信陽土地利用現(xiàn)狀.

1、第一章現(xiàn)狀與形勢.1 第一節(jié)市情概況.1 第二節(jié) 土地資源利用狀況.4 第三節(jié) 土地利用面臨的形勢.7 第二章戰(zhàn)略定位與土地利用目標.10 第一節(jié)戰(zhàn)略定位.10 第二節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標.10 第三節(jié) 土地利用指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù).12 第四節(jié) 土地利用基本原則.12 第五節(jié) 土地利用目標.13 第三章優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局.17 第一節(jié)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu).17 第二節(jié)優(yōu)化土地利用空間布局.19 第三節(jié)重點保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地.28 第四節(jié)合理安排中心城區(qū)及各縣城區(qū)土地利用.31 第四章加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè).37 第一節(jié)積極推動糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè).37 第二節(jié)堅持最嚴格的耕地

2、保護制度.39 第三節(jié)強化基本農(nóng)田保護和建設(shè) .40 第四節(jié)建立保障糧食生產(chǎn)的耕地保護新機制.41 第五章發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū).43 第一節(jié)保障名優(yōu)茶葉生產(chǎn)用地.43 第二節(jié)合理安排特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)用地.44 45 第三節(jié) 合理安排花木、名貴中草藥、精品園建設(shè)等發(fā)展用地 第六章節(jié)約集約利用建設(shè)用地.48 第一節(jié)嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模.48 第二節(jié)集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地 .49 第三節(jié)積極推進農(nóng)村居民點整治.50 第四節(jié)構(gòu)建節(jié)約集約用地新機制.51 第七章推進土地利用重大工程建設(shè) .53 第一節(jié)保障重大工程建設(shè)用地.53 第二節(jié)積極實施土地整理復(fù)墾開發(fā)重點工程.55 第八章加強土地利用與生態(tài)環(huán)境

3、建設(shè)及生物多樣性保護.60 第一節(jié)以保護為前提規(guī)劃開發(fā)建設(shè) .60 第二節(jié)構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式.62 第三節(jié)加強土地生態(tài)建設(shè).63 第九章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用.65 第一節(jié)明確各區(qū)域土地利用方向.65 第二節(jié)強化土地利用功能區(qū)調(diào)控.67 第三節(jié)加強土地利用空間管制.73 第四節(jié)加強縣級土地利用調(diào)控.75 第十章規(guī)劃實施保障措施.77 根據(jù)中華人民共和國土地管理法的有關(guān)規(guī)定，按照河南省土地利用總體規(guī)劃（2006 2020 年）要求，結(jié)合信陽市實際編制了信陽市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以 下簡稱規(guī)劃）。 規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實

4、行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。 規(guī)劃全面分析了信陽市土地利用面臨的形勢和任務(wù)，闡明了全市土地利用戰(zhàn)略構(gòu)想、總體目標 和完成總體目標需著力開展的各項工作，制訂了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，提出了規(guī)劃實 施的保障措施。 規(guī)劃以2005 年為基期年，2010 年為近期目標年，2020 年為規(guī)劃目標年。 第一章現(xiàn)狀與形勢 第一節(jié)市情概況 信陽市位于河南省最南部，東毗安徽、南鄰湖北，處于鄂豫皖三省的交界處，大別山北麓與淮河上游之間， 土地總面積18908.27 平方公里。信陽市現(xiàn)轄8縣2區(qū)，2005年全市總?cè)丝?787.55 萬人，其中農(nóng)村人口 562.24 萬人，城鎮(zhèn)人口 225.31 萬

5、人，城鎮(zhèn)化率為 28.60% ，人口密度為每平方公里416人。 信陽地勢南高北低，是崗川相間、形態(tài)多樣的階梯地貌。西部和南部是由桐柏山、大別山構(gòu)成的豫南山地， 面積占全市總面積的36.9% 。中部是丘陵崗地，位于豫南山地以北，明港、寨河、固始連線以南，面積占全市 總面積的38.5% 。該區(qū)梯田層層，河渠縱橫，塘堰密布，水田如網(wǎng)，是信陽的糧食生產(chǎn)基地。北部是平原和洼 地，面積占全市總面積的24.6% 。其中平原面積占全市總面積的17%，洼地面積占全市總面積的7.6% ，主要 分布在淮河兩岸。 信陽市地處亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，植被地帶性變化顯著，淮河以南為北亞熱帶植被，淮河以北為暖溫帶植 被，植物

6、群落為落葉闊葉林和針闊混交林。全市氣候宜人，雨量豐沛，植被茂密，山青水秀，擁有雞公山、南灣 湖等一大批國家、省級風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)，是國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點市，是淮河源國家級重要生態(tài)功 能區(qū)的主要組成部分和核心地帶，素有北國江南，江南北國”之美稱。全市水資源總量占河南省總量的22%， 水環(huán)境質(zhì)量是全省最好的兩個市之一；森林覆蓋率達到 30%，遠遠高于全國16.5% 、全省19.8% 的平均水平， 空氣環(huán)境質(zhì)量位居全省第一。 信陽礦產(chǎn)資源豐富。全市已探明礦產(chǎn)地178處，大型礦11處，特別是非金屬礦分布集中，儲量豐富。上天梯非 金屬礦為亞洲第一大非金屬礦，總儲量7.3億噸，其中珍珠巖儲量1.

7、2億噸，占全國50%以上，膨潤土 5億噸， 浮石5600萬噸。此外，還有二氧化硅礦800萬噸，金紅石礦 100萬噸，鋅礦100萬噸，鉬礦6.5萬噸等。 信陽市農(nóng)林牧產(chǎn)品資源豐富，是重要的糧食生產(chǎn)基地和四大紅麻生產(chǎn)基地之一，年產(chǎn)量分別占全省的 和80%以上。農(nóng)產(chǎn)品水稻、麻類、水產(chǎn)等產(chǎn)量均居河南省首位，特別是信陽毛尖飲譽海內(nèi)外，屢次榮獲國內(nèi)、 10% 國際金獎，是全國十大名茶之一。甲魚、櫻桃谷鴨、淮南豬、固始雞等久負盛名，擁有全國聞名的甲魚養(yǎng)殖基地 和亞洲最大的櫻桃谷鴨繁育基地，是名副其實的“魚米之鄉(xiāng)”。 信陽市經(jīng)濟發(fā)展迅速。 近年來， 信陽市經(jīng)濟社會保持良好的發(fā)展勢頭， 逐步形成了以冶金、 機械

8、制造、 化工、 食品，電力、紡織、建材、醫(yī)藥為主要支撐的八大支柱產(chǎn)業(yè)體系。 2005 年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增 加值 76.85 億元，實現(xiàn)利稅 16.4 億元。全市 GDP 總量由 1996 年的 176.6 億元增長到 2005 年的 503.4 億 元，其中二、三產(chǎn)業(yè)增加值由 102.6 億元增長到 343.9 億元。近年旅游、餐飲、商貿(mào)、房地產(chǎn)、中介等服務(wù)業(yè) 蓬勃發(fā)展，已成為信陽市增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟的重要途徑。 信陽市是典型的勞務(wù)經(jīng)濟大市。 2000 年以來，信陽市各級政府設(shè)立了勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟， 創(chuàng)出了勞務(wù)培訓(xùn)、雙向維權(quán)、“金橋工程”、“回歸工程”四大亮點，走

9、出了一條貧困地區(qū)農(nóng)民致富奔小康的成 功之路，催生了一些知名的勞務(wù)品牌，如平橋、浉河的建筑、商城的廚師、光山的服裝、淮濱的電焊、潢川的園 藝、息縣的保安、新縣的涉外勞務(wù)等，形成了全國聞名的“信陽現(xiàn)象”。 2005 年全市外出務(wù)工人員 212 萬人， 勞務(wù)收入 123 億元，是全市財政收入的 9.2 倍，占全市農(nóng)民純收入的 60 以上。 信陽市交通條件優(yōu)越。境內(nèi)京廣鐵路、京九鐵路與寧西鐵路在信陽形成“鐵路雙十字交叉”，京珠高速、大 廣高速與滬陜高速在信陽形成“高速雙十字交叉”， 106 國道、 107 國道與 312 國道在信陽形成“公路雙十字 交叉”，南距武漢天河機場、北距新鄭機場、東距阜陽機場

10、、西距南陽機場均在 200-300 公里之間?；春铀\ 的淮濱港口直達華東及沿海地區(qū)。發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)，使信陽成為重要的公路、鐵路交通樞紐城市之一。 2005 年 底，全市公路通車總里程達到 7689 公里，居全省第二，被確定為全國 44 個（全省 7 個）國家級公路運輸樞紐 城市之一。 信陽市旅游文化資源豐富。南北文化在此交融薈萃，形成了兼收并蓄的文化特征，呈現(xiàn)出豫風楚韻的特色。 全市“山、水、林、寺、泉、茶、紅”融為一體，景區(qū)、景點星羅棋布，具有一“綠”一“紅”兩大資源優(yōu)勢。 旅游業(yè)已形成了以雞公山、南灣湖、湯泉池為依托的生態(tài)旅游，以新縣“紅色景區(qū)”為依托的紅色旅游，以靈山 寺、賢隱寺、凈居

11、寺為依托的宗教旅游三大“特色”。 第二節(jié) 土地資源利用狀況 一、土地利用結(jié)構(gòu)及分布 信陽市 2005 年土地總面積 1890827.21 公頃，其中農(nóng)用地 1492248.88 公頃，占土地總面積的 78.92% ； 建設(shè)用地 227388.12 公頃，占全市土地總面積的 12.03% ；未利用地 171190.21 公頃，占全市土地總面積 的 9.05% 。 （一）農(nóng)用地 2005 年全市農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地）面積為 1492248.88 公頃，占全市 土地總面積的 78.92% 。 耕地：面積為 790673.10 公頃，占全市土地總面積的 41.82% 。其中

12、旱地面積 272261.4 公頃，占耕地 總面積的 34.43% ；灌溉水田面積 505510.73 公頃， 占耕地總面積的 63.93% ；水澆地面積 12900.97 公頃， 占耕地總面積的 34.43% ，占 1.63% 。耕地集中分布于廣大丘陵和平原區(qū)域。 園地：面積為 40394.99 公頃，占全市土地總面積的 2.14% ，主要分布在南部山區(qū)和淺山丘陵區(qū)。 林地：面積為 456201.11 公頃，占全市土地總面積的 24.13% ，主要分布在丘陵山區(qū)。 牧草地：面積為 7463.72 公頃，占全市土地總面積的 0.39% 。主要分布在南部山區(qū)和淺山丘陵區(qū)。 其他農(nóng)用地：面積為 19

13、7515.96 公頃，占全市土地總面積的 10.45% ，分布全市各鄉(xiāng)村。其中設(shè)施農(nóng)用 地面積為 9296.32 公頃； 農(nóng)村道路面積為 22587.04 公頃； 坑塘水面面積為 85408.58 公頃； 農(nóng)田水利用地面 積為 37815.04 公頃；田坎面積為 42408.97 公頃。 二）建設(shè)用地 227388.12 公頃，占 175271.45 公頃，占全 3.24% ；建制鎮(zhèn)用地面積為 公頃， 占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 2005 年全市建設(shè)用地（包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地）面積為 全市土地總面積的 12.03% 城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦用地和獨立建設(shè)

14、用地面積為 市土地總面積的 9.27% 。其中城市用地面積為 5680 公頃， 占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的 21305.24 公頃， 占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的 12.16% ；農(nóng)村居民點面積為 137869.21 的 78.66% ；采礦用地和獨立建設(shè)用地面積為 10417 公頃 , 占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的 5.94% 。 交通水利用地：包括交通用地、水利用地，面積為 42663.26 公頃，占全市土地總面積的 2.26% 。其中： 交通用地面積 10700.31 公頃，占交通水利用地面積的 25.08% ；水利用地面積 31962.95 公頃，占交通水利 用地面積的 74.92% 其他建設(shè)用地：包括風景

15、名勝設(shè)施用地和特殊用地，面積 9453.40 公頃，占全市土地總面積的 0.50% 。 （三）未利用地 2005 年全市未利用地面積 171190.21 公頃， 占全市土地總面積的 9.05% 。其中水域面積 38873.18 公 頃，占未利用地面積的 22.71% ；灘涂沼澤面積 38688.16 公頃，占 22.60% ；自然保留地面積 93628.86 公 頃，占 54.69% 。 二、土地利用特點 土地利用類型多樣性明顯。信陽市處于亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，地貌形態(tài)多樣，土地利用具有明顯的多 樣性特征。在各類用地中，耕地所占的比重最大，占土地總面積的41.82 % ，其中灌溉水田占耕地

16、總面積的 63.93% ，是全省水稻生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)。園地占全市土地總面積的 2.14% ，主要為“信陽毛尖”茶園。信陽林地面 積大，林木覆蓋率高，林地面積占土地總面積的比重高達 24.13% ，遠高于全省 18.24% 的平均水平。 土地資源及其利用具有明顯的區(qū)域性。南部山區(qū)林地面積較大，可以林業(yè)為主實行多種經(jīng)營全面開發(fā)。中部 壟崗丘陵區(qū)耕地面積大，養(yǎng)殖水面多，各種地類齊全，適宜農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。北部平原區(qū)土地墾殖 率較高，人均耕地多，地勢平坦，有利于機械化耕作，是建立商品糧、棉油基地的好地方。城鎮(zhèn)郊區(qū)土地肥沃， 交通方便，菜地面積集中，為實行集約化經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)力，提供了重要的有利

17、條件。 農(nóng)村居民點用地比重較大，有較大整治潛力。 2005 年底全市農(nóng)村居民點用地面積 137869.21 公頃，占全 市土地總面積的 7.29% ，占全市建設(shè)用地總面積的 60.63% ，高于全省平均水平。人均農(nóng)村居民點用地達245 平方米，遠遠超過國家規(guī)定的農(nóng)村居民點人均用地標準 150 平方米的控制上限。 三、土地利用存在的主要問題 人均耕地資源不斷下降， 土壤肥力較低。 2005 年底全市耕地總面積 790673.1 公頃， 占全市土地總面積的 41.82 % ，低于全省 47.87 % 的平均水平。 人均耕地也呈逐年下降趨勢， 從 1996 年的人均 1.63 畝下降到 2005 年

18、的人均 1.50 畝，僅相當于世界人均耕地的 43% ，人地矛盾日益尖銳。另一方面，根據(jù)土壤養(yǎng)分含量狀況、 土壤障礙層次及地力產(chǎn)量劃分土壤高中低水平，全市中低產(chǎn)土壤占耕地面積的 2/3 左右。 耕地后備資源開發(fā)利用制約因素較多。據(jù)國土資源專項調(diào)查與評價， 2005 年信陽市共有宜耕后備土地資源 94528.01 公頃，對其開發(fā)既有來自生態(tài)保護等政策方面的制約，又有地形坡度大、水資源缺乏等自身條件的限 制，開發(fā)難度較大。 城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌安排欠缺。由于沿襲城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，再加上考核機制、投入收益機制、保 障措施等不盡完備，對城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)籌利用明顯欠缺，對生態(tài)環(huán)境與生物多樣性

19、造成不利影響，致使 土地利用結(jié)構(gòu)與布局不能夠得到優(yōu)化，降低了土地利用效益。 建設(shè)用地集約利用程度低。 2005 年信陽市單位建設(shè)用地國內(nèi)生產(chǎn)總值、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為 22.14 萬元 / 公頃、 15.12 萬元 / 公頃，遠遠低于全省平均水平（ 49.2 萬元 / 公頃和 40.4 萬元 / 公頃），與鄭州 市的 102.9 萬元/公頃和 98.4 萬元 /公頃相比，差距更大。 第三節(jié) 土地利用面臨的形勢 當前和未來一個時期，是信陽市順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)京 廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶、黃淮海城鎮(zhèn)發(fā)展軸和寧西城鎮(zhèn)發(fā)展軸交匯處農(nóng)工貿(mào)旅游綜合發(fā)展市，努力建

20、設(shè)鄂豫皖交界地區(qū)的 重要交通樞紐與物流中心，建成淮河源國家級重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)茶都、旅游中心的關(guān)鍵時期，是土地利用供 需矛盾與其他各種問題的凸現(xiàn)期，同時也是必須抓住的改進土地管理、推動土地利用轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期。 耕地保護壓力更重。推進城鎮(zhèn)化，加強能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均需要以大量用地為支撐，從而形成對用 地的剛性需求。 2005 年，信陽市城鎮(zhèn)化率僅為 28.60% ，低于全省同期 30.7 的平均水平。 按照規(guī)劃， 到 2010 年信陽市城鎮(zhèn)化率將達到 40% 左右、 2020 年將達到 50% 以上，形成了對城鎮(zhèn)用地的巨大需求，而規(guī)劃期內(nèi)加 快建材等工業(yè)建設(shè)，落實京廣鐵路客運專線信陽段

21、、寧西鐵路復(fù)線、京港澳高速公路改擴建、出山店水庫等重點 項目也需要占用大量土地。作為黃淮四市之一，河南省委省政府關(guān)于加快黃淮四市發(fā)展若干政策的意見的出 臺為信陽市經(jīng)濟和社會大發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，也將加大對建設(shè)用地的需求量，進而對耕地保護造成了很 大壓力。另一方面，為了實現(xiàn)耕地占補平衡，保障糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定與提高，規(guī)劃期內(nèi)需要整理復(fù)墾開發(fā) 補充耕地，但是全市土地后備資源集中地區(qū)水資源條件、地形條件等較差，且根據(jù)生態(tài)保護要求，只能適度開發(fā), 主要的補充耕地潛力在農(nóng)村居民點整理，而農(nóng)村居民點整理難度大、成本高，補充耕地難度越來越大。 實現(xiàn)由工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越的目標對土地利用提出了新要

22、求。信陽市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ) 薄弱，城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，在實施中部崛起戰(zhàn)略的帶動下，新一屆市委提出了爭做中原崛起后起之秀，建設(shè)魅力信陽 的奮斗目標，加快推進工業(yè)小市向工業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市、中等城市向區(qū)域性中心城市跨越。規(guī)劃期內(nèi), 信陽市將繼續(xù)以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，依托園區(qū)辦工業(yè)，形成以冶金、機械制造、化工、電力、食 品、制藥、紡織和建材為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)提速增效。而這些都將對當前和未來的全市土地利 用產(chǎn)生巨大影響。 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施對土地利用提出了明確要求。規(guī)劃期內(nèi)，要以建設(shè)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)為 契機，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這是解決“三

23、農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要途 徑。因此，在用地需求持續(xù)增長和土地資源約束雙重壓力下，積極建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng) 村發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)、生態(tài)環(huán)境友好區(qū)、城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌先行區(qū)等對土地利用提出了新的、更高的要求。 生態(tài)茶都建設(shè)對城市土地利用提供了良好的機遇。為建成淮河源國家級重要生態(tài)功能區(qū)，打造魅力信陽，加 快城市發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)，信陽市將緊緊抓住“山、水、茶”這一主題，充分發(fā)揮山清水秀、豫楚文化交融的優(yōu)勢， 推動生態(tài)大市建設(shè)，進而推動生態(tài)旅游快速發(fā)展，將山水風光游、紅色文化游、生態(tài)休閑游、茶文化游等旅游

24、項 目推向全國。中國茶都、生態(tài)宜居城市建設(shè)的發(fā)展理念，將為信陽市中心城區(qū)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、創(chuàng)造和 諧、宜居環(huán)境提供良好的機遇。 第二章戰(zhàn)略定位與土地利用目標 第一節(jié)戰(zhàn)略定位 區(qū)域定位：信陽市位于京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶、 黃淮海城鎮(zhèn)發(fā)展軸與寧西城鎮(zhèn)發(fā)展軸交匯處， 處于中原城市群的輻 射層，是鄂豫皖交界地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心，淮河源國家級重要生態(tài)功能區(qū)， 著名茶葉生產(chǎn)與貿(mào)易基地， 醫(yī)藥與農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，非金屬礦產(chǎn)品開采與加工業(yè)基地。 城市定位：生態(tài)茶都，宜居城市，鄂預(yù)皖交界地區(qū)的重要交通樞紐和物流中心，工貿(mào)旅游綜合發(fā)展，具有山水園 林風貌的區(qū)域中心城市。 在未來的發(fā)展中，信陽市應(yīng)充分發(fā)揮兩大

25、經(jīng)濟區(qū)交界處、三大城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶（軸）交匯處的區(qū)位優(yōu)勢， 繼續(xù)加強與省會鄭州以及省內(nèi)其他城市的經(jīng)濟合作；主動面向長江中游經(jīng)濟區(qū)，參與到武漢和合肥兩大中心城市 區(qū)域經(jīng)濟體系建設(shè)之中，大力開展經(jīng)濟協(xié)作；利用交通樞紐、區(qū)位和資源、環(huán)境優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部沿海發(fā)達地 區(qū)的經(jīng)濟輻射，推進信陽市實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 第二節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標 發(fā)展戰(zhàn)略： 實施“三大跨越”：推進工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越；推進農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越；推進中等城市向區(qū)域性 中心城市跨越。 建設(shè)特色城市：以建設(shè)生態(tài)信陽和中國茶都為特色，以國家級重要生態(tài)功能區(qū)為主線，以建設(shè)宜居城市為功 能定位， 以打造鄂豫皖三省交界處區(qū)域性中心

26、城市為目標， 培育具有較高聚集和輻射帶動作用的信陽市中心城區(qū)。 推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)：整體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，重點傾斜，把信陽市打造成為糧食生產(chǎn)核心區(qū)、 特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)、生態(tài)環(huán)境友好區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)。積極探索在平橋區(qū)、浉河區(qū)進行城鄉(xiāng)一 體化建設(shè)的新途徑。 發(fā)展目標： 宏觀經(jīng)濟目標。 到 2010 年，全市生產(chǎn)總值年均增長 13% 左右， 2010 年末， 全市生產(chǎn)總值達到 920 億元， 人均生產(chǎn)總值達到 11300 元以上。力爭到 2020 年全市生產(chǎn)總值達 2100 億元，人均生產(chǎn)總值 24900 元，實 現(xiàn)翻兩番。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)

27、整為 城鎮(zhèn)化率達到 38% ；農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總量的比重下降到 總值的比重達 90% 以上，非農(nóng)勞動力占全部勞動力的比重達 20:45:35 ；非公有制經(jīng)濟增加值比重達到 68% ； 50% 左右。到 2020 年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn) 60% 以上，城鎮(zhèn)化率達到 50% 以上。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標。到2010年，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25% , 5年累計投資2800億元；公路通 車總里程達到 9000 公里，其中高速公路達到 590 公里以上；發(fā)電機組容量達到 350 萬千瓦左右。 可持續(xù)發(fā)展目標。到2010年，人口自然增長率控制在6.5 %。以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?815萬以內(nèi)；森林覆蓋

28、率 達到 36% 以上，城市綠化率達到 38% ；中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到 330 天以上；城市污水集中處理率達 到 70% ，城市垃圾無害化處理率達到 75% 。到 2020 年，總?cè)丝诳刂圃?880 萬以內(nèi)，資源利用效率顯著提高， 全市污染物排放量滿足環(huán)境容量總量控制要求；森林覆蓋率達到38% 以上，建成淮河源國家級重要生態(tài)功能區(qū)， 生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。 第三節(jié) 土地利用指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù) 規(guī)劃期內(nèi)土地利用的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持嚴格保護土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效 集約利用土地的“兩保一高”要求。加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實共同責

29、任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制，促進信陽市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略任務(wù)是：繼續(xù)實施更加嚴格的耕地保護戰(zhàn)略，維護國家糧食安全；嚴格控制建設(shè)用地規(guī) 模，同時按照有限指標保重點，一般項目靠挖潛的基本思路，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地；制定、完善土地節(jié) 約集約利用的各項指標，提高土地集約利用水平；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān) 系，保護生物多樣性，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用。 第四節(jié) 土地利用基本原則 嚴格保護耕地。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高，加強基本農(nóng)田保護 和建設(shè)，進一步提

30、高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 保障科學(xué)發(fā)展用地。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護用地， 重點保障中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城、重點建制鎮(zhèn)用地和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展 用地，保障民生用地，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 轉(zhuǎn)變土地利用方式。以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額標準，完善節(jié)約集約用地的獎懲 機制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效 向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。從實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地

31、利用結(jié)構(gòu)和布局， 促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。 保護生態(tài)環(huán)境與生態(tài)多樣性。以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標，保護生物多樣性，切實加強對濕地等生態(tài)功能 區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)、風景名勝的保護，積極開展國土綜合整治，加大對水土流失、土地污染的防治力度， 提高土地資源可持續(xù)利用能力。 第五節(jié) 土地利用目標 根據(jù)河南省土地利用總體規(guī)劃（20062020年），結(jié)合信陽市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標，確定 信陽市規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標為： 耕地和基本農(nóng)田得到有效保護。規(guī)劃期內(nèi)全市耕地面積不減少，耕地保有量始終保持在79.07 萬公頃以上； 基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在 68.64 萬公頃以上。 重大發(fā)展用地得

32、到保障。中心城區(qū)發(fā)展用地和主發(fā)展軸帶312國道、滬陜高速公路、寧西鐵路復(fù)合的交通 線中心城鎮(zhèn)發(fā)展用地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地得到保障。 土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。 2010 年城鎮(zhèn)工礦存量用地盤活面積達到 2842 公頃， 2020 年達到 3053 公頃； 2005 年單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值和二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為 22.14 萬元/公頃、 15.12 萬元/公頃， 2010 年 分別達到 38.97 萬元 /公頃、 31.18 萬元/公頃； 2020 年分別達到 83.14 萬元/公頃、 74.83 萬元 /公頃；人均 城鎮(zhèn)工礦用地由 2005 年的 166 平方米分別降

33、到 2010 年的 136 平方米和 2020 年的 119 平方米。 城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成。 按照信陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間分 布體系，依據(jù)信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案所確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)目標不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，形成城 鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。到 2020 年，率先成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)樣板，全市城鎮(zhèn)化率達到 50 % 以 上。 土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。 農(nóng)用地面積由 2005 年的 1492248.88 公頃增加到 2010 年的 150203

34、2.04 公頃， 2020 年的 1518996.48 公頃，期內(nèi)凈增加 26747.6 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 2010 年控制在 179200.45 公 頃， 2020 年控制在 182400.45 公頃；交通、水利及其他建設(shè)用地 2010 年增加到 56889.67 公頃， 2020 年 增加到 70189.67 公頃。 土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進。規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合中低產(chǎn)田改造和潢川、羅山、商城基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，整治 基本農(nóng)田面積達到 180214 公頃，確?；巨r(nóng)田質(zhì)量逐步提高。20052010全市土地整理復(fù)墾和未利用土地 開發(fā)補充耕地面積不低于5550公頃，20112020年土地整理復(fù)

35、墾開發(fā)補充耕地面積不低于10263 公頃，保 質(zhì)保量完成“占一補一”任務(wù)。 水土流失和土地污染狀況明顯改善。退耕還林成果得到進一步鞏固，每年治理水土流失的面積不少于900 公頃，森林覆蓋率 2020 年達到 38% 以上，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保 持穩(wěn)定。 專欄一 土地利用的主要調(diào)控指標 指標 2005 年 2010 年 2020 年 指標屬性 總量指標（單位：公頃） 耕地保有量 790673.10 790673.10 790673.10約束性 基本農(nóng)田面積 686406 686406 686406約束性 園地面積 40394.99 41700 43300預(yù)期

36、性 林地面積 456201.11 471300 498600預(yù)期性 牧草地面積 7463.727463.72 7463.72 預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模 227388.12236090.12 252590.12預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 175271.45 179200.45 182400.45約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 37402.24 43292.24 53692.24預(yù)期性 交通、水利及未利用地規(guī)模 52116.66 56889.67 70189.67預(yù)期性 增量指標（單位：公頃） 新增建設(shè)用地總量 8702 16500 預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 7426 13074 預(yù)期性 新增建設(shè)占用

37、耕地規(guī)模 5281 9779 約束性 整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)模 5550 10263 約束性 效率指標（單位：平方米） 人均城鎮(zhèn)工礦用地 166 136 119 約束性 注： 1.2005 年現(xiàn)狀數(shù)由 土地利用變更數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換確認；2.2005 年人口數(shù)來 源于 2006 年信 陽 市統(tǒng)計年 鑒 第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局 按照實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的總體要求， 結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 合理 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方 式的轉(zhuǎn)變。 第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) 穩(wěn)步增加農(nóng)用地面積。 2005

38、 年全市農(nóng)用地面積為 1492248.88 公頃，占土地總面積的 78.92% ； 2010 年增加到 1502032.04 公頃， 占土地總面積的 79.44% ；2020 年增加到 1518996.48 公頃， 占土地總面積的 80.34% ；與 2005 年相比， 2010 年、 2020 年農(nóng)用地分別增加 9783.16 公頃、 26747.6 公頃。 嚴格保護耕地。 2005 年全市耕地面積為 790673.10 公頃，占土地總面積的 41.82% ；規(guī)劃至 2010 年和 2020 年耕地面積均不低于 790673.10 公頃。 適當增加園地。 2005 年全市園地面積為 4039

39、4.99 公頃，占土地總面積的 2.14% ；規(guī)劃至 2010 年園地 增加到 41700 公頃，占土地總面積的 2.21% ；2020 年增加到 43300 公頃， 占土地總面積的 2.29% ；與 2005 年相比分別增加 1305.01 公頃、 2905.01 公頃。 逐步增加林地。 2005 年全市林地面積為 456201.11 公頃，占土地總面積的 24.13% ；規(guī)劃至 2010 年林 地面積增加到 471300 公頃，占土地總面積的 24.93% ；至 2020 年增加到 498600 公頃，占土地總面積的 26.37% ；與 2005 年相比分別增加 15098.89 公頃、

40、42398.89 公頃。 穩(wěn)定牧草地。 規(guī)劃期內(nèi)牧草地面積穩(wěn)定在 7463.72 公頃， 占土地總面積的 0.39% ，與 2005 年相比面積保 持不變。 合理安排其他農(nóng)用地。 2005 年全市其他農(nóng)用地面積為 197515.96 公頃，占土地總面積的 10.45% ；規(guī)劃 至 2010 年，其他農(nóng)用地減少到 190895.22 公頃，占土地總面積的 10.10% ；至 2020 年減少到 178959.66 公頃，占土地總面積的 9.46% ；與 2005 年相比分別減少 6620.74 公頃、 18556.3 公頃。 合理增加建設(shè)用地。 2005 年全市建設(shè)用地面積 227388.12

41、公頃，占土地總面積的 12.03% ；規(guī)劃至 2010 年調(diào)整為 236090.12 公頃，占土地總面積的 12.49% ；至 2020 年調(diào)整為 252590.12 公頃，占土地總面積的 13.36% ；與 2005 年相比分別增加 8702 公頃、 25202 公頃 有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。 2005 年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積 37402.24 公頃，占土地總面積的 1.98% ；至 2010 至 2020 年增加到 53692.24 公頃， 占 年全市城鎮(zhèn)工礦用地增加到 43292.24 公頃， 占土地總面積的 2.29% 土地總面積的 2.84% ；與 2005 年相比分別增加 5890

42、公頃、 16290 公頃 逐步縮小農(nóng)村居民點用地。 2005 年全市農(nóng)村居民點用地面積 137869.21 公頃，占土地總面積的 7.29% 至 2010 年農(nóng)村居民點用地調(diào)整為 135908.21 公頃， 占土地總面積的 7.19% ；至 2020 年調(diào)整為 128708.21 公頃，占土地總面積的 6.81% ；與 2005 年相比分別減少 1961 公頃、 9161 公頃 專欄二 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃； % 地 類 2005 年 期間面積增減 2010 年 期間面積增減 2020 年 面積 (1) 比重 (2)-(1) 面積 (2) 比重 (3)-(1) 面積 (3) 比重 土

43、地總面積 1890827.21 100.00% 0 1890827.21 100.00% 0 1890827.21 100.00% 農(nóng) 用 地 耕地 790673.1 41.82% 0 790673.1 41.82% 0 790673.1 41.82% 園地 40394.99 2.14% 1305.01 41700 2.21% 2905.01 43300 2.29% 林地 456201.11 24.13% 15098.89 471300 24.93% 42398.89 498600 26.37% 牧草地 7463.72 0.39% 0 7463.72 0.39% 0 7463.72 0.39%

44、 其它農(nóng)用地 197515.96 10.45% -6620.74 190895.22 10.10% -18556.3 178959.66 9.46% 小計 1492248.88 78.92% 9783.16 1502032.04 79.44% 26747.6 1518996.48 80.34% 建 設(shè) 用 地 城鄉(xiāng) 建設(shè) 用地 城鎮(zhèn)工礦 37402.24 1.98% 5890 43292.24 2.29% 16290 53692.24 2.84% 農(nóng)村居民點 137869.21 7.29% -1961 135908.21 7.19% -9161 128708.21 6.81% 小計 17527

45、1.45 9.27% 3929 179200.45 9.48% 7129 182400.45 9.65% 交通水利用地 42663.27 2.26% 4605 47268.27 2.50% 15664 58327.27 3.08% 其他建設(shè)用地 9453.4 0.50% 168 9621.4 0.51% 2409 11862.4 0.63% 小計 227388.12 12.03% 8702 236090.12 12.49% 25202 252590.12 13.36% 未利用 地 水域 38873.18 2.06% 0 38873.18 2.06% 0 38873.18 2.06% 灘涂沼澤

46、38493.69 2.04% -521.25 37972.44 2.01% -3525.69 34968 1.85% 自然保留地 93823.34 4.96% -17963.91 75859.43 4.01% -48423.91 45399.43 2.40% 小計 171190.21 9.05% -18485.16 152705.05 8.08% -51949.6 119240.61 6.31% 增加交通水利用地。 2005 年全市交通水利用地面積 42663.27 公頃，占土地總面積的 2.26% ；規(guī)劃至 2010 年交通水利用地增加到 47268.27 公頃，占土地總面積的 2.50%

47、；至 2020 年增加到 58327.27 公頃， 占土地 總面積的 3. 08% ；與 2005 年相比分別增加 4605 公頃、 15664 公頃。 其他建設(shè)用地。 2005 年全市其他建設(shè)用地面積 9453.40 公頃，占土地總面積的 0.50% ；規(guī)劃至 2010 年 其他建設(shè)用地增加到 9621.4 公頃，占土地總面積的 0.51% ；至 2020 年增加到 11862.4 公頃，占土地總面 積的 0.63% ；與 2005 年相比分別增加 168 公頃、 2409 公頃。 適度開發(fā)未利用地。 2005 年全市未利用地面積 171190.21 公頃，占土地總面積的 9.05% ；規(guī)劃

48、至 2010 年 面積調(diào)整為 152705.05 公頃，占土地總面積的 8.08% ；至 2020 年面積調(diào)整為 119240.61 公頃，占土地總 面積的 6.31% ；與 2005 年相比，通過開發(fā)分別減少未利用地 18485.16 公頃、 51949.60 公頃，使全市土地 利用率 2010 年達到 91.92% ， 2020 年達到 93.39% 。 第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地。 根據(jù)信陽市崗川相間、 形態(tài)多樣的階梯地貌和亞熱帶與暖溫帶過渡地帶的 特殊自然條件，在現(xiàn)有的雞公山國家級自然保護區(qū)、天目山自然保護區(qū)、商城鯰魚山省級自然保護區(qū)、淮濱淮南 濕地省級

49、自然保護區(qū)、 固始淮河濕地省級自然保護區(qū)、 新縣連康山省級自然保護區(qū)、 商城金剛臺省級自然保護區(qū)、 新縣連康山國家級自然保護區(qū)、羅山董寨國家級自然保護區(qū)、信陽黃緣閉殼龜省級自然保護區(qū)、信陽四望山省級 自然保護區(qū)等自然保護區(qū)的基礎(chǔ)上，加強淮河源國家級重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，保護區(qū)域獨特的生物多樣性。進一 步加大自然保護區(qū)和南灣森林公園建設(shè)力度，加強淮河流域水土保持林建設(shè)，保持境內(nèi)山水平川的整體形態(tài)，維 系河道、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，依托大別山、桐柏山和淮河干支流，構(gòu)建以山體、河流、湖泊濕地等為主 體的陸相、水相生態(tài)脈絡(luò)相互交融、相得益彰的國土生態(tài)屏障。此類自然保護區(qū)共有 13 個，規(guī)劃面積 11

50、5911 公頃，對涉及用地要按規(guī)劃劃定控制區(qū)和核心區(qū)，對控制區(qū)允許進行與保護相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核心區(qū)為 禁止建設(shè)區(qū)。 優(yōu)化農(nóng)用地布局。按照國家及省相關(guān)規(guī)劃布局的要求，優(yōu)化全市農(nóng)用地布局，充分考慮各地受地貌、氣候、 水文、土壤等自然因素影響的土地適應(yīng)性，結(jié)合各區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟社會因素，在有效保護現(xiàn)有耕 地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步進行， 以優(yōu)化基本農(nóng)田布局為重點， 合理安排好園地和林業(yè)用地。 耕地布局。以河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為契機，全面提高耕地質(zhì)量，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程，積極 穩(wěn)妥地擴大優(yōu)質(zhì)水稻、弱筋小麥、“雙低”油菜種植面積，全面推進大宗糧食作物的優(yōu)質(zhì)

51、化進程。規(guī)劃期內(nèi)全市 耕地面積保持穩(wěn)定，但在各縣（區(qū)）的分布面積有所調(diào)整，其中中心城區(qū)建設(shè)涉及的兩區(qū)（浉河區(qū)、平橋區(qū)）規(guī) 劃耕地面積比 2005 年減少 3968 公頃，其它八縣耕地面積都比 2005 年略有增加，共 3968 公頃。 優(yōu)化基本農(nóng)田布局。 基本農(nóng)田核減。根據(jù)省級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護任務(wù)，信陽市有 13200 公頃基本農(nóng)田核減空間。核減方 案如下：一是將信陽市中心城區(qū)、各縣城中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)的基本農(nóng)田及省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展區(qū)內(nèi)的 基本農(nóng)田核減掉。浉河、平橋兩區(qū)共核減 6127 公頃，其中浉河區(qū) 1557 公頃（五星辦事處 280 公頃，湖東辦 事處 30 公頃，金牛山辦

52、事處 166 公頃，南灣管理區(qū) 481 公頃，雞公山管理區(qū) 200 公頃、淮干灘區(qū)、出山店水 庫移民 400 公頃），平橋區(qū) 4570 公頃（羊山新區(qū) 1354 公頃，工業(yè)城 2324 公頃，上天梯 292 公頃、淮干灘 區(qū)、出山店水庫移民 600 公頃）。二是將剩余的 7073 公頃的基本農(nóng)田核減指標按比例分配至各縣（區(qū)），由 各縣（區(qū)）根據(jù)需要確定核減地域。 基本農(nóng)田布局調(diào)整。依據(jù)信陽市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和信陽市農(nóng)用地分等成果，在核減掉 13200 公頃基本農(nóng)田的 基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。 全市共調(diào)出基本農(nóng)田 4941

53、3.4 公頃，占全市核減后基本農(nóng)田面積的比例為 7.20% ；調(diào)入基本農(nóng)田 49413.4 公頃， 占全市基本農(nóng)田總面積的比例為 5760 公頃，其中用于重大工程調(diào)出 7.20% 。在調(diào)出的 49413.4 公頃基本農(nóng)田中， 市中心城區(qū)調(diào)出基本農(nóng)田 4097 公頃，基本農(nóng)田緩沖區(qū)調(diào)出 1663 公頃；縣城規(guī)劃區(qū)調(diào)出 4383.85 公頃，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制區(qū)調(diào)出 2680 公頃，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)調(diào)出 4889.03 公頃，新農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)出 12065.38 公 頃，基本農(nóng)田緩沖區(qū)調(diào)出 17132.14 公頃，重大工程 2503 公頃，調(diào)整前后基本農(nóng)田面積保持穩(wěn)定。 調(diào)入基本農(nóng)田的平均等別為六等， 調(diào)出

54、的基本農(nóng)田的平均等別為五等， 確保了調(diào)整后基本農(nóng)田的平均等別有 所提高。基本農(nóng)田中的非耕地比例，調(diào)整前為 1.44% ，調(diào)整后為 1.22% ，調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地的比重有 所降低。全市基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整后，連片 150 畝以上的基本農(nóng)田比例由原來的 78% 增加 85% ，集中程度 或連片程度都有所提高。 專欄三 信陽市基本農(nóng)田面積核減表 單位：公頃 行政轄區(qū) 2005 年保護面積 上輪規(guī)劃指標 核減面積 核減比例 核減后面積 浉河區(qū) 28378 28378 1834 6.46% 26544 平橋區(qū) 69495 69495 5096 7.33% 64399 羅山 77550 77550

55、 805 1.04% 76745 光山 73250 73250 760 1.04% 72490 新縣 15650 15650 162 1.04% 15488 商城 47450 47450 489 1.03% 46961 固始 135298 135298 1414 1.05% 133884 潢川 75860 75860 791 1.04% 75069 淮濱 66450 66450 692 1.04% 65758 息縣 110225 110225 1157 1.05% 109068 合計 699606 699606 13200 1.89% 686406 專欄四 信陽市基本農(nóng)田調(diào)整面積平衡表 單位：

56、公頃 行政轄區(qū) 核減后面積 調(diào)出面積 調(diào)出比例 調(diào)入面積 調(diào)入比例 新一輪規(guī)劃指標 浉河區(qū) 26544 1854 6.98% 305 1.15% 24995 平橋區(qū) 64399 3906 6.07% 1731 2.69% 62224 羅山 76745 5134 6.69% 5587 7.28% 77198 光山 72490 4000 5.52% 4431 6.11% 72921 新縣 15488 2191 14.15% 2334 15.07% 15631 商城 46961 3696.38 7.87% 3966.38 8.45% 47231 固始 133884 9696.12 7.24% 105

57、09.12 7.85% 134697 潢川 75069 6644.29 8.85% 7096.29 9.45% 75521 淮濱 65758 5369.61 8.16% 5809.61 8.83% 66198 息縣 109068 6922 6.35% 7644 7.01% 109790 合計 686406 49413.4 7.20% 49413.4 7.2% 686406 園地布局。調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當增加園地面積。園地發(fā)展應(yīng)逐步由外延擴展轉(zhuǎn)變 到內(nèi)涵提高上來，即完成由“量的增加”到“質(zhì)的提高”的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃期間應(yīng)控制園地發(fā)展規(guī)模，重點向淺山、 丘陵、臺地和荒坡地發(fā)展，按照

58、適宜性原則適當集中；平原區(qū)園地面積要基本穩(wěn)定，老齡園要逐步改造，不得占 用耕地發(fā)展新果園；加強新增園地及現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，著重調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高園 地單產(chǎn)和效益，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園、茶園，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品、茶基地。規(guī)劃期內(nèi)園地面積增加 2905.01 公頃， 其中新縣園地增加面積最大， 為 588 公頃， 其次為浉河區(qū)和商城縣， 園地增加面積分別為 448 公頃和 434 公頃 林業(yè)用地布局。規(guī)劃期內(nèi)，凈增林地面積 42400 公頃。林地布局要緊緊圍繞國家現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)示范市建設(shè)， 為構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系創(chuàng)造條件，大力培育和保護森林資

59、源， 重點抓好淮河防護林、國家重點公益林、自然保護區(qū)、野生動植物保護和雞公山董寨連康山國家級自然 保護區(qū)生態(tài)旅游、黃柏山國家級森林公園等工程建設(shè)。積極支持潢川縣萬畝花木精品博覽園、商城桂花產(chǎn)業(yè)、浉 河區(qū)五云名優(yōu)綠色茶葉、新縣油茶產(chǎn)業(yè)化、息縣“三杉”農(nóng)田林網(wǎng)等示范項目建設(shè)。在立地條件好的山區(qū)、丘陵 區(qū)和平原“四旁”空閑地，建設(shè)一批以速生生態(tài)林、經(jīng)濟林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加強對林業(yè)用地后備資源的保 護，對通過土地整理復(fù)墾開發(fā)新增農(nóng)用地，要合理安排發(fā)展林業(yè)用地，每個縣區(qū)要有不少于 2000 公頃作為發(fā)展 林業(yè)用地后備資源。 新縣、 商城、光山南部、 羅山南部和浉河區(qū)， 通過實施天然林保護工程和山區(qū)綜

60、合開發(fā)， 建立以水土保持林、 水源涵養(yǎng)林為主體的生態(tài)安全維護屏障，同時建立一批既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的林業(yè)基地。 固始中部、息縣南部、潢川中南部、光山中北部、羅山中北部、平橋區(qū)等，擴大有林地面積，改善生態(tài)環(huán)境 狀況，建立優(yōu)質(zhì)高效用材林、經(jīng)濟林、工業(yè)原料林基地。水土流失嚴重地區(qū)營造水土保持林，條件較好地方建立 林業(yè)后備資源基地。 息縣中北部、 淮濱、固始北部和潢川北部等， 建設(shè)以平原農(nóng)田綜合防護林體系和以商品林基地為主體的持續(xù)、 高效平原林業(yè)，構(gòu)筑平原農(nóng)區(qū)抗御自然災(zāi)害的林業(yè)生態(tài)屏障，確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。 固始和淮濱東北部，息縣東南部，大力營造防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林。優(yōu)化建設(shè)用地布局。以