行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)講座

1、行政執(zhí)法基本知識(shí)講座行政執(zhí)法基本知識(shí)講座 行政執(zhí)法基本知識(shí)1 行政執(zhí)法基本程序2 行政執(zhí)法常見問題3 案例分析4 目錄 行政執(zhí)法基本知識(shí) 1 行政執(zhí)法的概念 行政執(zhí)法是指行政主體執(zhí)行、適用法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。具體地說， 是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及依法取得行政權(quán)的其他組織依照法律，對(duì)行政相對(duì)人采取 的影響其權(quán)利義務(wù)，以及對(duì)行政相對(duì)人行使權(quán)利，履行義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。 三個(gè)方面理解： （1）行政執(zhí)法的主體主要是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)還包括一些非行政機(jī)關(guān)的組織。 （2）行政執(zhí)法不僅包括具體行政行為，也包括抽象行政行為。 （3）行政執(zhí)法由行政法律規(guī)范調(diào)整。 基本概念和特征1 行政執(zhí)法的特征 （1）主動(dòng)性。特

2、別注意必須依法主動(dòng)，并依法進(jìn)行，“沒有法律便沒有行政” 的原則精神。 （2）廣泛性。 （3）具體性。與行政立法的抽象性和普遍性特征相比，特定的人和事。 （4）強(qiáng)制性。強(qiáng)制性必須依法進(jìn)行，必須依法強(qiáng)制。 行政執(zhí)法原則2 (1)合法性原則 (2)合理性原則 、主體合法。行政執(zhí)法主體資格的具備。 、權(quán)限合法。在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法。 、程序合法。 、濫用、越權(quán)等違法行為應(yīng)當(dāng)被依法撤銷或宣布無效，違法者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng) 法律責(zé)任。 、執(zhí)法行為符合行政的基本目的，手段方式有助于行政目的實(shí)現(xiàn)。 、公平基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)一致性。 、執(zhí)法決定合情理、適度。 、執(zhí)法行為既能有效實(shí)現(xiàn)行政目的，又能最大限度減少行政相對(duì)人損害。

3、 （價(jià)值位階、個(gè)案平衡、比例原則） 行政執(zhí)法原則2 （3）應(yīng)急性原則 特殊緊急情況下，根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益以及保障公民生 命財(cái)產(chǎn)安全的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與現(xiàn)行法律規(guī)定相抵觸 的行為。（例外原則：非典、5.12） 注意：必須存在明確無誤的緊急狀態(tài)；只能由法定有權(quán)機(jī)關(guān)或由其委托，無權(quán)機(jī) 關(guān)的事后追認(rèn) ；法定特別程序；適當(dāng)合理。 （4）時(shí)效性原則 執(zhí)法過程中必須遵守時(shí)間和講求效率。 （5）責(zé)任制原則 行政主體及其工作人員對(duì)其所實(shí)施的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。（行 政執(zhí)法責(zé)任制） 行政執(zhí)法要件3 (1)、實(shí)體要件 、主體合法。依法組成，擁有行政管理權(quán)，職權(quán)范圍內(nèi)

4、。 、內(nèi)容合法。執(zhí)法內(nèi)容合法。（如稅務(wù)，執(zhí)法有據(jù)） 、意思表示真實(shí)。（非暴力、協(xié)迫） 、相對(duì)方必須有法定的行為能力和責(zé)任能力。（未滿14 周年） 、執(zhí)法行為指向標(biāo)的物合法。（建筑文物） (2)、程序要件 、法定步驟、順序、方式、形式、時(shí)限。 、回避。（任何人不得成為審理自己案件的法官）。 、公平、公正。居中裁決給予當(dāng)事人雙方同等機(jī)會(huì)的申辯權(quán)。 、決定前的陳述申辯或聽證權(quán)告知。 、決定后的行政或司法的救濟(jì)權(quán)。 行政執(zhí)法效力4 (1)、公定力（先定力） 一經(jīng)依法作出，推定合法有效，并應(yīng)執(zhí)行，非經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)法定程序不得變更 或撤銷。 (2)、確定力（不可變更力） 行政管理相對(duì)方、行政執(zhí)法主體均具約束力

5、（復(fù)議、訴訟） (3)、約束力 必須履行義務(wù)，行政執(zhí)法主體也有義務(wù)執(zhí)法。 (4)、執(zhí)行力 依法強(qiáng)制或提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)法。復(fù)議或訴訟不停止執(zhí)行。（例外情況） 行政執(zhí)法依據(jù)5 （1）、法律規(guī)范(最主要的依據(jù)） 、憲法：一切法律規(guī)范的淵源，即母法。 、法律：基本法律（人大）、一般法律（人大常委會(huì)） 、行政法規(guī) 、地方性法規(guī) 、自治條例和單行條例 、行政規(guī)章：國(guó)務(wù)院部門、地方政府規(guī)章。 、法律解釋：分為非正式解釋（沒有普遍約束力的解釋，主要為理論研究 等）和正式解釋（有權(quán)機(jī)關(guān)具有普遍約束力的解釋，包括立法解釋全國(guó)人大、 地方人大常委會(huì)界限和補(bǔ)充規(guī)定解釋，行政解釋，司法解釋）。 、國(guó)際條約：我國(guó)同外國(guó)締結(jié)

6、的雙邊多邊條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定 性質(zhì)的文件。 行政執(zhí)法依據(jù)5 （2）其他規(guī)范性文件 、全國(guó)人大及其常委會(huì)作出的決議或決定 關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補(bǔ) 充規(guī)定 、中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的政策性的規(guī)范性文件 、國(guó)務(wù)院發(fā)布的帶有規(guī)范性內(nèi)容和性質(zhì)的行政措施、決定和命令等。 、地方各級(jí)人大及常委會(huì)的決議、決定和命令等。 、國(guó)務(wù)院各部門和地方政府各級(jí)人民政府發(fā)布的命令、指示和決定等。 行政執(zhí)法行為6 （1）行政征收：行政主體根據(jù)法律規(guī)定以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政 行為。 f：稅收、資源費(fèi)、建設(shè)資金（養(yǎng)路費(fèi)）、排污費(fèi)管理費(fèi)、滯納金。 (2)行政許可：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或

7、者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng) 的行為。 f：食品衛(wèi)生許可；音像制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可等 (3)（非許可）行政審批：與行政許可的區(qū)別，主要在于法律、法規(guī)依據(jù)。 (4)行政確認(rèn)：行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、 認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。與許可聯(lián)系密切。常為一行為兩步驟：如食品商販，健 康證明，從業(yè)許可。 f：房產(chǎn)登記、戶口登記、婚姻登記、烈軍屬和優(yōu)撫對(duì)象證明。 (5)行政處罰：行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的 相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。 f：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰。 行政執(zhí)法行為6

8、 （6）行政強(qiáng)制：行政主體為保障行政管理順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政 法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身 健康安全需要，對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。 f：強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制拆除/扣留/代履行/查封 與行政處罰密切。 (7)行政給付:行政機(jī)關(guān)對(duì)管理相對(duì)人在疾病、喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照 有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)權(quán)益的具體行政行為。 f：對(duì)無勞動(dòng)能力人發(fā)放救濟(jì)金；貧困戶救助 (8)行政獎(jiǎng)勵(lì)：行政主體依法定程序和條件，對(duì)國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單

9、位和個(gè)人，給予物 質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)的行政行為。 f：發(fā)給獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品；勞動(dòng)模范； (9)行政裁決：行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特 定的民事糾紛（爭(zhēng)議）進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。 f：損害賠償裁決：衛(wèi)生部門裁決違法食品廠賠償相對(duì)人誤工費(fèi)。權(quán)屬糾紛裁決：國(guó)土部門 對(duì)土地使用權(quán)歸屬裁決。侵權(quán)糾紛裁決：假冒商權(quán)的裁決。易與行政復(fù)議、行政訴訟混淆。 (10)行政征用：行政主體為了公共利益的需要，依法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)方財(cái)產(chǎn)和勞務(wù)的具體 行政行為。 與征收區(qū)別：法律后果、行為目的（勞務(wù)和財(cái)產(chǎn)）、能否補(bǔ)償。 行政執(zhí)法基本流程 2 行政執(zhí)法程序1 簡(jiǎn) 易 程 序 含義

10、及適用范圍 步驟 制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書的要求 及注意事項(xiàng) 簡(jiǎn)易程序含義及使用范圍 定義：簡(jiǎn)易程序是當(dāng)場(chǎng)處罰的適用程序，是行政機(jī)關(guān)或法定組織對(duì)于事 實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的行政違法行為，當(dāng)場(chǎng)給予行政處罰。 范圍：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下（法律另有規(guī) 定除外）、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場(chǎng) 作出行政處罰決定。 簡(jiǎn)易程序步驟 1、出示執(zhí)法證件 2、向當(dāng)事人講明違章的事實(shí)，處罰的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn) 3、填寫預(yù)定格式的當(dāng)場(chǎng)處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人 4、收繳罰款 制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書的要求 當(dāng)事人是自然人的 填寫姓名，是法人 的填寫機(jī)構(gòu)名稱 編號(hào)規(guī)則為年份+執(zhí)

11、 法機(jī)構(gòu)編號(hào)+文書發(fā) 出月日+順序號(hào) 如實(shí)填寫違法行 為的時(shí)間、地點(diǎn)、 違法行為 兩名執(zhí)法隊(duì)員簽名，當(dāng) 事人簽名，如當(dāng)事人拒 簽可由執(zhí)法隊(duì)員注明。 填寫適用法規(guī)， 要求適用準(zhǔn)確并 填寫全稱 行政執(zhí)法程序1 一 般 程 序 含義及適用范圍 步驟 制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書的要求 及注意事項(xiàng) 一般程序含義及使用范圍 定義：一般處罰程序即行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰所遵循的最基本程序。 范圍：適用于除依據(jù)簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰以外的其他行政案件。 一般程序步驟 1、前期調(diào)查：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)證物照片、責(zé)令改正通知書（停工核查通知書） 2、立案取證：立案審批表、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)證物照片、現(xiàn)場(chǎng) 勘查記

12、錄、相關(guān)部門鑒定（違法建設(shè)認(rèn)定函、違法建設(shè)認(rèn)定書） 3、處理審核：案件處理審批表 4、決定執(zhí)行：行政處罰事前告知書、行政處罰決定書（限期折除決定書）、送達(dá) 回證、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書 5、結(jié)案：結(jié)案報(bào)告、結(jié)案審批表 制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書的要求 1、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式制作。文書應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色或黑色筆填寫，做到字跡清楚、文面 整潔。制作文書時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式印制后填寫。有條件的，可以按照規(guī)定的格式打印制作。 2、文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫，不得遺漏和隨意修改。無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。文書 中除編號(hào)和價(jià)格、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字的外，應(yīng)當(dāng)使用漢字。 3、文書應(yīng)當(dāng)使用公文語體，語言規(guī)范、簡(jiǎn)練

13、、嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)。應(yīng)當(dāng)正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，避免產(chǎn)生歧 義。 4、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人閱讀或者向當(dāng)事人宣讀， 并由當(dāng)事人逐頁簽字或蓋章確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字蓋章或拒不到場(chǎng)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明， 并可以邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員簽字。記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以補(bǔ)充和修改，并由當(dāng)事人在改動(dòng) 處簽章或按指印確認(rèn)。 5、文書中注明加蓋公章的地方必須加蓋公章，加蓋公章應(yīng)當(dāng)清晰、端正。 行政執(zhí)法流程圖2 行政執(zhí)法常見問題 3 行政許可常見6項(xiàng)1 （1）建筑工程施工許可 中華人民共和國(guó)建筑法 第七條:建筑工程開工前，建設(shè)單 位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在 地縣級(jí)以上人民政

14、府建設(shè)行政主管部 門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國(guó)務(wù) 院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下 的小型工程除外。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的 權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程， 不再領(lǐng)取施工許可證。 第八條第二款：建設(shè)行政主管部門 應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì) 符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。 建筑工程施工許可管理辦法 第二條:在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修 裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工， 建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建 設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。 第五條：申請(qǐng)辦理施工許可證

15、，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（三）發(fā)證機(jī) 關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的建筑工程施工許可證申請(qǐng)表和所附證明文件后，對(duì) 于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于證明文件 不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補(bǔ)正，審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)正 齊全后作相應(yīng)順延；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)書面通 知建設(shè)單位，并說明理由。 建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng) 領(lǐng)取施工許可證。 執(zhí)法依據(jù) 行政許可常見6項(xiàng)1 （2）依附于城市道路建設(shè)各 種管線、干線等設(shè)施審批 第二十九條：依附于城市道 路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施 的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程行政主管 部

16、門批準(zhǔn)，方可建設(shè)。 第三十條：未經(jīng)市政工程行 政主管部門和公安交通管理部 門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不 得占用或者挖掘城市道路。 城市道路管理?xiàng)l例 （3）臨時(shí)占用城市道路審批（4）臨時(shí)占用城市道路審批 第三十一條：因特殊情況 需要臨時(shí)占用城市道路的， 須經(jīng)市政工程行政主管部門 和公安交通管理部門批準(zhǔn)， 方可按照規(guī)定占用。 第六條第三款：縣級(jí)以上 城市人民政府市政工程行政 主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi) 的城市道路管理工作。 第三十三條：因工程建設(shè) 需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng) 持城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)簽發(fā)的 文件和有關(guān)設(shè)計(jì)文件，到市 政工程行政主管部門和公安 交通管理部門辦理審批手續(xù)， 方可按照規(guī)定挖掘。 行政

17、許可常見6項(xiàng)1 （5）城市排水許可證核發(fā) 第103項(xiàng)，項(xiàng)目名稱：城市排 水許可證核發(fā)；實(shí)施機(jī)關(guān)：所在 城市的市人民政府排水行政主管 部門。 國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）第103項(xiàng) （6）城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批 第109項(xiàng)，項(xiàng)目名稱：城市橋梁上架設(shè)各類 市政管線審批，實(shí)施機(jī)關(guān)：所在城市的市人民 政府市政工程設(shè)施行政主管部門。 行政處罰常見17項(xiàng)2 （1）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的 安全生產(chǎn)許可證條例 第十九條：違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅 自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬 元以上50萬元以下的罰款；造成重大事

18、故或者其他嚴(yán)重后 果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定 第二十四條：違反本規(guī)定，建筑施工企業(yè)未取得安全生 產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)的，責(zé)令其在建項(xiàng)目停止 施工，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款； 造成重大安全事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。 第二十八條：本規(guī)定的暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的行 政處罰，由安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定；其他行 政處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門決定。 第 103項(xiàng)，項(xiàng)目名稱：城市排水許可證核發(fā)；實(shí)施機(jī) 關(guān)：所在城市的市人民政府排水行政主管部門。 （2）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理

19、延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的 安全生產(chǎn)許可證條例 第二十條：違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行 生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以 下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處 罰。 第十九條：違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生 產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重 后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定 第二十五條：違反本規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建 筑施工活動(dòng)的，責(zé)

20、令其在建項(xiàng)目停止施工，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5 萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑施工活動(dòng)的，依 照本規(guī)定第二十四條的規(guī)定處罰。 第二十四條：違反本規(guī)定，建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工 活動(dòng)的，責(zé)令其在建項(xiàng)目停止施工，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰 款；造成重大安全事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 處罰種類：責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、罰款 行政處罰常見17項(xiàng)2 （3）迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 第五十六條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬元以

21、上50萬元以下的罰款： （1）迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的；（2）任意壓縮合理工期的；（3）明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工 程質(zhì)量的；（4）施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；（5）建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；（6）未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì) 量監(jiān)督手續(xù)的；（7）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；（8）未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件 報(bào)送備案的。 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 第十六條：建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以20萬元以上50萬元以下的罰款： （1）明示或

22、者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的； （2）明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的。 （4）任意壓縮合理工期的 處罰種類：罰款 （5）明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違 反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的 （7）未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的 （6）施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的 （8）未按照規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使 用文件報(bào)送備案的 行政處罰常見17項(xiàng)2 （9）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 第五十九條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未向建設(shè)行

23、政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，責(zé) 令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。 第七十五條本條例規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰， 由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。 處罰種類：罰款 行政處罰常見17項(xiàng)2 （10）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作 假、降低工程質(zhì)量的 中華人民共和國(guó)建筑法 第六十九條：工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款；有違法所得的， 予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 第

24、六十七條：工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，予以沒收；造成損 失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：（1）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；（2）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建 筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 第三十八條：有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連 帶賠償責(zé)任：（1）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；（2）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè) 備按照合格簽字的。 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 第十

25、九條：工程監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將不合格的建設(shè)工程以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，責(zé)令改正，處 50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 處罰種類：責(zé)令改正、罰款、沒收違法所得 （11）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按 照合格簽字的 行政處罰常見17項(xiàng)2 （12）工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的 中華人民共和國(guó)建筑法 第六十九條第二款：工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓。 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 第三十六條：轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50

26、%以下的罰款。 第四十條：本規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政 主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。 處罰種類：責(zé)令改正、罰款、沒收違法所得 行政處罰常見17項(xiàng)2 （13）涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程擅自施工的 中華人民共和國(guó)建筑法 第七十條：違反本法規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 第六十九條：違反本條例規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒有設(shè)計(jì)方案擅自施工的，責(zé)令改正

27、，處50萬元以上100萬 元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。 有前款所列行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 處罰種類：責(zé)令改正、罰款 行政處罰常見17項(xiàng)2 （14）建筑施工企業(yè)不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的 中華人民共和國(guó)建筑法 第七十五條：建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，可以處以罰款，并對(duì)在保修期內(nèi)因屋頂、 墻面滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 第六十六條：違反本條例規(guī)定，施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正

28、，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對(duì) 在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。 房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法 第十八條：施工單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。 （1）工程竣工驗(yàn)收后，不向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書的； （2）質(zhì)量保修的內(nèi)容、期限違反本辦法規(guī)定的。 第十九條：施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款。 處罰種類：責(zé)令改正、罰款 行政處罰常見17項(xiàng)2 （14）建筑施工企業(yè)不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的 中華人民共和國(guó)建筑法 第七十五條：建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，不

29、履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，可以處以罰款，并對(duì)在保修期內(nèi)因屋頂、 墻面滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 第六十六條：違反本條例規(guī)定，施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對(duì) 在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。 房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法 第十八條：施工單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。 （1）工程竣工驗(yàn)收后，不向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書的； （2）質(zhì)量保修的內(nèi)容、期限違反本辦法規(guī)定的。 第十九條：施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修

30、義務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款。 處罰種類：責(zé)令改正、罰款 行政處罰常見17項(xiàng)2 （15）轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的 建筑法 第六十七條：承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款。 承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承 擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 第六十二條：違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的 勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25以上50

31、以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5以上1以下的罰款。 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法 第十八條：違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照中華人民共和國(guó)建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法 和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定予以處罰；對(duì)于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 第三十七條：將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處工程合同價(jià)款0.5以上1以下的罰款。 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 第三十七條：工程監(jiān)理企業(yè)允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定

32、的監(jiān)理酬金1倍 以上2倍以下的罰款。 處罰種類：責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款 行政處罰常見17項(xiàng)2 （16）對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的 中華人民共和國(guó)建筑法 第七十一條：建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，可以處以罰款；。 建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，可以處以罰款；。 處罰種類：責(zé)令改正、罰款 行政處罰常見17項(xiàng)2 （17）未按相關(guān)要求做好揚(yáng)塵治理的 中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 第四十六條規(guī)定：拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其

33、他監(jiān) 督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土 等物料的，根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以5萬元以下罰款。 中華人民共和國(guó)道路交通安全法 第四十八條第一款、第九十條；機(jī)動(dòng)車載物行駛時(shí)遺灑、飄散載運(yùn)物的，處以200元罰款。 中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例 第七十條規(guī)定：沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等的由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1 000元以上3000元以下的罰款： 情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。 處罰種類：責(zé)令改正、罰款 行政監(jiān)督檢查常見3項(xiàng)3 （1）建設(shè)工程

34、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 第五十六條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行 監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)： （1）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。 （2）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、 行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 第四十三條：縣級(jí)以上人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列 措施：要求被檢查單位提供有關(guān)

35、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料；進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行 為；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作 業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工。 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 第十二條：對(duì)依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)必須對(duì)其嚴(yán)格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn) 其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)。 行政監(jiān)督檢查常見3項(xiàng)3 （2）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 第四十七條：縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)

36、建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況 的監(jiān)督檢查。 第四十八條：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位提供有關(guān) 工程質(zhì)量的文件和資料；進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正。 行政監(jiān)督檢查常見3項(xiàng)3 （3）對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法 第二十條：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，主要檢查下列內(nèi)容： （一）是否符合規(guī)定的條件； （二）是否超出認(rèn)定的范圍從事施工圖審查； （三）是否使用不符合條件的審查人員； （四）是否按規(guī)

37、定上報(bào)審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為； （五）是否按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章； （六）施工圖審查質(zhì)量； （七）審查人員的培訓(xùn)情況。 建設(shè)主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)要求被檢查的審查機(jī)構(gòu)提供有關(guān)施工圖審查的文件和資料。 其他行政執(zhí)法行為常見2項(xiàng)4 （1）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 第四十九條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可 文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法 第四條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政