新農(nóng)保工作調(diào)研分析報(bào)告

1、新農(nóng)保工作調(diào)研分析報(bào)告7月29日，在縣政協(xié)張雪梅主席的帶領(lǐng)下，社會(huì)福利界委員們一行十三人深入晉廟鋪鎮(zhèn)就新農(nóng)保開展情況進(jìn)行專題調(diào)研。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保員的配合下，調(diào)研人員從晉廟鋪28個(gè)行政村中隨機(jī)抽取了能代表當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)保不同發(fā)展水平的三個(gè)行政村作為調(diào)研村，分別是三尖村、石槽村和草底鋪村。通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)等多種方式，基本上摸清了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)保工作現(xiàn)狀，希望對(duì)于進(jìn)一步研判全縣形勢(shì)，推動(dòng)新農(nóng)保工作更好更快地發(fā)展具有一定的參考價(jià)值。一、調(diào)研基本狀況為了掌握第一手資料，我們選擇了與新農(nóng)保相關(guān)的六方面題目進(jìn)行深入調(diào)查，調(diào)研結(jié)果如下：1、行政村基本情況山尖村：去年人均純收入達(dá)到6095元，全村共有 110

2、戶 461人，目前適齡參保農(nóng)民（16-59周歲）為 265 人，有236 人已參保，56 名60周歲老人享受養(yǎng)老待遇，參保率為 91.2 %。石槽村：去年人均純收入達(dá)到8007元，全村共有 246 戶 896人，目前適齡參保農(nóng)民（16-59周歲）為 481人，有 444 人已參保，89 名60周歲老人享受養(yǎng)老待遇，參保率為 93.5 %。草底鋪村：去年人均純收入達(dá)到8297元，全村共有 280 戶1038 人，目前適齡參保農(nóng)民（16-59周歲）為 572 人，有 533 人已參保，107 名60周歲老人享受養(yǎng)老待遇，參保率為 94.3 %。2、就業(yè)和收入情況接受調(diào)研的90人中，目前務(wù)農(nóng)、務(wù)工、

3、自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民分別占55%、26%和19%;生活來(lái)源主要靠務(wù)農(nóng)收入的占到45%，靠務(wù)農(nóng)、務(wù)工相結(jié)合增加收入的占到35%，自主經(jīng)營(yíng)增加收入的占到15%，靠子女接濟(jì)、最低生活保障或其它來(lái)生活的占5%。3、對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)知度在問(wèn)到對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度時(shí)，10%的農(nóng)民認(rèn)為非常了解，24%的農(nóng)民比較了解，52%的農(nóng)民了解較少，14%的農(nóng)民表示不了解;通過(guò)村委宣傳了解新農(nóng)保的占56%，通過(guò)鄰里、親戚、朋友之間相互交流了解的占28%，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等媒介了解的占16%。對(duì)于參加新農(nóng)保，25%的農(nóng)民認(rèn)為“很有必要”，53%的農(nóng)民認(rèn)為“有必要”,18%的農(nóng)民認(rèn)為“一般”，4%的農(nóng)民認(rèn)為“沒(méi)必要”;在回

4、答新農(nóng)保能否解決養(yǎng)老問(wèn)題上，13%的農(nóng)民認(rèn)為“能”，57%農(nóng)民認(rèn)為“基本能”，30%的農(nóng)民認(rèn)為“基本不能”或“不能”。62%的農(nóng)民認(rèn)為要靠子女贍養(yǎng)和自我儲(chǔ)蓄來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老，38%的農(nóng)民認(rèn)為可以靠新農(nóng)保來(lái)養(yǎng)老。4、參保動(dòng)機(jī)在被調(diào)查人員中，有10% 的農(nóng)民未參保。未參保的原因，“等年齡大些再參加”的農(nóng)民占到44%，“先看看實(shí)施情況再定”的農(nóng)民占到36%，“經(jīng)濟(jì)困難交不起費(fèi)”的占20%。90%的已參保農(nóng)民中，認(rèn)為“自愿參保能帶來(lái)好處”的占32%，“使家中老人可免費(fèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金”的占30%,“村里要求參加”的占35%,其它原因參保的占3%。5、繳費(fèi)水平43%的農(nóng)民選擇每年100元的繳費(fèi)檔次，47%的農(nóng)民選擇

5、200元，7%的農(nóng)民選擇300500元，只有3%的農(nóng)民愿意選擇500元以上的繳費(fèi)檔次。當(dāng)問(wèn)及選擇繳費(fèi)檔次考慮的主要因素是什么時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為受自身經(jīng)濟(jì)條件和政府出臺(tái)的補(bǔ)貼政策影響，目前選擇100200元的繳費(fèi)水平對(duì)自己的生活完全沒(méi)有影響。在回答對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老待遇是否滿意方面，20%的農(nóng)民“很滿意”，60%的農(nóng)民“基本滿意”，16%的農(nóng)民“不太滿意”，4%的農(nóng)民“很不滿意”。6、對(duì)新農(nóng)保的建議或意見在參保手續(xù)辦理方面：72%的農(nóng)民認(rèn)為“程序復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)太多”，26%的農(nóng)民認(rèn)為“繳費(fèi)不便，況且對(duì)個(gè)人帳戶情況不能做到及時(shí)了解”。參保農(nóng)民最擔(dān)心的問(wèn)題方面:81%的農(nóng)民選擇“物價(jià)上漲，造成收益不多”，

6、12%的農(nóng)民選擇“待遇不能提高”，7%的農(nóng)民選擇“政策變化”。對(duì)新農(nóng)保政策的總體評(píng)價(jià)：85%的農(nóng)民“很滿意”，11%的農(nóng)民“滿意”，4%的農(nóng)民“不滿意”。二、存在問(wèn)題及原因分析新農(nóng)保政策實(shí)施兩年多以來(lái)，在給農(nóng)民朋友們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在實(shí)惠的同時(shí)，受到了他們的衷心擁護(hù)與支持，通過(guò)以上小范圍抽樣調(diào)研分析，從中可以得出一些結(jié)論，反映出一些不容忽視的問(wèn)題，值得認(rèn)真思考并加以落實(shí)，也基本可以客觀的概括出全縣目前狀況，總結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：1、收入渠道少仍是制約農(nóng)民參保的瓶頸。從調(diào)查中可以看出我縣作為農(nóng)業(yè)大縣的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有根本改變，土地仍然是大多數(shù)農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)與保障，土地收入在農(nóng)民家庭收入中所占比例依然較重

7、，100元200元的繳費(fèi)檔次雖“完全能夠接受”，但如每位家庭成員均參保的話，每年需要的開支在1000元左右，長(zhǎng)期以往對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)肯定是一筆數(shù)目不小的開支;而且從三個(gè)村的情況來(lái)看，人均收入高的行政村，農(nóng)民參保有積極性，其新農(nóng)保參保率也相對(duì)較高。因此，可靠的收入來(lái)源是影響農(nóng)民參保的最重要因素，這從另一個(gè)側(cè)面可以反映出，目前農(nóng)民普遍存在掙錢門路少、就業(yè)渠道窄、收入不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，只有千方百計(jì)的增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大收入渠道，切實(shí)讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)，他們才有可能更多的參加進(jìn)來(lái)。2、新農(nóng)保待遇總體偏低。經(jīng)深入了解，絕大多數(shù)群眾對(duì)目前每月60元左右的養(yǎng)老待遇水平表示“基本滿意”是基于一定原因的：一是部分老人

8、按照新農(nóng)保政策無(wú)償?shù)叵硎艿竭@樣的待遇，心里有一定的滿足感;二是與每年100元200元的繳費(fèi)相比，按目前待遇水平計(jì)算自己以后一年下來(lái)能領(lǐng)700元左右的養(yǎng)老金，這樣是“穩(wěn)賺不賠”，非常地劃算;三是目前每月60元左右的養(yǎng)老金對(duì)部分農(nóng)民來(lái)講，的確能提供一定的生活幫助。但農(nóng)民朋友更多的是表現(xiàn)出對(duì)今后養(yǎng)老問(wèn)題的深深擔(dān)憂和對(duì)新農(nóng)保政策更高的期待，主要有三方面：一是在當(dāng)前物價(jià)不斷上漲的情況下，這樣的養(yǎng)老水平很難從根本上解決養(yǎng)老問(wèn)題，希望新農(nóng)保待遇能夠像企業(yè)養(yǎng)老一樣與物價(jià)掛鉤，隨著物價(jià)上漲和生活水平的上升而不斷提高;二是與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平差距過(guò)大，目前企業(yè)職工月平均養(yǎng)老水平約為1300元，是新農(nóng)保水平的

9、20倍，特別對(duì)年青人來(lái)講，為長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮，他們更多的想法是出去找一份合適的工作，依靠單位參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，來(lái)爭(zhēng)取更高的養(yǎng)老待遇，因此，年青人對(duì)參加新農(nóng)保普遍積極性不高。三是村集體對(duì)個(gè)人帳戶的輔助作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，而且有逐步弱化的趨勢(shì)，有待提高。3、宣傳不到位，群眾認(rèn)知不足。在實(shí)在走訪過(guò)程中，對(duì)于我們所提的問(wèn)題，更多農(nóng)民朋友表示不理解、不清楚，能明顯感覺到，他們對(duì)政策的理解只停留在表面，缺乏更深入認(rèn)識(shí)，而且了解相關(guān)政策最多、最直接的渠道是村委和村級(jí)農(nóng)保員。這對(duì)于本身就忙于日常事務(wù)，況且對(duì)于新農(nóng)保相關(guān)政策掌握也不是十分透徹的村干部來(lái)說(shuō)，很難把政策講清、講透，做到深入民心，家喻戶曉，因而出現(xiàn)了許多村

10、民對(duì)新農(nóng)保政策“不理解”的場(chǎng)面，農(nóng)民參保主動(dòng)性、積極性也肯定要大打折扣，這種現(xiàn)象在各村都不同程度的存在，因此，新農(nóng)保政策宣傳工作仍然是我們的薄弱環(huán)節(jié)，不能真正擴(kuò)大宣傳渠道，做細(xì)解釋工作，使政策了解于民，了然于胸，許多工作很難順利開展下去。4、基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱。新農(nóng)保工作基礎(chǔ)建設(shè)還是比較薄弱，主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全、僅有1人負(fù)責(zé)新農(nóng)保事務(wù)，且還身兼數(shù)職、設(shè)備缺乏、臺(tái)帳資料管理不規(guī)范、未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息化管理等問(wèn)題普遍存在;村級(jí)專管員待遇偏低，且大多兼職，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平低，積極性不高，對(duì)農(nóng)村居民參保信息反饋周期過(guò)長(zhǎng);受各方面條件限制，目前縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)保專用工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還沒(méi)有

11、實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)工作還存在不到位之處。三、對(duì)策與建議2012年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋，是省委省政府提出的“五個(gè)全覆蓋”之一，也是我縣深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、人人享有基本生活保障目標(biāo)的重要舉措，在深入分析上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出以下對(duì)策與建議：1、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)工作。當(dāng)前增加農(nóng)民收入的有效途徑是更加注重就業(yè)，要把就業(yè)工作放在更加突出的位置出高招、出新招、出實(shí)招，繼續(xù)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)工作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的摸底調(diào)查工作，及時(shí)掌握崗位信息及用工動(dòng)態(tài)，并舉辦多種形式的返鄉(xiāng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)、失地農(nóng)民專場(chǎng)招聘會(huì)、殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)等各類活動(dòng)，為供求雙方牽線搭橋

12、；同時(shí)，按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”、“一村一品”的思路，加強(qiáng)就業(yè)扶持政策落實(shí)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。2、采取更為靈活的方式加大宣傳。“三分做事，七分宣傳”，人社部門要繼續(xù)將新農(nóng)保宣傳工作納入重要工作日程，在廣播、電視等媒體開辟專欄，制播公益廣告，同時(shí)采用文藝表演、民間快板、群發(fā)短信、電話播音、編發(fā)順口遛等農(nóng)民朋友容易接受，而且通俗易懂的形式宣傳新農(nóng)保，宣傳養(yǎng)老資金的監(jiān)督管理機(jī)制，將國(guó)家的好政策和縣委、縣政府好舉措及時(shí)講清講透，解除農(nóng)民的思想顧慮，做到“明明白白宣傳，高高興興參保”。最近縣政府針對(duì)新農(nóng)保工作下發(fā)了“調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼”以及“政府為農(nóng)村居民

13、困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)” 的相關(guān)文件，一定要利用好這一大好時(shí)機(jī)，加大宣傳，營(yíng)造氛圍，再掀社會(huì)輿論高潮。3、不斷完善創(chuàng)新工作措施。一是要盡快完善新農(nóng)保與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法，打通各個(gè)接口，暢通各險(xiǎn)種之間的銜接轉(zhuǎn)移。二是把縣委縣政府最近制定的“多繳多補(bǔ)”優(yōu)惠政策用好用足，鼓勵(lì)農(nóng)村居民參加新農(nóng)保;同時(shí)，制定一些具體措施，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體為個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，增加個(gè)人帳戶積累，提高農(nóng)民參保積極性。三是人社部門要采取切實(shí)措施，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，簡(jiǎn)化參保手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，做到高效、快捷、便民。四是利用縣委縣政府為農(nóng)村居民困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的大好機(jī)遇，采取一定措

14、施既要最大限度的把政策用足用好，做到“應(yīng)保應(yīng)?！?，同時(shí)又能切實(shí)帶動(dòng)或引導(dǎo)困難人員身邊的子女、親屬參加新農(nóng)保，一舉兩得。4、切實(shí)加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)政府要繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快安裝新農(nóng)保信息管理軟件，年底要實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)，逐步使新農(nóng)保系統(tǒng)軟件聯(lián)網(wǎng)到村，規(guī)范管理好臺(tái)帳資料，并在集中繳費(fèi)期間開辟專門窗口，方便群眾繳費(fèi)咨詢，高效、高質(zhì)量地整體推進(jìn)新農(nóng)保工作。同時(shí)要建立快捷準(zhǔn)確的信息反饋機(jī)制，采取發(fā)放個(gè)人賬戶對(duì)帳單等方式（每年至少應(yīng)發(fā)放一次對(duì)帳單），使群眾及時(shí)掌握其個(gè)人賬戶信息。5、逐步在行政村引入激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)調(diào)研了解，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)大多是通過(guò)村委及村干部直接了解到

15、的，村干部在推進(jìn)新農(nóng)保工作中發(fā)揮著不可替代的作用，他們不僅熟悉風(fēng)土人情，會(huì)用自己特有的方式做村民的思想工作，而且承擔(dān)著一定的農(nóng)保工作職能，得到了農(nóng)民普遍認(rèn)可和接受，也是縣鄉(xiāng)村農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)最重要的一環(huán)，如在村干部這個(gè)環(huán)節(jié)上多下功夫，一定會(huì)收到意想不到的效果。建議今后要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)農(nóng)保工作人員的管理，通過(guò)開發(fā)公益性崗位，充實(shí)基層隊(duì)伍，或利用就業(yè)再就業(yè)資金，提高他們的待遇，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性推動(dòng)農(nóng)民參保;在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，每年要至少舉辦兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，想方設(shè)法讓村委重視支持農(nóng)保工作，改善辦公設(shè)施，創(chuàng)造便利條件，為工作人員提供方便，為三級(jí)網(wǎng)絡(luò)打下基礎(chǔ)。在今后的工作中，全縣要繼續(xù)大力實(shí)施推

16、廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)在2012年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使農(nóng)民朋友共享改革發(fā)展成果。只有這樣，全縣農(nóng)民的老年生活才會(huì)更加充滿希望，老齡化社會(huì)加劇所帶來(lái)的矛盾才會(huì)有所緩解，城鄉(xiāng)一體、和諧穩(wěn)定的社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)。棲鳳渡鎮(zhèn)新農(nóng)保工作調(diào)研報(bào)告 建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注解決“三農(nóng)”問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)和公平正義的重要舉措；是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)；是實(shí)實(shí)在在解決廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的重大惠農(nóng)民生工程，我鎮(zhèn)是從去年下半年開始實(shí)施建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這項(xiàng)民生工程的，按照上級(jí)部門要求，鎮(zhèn)、村統(tǒng)一思想，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策制度，重點(diǎn)抓管，落實(shí)政策，新農(nóng)保工

17、作取得了顯著成效，現(xiàn)將新農(nóng)保工作情況匯報(bào)如下：一、基本情況我鎮(zhèn)位于郴州市北面中心地段，轄10個(gè)行政村，4個(gè)社區(qū)，137個(gè)村民小組，總戶數(shù)7349戶，總?cè)丝?7576人，其中16歲（不含在校學(xué)生）以上60歲以下9552人，參保人數(shù)6911人參保率達(dá)72.3%，60歲以上享受新農(nóng)保金人數(shù)1802人。二、存在的主要問(wèn)題新農(nóng)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的社會(huì)保障工程，去年開展試點(diǎn)工作以來(lái)，在操作過(guò)程中還存在問(wèn)題：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)仍然不夠準(zhǔn)確。存在漏登、錯(cuò)登、死亡、出嫁、上學(xué)、服兵役等未銷等情況，需要將村上報(bào)情況與派出所戶籍管理處進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。二是部分農(nóng)民參保意識(shí)有待增強(qiáng)。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題離自己還

18、很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。三是部分群眾對(duì)老農(nóng)保的政策心存顧慮。由于歷史原因，民政部門推出老農(nóng)保未能順利實(shí)施，這給部分群眾對(duì)新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑，新農(nóng)保政策能否長(zhǎng)久實(shí)施下去，參保資金是否安全，以后政策會(huì)不會(huì)改變，萬(wàn)一試點(diǎn)失敗我們?nèi)罕姷腻X能否返還等等問(wèn)題，困擾新農(nóng)保的順利開展。四是部分群眾缺少身份證、戶口本等有效證件。外出務(wù)工人員較多，身份證件收集難度大。一些外地結(jié)婚嫁入人員由于種種原因戶口不能及時(shí)遷入，無(wú)法參保等等。三、 幾點(diǎn)建議1、核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要結(jié)合公安、計(jì)生等部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口再調(diào)查再摸底，真正核實(shí)16周歲以下人口、16周歲以上在校學(xué)生、有戶無(wú)人和長(zhǎng)期外出務(wù)工人員底數(shù)，擠干水份，核準(zhǔn)應(yīng)參保繳費(fèi)人數(shù)。及時(shí)做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)發(fā)工作。采取積極有效的措施，完成漏登戶籍人員補(bǔ)登工作，及時(shí)補(bǔ)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2、繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民參保登記繳費(fèi)。進(jìn)一步增加鎮(zhèn)、村的業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量，對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)行再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再培訓(xùn)，