新網(wǎng)工程解讀

1、2012年“新網(wǎng)工程”專項資金申報指南解讀2012年“新網(wǎng)工程”專項資金申報指南已經(jīng)以財辦建2011133號文件印發(fā)，現(xiàn)將今 年指南的相關內容解讀如下：一、今年指南調整之處今年指南變化的地方主要有12個方面：一是申報主體明確為2010年8月31日前成立的四大網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)和 總社主管行業(yè)協(xié) 會。二是申報主體為企業(yè)的，要求供銷合作社（含全資和絕對控股企業(yè)）對項目申報單位 的持股比例不得低于34%，且為該單位第一大股東。三是調整專項資金中財政貼息扶持期間，2012年度“新網(wǎng)工程”專項資金財政貼息 項目的扶持期間調整為2010年6月21日至2011年6月20日，其中2011年度已獲得貸 款貼息資金扶持

2、、符合申報條件的可繼續(xù)申報，繼續(xù)申報的項目，中央財政貼息時間為2010 年9月21日至2011年6月20日。四是原則上符合標準的、近五年投資建設的“新網(wǎng)工程”項目（含在建和建成項 目）可申報，申報以獎代補和財政補助的項目中以前年度獲得專項資金扶持的網(wǎng)點不予重 復支持；財政貼息項目可連續(xù)扶持三年。計算項目投資發(fā)生額的時間截點為2011年6月30日。五是調整以獎代補項目實際投資（支出）額要求，申報“新網(wǎng)工程”專項資金的單位， 項目累計發(fā)生實際投資（支出）額必須滿足：縣級單位在 300萬元（含）以上、地市級單 位在500萬元（含）以上、省級單位和計劃單列市單位在 800萬元（含）以上、總社主管 行業(yè)

3、協(xié)會200萬元（含）以上。六是明確申報財政補助的項目投資概算 不得低于500萬元。七是取消2011年度申報指南中“新網(wǎng)工程”以獎代補項目獎勵條件（附件1），對申報項目的注冊資本、銷售額、網(wǎng)點數(shù)量等不再具體要求，相關數(shù)據(jù)在“新網(wǎng)工程” 項目網(wǎng)點建設信息表（附件6）中反映，作為項目評審時的參考內容。八是取消2011年度申報指南中“新網(wǎng)工程”專項資金申報項目綜合排序匯總表， 強調視項目建設質量“擇優(yōu)”予以專項資金扶持 。也就是說，即便每個?。▍^(qū)、市）有 20 個項目申報，但由于項目質量問題，最終獲得資金扶持的項目很可能不到20個。九是要求除公益性以獎代補項目外，所有項目都必須填報“新網(wǎng)工程”項目網(wǎng)點

4、建設信息表（附件6）。十是要求所有申報項目均需按要求提供 項目投資（支出）確認書。十一是調整項目申報數(shù)量和結構，省級供銷合作社不得超過20個（其中財政補助項 目數(shù)量不得超過5個），計劃單列市供銷合作社不得超過 7個（其中財政補助項目數(shù)量不 得超過2個）.十二是規(guī)定2012年度項目申報材料時間為2011年9月30日前。二、指南具體內容說明（一）申報條件1、主體要求申報主體必須是2010年8月31日前成立的具有法人資格的農資、 農副產(chǎn)品、日用消 費品、再生資源企業(yè)和總社主管行業(yè)協(xié)會； 要求同時滿足四個條件：組織機構及內部控制、 財務會計與信用、供銷社標識使用、供銷合作社持股比例。其中，按照“供銷合

5、作社（含全資和絕對控股企業(yè)）須為申報企業(yè)的第一大股東，且 持股比例不得低于34%規(guī)定：一是不再換算“供銷合作社間接持股比例”，明確申報企業(yè)第一大股東且持股 34%更以上的僅為供銷合作社、供銷合作社全資企業(yè)、供銷合作社絕對控股企業(yè)（供銷合作社或 供銷合作社全資企業(yè)持股51液以上）。二是幾個供銷合作社全資或絕對控股企業(yè)在申報企業(yè)中合計持股比例不低于34%聯(lián)合起來為第一大股東的，也視為具備上述條件。2、項目要求除了所申報項目必須符合新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程專項資金管理辦法（財建2009630號）支持的范圍外，申報財政貼息和以獎代補項目必須符合投資（支出）總額 標準、財政補助項目滿足投資概算標準，具

6、體注意以下四點：一是2012年度“新網(wǎng)工程”申報指南對符合標準的“新網(wǎng)工程”建設項目（含在建 和建成項目）截止2011年6月30日的投資支出給予以獎代補和財政補助扶持，獎勵和補 助的項目原則上是 近五年來開工建設 的，從而改變了以獎代補和財政補助項目僅對當期支 出進行補助的方式。二是財政貼息和以獎代補項目的“投資（支出）總額”標準是指項目自實施以來（原 則上為近五年內開工建設）至 2011年6月30日實際已發(fā)生的投資發(fā)生額和費用發(fā)生額分 別滿足：縣級單位在300萬元（含）以上、地市級單位在 500萬元（含）以上、省級單位 和計劃單列市單位在800萬元（含）以上、總社主管行業(yè)協(xié)會 200萬元（含

7、）以上。三是明確財政補助項目投資概算不低于 500萬元，且已經(jīng)立項并進入實施階段 （即完 成相關審批手續(xù)，能出具建設工程規(guī)劃許可證、建設工程實施許可證等相關證明 文件）。四是填報附件5中“單位申請扶持金額”時，申請貸款貼息項目的單位具體參考“本 期利息發(fā)生額”；申請以獎代補項目的單位具體參考項目“投資發(fā)生額”和“公益性費用 發(fā)生額”；申請財政補助項目的單位具體參考項目“投資預算總額”。（二）支持方式今年仍以三種方式予以支持，但對各種方式進一步明確了具體要求。貸款貼息，本年度貼息期間是 2010年6月21日至2011年6月20日，2011年度專 項資金已給予貼息扶持、2012年繼續(xù)申報的項目，只

8、能申請 2010年9月21日至2011年 度6月20日期間的利息補貼。對同一企業(yè)同一扶持項目的貸款，中央財政給予貼息支持 不超過三年。對已經(jīng)連續(xù)3年獲得中央財政貼息扶持的項目，2012年不能再予以申報。以獎代補，屬于一次性扶持。對一個企業(yè)的某個網(wǎng)點來說，上年已經(jīng)獲得中央財政獎 補資金扶持了，今年就不能再進行申報，但對其他未給予扶持的網(wǎng)點則可以申報。所有申 報網(wǎng)點必須標明詳細地址（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道等）。總社主管行業(yè)協(xié)會只能申報以獎 代補項目。財政補助，屬于一次性扶持。2012年度支持對象是總社重點項目和地方重點項目。 對影響力大、帶動力強、輻射范圍廣、經(jīng)濟和社會效益明顯的供銷合作社產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目

9、、 各層級供銷社合作投資的重大項目、龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社產(chǎn)銷對接項目、再生資源產(chǎn)業(yè) 基地和大型農副產(chǎn)品批發(fā)市場等項目給予重點支持。（三）支持重點2012年度專項資金扶持范圍和重點取消了 2011年度指南中“基層薄弱縣域經(jīng)營服務 網(wǎng)絡建設”內容，增加了對總社主管行業(yè)協(xié)會項目和電子商務平臺項目的扶持，其他內容 與上年基本保持一致：1、農資經(jīng)營企業(yè)農資配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡體系、批發(fā)交易市場升級改造項目。 包括對現(xiàn)有農資生產(chǎn)流通設施和經(jīng)營網(wǎng)點進行改造與整合，形成一套相對完整的農資連鎖 配送網(wǎng)絡。以列舉方式明確“農資”指農藥化肥、農機農具、農機用油、種子和其他農業(yè) 生產(chǎn)資料等。2、農副產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)農副

10、產(chǎn)品配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡、批發(fā)交易市場以及冷鏈物 流系統(tǒng)升級改造項目。包括改造農副產(chǎn)品配送中心、經(jīng)營網(wǎng)點、批發(fā)交易市場以及冷鏈物 流系統(tǒng)的經(jīng)營服務設施，提升農副產(chǎn)品配送中心的信息交換、儲存保管、分揀配貨、貨物 集散功能，依托農副產(chǎn)品基地，以現(xiàn)代物流配送為手段，構建從基地、加工到市場、配送 和終端賣場一條龍的農副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡。帶動農民專業(yè)合作社和農副產(chǎn)品購銷（加工） 企業(yè)實施“農超對接”。3、日用消費品經(jīng)營企業(yè)升級改造項目。 包括升級改造日用消費品配送中心和具有配 送功能的中心店，改造、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店和擴大加盟店，發(fā)揮骨干連鎖經(jīng)營企業(yè)的輻射帶 動作用，完善城鄉(xiāng)結合、上下貫通的縣、鄉(xiāng)、村三級

11、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。以列舉方 式明確“日用消費品”可包括家電電子、煙花爆竹、中醫(yī)藥材和生活辦公用品等。4、再生資源回收企業(yè)再生資源社區(qū)回收點、 分揀加工中心和集散市場升級改造項目。 形成以社區(qū)回收站點為基礎，市場集散加工為核心，綜合利用和無害化處理為目的，三位 一體的再生資源回收利用網(wǎng)絡。申報項目的建設內容要與上述支持重點保持一致，非支持范圍內的項目不得申報。項目名稱要規(guī)范、貼切；已獲得過專項資金扶持的單位在2012年度繼續(xù)申報非財政貼息項目時，注意項目名稱和建設內容要與已獲資金扶持項目的名稱、建設內容區(qū)別開。此外，“新網(wǎng)工程”專項資金是扶持供銷合作社對四大流通網(wǎng)絡進行升級改造，突出流通特

12、點，對農副產(chǎn)品加工設施的升級改造項目納入配送中心或連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡項目進行申 報，不要單獨申請。（四）申報流程申報流程為：項目單位申報T主管部門和同級財政部門審核省級供銷合作社初審、 匯總一省級財政部門審核一上報財政部。（五）申報材料及要求1、項目申報單位（1 ）所有項目單位均需提供的材料 包括： 纟2012年度“新網(wǎng)工程”專項資金申報表； “新網(wǎng)工程”項目網(wǎng)點建設信息表； 項目實施報告，包括中介機構出具的項目投資確認書及附表，通過申報平臺填 報并打??； 項目單位2010年度和2011年截至6月30日的財務報表（資產(chǎn)負債表和利潤表）， 申報單位必須通過申報平臺填報并打?。?工商部門出具的2011年

13、6月30日之后的項目單位出資人及出資額等相關情況的證明（原件）。如為供銷合作社所屬全資或絕對控股企業(yè)對項目單位持股，必須提供工商部 門出具的供銷合作社對該全資或絕對控股企業(yè)的出資和持股等情況的證明（原件）。供銷合作社與項目申報單位持股鏈情況說明不完全的，視為非供銷合作社企業(yè)，不給予資金扶持。 項目單位相關證明，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）、組織機構代碼證、地稅和國 稅登記證等證照復印件； 凡涉及建設工程項目的，提供當?shù)匾?guī)劃部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證、當?shù)?建設行政主管部門核發(fā)的建設工程施工許可證復印件或其他證明項目立項審批手續(xù)已 完成的相關文件； 項目單位及有關部門填寫的“新網(wǎng)工程”項目責任

14、書，此件單獨上報，不納入 項目申報材料統(tǒng)一裝訂； 其他相關材料（網(wǎng)絡投資性項目需提供可行性研究報告等， 公益性項目有關證明材料，財政補助項目可附當?shù)卣o予扶持的相關文件）。項目實施報告主要內容包括：（1）項目承擔單位基本情況和實施該項目的條件；（2）項目的最終目標和分年任務內容；（3）項目已實施的主要內容和特色；（4）項目實際發(fā) 生的投資（支出）情況；（5）項目已取得的經(jīng)濟效益和社會效益；（6）公益性以獎代補 項目建設及費用支出情況、取得的成效等（本年度申報材料取消了公益性以獎代補項目建設信息相關表格，該類項目建設相關內容在項目實施報告中詳細說明）。項目實施報告著重說明截至2011年6月30

15、日項目單位做了什么具體工作，即項目實 施的具體內容、投資了多少或支出了多少、達到了什么目標。中介機構出具的項目投資（支出）確認書，要求附中介機構的營業(yè)執(zhí)照復印件和 2名 執(zhí)業(yè)人員（注冊會計師）的有效資格證書復印件。項目投資（支出）確認書著重說明投資、 支出情況，是審核確定財政扶持資金的重要依據(jù)，要賬（會計憑證）表（財務報表）一致， 表格間數(shù)據(jù)相互印證（財務報表與投資支出情況表），確保申報資料的真實性。為此中 介機構必須根據(jù)申報單位真實的會計核算資料審核提供。為提高工作效率，項目單位可預 先根據(jù)會計憑證編制 項目投資（支出）情況表（草稿）， 供中介機構審核使用，要確保每 個數(shù)字真實、可靠，有據(jù)可

16、查，即一數(shù)字一憑證，一憑證一票據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嬷饕獌热莅ǎ簩嵤┰擁椖康谋匾院涂尚行裕椖繂挝粭l件分析）、 項目實施方案（各年實施內容安排）、項目資金籌措方案、項目經(jīng)濟效益或投資回收期分 析、項目風險評估、項目社會效益分析及風險防控措施等。（2）申請財政貼息的單位還需提供：“新網(wǎng)工程”財政貼息項目貸款信息表、 銀行借款合同（復印件）和銀行貸款利息結算清單（復印件）。每份借款合同后面附該筆貸款2010年第三、四季度和2011年第一、二季度分季 度利息結算清單，形成一組貸款資料，所有這種組的排序要與前面“新網(wǎng)工程”財政貼 息項目貸款信息表上的貸款排序一致。銀行借款合同（復印件）和銀行貸款利息結

17、算清單（復印件）要復印清晰、完整， 并要加蓋項目單位的公章。如發(fā)現(xiàn)一筆造假合同，則取消該項目單位的申請資格，并在今 后3年不得申請專項資金。（3）上報材料的打印與裝訂上報材料包括三個版塊：封面、目錄和相關材料。按 A4紙張規(guī)格打印，所有申報表 格必須通過申報平臺輸出，自行制作無效。相關材料 按照指南規(guī)定的順序 裝訂，各個部分 用不同的彩色紙分開。同一承擔單位申報兩個以上的項目，須按照上述要求分別提供申報材料。2、省級部門正式文件，包括文字說明和4張表格文字說明，主要是針對本省（區(qū)、市）所上報項目的特色、扶持理由等作簡要介紹。4張表格由申報平臺自動生成，所有表格均需加蓋省級財政部門公章。報財政部

18、的申報材料和文件， 一式兩份。本年度申報材料取消往年的“新網(wǎng)工程”專項資金申報項目綜合排序匯總表，由 項目評審專家根據(jù)項目情況擇優(yōu)扶持。（六）申報項目數(shù)量2012年申請項目數(shù)量，省級供銷合作社不得超過 20個（其中財政補助項目不得超過 5個）；計劃單列市供銷合作社不得超過 7個（其中財政補助項目不得超過 2個）。各省應當根據(jù)自身情況，堅持扶優(yōu)扶強，中央財政資金著重用于本省龍頭企業(yè)項目、 優(yōu)勢項目、有引導性和示范性項目，地方配套資金進行拾遺補缺，切實注重中央財政專項資金帶動效果。各省要嚴格按照上述要求進行申報，凡超規(guī)定數(shù)量的項目不予受理。（七）申報時間為加快預算執(zhí)行進度、財政資金及時撥付到位，2

19、012年度專項資金申報 省級上報截止時間為2011年9月30日，逾期視為自動放棄。三、省級供銷合作社審核省級供銷合作社要加強對擬報項目申報材料進行審核， 確保項目實施內容客觀、具體， 申報材料真實、可靠，審核重點包括：（一）項目單位主體資格審核供銷合作社或所屬全資單位、絕對控股企業(yè)（供銷社持股519及以上）在項目單位的股份比例不得低于349且為第一大股東。項目單位持股比例的考察時點為2011年6月30日之后，項目申報時，供銷合作社持股34加供銷合作社為第一大股東的企業(yè)就可以申報。 各省級單位可根據(jù)本地區(qū)實際情況，在此基礎上就考察時點做細化要求。請各省級單位負 責任地把好這一關，確保“新網(wǎng)工程”

20、專項資金用于供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展壯大。此外，縣、地（市）企業(yè)上報項目要經(jīng)同級財政部門審核同意后，方可上報省級供銷 合作社，對未經(jīng)地方同級財政部門審核的項目，省級供銷合作社不得受理上報。（二）項目審核包括內容審核和名稱審核。內容審核，是指該項目是否屬于專項資金扶持范圍，非四 大網(wǎng)絡范圍內的項目不得申報； 名稱審核，是指項目名稱是否規(guī)范、合理，是否符合指南 規(guī)定的支持重點，項目名稱突出流通特點。注意篩查以前年度獲得過專項資金扶持單位上報的非財政貼息項目，如建設內容與以前年度項目重復的，不予上報。（三）項目實施報告審核重點審核扶持期內項目單位做了什么工作，升級改造了什么內容，發(fā)生投資（支出） 多少，是否獲得地方政府政策或資金支持。實施報告表述應當具體、實在。（四）貸款合同與利息支付清單審核關注貸款合同的真實性，是否為一份合同重復印制，合同的貸款用途是否被涂改；四 個季度的利息清單是否矛盾，利息清單與貸款合同是否相匹配。（五）項目投資（支出）確認書審核重點關注投資（支出）發(fā)生數(shù)，相關數(shù)據(jù)是否前后一致。特別要注意會計報表數(shù)據(jù)與 投資（支出）數(shù)據(jù)是否滿足鉤稽關系，如投資發(fā)生額，是在“在建工程”反映，還是在“固 定資產(chǎn)”體現(xiàn)，或在其他什么科目下核算，要有跡可尋；同時，對中介機構和執(zhí)業(yè)人員資 格、資質進行審核。（六）項目責任書審核所