的劃定、市容環(huán)衛(wèi)責(zé) 任人權(quán)利義務(wù)都作出了明確的規(guī)定，各地要結(jié)合實(shí)際，在過(guò) 去“門(mén)前三包”的基礎(chǔ)上，盡快劃定市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)范圍， 明確管理責(zé)任。五是研究市容環(huán)衛(wèi)管理的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。省建 設(shè)廳已按照條例規(guī)定，在著

10、手制定省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市市 容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各地要認(rèn)真針對(duì)城市管理實(shí)際，提出本地 區(qū)、本部門(mén)的市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，為省標(biāo)準(zhǔn)的制定提供條。六是 抓緊制定相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，如環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、戶外廣告設(shè) 置規(guī)劃、夜景亮化規(guī)劃等，為搞好城市管理提供規(guī)劃依據(jù)。 七是建立完善其他配套制度，如城市管理公眾參與、渣土管 理、城市垃圾處理及收費(fèi)、沿街建筑物、構(gòu)筑物立面管理、 市民信息發(fā)布公示欄設(shè)定、城市管理執(zhí)法監(jiān)督等制度。三、加大城市管理執(zhí)法力度，特別是加大對(duì)城市“牛皮 癬”、無(wú)證攤點(diǎn)等城市管理難點(diǎn)問(wèn)題的整治力度，嚴(yán)肅查處 違法行為。立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。條例針對(duì)各種違反城市管理 規(guī)定、影響城市市容環(huán)境的行為規(guī)定了

11、嚴(yán)格的行政處罰，各 級(jí)城市管理部門(mén)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)肅查處各種違法行 為。當(dāng)前特別要對(duì)嚴(yán)重影響城市形象的亂張貼、亂擺攤設(shè)點(diǎn) 行為進(jìn)行整治。對(duì)亂張貼行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要責(zé) 令違法行為人清理被污染的建筑物、構(gòu)筑物表面，因污染造 成損失的，要責(zé)令賠償損失。使用通信工具的，要提請(qǐng)電信 部門(mén)停止其通信工具的使用。涉嫌辦理假證等違法犯罪行為 的，要移交公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)無(wú)證攤點(diǎn)的整治，在嚴(yán)肅查處 的同時(shí)，要按照疏堵結(jié)合的原則，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶入室經(jīng)營(yíng)或在 規(guī)定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。四、與其他部門(mén)密切合作，形成管理合力，共同做好城 市管理工作。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府多個(gè)部門(mén)的 職責(zé)。搞好城市管理，需要城市管理部門(mén)與各有關(guān)部門(mén)密切 配合，通力協(xié)作，形成城市管理的合力。各級(jí)城市管理部門(mén) 特別是實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的部門(mén)，要定期向各有關(guān)部 門(mén)通報(bào)城市管理情況。對(duì)重大問(wèn)題，要建立聯(lián)合協(xié)調(diào)會(huì)審制 度，認(rèn)