合理加快部隊工資增長建議-2019年文檔

1、合理加快部隊工資增長建議 軍人工資；合理增長；“收入倍增計劃” F24 文獻標識碼： A 黨的十八大提出“要在發(fā)展平衡性、 協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯 增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番”的收入倍增目標，不僅為 2020 年前我國經(jīng)濟發(fā)展和 社會勞動報酬增長水平奠定了基調(diào)， 同時也給我國軍人工資制度 改革提出了新的目標、任務(wù)和要求。 1科學定位軍人工資水平 科學定位軍人工資水平是準確衡量軍事勞動付出的重要內(nèi) 容，是激發(fā)軍人積極性、創(chuàng)造性的有效手段。目前，我軍工資水 平定位的主要依據(jù)是中央書記處在 1983 年提出的“軍人工資高 于地方 20%”政策。此政策雖對于維

2、護軍人合法權(quán)益、 穩(wěn)定部隊、 吸引人才發(fā)揮了積極作用，但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展以及分配渠道的 日益多元化，該政策表現(xiàn)出許多歷史局限性。 收入倍增計劃目標 下的我軍工資水平的定位， 既要與國家收入分配政策相一致， 又 要體現(xiàn)軍事特色；既要嚴格遵循政策制度，也要緊跟形勢發(fā)展進 行大力改革，不斷豐富理論創(chuàng)新成果。 一是樹立“大分配觀”的視角，站在國家和軍隊建設(shè)的時代 背景下，突破就待遇談待遇的思維模式，從民族、國家、軍隊的 視角，以國家收入分配政策為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮軍人工資、軍人福 利、軍人保險等物質(zhì)待遇以及其它非物質(zhì)待遇， 確?！肮伯a(chǎn)品 有效供給”。 二是構(gòu)建公務(wù)員工資水平、 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平

3、和 中等收入群體收入水平的“三位一體”參考標準，努力使“高 20%”政策落到實處，讓軍人工資起點水平能達到城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入水平， 軍人工資平均水平能達到中等收入群體中等偏 上水平。 2 合理調(diào)整軍人工資結(jié)構(gòu) 多年來，軍人工資結(jié)構(gòu)一直實行的是“基本工資 +津貼補 貼”的模式。 這種模式既能保障軍人獲得體現(xiàn)自身勞動稟賦和貢 獻差異的收入， 滿足軍人基本生活需要， 也能提供一定的經(jīng)濟生 活補償，使軍人享受更好的生活質(zhì)量；既有剛性的保證，也有靈 活的調(diào)整，因此便于軍人工資更好地發(fā)揮其生活保障、 經(jīng)濟補償、 人才吸引、 激勵導向的作用。 但收入倍增計劃目標下的我軍現(xiàn)行 工資結(jié)構(gòu)與國家收入分配制度

4、改革和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)越來越不 相適應(yīng)，軍人內(nèi)部工資關(guān)系矛盾的比較突出。為此，需要對現(xiàn)有 的軍人工資結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化， 充分發(fā)揮工資構(gòu)成中不同項目的 職能作用。 基本工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 可在現(xiàn)有“三結(jié)構(gòu)”基礎(chǔ)上進一步合 理確定職務(wù)、軍銜、軍齡工資在基本工資中的比例構(gòu)成，并逐步 把津貼補貼中本應(yīng)該屬于基本工資的部分 （如工作性津貼） 納入 基本工資，從而加大基本工資比重。具體來說，可提高兩個方面 比重：一是提高軍銜工資標準，逐步增大其占基本工資的比重； 二是提高基本工資在工資收入的比重。 津貼補貼制度的調(diào)整完善， 需積極適應(yīng)國家政策制度調(diào)整改 革和軍隊建設(shè)發(fā)展要求， 充分反映生活的靈活補償性， 突出

5、崗位 責任、體現(xiàn)專業(yè)特點，加強制度建設(shè)、提高保障水平，注重統(tǒng)籌 兼顧、積極穩(wěn)妥實施。具體地講：一是逐步提高軍人職業(yè)津貼標 準，充分反映軍事勞動的特殊性，體現(xiàn)“軍”字特色。二是建立 地區(qū)附加津貼， 國家對其標準實行分級管理， 對各地的津貼水平 進行統(tǒng)一調(diào)控， 并將生活性補貼納入進來， 從而妥善解決經(jīng)濟發(fā) 達地區(qū)軍地工資收入“反差”問題， 增強津貼補貼的靈活性。 三 是完善崗位津貼， 重點向高科技、 高風險、高戰(zhàn)斗力的崗位傾斜， 并提高基層崗位津貼和技術(shù)人才崗位津貼的標準， 吸引更多優(yōu)秀 人才獻身國防，深入扎根基層和邊遠艱苦地區(qū)。 3 健全穩(wěn)定長效的增資機制 軍人工資增資機制是指軍人工資體系中，

6、以工資增加為核心 而形成的促進工資增長的自組織和自調(diào)節(jié)系統(tǒng)， 是軍人工資增長 規(guī)律的實現(xiàn)形式，包括工資增長的決策權(quán)限、增長方式、增長幅 度、增長時機、實施方式等組成部分。目前，我軍軍人工資增資 方式主要有自然增資引發(fā)的“內(nèi)生性增長”和伴隨國家機關(guān)和 事業(yè)單位的增資而增資的“伴隨式增長”。 由于長久以來軍人工 資與公務(wù)員工資的捆綁效應(yīng)和歷史慣性， 使得軍人工資的增資機 制不夠完善， 水平增長略顯被動， 突出表現(xiàn)為軍人工資收入增長 與外部聯(lián)動不夠，缺乏動態(tài)性和適應(yīng)性。因此，要統(tǒng)籌內(nèi)在要求 和外部聯(lián)動，健全軍人工資增資機制。 一是繼續(xù)保持并完善以個人資歷和年功增加和職銜晉升為 依據(jù)的“自然式”增長模

7、式， 適當增加檔差， 增加工資激勵作用； 二是構(gòu)建與物價水平掛鉤的“指數(shù)式”增長模式， 按照物價 水平進行設(shè)定相應(yīng)比例指數(shù)進行增資， 以保證軍人工資的實際購 買力； 三是落實穩(wěn)定長效的“周期式”增長模式， 擺脫與公務(wù)員工 資改革束縛和思維定勢，將軍人工資增長時機穩(wěn)定下來，落實 “五年一大漲， 兩年一小漲”， 保證增資模式持續(xù)有力的正強化 作用； 四是完善以經(jīng)濟發(fā)展水平和小康實現(xiàn)程度聯(lián)動的“同步 性”增長模式， 通過軍地工資調(diào)查建立及時的信息反饋， 參照國 家工資指導線， 合理調(diào)整軍人工資水平， 保證軍人能同步享受社 會發(fā)展成果。 4 完善軍人工資調(diào)查制度 軍人工資調(diào)查制度， 是軍隊通過一系列標

8、準、 規(guī)范和專業(yè)的 方法，定期對軍人工資、 軍人家庭生活水平及與其相關(guān)職業(yè)人員 工資水平進行調(diào)查、 匯總并統(tǒng)計比較分析， 形成能夠客觀反映軍 人工資現(xiàn)狀的調(diào)查報告的一種制度。 從 1996 年起，總政治部干部部在全軍開展了“軍隊干部及 家庭基本情況抽樣調(diào)查”， 2002 年起變?yōu)槊績赡赀M行一次，至 今已舉辦了七次。 總后財務(wù)部近年來也曾多次進行關(guān)于建立軍人 生活水平考評系統(tǒng)、 軍人生活保障分析、 建立生活費統(tǒng)計報告制 度等相關(guān)課題的研究，如軍隊人員生活待遇分析報告制度、 軍地工資收入比較研究 等課題。 這些研究雖然取得了顯著成 果，但也存在許多局限性，存在著調(diào)查分析不全面、組織機構(gòu)不 規(guī)范、調(diào)

9、查報告不系統(tǒng)等問題。 因而迫切需要完善軍人工資調(diào)查 制度。 2008 年起，中國加快了構(gòu)建人事公共服務(wù)體系，其中一 個重要的方面就是研究建立公務(wù)員與企業(yè)相當人員工資水平的 調(diào)查比較制度，這也為軍人工資調(diào)查制度的完善帶來了契機。 一是在內(nèi)容上需建立軍人工資調(diào)查分析指標體系， 要在確保 統(tǒng)計質(zhì)量基礎(chǔ)上進行多維度的軍地比較和國內(nèi)外比較， 科學地分 析軍人工資收入水平及家庭生活質(zhì)量； 二是在方法上需廣泛依托信息平臺， 研發(fā)軍人工資福利待遇 管理信息系統(tǒng)，更好更快更科學地獲取相關(guān)信息； 三是在調(diào)查體制上需建立更高層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)和獨立垂直 的管理機構(gòu)，為軍人工資調(diào)查的常態(tài)化開展提供人力和物力保 障。同時，

10、需建立軍人工資調(diào)查制度協(xié)作機制，加強軍隊內(nèi)部以 及軍地之間的溝通與協(xié)作。 5 加快軍人工資立法 收入倍增計劃目標下的軍人工資制度改革， 不僅是一個理論 和實踐問題， 而且更是一個法律制度問題。 在軍隊工資制度歷次 改革中，軍人工資水平忽高忽低，調(diào)整缺乏自身獨立的依據(jù)，尤 其是在和平建設(shè)時期，軍人地位及待遇易被邊緣化等問題都是軍 人生活待遇法制建設(shè)落后的表現(xiàn)。 軍人生活待遇要依法管理首先要有法可依、有章可循。由于 軍人待遇法律制度目前不是一個獨立的法律部門，且其體系龐雜 因此，當前可先考慮加快軍人工資立法， 保證軍人工資制度的連 續(xù)性。 一是在立法時機上，需循序漸進。由于軍人工資法需要 調(diào)整的軍地關(guān)系比較復雜， 相關(guān)理論研究還不夠全面， 立法成本 過高，因此可以先擬制軍人工資條例，待時機成熟和條例 運行順暢，再進一步將條例穩(wěn)步過渡為法律形