促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意見

1、 促: 進(jìn)統(tǒng) 充籌 ，發(fā) 展 、八 意 見. 一一一 、 指 導(dǎo) 思 想 和 奮 斗 目 標(biāo) 1 、 指 導(dǎo) 思 想 以 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 為 指 導(dǎo) 以 增 加 農(nóng) 民 收 入 為 核 心 以 體 制 機(jī) 制 創(chuàng) 新 為 動 力 以 規(guī) 劃 為 引 領(lǐng) 以 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 為 支 撐 以 農(nóng) 村 土 地 承 包 經(jīng) 營 權(quán) 流 轉(zhuǎn) 為 關(guān) 鍵 以 在 郊 區(qū) 和 中 心 鎮(zhèn) 建 設(shè) 經(jīng) 濟(jì) 適 用 房 小 區(qū) 為 抓 手 促 進(jìn) 公 共 財 政 向 農(nóng) 村 傾 斜 、 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 向 農(nóng) 村 延 伸 、 公 共 服 務(wù) 向 農(nóng) 村 覆 蓋 、 現(xiàn) 代 文 明 向 農(nóng) 村 傳 播 構(gòu) 建

2、 以 城 帶 鄉(xiāng) 、 以 工 促 農(nóng) 、 城 鄉(xiāng) 聯(lián) 動 、 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 的 城 鄉(xiāng) 一一一 體 化 格 局 2 、 工 作 思 路 以 現(xiàn) 代 都 市 農(nóng) 業(yè) 為 發(fā) 展 方 向 以 為 城 市 服 務(wù) 靠 城 市 發(fā) 展 為 動 力 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 發(fā) 展 規(guī) 劃 、 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 、 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 、 公 共 服 務(wù) 和 社 會 保 障 發(fā) 展 提 高 群 眾 生 活 水 平 深 化 政 府 公 共 財 政 體 制 、 農(nóng) 村 土 地 管 理 制 度 、 農(nóng) 村 金 融 制 度 、 城 鄉(xiāng) 戶 籍 制 度 、 農(nóng) 村 行 政 管 理 體 制 改 革 促 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 規(guī) 模

3、 化 、 市 場 化 經(jīng) 營 切 實(shí) 增 加 農(nóng) 民 收 入 縮 小 城 鄉(xiāng) 發(fā) 展 差 距 3 、 奮 斗 目 標(biāo) 到 20 15 年 全 區(qū) 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 發(fā) 展 的 體 制 機(jī) 制 基 本 建 立 城 鎮(zhèn) 化 率 達(dá) 到 70% 0， 城 鄉(xiāng) 居 民 收 入 比 縮 小 到 2.5 :1 經(jīng) 濟(jì) 社 會 實(shí) 現(xiàn) 又 好 又 快 發(fā) 展 。 到 20 20 年 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 發(fā) 展 的 體 制 機(jī) 制 基 本 宀 完 善 城 鎮(zhèn) 化 率 達(dá) 到 85% ）以 上 城 鄉(xiāng) 居 民 收 入 比 縮 小 到 2:1 現(xiàn) 代 城 市 和 現(xiàn) 代 農(nóng) 村 和 諧 交 融 的 新 型 城 鄉(xiāng) 形

4、態(tài) 基 本 形 成 實(shí) 現(xiàn) 城 鄉(xiāng) 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 互 相 融 合 、 城 鄉(xiāng) 社 會 事 業(yè) 同 步 發(fā) 展 、 城 鄉(xiāng) 社 會 保 障 更 加 健 全 、 城 鄉(xiāng) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 不 斷 宀 完 善 、 城 鄉(xiāng) 居 民 生 活 普 遍 改 善 建 成 富 裕 文 明 和 諧 新 二二二 、 基 本 原 則 1 、 堅 持 探 索 創(chuàng) 新 緊 緊 圍 繞 保 障 農(nóng) 民 權(quán) 益 、 維 護(hù) 農(nóng) 民 利 益 這 一一一 核 心 抓 住 規(guī) 劃 建 設(shè) 、 社 會 保 障 、 勞 動 就 業(yè) 、 教 育 培 訓(xùn) 、 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 等 關(guān) 鍵 環(huán) 節(jié) 積 極 進(jìn) 行 體 制 機(jī) 制 創(chuàng) 新 著

5、力 構(gòu) 建 城 鄉(xiāng) 一一一 體 、 工 農(nóng) 平 等 的 經(jīng) 濟(jì) 社 會 管 理 體 制 保 證 城 鄉(xiāng) 居 民 .、廣 有 同 等 的 機(jī) 會 和 權(quán) 益 共 .、廣 改 革 發(fā) 展 成 果 2 、 堅 持 示 范 帶 動 。 按 昭 八、 先 易 后 難 、 積 極 穩(wěn) 妥 的 原 則 選 擇 有 條 件 的 鎮(zhèn) 辦 在 整 村 搬 遷 、 建 設(shè) 新 社 區(qū) 等 方 面 進(jìn) 行 示 范 。 全 力 加 快 小 城 鎮(zhèn) 建 設(shè) ，一 通 過 提 升 鎮(zhèn) 域 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 化 丄 業(yè) 化 和一 城一 鎮(zhèn) 化. 水. 平. ，- 增. 強(qiáng). 中. 鎮(zhèn). 對. 產(chǎn). 業(yè)- 口 的- 集. 聚.

6、能. 力. 和 對- 三- 農(nóng) 發(fā) 展 的 帶. 動 匕匕 厶冃 力 ，- 提 高 農(nóng) 村 社 區(qū) 對一 城. 市. 文. 明. 接. 納. 能一 力. ，- 取. 得一 成. 熟一 經(jīng). 驗(yàn). 后. ，- 再. 逐一 步一 總. 結(jié)一 推一 ，- 避 免一 統(tǒng). 籌一 城 鄉(xiāng)一 發(fā). 展一 運(yùn)一 動一 化- 簡. 單 化一 1 n n 匚 n n n n 3 堅 持 市- 場一 引 導(dǎo) 在. 充 分 發(fā) 揮一 行- 政 推 動 作- 用 的一 同一 時一 ，一 積一 極一 旦 用一 市一 場一 機(jī)一 制一 ，一 優(yōu)一 化 配一 置一 城一 鄉(xiāng)一 各一 種 資一 源 ，- 構(gòu) 建 城 鄉(xiāng) 融

7、合一 的 市 場 體一 系 , 實(shí) 現(xiàn) 城 鄉(xiāng) 生- 產(chǎn)一 要一 素一 的一 合一 理一 自一 由一 流一 動一 亠 對一 城一 鄉(xiāng)一 發(fā)- 展一 統(tǒng)一 一 規(guī)一 劃一 基一 礎(chǔ)一 設(shè)一 施一 統(tǒng)一 一 建一 設(shè)一 社一 會一 事一 業(yè)一 統(tǒng)一 一 扶一 持一 亠 并 適一 當(dāng) 向 農(nóng) 業(yè)一 農(nóng) 村 和一 農(nóng) 民 傾 斜一 三一 工一 作一 重一 點(diǎn)一 L 丄 一 ) 統(tǒng)一 籌一 城一 鄉(xiāng)一 發(fā)一 展一 規(guī)一 劃一 丄 科 學(xué) 編 制一 規(guī) 劃 打一 破 城 鄉(xiāng) 規(guī)一 劃 分 割 建 設(shè) 分一 離一 管- 理 分一 治一 的 思一 維 定一 勢一 亠 樹一 立 F 全 域 _ 的 規(guī) 劃一 理

8、 念 ，- 結(jié)一 合 市一 區(qū)一 _ 丄 二一 五一 規(guī) 劃 編一 制一 以 及- 丄 地一 利一 用一 總一 體一 規(guī)_ 劃一 城一 市_ 總一 體一 規(guī)- 劃一 修- 編一 亠 加一 緊- 編一 制一 完一 善- 我一 區(qū)- 城一 鎮(zhèn)- 體一 系一 規(guī) 劃一 土一 地 利一 用一 規(guī)- I 劃 村 莊 和 農(nóng) 村 新 型 社 區(qū) 建 設(shè) 規(guī) 劃 O 本 著 因 地 制 宜一 1 節(jié)一 約 資一 源 、 有 利 生一 產(chǎn) 生一 活 的一 原 則 亠 盡一 快一 形. 成. 丄 心. 集. 鎮(zhèn). 農(nóng). 村 新. 型. 社- 區(qū). 丄 農(nóng). 民- 集. 中. 居. 住. 區(qū) 2- 建 設(shè) 規(guī) 劃

9、. 框 架 體- 系 ，- 實(shí) 現(xiàn) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 全 覆 U 蓋一 1 n n n 口 統(tǒng). 籌一 空一 間. 布一 局 全. 面一 加- 快一 裝. 備一 制一 造一 功一 能. I 區(qū) 1 汽 車 丄 業(yè) 物 流 功 能 區(qū) 醫(yī) 藥 食 品 功 能 區(qū) 和 特 色一 商 業(yè)- 區(qū) 等一 園 區(qū) 建 設(shè). ，- 推 進(jìn) 項一 目 向 園 區(qū) 集 n 中 1 進(jìn)一 一 步一 拓一 展一 城一 區(qū)一 的一 規(guī)一 模一 功一 能一 和 承一 載一 農(nóng)一 民一 轉(zhuǎn)一 移 的 能 力 , 以 生 態(tài) 宜 居 樂 業(yè) 為 方 向 ，- 健 全 馬- 莊一 茂一 陵一 等一 中一 心_ 集一 鎮(zhèn)一 功一

10、 能一 ，一 引一 導(dǎo)一 農(nóng)_ 民一 向一 城一 鎮(zhèn)一 丄 社一 區(qū)一 集一 中一 鼓一 勵一 農(nóng)一 民一 旦 出一 租一 股一 份一 合一 作一 等一 多 種一 形 式 流 轉(zhuǎn) 土 地 承 包一 經(jīng) 營 權(quán) ，一 推 行 公一 司 + 農(nóng)一 戶一 和- 公一 司一 二 協(xié)一 會一 丄 農(nóng)一 戶一 等- 經(jīng)一 營- 模- 式一 ，一 統(tǒng)一 籌一 規(guī)- 劃一 建一 設(shè)一 產(chǎn)一 業(yè)一 基一 地一 ，- 鼓一 勵一 土一 地一 向一 規(guī)一 模一 經(jīng)一 營一 集 中一 丄 完一 善一 規(guī)一 劃一 管- 理一 明一 晰一 發(fā)一 展一 計一 劃 建一 設(shè) 亠 國- 土 資一 源 等 部 門 在 統(tǒng) 籌 城

11、一 鄉(xiāng) 發(fā) 展 規(guī)一 劃 中 的一 職一 能 與 責(zé)- 任一 ，- 建- 立一 健- 全一 鎮(zhèn)- 辦- 建- 設(shè)一 規(guī)_ 劃一 管- 理一 機(jī)一 構(gòu)一 亠 強(qiáng)- 化一 各- 部- 門 的一 協(xié)一 調(diào)- 配- 合- 亠 形一 成一 統(tǒng)一 二 規(guī)- 范一 組- 織- 嚴(yán)一 密- 的 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 規(guī) 劃 管 理 體 系 5 強(qiáng) 化 規(guī) 劃 的 執(zhí) 行 和 管 理 維 護(hù) 規(guī) 劃 的 權(quán) 威 性 、 肅 性 和 實(shí) 踐 性 ( 二二二 ) 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 1 、 發(fā) 展 現(xiàn) 代 都 市 農(nóng) 業(yè) 緊 盯 城 市 居 民 的 菜 籃 子 、 果 盤 子 、 花 園 子 實(shí) 施 1 ?

12、3 ? 3” 農(nóng) 業(yè) 提 升 工 程 。 堅 持 以 市 場 為 導(dǎo) 向 著 力 建 設(shè) 雙 昭 八、 農(nóng) 副 產(chǎn) 品 ( 花 菜 果 薯 ) 流 通 交 易 中 心 實(shí) 施 蔬 菜 上 塬 、 果 薯 升 等 、 花 木 擴(kuò) 面 -三 大 工 程 強(qiáng) 力 打 造 萬 畝 優(yōu) 質(zhì) 紅 薯 、 萬 畝 設(shè) 施 蔬 菜 、 萬 畝 苗 木 花 卉 -三 大 基 地 基 本 形 成 南 有 苗 菜 花 北 有 果 薯 奶 的 產(chǎn) 業(yè) 格 局 到 20 15 年 實(shí) 現(xiàn) 蔬 菜 種 植一 10 萬 畝 蟒 塬 紅 紅 薯 5 萬 畝 、 優(yōu) 質(zhì) 雜 果 5 萬 畝 苗 木 花 卉 2 萬 畝 全 區(qū)

13、規(guī) 模 養(yǎng) 殖 場 ( 小 區(qū) ) 達(dá) 到 10 個 省 級 以 上 著 名 品 牌 或 馳 名 商 標(biāo) 達(dá) 到 2 - 3 個 農(nóng) 業(yè) 總 產(chǎn) 值 達(dá) 到 24 L7 億 元 農(nóng) 民 人 均 純 收 入 達(dá) 到 12( )18 元 2 、 發(fā) 展 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 化 用 發(fā) 展 工 業(yè) 的 思 想 指 導(dǎo) 農(nóng) 業(yè) 按 昭 八、 關(guān) 于 加 快 發(fā) 展 農(nóng) 民 專 業(yè) 合 作 經(jīng) 濟(jì) 組 織 的 指 導(dǎo) .、八 意 見 的 精 神 要 求 重 占 八、 發(fā) 展 利 益 捆 綁 型 聯(lián) 結(jié) 緊 密 型 的 專 業(yè) 合 作 經(jīng) 濟(jì) 組 織 直 /、 正 架 起 一一一 座 連 接 農(nóng) 戶 與 市

14、場 的 橋 梁 力 爭 20 15 年 全 區(qū) 農(nóng) 民 專 業(yè) 合 作 經(jīng) 濟(jì) 組 織 發(fā) 展 到 78 個 培 育 引 進(jìn) 龍 頭 企 業(yè) 不 斷 拉 長 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 鏈 條 圍 繞 農(nóng) 產(chǎn) 品 的 生 產(chǎn) 、 加 工 、 銷 售 等 環(huán) 節(jié) 編 制 項 目 落 實(shí) 優(yōu) 惠 政 策 實(shí) 施 叩 門 招 商 吸 引 科 技 含 量 高 、 規(guī) 模 大 、 競 爭 力 強(qiáng) 、 品 牌 效 應(yīng) 明 顯 的 涉 農(nóng) 企 業(yè) 來 我 區(qū) 投 資 建 廠 力 爭 每 年 引 進(jìn) 和 培 育 龍 頭 企 業(yè) 1- -2 戶 新 增 省 市 級 重 占 龍 頭 企 業(yè) 2 -3 戶 到 2015 年 全

15、 區(qū) 省 市 重 占 八、 龍 頭 企 業(yè) 達(dá) 到 20 家 3 、 發(fā) 展 現(xiàn) 代 服 務(wù) 業(yè) 大 力 發(fā) 展 現(xiàn) 代 服 務(wù) 業(yè) 把 發(fā) 展 服 務(wù) 業(yè) 作 為 優(yōu) 化 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 、 拉 動 經(jīng) 濟(jì) 增 長 和 融 合 工 農(nóng) 產(chǎn) 業(yè) 、 城 鄉(xiāng) 聯(lián) 結(jié) 的 重 要 手 段 引 導(dǎo) 農(nóng) 民 群 眾 進(jìn) 城 就 業(yè) 創(chuàng) 業(yè) 積 極 從 事 二二二 、 產(chǎn) 業(yè) 增 加 收 入 爭 取 5 年 內(nèi) 全 區(qū) 所 有 行 政 村 建 成 服 務(wù) 設(shè) 施 基 本 齊 全 、 服 務(wù) 功 能- 較一 為 宀 完 備 的 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 資 料 、 農(nóng) 產(chǎn) 品 、 生 活 日 用 品 、 再 生 資

16、 源 現(xiàn) 代 購 銷 網(wǎng) 絡(luò) 積 極 整 合 農(nóng) 家 樂 、 紅 色 旅 游 、 生 態(tài) 觀 光 等 多 種 型 態(tài) 的 休 閑 觀 光 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 促 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 轉(zhuǎn) 型 繁 榮 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) ( -三 ) 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 1 、 加 強(qiáng) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 實(shí) 施 農(nóng) 村 交 通 兩 網(wǎng) ( 城 鄉(xiāng) 道 路 網(wǎng) 、 城 鄉(xiāng) 客 運(yùn) 網(wǎng) ) 工 程 加 強(qiáng) 通 村 公 路 維 修 管 護(hù) 推. 進(jìn) 農(nóng) 村 村 莊 道 路 建 設(shè) 和 進(jìn) 戶 路 硬 化 力 爭 5 年 內(nèi) 全 面 宀 完 成 村 莊 街 道 硬 化 公 交 化 率 達(dá) 到 90% )， 基

17、本 實(shí) 現(xiàn) 城 鄉(xiāng) 道 路 聯(lián) 網(wǎng) 化 、 群 眾 出 行 便 捷 化 以 搞 好 農(nóng) 田 水 利 和 人 飲 工 程 建 設(shè) 為 重 占 八、 每 年 宀 完 成 6C 00 畝 中 低 產(chǎn) 田 改 造 每 年 解 決 2 萬 群 眾 安 全 飲 水 問 題 到 2C 15 年 全 面 宀 完 成 農(nóng) 田 渠 系 化 建 設(shè) 農(nóng) 村 飲 水 安 全 率 達(dá) 到 10 0% 自 來 水 入 戶 率 達(dá) 到 95% )以 上 全 面 提 升 農(nóng) 村 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 水 平 2 、 改 善 生 活 條 件 抓 緊 實(shí) 施 新 一一一 輪 農(nóng) 村 電 網(wǎng) 改 造 升 級 工 程 提 高 農(nóng) 網(wǎng) 供

18、電 可 靠 性 擴(kuò) 大 農(nóng) 村 通 訊 、 有 線 電 視 和 互 聯(lián) 網(wǎng) 的 覆 蓋 面 為 農(nóng) 民 增 收 提 供 保 障 到 20 13 年 全 區(qū) 實(shí) 現(xiàn) 村 級 綜 合 信 息 服 務(wù) 站 全 覆 蓋 加 快 農(nóng) 民 健 身 工 程 、 農(nóng) 家 書 屋 、 村 級 組 織 活 動 陣 地 等 公 益 設(shè) 施 建 設(shè) 讓 城 市 現(xiàn) 代 氣 息 涌 入 農(nóng) 村 讓 農(nóng) 民 體 驗(yàn) 市 民 生 活 3 、 實(shí) 施 環(huán) 境 整 治 以 農(nóng) 村 環(huán) 境 保 護(hù) 雙 百 工 程 為 抓 手 實(shí) 施 街 道 凈 化 、 綠 化 、 亮 化 、 美 化 工 程 積 極 發(fā) 展 適 合 農(nóng) 村 特

19、占 八、 的 新 能一 源 推 廣 液 化 氣 、 沼 氣 、 太 陽 能. 等 清 潔 能. 源 建 立 健 全 農(nóng) 村 垃 圾 戶 集 組 收 村 清 運(yùn) 的 -三 級 集 中 處 理 機(jī) 制 推. 行 農(nóng) 村 一一一 池 -三 改 工 作 徹 底 改 變 農(nóng) 村 環(huán) 境 衛(wèi) 生 臟 、 亂 、 差 現(xiàn) 象 每 年 建 設(shè) 新 農(nóng) 村 示 范 村 和 綠 色 家 園 生 態(tài) 示 范 村 各 5 個 ( 四 ) 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 公 共 服 務(wù) 1 、 優(yōu) 先 發(fā) 展 教 育 事 業(yè) 鞏 固 義 務(wù) 教 育 兩 免 一一一 補(bǔ) 政 策 加 快 農(nóng) 村 中 、 小 學(xué) 布 局 調(diào) 整 和 標(biāo) 準(zhǔn)

20、 化 建 設(shè) 積 極 推一 進(jìn) 職 業(yè) 教 育 培 養(yǎng) 高 素 質(zhì) 技 能 型 人 才 推一 動 城 鄉(xiāng) 教 師 互 動 交 流 全 面 提 高 農(nóng) 村 教 學(xué) 質(zhì) 量 力 爭 到 20 15 年 實(shí) 現(xiàn) 全 區(qū) 義 務(wù) 教 育 初 步 均 衡 高 中 階 段 教 育 入 學(xué) 率 達(dá) 到 90% )以 上 到 20 20 年 實(shí) 現(xiàn) 全 區(qū) 基 本 普 及 學(xué) 刖 教 育 和 高 中 階 段 教 育 。 2 、 宀 完 善 城 鄉(xiāng) 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 體 系 深 化 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 體 制 改 革 整 合 城 鄉(xiāng) 醫(yī) 療 醫(yī) 技 資 源 建 立 健 全 覆 蓋 城 鄉(xiāng) 居 民 的 基 本 醫(yī) 療

21、保 障 制 度 不 斷 宀 完 善 三三 級 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 服 務(wù) 體 系 到 20 12 年 實(shí) 現(xiàn) 農(nóng) 村 衛(wèi) 生 室 全 覆 蓋 、 鎮(zhèn) 辦 衛(wèi) 生 院 基 本 達(dá) 標(biāo) 基 本 達(dá) 到 城 鄉(xiāng) 醫(yī) 療 資 源 共 .、廣 化 、 醫(yī) 療 水 平 現(xiàn) 代 化 、 醫(yī) 療 服 務(wù) 人 文 化 、 醫(yī) 療 消 費(fèi) 低 廉 化 的 目 標(biāo) 解 決 群 眾 看 病 難 、 看 病 貴 的 問 題 3 、 統(tǒng) 籌 發(fā) 展 其 /、 他 社 會 事 業(yè) 建 立 健 全 城 鄉(xiāng) 特 困 醫(yī) 療 救 助 制 度 對 城 鄉(xiāng) 特 困 戶 實(shí) 施 大 病 醫(yī) 療 救 助 發(fā) 展 農(nóng) 村 文 化 體 育 事

22、業(yè) 深 入 開 展 科 技 、 文 化 、 衛(wèi) 生 、 法 律 四 下 鄉(xiāng) 活 動 深 化 群 眾 性 精 神 文 明 創(chuàng) 建 工 作 提 升 城 鄉(xiāng) 群 眾 的 社 會 事 業(yè) 水 平 高 標(biāo) 準(zhǔn) 改 造 建 設(shè) 農(nóng) 副 產(chǎn) 品 批 發(fā) 市 場 、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 中 心 集 貿(mào) 市 場 落 實(shí) 家 電 、 汽 車 、 農(nóng) 機(jī) 具 /、 、 建 材 等 下 鄉(xiāng) 惠 農(nóng) 政 策 活 躍 農(nóng) 村 消 費(fèi) 市 場 擴(kuò) 大 農(nóng) 村 消 費(fèi) 規(guī) 模 提 升 農(nóng) 村 消 費(fèi) 水 平 ( 五 ) 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 社 會 保 障 1 、 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 人 才 資 源 加 強(qiáng) 農(nóng) 村 實(shí) 用 人 才 培 訓(xùn) 分 期

23、 分 批 對 種 養(yǎng) 大 戶 、 農(nóng) 村 經(jīng) 紀(jì) 人 、 運(yùn) 銷 專 業(yè) 戶 、 龍 頭 企 業(yè) 領(lǐng) 導(dǎo) 等 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 能- 人 進(jìn) 行 系 統(tǒng) 專 業(yè) 培 訓(xùn) 強(qiáng) 化 其 /、 經(jīng) 營 管 理 能- 力 以 黨 校 為 平 臺 以 政 策 理 論 為 重 占 八、 有 計 劃 地 對 鎮(zhèn) 辦 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 和 村 級 主 要 干 部 進(jìn) 行 集 中 輪 訓(xùn) 提 升 農(nóng) 村 居 民 綜 合 素 質(zhì) 以 實(shí) 施 農(nóng) 村 勞 動 力 轉(zhuǎn) 移 培 訓(xùn) 陽 光 工 程 、 人 人 技 匕匕 厶冃 培 訓(xùn) 工 程 為 重 占 八、 加 強(qiáng) 農(nóng) 民 轉(zhuǎn) 移 技 能. 培 訓(xùn) 擴(kuò) 大 農(nóng) 民 技 能

24、. 培 訓(xùn) 覆 蓋 面 2 、 健 全 社 會 保 障 制 度 不 斷 擴(kuò) 大 農(nóng) 村 新 型 社 會 養(yǎng) 老 保 險 制 度 覆 蓋 范 圍 逐 步 縮 小 城 鄉(xiāng) 社 會 養(yǎng) 老 保 障 差 距 力 爭 2 年 內(nèi) 基 本 實(shí) 現(xiàn) 對 農(nóng) 村 適 齡 居 民 的 政 策 覆 蓋 逐 步 提 高 新 型 農(nóng) 村 合 作 醫(yī) 療 的 報 銷 比 例 和 保 障 水 平 積 極 做 好 城 鎮(zhèn) 職 工 基 本 醫(yī) 療 保 險 制 度 、 城 鎮(zhèn) 居 民 基 本 醫(yī) 療 保 險 制 度 和 新 型 農(nóng) 村 合 作 醫(yī) 療 制 度 之 間 的 銜 接 并 軌 宀 完 善 社 會 救 助 和 社 會

25、福 利 制 度 健 全 分 層 分 類 救 助 辦 法 加 大 助 醫(yī) 、 助 學(xué) 等 幫 扶 力 度 逐 步 將 全 社 會 的 老 人 、 殘 疾 人 、 孤 殘 兒 里 以 及 需 要 救 助 的 特 殊 困 難 人 群 納 入 福 利 對 象 范 圍 逐 步 宀 完 善 低 保 標(biāo) 準(zhǔn) 動 態(tài) 調(diào) 整 和 價 格 補(bǔ) 貼 機(jī) 制 縮 小 城 鄉(xiāng) 低 保 水 平 差 距 提 升 農(nóng) 村 民 生 保 障 水 平 四 、 深 化 農(nóng) 村 配 套 改 革 1 、 改 革 政 府 公 共 財 政 體 制 建 立 財 政 支 農(nóng) 穩(wěn) 疋 增 長 機(jī) 制 轉(zhuǎn) 變 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投 入 方 向 宀

26、完 善 經(jīng) 費(fèi) 保 障 機(jī) 制 加 強(qiáng) 對 農(nóng) 村 科 教 文 衛(wèi) 事 業(yè) 的 支 持 加 大 村 級 公 益 事 業(yè) 建 設(shè) -一一 事 -一一 議 財 政 獎 補(bǔ) 力 度 。 探 索 建 立 道 路 、 陣 地 、 供 水 、 垃 圾 、 污 水 處 理 等 農(nóng) 村 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 小 型 公 益 設(shè) 施 由 政 府 統(tǒng) 一一一 建 設(shè) 、 鎮(zhèn) 辦 村 統(tǒng) 一一一 管 護(hù) 的 管 理 體 制 2 、 改 革 農(nóng) 村 土 地 管 理 制 度 穩(wěn) 疋 和 宀 完 善 農(nóng) 村 基 本 經(jīng) 營 制 度 加 強(qiáng) 土 地 承 包 經(jīng) 營 權(quán) 流 轉(zhuǎn) 管 理 和 服 務(wù) 在 不 改 變 土 地 集

27、體 所 有 制 性 質(zhì) 和 土 地 用 途 的 情 況 下 允 許 農(nóng) 民 以 轉(zhuǎn) 包 、 出 租 、 互 換 、 轉(zhuǎn) 讓 、 股 份 合 作 等 形 式 流 轉(zhuǎn) 土 地 承 包 經(jīng) 營 權(quán) 發(fā) 展 專 業(yè) 大 戶 、 專 業(yè) 農(nóng) 場 、 專 業(yè) 合 作 社 等 規(guī) 模 經(jīng) 營 主 體 促 進(jìn) 農(nóng) 村 集 體 建 設(shè) 用 地 使 用 權(quán) 依 法 規(guī) 范 流 轉(zhuǎn) 加 強(qiáng) 土 地 綜 合 規(guī) 劃 整 治 集 中 建 設(shè) 新 型 農(nóng) 村 社 區(qū) 探 索 農(nóng) 村 宅 基 地 換 住 房 、 換 就 業(yè) 、 換 社 保 的 有 效 辦 法 鼓 勵 農(nóng) 民 向 城 鎮(zhèn) ( 社 區(qū) ) 集 中 居 住 整

28、合 閑 置 低 效 利 用 土 地 解 決 城 鎮(zhèn) 化 和 新 農(nóng) 村 建 設(shè) 用 地 難 題 3 、 改 革 農(nóng) 村 金 融 制 度 培 育 農(nóng) 村 資 金 互 助 社 等 新 型 金 融 機(jī) 構(gòu) 吸 引 和 鼓 勵 商 業(yè) 銀 行 增 設(shè) 農(nóng) 村 基 層 網(wǎng) 占 八、 拓 寬 農(nóng) 融 資 渠 道 。 按 昭 八、 尊 重 農(nóng) 民 物 權(quán) 原 則 允 許 農(nóng) 民 以 房 屋 、 果 園 、 土 地 經(jīng) 營 權(quán) 、 大 型 農(nóng) 機(jī) 具 /、 等 作 抵 押 擴(kuò) 大 有 效 擔(dān) 保 物 范 圍 探 索 設(shè) 立 農(nóng) 民 工 創(chuàng) 業(yè) 貸 款 、 特 色 產(chǎn) 業(yè) 貸 款 、 一一一 村 一一一 品 貸

29、 款 、 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 貸 款 、 農(nóng) 業(yè) 集 約 化 經(jīng) 營 貸 款 、 龍 頭 企 業(yè) 扶 持 貸 款 等 有 特 色 、 有 針 對 性 的 貸 款 種 類 增 加 農(nóng) 戶 小 額 貸 款 投 放 積 極 發(fā) 展 聯(lián) 戶 貸 款 解 決 農(nóng) 民 信 貸 難 題 探 索 建 立 政 策 性 農(nóng) 業(yè) 保 險 制 度 降 低 農(nóng) 民 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 風(fēng) 險 4 、 改 革 城 鄉(xiāng) 戶 籍 制 度 。 按 昭 八、 降 低 門 檻 、 放 寬 政 策 、 簡 化 手 續(xù) 的 原 則 深 化 戶 籍 管 理 制 度 改 革 實(shí) 行 城 鄉(xiāng) 一一一 元 化 的 戶 口 登 記 制 度 取 消 農(nóng)

30、業(yè) 和 非 農(nóng) 業(yè) 的 戶 口 性 質(zhì) 劃 分 按 昭 八、 實(shí) 際 居 住 地 統(tǒng) 一一一 登 記 為 居 民 戶 口 使 進(jìn) 城 居 住 的 農(nóng) 民 在 勞 動 就 業(yè) 、 計 劃 生 育 、 子 女 上 學(xué) 、 社 會 保 障 以 及 經(jīng) 濟(jì) 適 用 住 房 等 方 面 與 城 鎮(zhèn) 居 民 .、廣 有 同 等 待 遇 外 遷 入 人 員 在 本 地 居 住 滿 3 年 、 具 /、 有 穩(wěn) 疋 收 入 來 源 的 可 辦 理 戶 籍 遷 入 手 續(xù) 本 籍 已 登 記 為 居 民 戶 口 且 在 農(nóng) 村 有 承 包 土 地 的 人 員 ，一 可 保一 留 土 地 承一 包 經(jīng) 營 權(quán)一

31、，一 同 時 依一 法 享 有. 和. 履. 行. 農(nóng). 村 集. 體. 經(jīng). 濟(jì). 組. 織. 成. 員. 應(yīng). 有. 的. 權(quán). 利. 和. 義 務(wù) U U U U U U U n U n U 5 一 改. 革. 農(nóng). 村. 行. 政. 管一 理. 體. 制. 結(jié). 合. 鎮(zhèn). 辦. 不- 同. 的. 功一 能一 定. 位一 和- 發(fā). 展一 特- 色一 ，- 確一 定一 不一 同. 的一 考 核一 內(nèi)- 容. 和- 辦 法 ，一 引 導(dǎo) 鎮(zhèn) 辦一 實(shí) 現(xiàn) 由 傳 統(tǒng) 管 理 型 向 現(xiàn) 代一 服 務(wù) 型 轉(zhuǎn)一 變 扎- 實(shí)一 丄 展 村 級. 綜 合 改 革一 ，- 推 動 村 級 事

32、務(wù)一 管一 理一 艮 月 務(wù)一 職一 能一 與一 集一 體一 資一 產(chǎn) 經(jīng)一 營一 管一 理一 職一 匕匕 厶冃 相一 分一 離 ，- 明 晰 產(chǎn) 權(quán)一 ，- 健 全 村 級 組 織 運(yùn)一 轉(zhuǎn) 保 障 機(jī)一 制 以一 便一 民一 助一 民一 利_ 民一 安一 民_ 富一 民一 為_ 出一 發(fā)一 點(diǎn)一 亠 加一 強(qiáng)一 農(nóng)一 村 社一 會一 公一 共 管一 理一 丄 作一 ，一 建一 立一 健一 全一 農(nóng)一 村 社一 會 服一 務(wù) 丄 作 保一 障 機(jī) 制 合 理 規(guī) 劃一 布 局 農(nóng)一 村一 新 社 區(qū)- ，一 切一 實(shí)一 完一 善- 農(nóng)一 村 新一 社一 區(qū)- 的一 服一 務(wù)一 自一 治一 穩(wěn)一