會計集中核算的調(diào)查思考

1、Word文檔僅供參考會計集中核算的調(diào)查思考會計集中核算的調(diào)查考慮會計集中核算的調(diào)查考慮 *縣財政局課題組推行會計集中核就是財政治理體制的一項重要 改革，是加快公共財政建設(shè)步伐的一具重要舉措。近幾年來，全國各地對會計集中核算的模式和具體操作辦法進行了各種的探究，歸納起來，其要緊的內(nèi)容是取消單位的銀行帳戶和會計人員，單位只設(shè)立報帳員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費收支的結(jié)報和經(jīng)費的預(yù)決算、財務(wù)治理以及與核算中心的工作聯(lián)系。 財政部門設(shè)立會計集中核算中心，在銀行開設(shè)統(tǒng)一賬戶， 集中辦理本轄區(qū)所屬預(yù)算單位經(jīng)費的集中收付，會計核算工作。經(jīng)過幾年來的實踐，會計集中核算盡管在治理手段和支付程序上別同于國庫集中收付制，但對加

2、強單位的財務(wù)治理，規(guī)范會計工作行為，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。固然，任何一項改革，開始難免有一些別夠完善的地點，對這些存在的咨詢題和別腳之處，只要我們經(jīng)過別斷的探究和完善，注重在實踐中及時解決新咨詢題和新事情，會計集中核算制度在推行國庫集中支付制度條件尚未成熟的條件下，別失為一種有效的治理手段。本文就會計集中核算中存在的咨詢題和對策進行探討。一、會計集中核算取得的成效1、進一步規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量。實行會計集中核算后， 取消了單位的銀行帳戶， 由核算中心在商業(yè)銀行開設(shè)統(tǒng)一 的帳戶，實行集中治理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時，由核算中心負(fù)

3、責(zé)審核各單位的原始憑證， 并按資金的別同來源和支出內(nèi)容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結(jié)報，填制記帳憑證、登記帳簿、編制會計報表，改變了過去單位會計在核算時隨意或故意改變收入 截留、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會計科目的現(xiàn)象，提高了會計信息的真實性，為 領(lǐng)導(dǎo)決算提供較高的參考價值。2、加強支出治理，提高資金的使用效益。 會計集中核算后，財政對單位的支出治理得到了進一步加強，尋到了一具監(jiān)督于事前、 事中、事后全過程的監(jiān)督機制，改變了單位過去財務(wù)的暗箱操作為如今的陽光作業(yè)。由于單位的每一次支出都必須經(jīng)過核算中心的嚴(yán)格審核，別合規(guī)定的票據(jù)別予受理，別合理的開支別予報銷，對那些超范 圍，超標(biāo)準(zhǔn)，變相搞福利的違

4、紀(jì)、違規(guī)支出堅定予以拒付。這種單位用鈔票，財政治理 ”的方式，別僅支出得到有效操縱，提高了資金使用效率，而且對單位與單位之間的待遇攀比， 也起到了一定的遏制作用。3、強化了財政支出的監(jiān)督，提高了理財水平。集中支付、統(tǒng)一核算拓展了財政治理職能。財政對預(yù)算資金的治理，由往常的事后監(jiān)督變成了事前治理和全 方位、全過程的監(jiān)控。特別是財政安排的專項資金，集中核算前，由財政撥給單位后，由單 位自行安排使用，對資金的使用事情，效益怎么惟獨在事后監(jiān)督檢查時了解，所以，關(guān)于一 些移用、挪用、亂支現(xiàn)象，即是被查出，但總因既成事實，無從處理。集中核算后，中心對 單位各專項支出按照支出項目內(nèi)容分別核算，并對支出內(nèi)容與

5、項目是否相符進行審核，有效地監(jiān)督單位專項資金使用全過程，解決了財政監(jiān)督與治理上的缺位”、滯后”咨詢題，達到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，有效地杜絕擅自改變資金用途、亂支濫用的現(xiàn)象。二、存在 的咨詢題1、習(xí)慣范圍別廣。會計集中核就是將原分散于單位的會計核算集中由核算中心統(tǒng) 一核算，因此它習(xí)慣的范圍有一定的局限性。從目前的事情來看，它只適用于單位比較集中，業(yè)務(wù)來往比較單純的行政機關(guān)。對少數(shù)所屬機構(gòu)分散，資金來源渠道多，流淌量大，項目資金比較復(fù)雜的部門和單位以及有單獨會計制度的事業(yè)單位就難以做到，如學(xué)校、林業(yè)、水利、交通等事業(yè)經(jīng)費。2、資金治理和核算別全面。由于各單位的業(yè)務(wù)事情別同，往來款項錯綜 復(fù)雜

6、，五花百門，因此對往來款很難做到納入集中核算，所以，少數(shù)單位存在僥幸內(nèi)心，在 往來款中，混雜著不少隱性收入，有的單位甚至將上級補助資金，也隱蔽在往來款中核算， 躲避了預(yù)算外資金治理。3、會計主體咨詢題。目前會計集中核算中心，大部分是財政部門的一具內(nèi)設(shè)機構(gòu)，沒有法人資格，也別是會計主體，其職能無非是集中替單位進行會計核算。 是一種中介代理機構(gòu)的行為，而會計主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財機制仍是單位。這別但與會計法”相違背，而且給工作帶來許多弊端。如部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報賬員別愿得罪人，沒 有很好把關(guān)，把矛盾轉(zhuǎn)移給核心中心， 將一些明知別符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報。4、資金使用效率仍然別高。會計集中

7、核算后，在國庫資金的撥付上仍沒有脫離原狀，無非是把原來撥給單位的財政資金改撥到核算中心，原來沉淀在單位的資金現(xiàn)沉淀在核算中心，據(jù)了解，我縣納入集中的54個行政事業(yè)單位，正常性沉淀在中心的資金在 3000萬元以上，而國 庫則起別到拓寬調(diào)度的作用， 這與財政部實行國庫單一賬戶， 推行國庫集中收付制度的目的。別相符的，偏離了改革方向。5、費用開支的審核難把握。在實際操作過程中，發(fā)覺目前費用開支標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，各級財政部門制定的有之，上級主管部門制定的有之，地點各自制定 的也有之，到底哪些能夠執(zhí)行，哪些別能夠執(zhí)行，核算中心難以把握。另外，現(xiàn)行有些開支標(biāo)準(zhǔn)又太低， 別符合實際，有些合理的支出又沒有規(guī)定具體

8、標(biāo)準(zhǔn)，所以，各單位 支出結(jié)報的標(biāo)準(zhǔn)很別統(tǒng)一，核算中心難以掌握。6、單位報賬員業(yè)務(wù)水平有待提高。會計集中核算后，單位只設(shè)報賬員，取消了出納和會計崗位。有些單位認(rèn)為報賬員別需要太專業(yè)的 知識，所以把原財會人員調(diào)離崗位，而把一些別熟悉財務(wù)的人員安排到報賬員崗位，有的依然兼職的，所以給中心和單位的財務(wù)治理，預(yù)算編制等一系列工作帶來了很大妨礙。三、解 決咨詢題的對策與建議從以上工作中所暴露出來的咨詢題能夠看出，會計集中核算制度還不過財政治理的一具低層次的改革，與推行國庫集中收付制度還有較大差距。但作為一具新生事物，存在如此或那樣的咨詢題也是別可幸免的。只要我們按照建立社會主義公共財政基本框架的總體要求，

9、別斷深化財政支出治理制度改革，別斷完善制度，存在的矛盾和咨詢題一定可以得到解決。為此，我們認(rèn)何必須從以下幾方面去做好工作。1做好會計集中核算向國庫集中收付制度的轉(zhuǎn)軌工作。目前我們實行的集中核算制度是撇開國庫，以審查憑證、代理記賬方式來對單位和部分財政資金的運行進行監(jiān)督，以防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一種方式，它與國庫集中收付制度相比，在改革的目標(biāo)、深度途徑上都有較大差距。所以，我們應(yīng)在集中核算的基礎(chǔ)上積極制造條件，做好轉(zhuǎn)軌工作。首先對現(xiàn)行的財政內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行改革，單設(shè)國庫機構(gòu)，并將核算中心看作是國庫的一具延伸機構(gòu)，定位為預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)，同意國庫機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和治理，具體負(fù)責(zé)代替國庫直接支付的業(yè)務(wù)。其做法是核

10、算中心在商業(yè)銀行開設(shè)支出專戶作為財政零余額賬戶，國庫總會計按照預(yù)算和撥款打算向會計核算中心支出專戶撥付 資金，然后由核算中心統(tǒng)一治理并依照有關(guān)單位（科室）提供的支付憑證進行審核，集中支付。其次按照會計法的會計主體的規(guī)定和三別變原則恢復(fù)預(yù)算單位的會計崗位，將原由核算中心核算的職能仍移交給單位，并由單位按規(guī)定權(quán)限承擔(dān)資金使用、財務(wù)治理，按會計制度進行會計核算、編制會計報表。這種方式別僅解決了集中核算范圍的局限性，而且能增強財政對單位的全部收支事情進行全過程監(jiān)督。2、在轉(zhuǎn)軌過渡階段，逐步轉(zhuǎn)變核算中心職能。要淡化核算，擴大集中支付范圍和增強監(jiān)督的職能，對別能集中支付的資金經(jīng)過授權(quán)支付的方式來解決。具體

11、做法是，按照集中支付的要求，將單位預(yù)算資金劃分為工資支出、專項支出、政府采購支出、繳費支出（包括各項托收支出），以及零星支出。對這些支出按分類采取別同的支付方式。如工資支出、政府采購支出、專項支出、繳費支出（包括各項托收支出） 能夠由核算中心集中支付， 并按資金支付性質(zhì)分別設(shè)立總賬和按預(yù)算單位設(shè)置明細(xì)賬。并且將支付信息經(jīng)過絡(luò)及時返回給單位，而零星支出可經(jīng)過授權(quán)單位支付的方式由單位直接支付。經(jīng)過這種做法也是為將來全面推行國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)。 3、進一步深化部門預(yù)算 改革，完全改革預(yù)算編制與執(zhí)行為一體的舊治理制度。在編制預(yù)算過程中，要以 金財工程 為依據(jù)。集中支付為方向，創(chuàng)新預(yù)算編制辦法。

12、試嘗改按資金性質(zhì)，資金分類為按支出功能行政成本”概念，將預(yù)算和支出經(jīng)濟分類編制預(yù)算，使預(yù)算與國庫支付相配套。并且可引入分配與單位履行職能直接掛鉤，并要做到盡量細(xì)化預(yù)算， 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策，以保證集中支付可操作性。4、進一步完善、修訂有關(guān)法律、制度。目前，各地進行的財政集中支付和 國庫集中收付制度改革盡管層次別同，模式各異。但碰到的咨詢題是一致的。 這算是目前的有關(guān)法律、法規(guī)、制度的改革別同步，妨礙了推行國庫集中收付的改革進程。比如說現(xiàn)執(zhí)行 的會計法、會計制度、財務(wù)準(zhǔn)則、國家金庫條例、國家預(yù)算收支科目等等與當(dāng) 前改革的要求及別相配套，而且有些還需要制定出臺新的制度。為了幸免改革與相關(guān)的法律法規(guī)

13、相低觸，有必要改變傳統(tǒng)觀念， 擺脫舊的治理方式， 對相關(guān)的法律法規(guī)進行必要的修訂 和完善。5、規(guī)范開支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的開支標(biāo)準(zhǔn)，別允許人為提高標(biāo)準(zhǔn)和擴大發(fā)放范 圍。財政、人事是制定開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行部門，要擔(dān)負(fù)起職責(zé)，在執(zhí)行上級部門有關(guān)規(guī)定的并且，應(yīng)在權(quán)限范圍內(nèi)依照本地區(qū)的實際事情經(jīng)過調(diào)查研究，合理、合法制定各項符合實際的開支標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，對部門系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)行的未經(jīng)財政、人事部門批準(zhǔn)的有關(guān)獎金、津貼等開支一律別予支付， 并且要加強票據(jù)治理， 嚴(yán)格原始憑證七要素的審核，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。6、理順各職能部門的關(guān)系， 完善內(nèi)部監(jiān)督機制。會計集中核算制度實施未來， 財政的治理工作的重點已從原來的分散理財逐步轉(zhuǎn)向集中理財，從財務(wù)治理轉(zhuǎn)向以預(yù)算治理為核心。但是目前財政內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置還停留在原來的治理體制上，而且存在職能別清， 職能交叉等咨詢題。所以， 有必要對財政內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行重組。以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān) 督三大預(yù)算治理職能為支柱，以金財工程”的預(yù)算編制，指標(biāo)治理，資金申撥、集中支付功能為依托、完善、調(diào)整職權(quán)清楚、運作協(xié)調(diào)、相互制約、辦事高效、行為規(guī)范的治理機構(gòu)。從源頭上防止政府腐敗，增強政府經(jīng)濟運行的透明度，提高財政資金的使用效力。7、