建制村合并工作實施方案

1、建制村合并工作實施方案根據(jù)中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中華人民共和國村民委員會組織法和*省實施中華人民共和國村民委員會組織法辦法有關(guān)規(guī)定，按照中共*省委*省人民政府關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作的意見（湘發(fā)201515號）、長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革中合并村工作的通知（長區(qū)改20153號）和*市建制村合并工作實施方案的通知（瀏辦發(fā)20161號）的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本方案。一、指導(dǎo)思想貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作總體要求，立足實際，圍繞全面深化農(nóng)村綜合改革，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村全面小康社會建設(shè)目標(biāo)，著力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，優(yōu)化資源

2、配置，激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展活力。二、目標(biāo)任務(wù)全鎮(zhèn)現(xiàn)有10個建制村（社區(qū)），按照上級規(guī)定合并3個村，合并后我鎮(zhèn)建制村（社區(qū)）數(shù)為7個。全市按照建制村地形分類，分為丘陵（b類）、半山半丘（c類）、山區(qū)（d類）。我鎮(zhèn)屬于c類地形。c類村人口低于2500人的為并村設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。我鎮(zhèn)人口數(shù)低于2500人的村有徳慎村（2308人）、林塘村（1942人）、新元村（2079人）、保華村（1698人）、蘇故村（2247人）、根據(jù)這五個村的人口、經(jīng)濟、地域條件、產(chǎn)業(yè)布局和歷史習(xí)慣，并多方考察反復(fù)推究，經(jīng)黨政聯(lián)席會議研究，決定保華村和蘇故村合并，林塘村和德慎村合并，新元村和石灰嘴村合并。三、基本原則（一）規(guī)模適度的原則。以

3、適度規(guī)模的戶籍人口數(shù)為主要指標(biāo)，地域面積只作參考。（二）并準(zhǔn)并順的原則。綜合考慮歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件和群眾意愿等具體情況，因地制宜地制定并村方案。要從實際出發(fā)，準(zhǔn)確選定擬合并的建制村，順利完成并村任務(wù)。（三）優(yōu)勢互補的原則。通過建制村的合并，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、實力增強、班子更優(yōu)、機制更活的目標(biāo)。（四）依法推進的原則。按照中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中華人民共和國村民委員會組織法依法推進并村工作。堅持農(nóng)民享有的政策不變，農(nóng)村山林、土地、水利、資源等權(quán)屬不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益關(guān)系不變“三個不變”的原則。四、組織機構(gòu)成立*鎮(zhèn)建制村合并工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），*為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室

4、和七個專項工作組。（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：牽頭組織指導(dǎo)制定并村工作方案；協(xié)調(diào)、調(diào)度全鎮(zhèn)并村工作。（二）專項工作組1、新元石灰嘴組職 責(zé)：指導(dǎo)督促新元村和石灰嘴村的并村工作2、保華蘇故組職 責(zé)：指導(dǎo)督促保華村和蘇故村的并村工作3、林塘德慎組職 責(zé)：指導(dǎo)督促林塘村和德慎村的并村工作4、資產(chǎn)處置組主要職責(zé)：督促指導(dǎo)做好并村過程中村級資產(chǎn)移交處置和村級財務(wù)審計工作。5、組織指導(dǎo)組主要職責(zé)：指導(dǎo)新村內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置。6、監(jiān)督檢查組主要職責(zé)：監(jiān)督相關(guān)單位和干部嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、廉政紀(jì)律和工作紀(jì)律；依法依紀(jì)查處各類擾亂并村工作的違法違紀(jì)行為。7、信訪維穩(wěn)組主要職責(zé)：排查并村工作中的

5、不穩(wěn)定因素；受理群眾來信來訪，調(diào)處好各類社會矛盾；依法打擊并村工作中的各種違法犯罪行為。五、實施步驟全鎮(zhèn)并村工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，具體組織實施。從2016年3月初啟動，3月底全面完成。具體工作步驟如下：（一）工作準(zhǔn)備階段（3月1日至3月11日）1、擬定方案。3月9日前，要深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，重點摸清現(xiàn)有各村（社區(qū)）地域面積、人口等情況，根據(jù)村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和群眾意愿等，因地制宜地提出并村工作基本思路。對新村布局、選址、命名等群眾關(guān)心的問題，充分論證，形成共識。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理的并村方案。2、3月10日前，召開鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議，通過并村擬定方案。3、3月

6、15日前，報鎮(zhèn)并村擬定方案至市并村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審。（二）宣傳發(fā)動階段（3月16日至3月17日）1、3月16日黨政負(fù)責(zé)人找全鎮(zhèn)支村兩委談話，聽取并村工作意見，加強交流溝通，達成共識。2、3月16日召全鎮(zhèn)十個村支、村兩委成員和鎮(zhèn)干部大會，傳達市委、市政府并村工作會議精神，宣讀*鎮(zhèn)建制村合并工作實施方案，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。3、3月17日六個擬合并村分別召開黨小組長、黨員、村民小組長、村民代表會議，傳達市、鎮(zhèn)兩級并村工作會議精神。（三）組織實施階段（3月17日至3月25日）1、3月17日組織鎮(zhèn)村干部到保華村、蘇故村、新元村、石灰嘴村、德慎村、林塘村上戶投“建制村合并表決票”。2、3月17日下午分

7、別召開保華村、蘇故村、新元村、石灰嘴村、德慎村、林塘村的黨員和村民代表會議，宣布建制村合并表決票結(jié)果。鎮(zhèn)上收回原支村兩委牌匾。3、方案報批。3月22日前以*鎮(zhèn)人民政府的名義上報市人民政府關(guān)于建制村合并工作的請示以及相關(guān)資料。4、清產(chǎn)核資。3月21日至3月25日鎮(zhèn)組織專門班子和力量指導(dǎo)六個合并村的村務(wù)監(jiān)督委員會對村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財務(wù)收支情況等進行全面清理核查。5、3月23日前設(shè)立新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，同時設(shè)立新村臨時工作委員會，以新村黨組織為核心，結(jié)合原村支村“兩委”其它成員組成。原村支村“兩委”成員的任期不斷、待遇不變，直到2017年村級換屆選舉為止。6、3月24日前，確定三個合并新村名稱

8、和新村辦公地址。7、3月25日前，三個合并新村掛牌，同時啟用新村印章。（四）檢查驗收階段（3月25日至3月底）并村工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各村（社區(qū)）并村工作情況進行檢查驗收。六、工作要求1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識并村工作的必要性和重要性，把思想行動統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委政府的決策部署上來，把并村工作作為一項打基礎(chǔ)、利長遠的重大基礎(chǔ)性改革來抓。各村（社區(qū)）書記是本轄區(qū)并村工作的第一責(zé)任人，要切實履行好職責(zé)，加強對并村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備強有力的班子負(fù)責(zé)組織實施，集中力量抓好工作落實，確保并村工作順利推進。建立鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片、包村的工作責(zé)任制，堅持一抓到底。2、嚴(yán)明工作紀(jì)律。并村工作是一項重要的改革工作，必須要有鐵的紀(jì)律作保證。對未在規(guī)定期限內(nèi)完成并村工作或因工作不力引發(fā)集體上訪，造成負(fù)面影響的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé)。全鎮(zhèn)所有干部職工要大力支持本人籍貫所在地和原工作所在地的并村工作。對借機浪費、侵吞、損壞國家、集體和公民財產(chǎn)，擾亂正常社會秩序等違紀(jì)行為，堅決嚴(yán)肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。3、確保社會穩(wěn)定。各村聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)格干部要及時