群體性事件行政法治理模式淺談

1、群體性事件行政法治理模式淺談根據(jù)我國行政法治的發(fā)展?fàn)顩r和地方各級(jí)政府在處理群體性事件上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，一種全新的，科學(xué)的治理模式的產(chǎn)生將勢(shì)在必行，即“回應(yīng)型”治理模式。該模式以行政法“平衡論”為理論基礎(chǔ)，通過行政相對(duì)人的有序參與最終平和，理性的解決爭(zhēng)端，以達(dá)到社會(huì)的“韌性穩(wěn)定”，不光是在表面上解決了社會(huì)大眾的爭(zhēng)議沖突，更是在深層次上有效的緩解了社會(huì)矛盾，解決的爭(zhēng)議沖突。為了將“回應(yīng)型”治理模式合法化，實(shí)踐化，需要行政法在理論層面進(jìn)行精確的設(shè)計(jì)和務(wù)實(shí)的規(guī)制，而如何構(gòu)建行政相對(duì)人有序參與的程序性制度將是核心問題。 一、典型案件回顧及啟示 2012年7月1日起發(fā)生在四川省什邡市的一宗群體性事件，起因系

2、什邡市動(dòng)工建設(shè)“宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目”。這個(gè)項(xiàng)目被曝有極大的負(fù)面環(huán)境影響，導(dǎo)致大量群眾集會(huì)游行，以示抗議。什邡市政府當(dāng)局派出大量警察、武警、特警官兵前來維穩(wěn)的行動(dòng)，引起了嚴(yán)重的警民沖突，并導(dǎo)致多人受傷，當(dāng)局已經(jīng)決定停止建設(shè)此項(xiàng)目，并否認(rèn)有人在事件中死亡。7月3日，什邡公安局發(fā)出措辭嚴(yán)厲的通告，其勒令“凡煽動(dòng)、策劃、組織非法集會(huì)游行示威活動(dòng)或打砸搶的人員，三天內(nèi)到公安機(jī)關(guān)投案自首”。7月4日凌晨，四川省什邡市人民政府新聞辦公室發(fā)布通告，稱為平息事件，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)27名涉嫌違法犯罪人員予以強(qiáng)制帶離。事后，什邡市政府表示將不再建設(shè)鉬銅項(xiàng)目。 從這個(gè)案件可以看出，影響重大民生問題的項(xiàng)

3、目引進(jìn)只有政府和當(dāng)事企業(yè)的參與，而民眾卻毫不知情，這樣的做法勢(shì)必迎來民意的討伐，繼而發(fā)展成為群體性事件，而政府前期在處理該事件時(shí)的強(qiáng)硬手段不但沒有解決問題，而是進(jìn)一步使事件惡化，進(jìn)而出現(xiàn)了一些不理性的肢體沖突，最后該項(xiàng)目在洶涌的民意中夭折。缺乏行政相對(duì)人的參與導(dǎo)致了抗議的出現(xiàn)，而政府“壓制型”的治理模式卻沒能有效的解決糾紛，而是讓沖突愈演愈烈，在依法治國的大前提下，顯然該模式是不合理的，是否合法，值得商榷。 二、“壓制型”治理模式分析 我國地方政府之所以習(xí)慣動(dòng)用強(qiáng)制手段處置群體性事件，一個(gè)重要原因是受到傳統(tǒng)的行政管理論思維的影響?！肮芾碚摗敝饕獜男姓?quán)力角度建構(gòu)國家的行政法制，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)對(duì)行

4、政相對(duì)人的單方管理，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與職責(zé)之重要性，而較少關(guān)注行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)。可以說，群體性事件的“壓制型”治理模式與“管理論”一脈相承。主要表現(xiàn)在以下方面：一是在對(duì)群體性事件定性上，往往將群體性事件視為破壞社會(huì)管理秩序的負(fù)面現(xiàn)象，沒有認(rèn)識(shí)到它的正面意義。實(shí)際上，群體性行動(dòng)仍然是我國公眾表達(dá)權(quán)利訴求的一種正當(dāng)方式，是社會(huì)壓力的一種釋放渠道。二是在治理群體性事件過程中，一些行政機(jī)關(guān)有時(shí)采用暴力的、壓制性的手段，以達(dá)到維護(hù)“剛性穩(wěn)定”的目的，冷漠對(duì)待公眾的正當(dāng)權(quán)利訴求。 三、“回應(yīng)型”治理模式的行政法構(gòu)建 行政法制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是建構(gòu)行政相對(duì)人有序參與的程序和制度。主要包括三個(gè)方面的制度改革

5、。 （一）建立健全團(tuán)體性訴求表達(dá)機(jī)制 從我國群體性事件的成因與表現(xiàn)形式來看，公眾在萬般無奈之下只能選擇聚眾請(qǐng)?jiān)?、示威、抗議，甚至采取觸犯法律的非理性行為和暴力抗?fàn)?。政府?yīng)當(dāng)建立“社會(huì)安全閥”機(jī)制，即通過各類型社會(huì)中介組織（亦稱第三部門）在政府與社會(huì)、政府與個(gè)人之間建立聯(lián)系，為社會(huì)提供內(nèi)容廣泛的服務(wù)，并發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。 （二）完善群體性事件中的信息公開制度 相對(duì)人參與群體性事件的治理過程離不開信息公開。尤其是在關(guān)涉廣大相對(duì)人切身利益的群體性事件處置上，信息公開制度與相對(duì)人知情權(quán)保障制度不可或缺。但是，目前我國許多重要的公共信息不夠透明。因此，建構(gòu)我國行政信息公開制度，特別是群體性事件中的信息披露制度就顯得迫在眉睫。 （三）完善以保障相對(duì)人有序參與為主要內(nèi)容的行政責(zé)任制度 行政法制度設(shè)計(jì)還需要細(xì)化規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人處理群體性事件的責(zé)任制度，特別是行政機(jī)關(guān)對(duì)群體性利益訴求的回應(yīng)或者行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人達(dá)成的共識(shí)，是否得到及時(shí)和有效的實(shí)施與解決的責(zé)任制度。應(yīng)建立保障公眾有序參與群體性事件處理過程為目標(biāo)的擔(dān)保機(jī)制。 總之，今后要從保障公眾有序參與整個(gè)群體性事件治理的全過程的角度來設(shè)計(jì)行政責(zé)任制度，要追溯事件發(fā)