村民自治創(chuàng)新工作情況匯報

1、村民自治創(chuàng)新工作情況匯報沂水縣地處沂蒙山區(qū)腹地，面積平方公里，人口萬，在山東省縣級區(qū)劃面積中列第二位，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1045個建制村。近年來，按照上級的統(tǒng)一部署要求，以建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以“創(chuàng)新求提升”為基本要求，積極應(yīng)對農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，探索村民自治建設(shè)工作中的新思路，著力抓好了村委會換屆選舉工作中設(shè)立換屆選舉工作監(jiān)督委員會和村務(wù)公開民主管理工作中導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系的管理理念兩項創(chuàng)新工作，健全完善了村民自治機制，有效推進了村民自治工作的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，促進了全縣農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。我縣先后被評為“全國農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣”和“山東省村務(wù)公開

2、民主管理示范縣”。一、設(shè)立村委會換屆選舉工作監(jiān)督委員會，建立民主選舉的監(jiān)督機制，確保村委會換屆選舉公開、公平、公正的進行隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民的民主參政意識不斷增強，對村委會的民主選舉工作空前關(guān)注，民主選舉的公正性關(guān)系到農(nóng)村基層的穩(wěn)定。1998年中華人民共和國村民委員會組織法頒布實施以來，農(nóng)村基層實行民主選舉，賦予了農(nóng)民群眾充分的民主權(quán)利，農(nóng)民群眾切身體會到民主政治的發(fā)展。但村委會組織法只解決了村委會民主選舉的程序問題，沒有解決民主選舉由誰監(jiān)督、如何監(jiān)督的問題，造成村委會換屆選舉即使依法有序的進行，但仍有少數(shù)群眾懷疑選舉的真實性和公正性，不斷上訪，影響了農(nóng)村基層的穩(wěn)定。為

3、了解決這個問題，我縣在20XX年山東省第八屆村委會換屆選舉中，試點成立換屆選舉工作監(jiān)督委員會，對村委會換屆選舉進行民主監(jiān)督的制度，總結(jié)完善后在20XX年山東省第九屆村委會換屆選舉中全面實行。下面就村委會換屆選舉工作監(jiān)督委員會的推選范圍、產(chǎn)生辦法、工作職責(zé)和工作成效向各位領(lǐng)導(dǎo)介紹一下。推選范圍。村委會換屆選舉工作監(jiān)督委員會的成員，一般從有威信的老黨員、老干部、村民代表、經(jīng)濟合作組織的負(fù)責(zé)人、積極關(guān)心村內(nèi)事務(wù)的群眾中選舉產(chǎn)生。產(chǎn)生辦法。村委會換屆選舉工作監(jiān)督委員會，本著“依法選舉、群眾公認(rèn)、公開公正”的原則，每個村選舉成立一個，成員由5至9人組成。在村民選舉委員會選舉成立的同時，同步選舉成立村委會

4、換屆選舉工作監(jiān)督委員會。具體辦法：1、由駐村選舉指導(dǎo)組和上屆村委會共同主持召開村民會議，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，傳達上級有關(guān)文件精神，重點強調(diào)成立村民選舉委員會、村委會換屆選舉工作監(jiān)督委員會的意義和產(chǎn)生辦法，分別表決通過村民選舉委員會和換屆選舉工作監(jiān)督委員會的職數(shù)。2、采取“一票兩用”的辦法進行選舉，用無記名投票的方式推選兩個委員會的成員人選。計票結(jié)束后，得票高的前幾位村民為村民選舉委員會成員，再按照得票多少依次類推，選出監(jiān)督委員會成員，兩個委員會的成員不得兼任。3、監(jiān)督委員會成員選舉產(chǎn)生后，召開會議，推選一人具體負(fù)責(zé)監(jiān)督委員會的工作。4、封存選票，計票結(jié)果和成員名單一起報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉辦公室審核、備案

5、。工作職責(zé)。監(jiān)督委員會的主要職責(zé)是監(jiān)督本村依法進行村委會換屆選舉工作，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映選舉中的違法行為，協(xié)助做好黨員群眾的釋疑解惑工作，并負(fù)責(zé)全程拍照、全程攝像工作。監(jiān)督委員會在選舉過程中，代表選民重點進行“五項監(jiān)督”。一是監(jiān)督選舉程序是否合法，執(zhí)行是否到位。特別是流動票箱的使用，原則上達到法定人數(shù)的一律不準(zhǔn)使用流動票箱。確需使用流動票箱的，必須由兩名監(jiān)督委員會成員進行監(jiān)督。二是監(jiān)督選民應(yīng)該享有的民主權(quán)利有沒有被截留。三是監(jiān)督候選人是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。四是監(jiān)督選民有沒有拉選票的行為。五是監(jiān)督選舉結(jié)果是否符合民意。監(jiān)督委員會在選舉過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時向村民選舉委員會反映，并協(xié)助選舉委員會

6、采取措施，進行糾正。如果有群眾對選舉過程產(chǎn)生疑問，監(jiān)督委員會還協(xié)助選舉委員會向他們進行解釋。工作成效。20XX年山東省第九屆村委會換屆選舉中，全縣共選舉產(chǎn)生了換屆選舉工作監(jiān)督委員會成員7315人，平均每村7人。監(jiān)督委員會的成立，對搞好整個村委會換屆選舉工作發(fā)揮了重要的作用。一是擴大了村委會換屆選舉工作的透明度。監(jiān)督委員會的成立，加大了對換屆選舉政策法規(guī)的宣傳力度，促使廣大農(nóng)村黨員群眾深入了解換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和方法步驟，增強了他們的民主意識和法律觀念，擴大了基層民主，密切了干群關(guān)系，確保了換屆選舉工作的過程和結(jié)果公開、公平、公正、透明，形成了全縣廣大群眾支持選舉、參與選舉、依法選舉的良好風(fēng)

7、氣。二是保證了換屆選舉工作的順利進行。由于監(jiān)督委員會的成員來自多個方面，在監(jiān)督過程中，既對內(nèi)互相監(jiān)督，又共同對外監(jiān)督，促使各村按照法律規(guī)定的程序組織選舉，切實做到了應(yīng)有的程序一點不能變，該走的步驟一步不能少，確保了換屆選舉嚴(yán)格程序，依法辦事，有效防止了由換屆選舉引發(fā)的信訪案件和不安定因素的發(fā)生。三是選出了群眾信任的村委班子。監(jiān)督委員會的成立，促使各村選舉委員會和駐村選舉指導(dǎo)組更加認(rèn)真地工作，避免了選舉工作中觀念的傾向性，尊重了選舉結(jié)果，幫助選民按照自己的意愿選出自己的“當(dāng)家人”，也使群眾更加相信換屆選舉的公正性，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高和致富帶富能力強、增加村級經(jīng)營性收入能力強的“雙高雙強

8、”型優(yōu)秀人才選進村委會班子。二、導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系的新理念，創(chuàng)造性地抓實村務(wù)公開民主管理工作近幾年，我縣在村務(wù)公開民主管理上做了許多工作，成績不小，效果也很明顯。但是，離上級的要求、離群眾的要求、離農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定新形勢的要求還有不小差距。如何把這項工作再向前推進一步、再抓實一點，關(guān)鍵要在“拓展、深化、規(guī)范、持久”上下功夫，而借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗，導(dǎo)入ISO9000國際質(zhì)量管理體系的理念，非常有利于上述“八個字”的落實。所以，我縣要形成這樣一個大思路，就是“導(dǎo)入ISO9000國際質(zhì)量管理體系的理念”，創(chuàng)造性地抓實村務(wù)公開民主管理工作。導(dǎo)入ISO9000國際質(zhì)量管理體系中“確立質(zhì)量目標(biāo)

9、”的方法，建立村務(wù)公開民主管理工作的目標(biāo)控制體系。沒有目標(biāo)，工作就沒有方向，考核也沒有依據(jù)。對村務(wù)公開民主管理工作，我們在全面部署安排的同時，提出“系統(tǒng)完整、具體化、量化”三個目標(biāo)?！跋到y(tǒng)完整”要求對村務(wù)公開民主管理工作作“樹狀”分解，村務(wù)公開民主管理整體工作作為“樹干”，分村務(wù)公開、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四個主枝”，每個“主枝”又分幾個“分枝”，形成一個鮮活完整的體系，不能缺枝少葉、漏落重要項目。“具體化”就是把目標(biāo)具體為“過程目標(biāo)”和“結(jié)果目標(biāo)”?！斑^程目標(biāo)”要求：村“兩委”根據(jù)本村實際、依照法規(guī)和政策要求提出公開方案；召開村務(wù)公開監(jiān)督小組會議審查公開方案；通過公開欄及其他形式及時

10、據(jù)實公開；聽取和處理群眾意見，這四個步驟一個不能少?！敖Y(jié)果目標(biāo)”要求不能出現(xiàn)一次假公開、不能出現(xiàn)應(yīng)該公開而沒有公開的現(xiàn)象、不能出現(xiàn)一次因公開不真實、不及時或應(yīng)該公開而未公開的事項而引發(fā)群眾集體上訪?！傲炕币笠皇枪ぷ髂繕?biāo)能用數(shù)字量化的就用數(shù)字量化；二是整個目標(biāo)體系要分值化，整個目標(biāo)體系是動態(tài)的、可變的，人為控制的，主要發(fā)揮導(dǎo)向作用。導(dǎo)入ISO9000國際質(zhì)量管理體系中“過程方法”的理念，建立村務(wù)公開民主管理工作的程序控制體系。村務(wù)公開民主管理工作水平高不高、效果好不好，一個重要的評價標(biāo)準(zhǔn)就是是否達到了規(guī)范化。對這項工作來說，規(guī)范化的核心是程序化，規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵就是程序化建設(shè)。在程序控制體系

11、中，重點抓好三個機制建設(shè)：第一個機制是規(guī)范和完善民主決策機制。我縣民主決策的程序主要有六點：1、提出議案；2、研究初步方案；3、討論完善方案；4、上級審查把關(guān)；5、村民公決；6、組織實施。在民主決策程序中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審查把關(guān)是我們的深化之處，主要要求把好“三關(guān)”：一是政策關(guān)，二是法律關(guān)，三是可行關(guān)。同時，要求搞好兩個“控制”：一是責(zé)任控制，就是嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度，民主決策方案不能隨意更改，如確需更改的，要重新執(zhí)行決策程序。任何組織、任何人都不能違背程序擅自決定村級重大事務(wù)，否則無效，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。二是記錄控制，決策的每步程序都要形成書面記錄并存檔，真正體現(xiàn)“說到的要做到，做

12、到的要看到”。第二個機制是規(guī)范完善民主管理機制。在民主管理機制中，主要包括以下五個方面：一是規(guī)范完善民主議事的規(guī)則；二是規(guī)范完善村規(guī)民約的制定和執(zhí)行程序；三是規(guī)范完善民主理財程序；四是規(guī)范印章的管理使用；五是規(guī)范完善村級重點工作的操作程序。第三個機制是規(guī)范和完善村務(wù)公開機制。我縣的村務(wù)公開程序主要有四個步驟：1、提出公開方案；2、審查；3、公開；4、聽取和處理群眾意見。村務(wù)公開中設(shè)立回音壁，公開群眾提出的問題，公開對問題的答復(fù)，作出村務(wù)公開的深化。同時，村務(wù)公開做好四個延伸，即在公開內(nèi)容上要由重點公開向全面公開延伸；在形式上，要由單一形式向多種形式延伸，既要利用固定陣地公開，也要采取直接對話、

13、主動入戶等形式公開；在時間上，要由定時公開向及時公開延伸，有些項目定時公開，有些項目及時公開，群眾要求什么時候公開就什么時候公開；在形式上，要由公開辦事結(jié)果向公開辦事程序延伸。村務(wù)公開做到了深化、拓展、規(guī)范。通過建立程序控制體系，做到嚴(yán)把“過程關(guān)”，對達不到規(guī)定要求的，不準(zhǔn)進入下一道程序，從而有效地保證村務(wù)公開民主管理的質(zhì)量和效果。導(dǎo)入ISO9000國際質(zhì)量管理體系中“以顧客為關(guān)注焦點”和“持續(xù)改進”的理念，建立村務(wù)公開民主管理工作的群眾評判體系。實行村務(wù)公開民主管理是發(fā)揚基層民主、實現(xiàn)大家的事大家議、大家管、大家干的手段。群眾滿意不滿意是評價和衡量村務(wù)公開民主管理工作好不好的根本標(biāo)準(zhǔn)。我縣要

14、求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立“兩卡一箱一熱線”，兩卡：一是民情信息反饋卡，二是村務(wù)管理群眾評判卡。一箱：就是民情反饋箱，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專人負(fù)責(zé)。一熱線：民情反饋熱線電話，也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專人負(fù)責(zé)。通過“兩卡一箱一熱線”，及時聽取群眾的意見、建議，不斷審視我們的工作，及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)工作中的熱點、難點、重點和薄弱環(huán)節(jié)，以便不斷改進、完善和提高。導(dǎo)入ISO9000國際質(zhì)量管理體系中“領(lǐng)導(dǎo)作用”的理念，建立村務(wù)公開民主管理工作的組織管理體系。村務(wù)公開民主管理工作雖然非常重要，但卻普遍存在著機構(gòu)松散、關(guān)系不清、職責(zé)不明的問題，必須明確機構(gòu)、明確人員、明確責(zé)任。我縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級事務(wù)管理委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副書記為總協(xié)調(diào)人，下設(shè)兩個辦公室：一個是管理協(xié)調(diào)辦公室，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建立，由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長牽頭，民政、農(nóng)業(yè)、土地等部門定人參加，并建立例會制度，負(fù)責(zé)對村級事務(wù)決策把關(guān)，對村務(wù)公開審查把關(guān)；另一個是監(jiān)督辦公室，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主任或?qū)Ｂ毟敝魅螤款^，由紀(jì)檢、信訪等有關(guān)部門定人并吸收部分人大代表、政協(xié)委員參加，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各村的村務(wù)公開監(jiān)督小組工作，負(fù)責(zé)“兩卡一箱一熱線”的管理和群眾反饋情況的調(diào)