對標定位找差距 凝心聚力爭一流——赴江西南昌、宜春等地學習考察報告

1、對標定位找差距 凝心聚力爭一流赴江西南昌、宜春等地學習考察報告3月7日-11日，我們一行四人遠赴江西的景德鎮(zhèn)、南昌、宜春、井岡山、婺源等地以及蘇州的盛澤鎮(zhèn)，考察學習城市管理工作，一路日夜兼程，5天行程3500公里。通過一看、二聽、三交流、四思考，感觸很深、啟發(fā)很多、收獲頗大，既堅定了我們實現(xiàn)全省一流目標的信心，也看到了我們在城市管理理念、體制、機制、手段、方法和效果上的差距?？傮w印象生態(tài)宜居。江西大多數(shù)地區(qū)屬丘陵地帶，林木茂盛，水體清澈，整個江西境內(nèi)除道路、河流、建筑外幾乎是綠色的海洋，天然的氧吧。城市建設(shè)充分考慮生態(tài)宜居，能綠盡綠，點、線、面結(jié)合，生態(tài)與景觀并重。宜春市“四時咸宜，其氣如春”

2、，城區(qū)面積72平方公里，其城市發(fā)展理念獨特：不貪大求洋，不比樓高車多，而是比花紅草綠，比空氣清新，比環(huán)境優(yōu)美，努力建設(shè)園林式、生態(tài)型現(xiàn)代化城市。XX年以來宜春人用3年時間實施了“13579藍天、碧水、凈土、綠化、寧靜”綠色生態(tài)工程，新建了30個小游園，使500米內(nèi)有一個小游園；新建了5條景觀大道，7個大型公園，9個綠色文化廣場。政府讓地造綠，在宜春也是美談。原市委辦公處是黃金地段，市委搬遷后，有開發(fā)商欲出巨資購買，市里卻從造綠于城、造福于民的角度考慮，在該地段投資建起了公園。到去年底，宜春城區(qū)綠化覆蓋率已達45.6%，人均公共綠地面積達15.3平方米。“開窗山清水秀，出門鳥語花香”。市民不僅能

3、看得見綠，而且可以親近綠、走進綠、享受綠。婺源是江西東北角的一個縣，置身婺源，但見藍天、青山、碧水、小橋、流水、人家、粉墻、青磚、黛瓦，天人合一，相映成趣。這里的村落群山環(huán)抱、山清水秀，風光旖旎。村外的山溪在村中匯合為一條小河，河水清澈見底，站在村頭，船娘劃動的水聲，河邊洗菜的怡然自得，溪埠村婦槌衣的場景，“養(yǎng)生河”的魚蝦游弋，會就了天地人畜、人與自然，古老與現(xiàn)代的和諧統(tǒng)一，吸引著來自喧囂城市游客的流連忘返。當?shù)乩习傩蘸茏院赖馗嬖V我們，這里的人壽命很高，沒有病死的只有老死的。婺源，因此被譽為“中國最美的鄉(xiāng)村”。整潔有序。不論是考察城市，還是途徑城市，都非常整潔有序，給我們以舒適感和震撼力。井岡

4、山市老城區(qū)坐落在茨坪鎮(zhèn)，我們進入市區(qū)時夜幕早已降臨，雖然春寒料峭，白雪處處，但街上依然行人如梭。馬路平坦，道板堅固，側(cè)石整齊，雖然地面潮濕但卻找不到一點積水。市區(qū)公共設(shè)施配套完善，所有車輛都在道路兩側(cè)的停車線或停車場內(nèi)有序停放，人行道上見不到一輛車。大街上禁止三輪車通行，禁止擺攤設(shè)點。井岡山雖然是旅游景區(qū)，人流量車流量都很大，而且市區(qū)的道路并不寬闊，但車輛行人各行其道，一點也不擁堵。井岡山市區(qū)的干凈程度也讓我們感嘆，無論你走到哪里，路面、水面、設(shè)施、建筑都非常干凈。據(jù)市城管局負責人介紹，市區(qū)清掃大隊260多人，每天對市區(qū)210萬平方米的路面進行兩次大掃、即時保潔，高溫期間機動車灑水每天不少于8

5、次，始終保持了“四無四凈三個一樣”，即無紙屑、無污泥積水、無果殼、無死角，邊角凈、溝眼凈、路面凈、設(shè)施凈，白天晚上一個樣、晴天雨天一個樣、旺季淡季一個樣。茨坪鎮(zhèn)天街的居民原來還有在自家門前放置一把掃帚、一個水泥墩支撐傘、一把躺椅和在門外堆放垃圾的習慣，被人們戲稱為“天街三件寶，一堆草”。既不雅觀，又影響環(huán)境。前些年通過各級干部挨家串戶做工作，這個困惑井岡山多年的老大難問題終于得到了徹底解決。天街的居民表示，自家的小環(huán)境不能影響井岡山的大環(huán)境，做這點小事，應該。亮化美化。江西雖然屬于我國中部經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū)，但所到之處城市亮化美化都搞得相當好，不論是總體布局，還是單體建筑設(shè)施都很有檔次和品位。宜春

6、市近年來實施了沿街建筑立面改造和穿衣戴帽工程，原來比較破舊的建筑都修飾一新，而且把建筑風貌、商業(yè)街區(qū)以及戶外廣告、店招店牌等與城市亮化較好地結(jié)合，相得益彰。井崗山市城區(qū)公園式布局，處處張燈結(jié)彩，休閑凳倚、觀賞小品隨處可見。位于市中心的挹翠湖公園占地120余畝，四周被林蔭大道環(huán)繞，園內(nèi)花扶小經(jīng)、柳蔭匝地、翠堤連渚。夜晚，燈光搖曳，美麗非常，可謂人間仙境。蘇州盛澤雖然僅是個江南小鎮(zhèn)，但夜景靚麗，街道兩側(cè)可視面建筑物、河道兩岸、各類設(shè)施全部亮化，立體感、層次感、色彩感強，真正做到了流光溢彩。置身盛澤鎮(zhèn)就如同徜徉在大都市，其魅力絕對不亞于蘇中蘇北城市。主要做法1.領(lǐng)導重視，體制機制較順我們考察的南昌、

7、宜春、井岡山市當?shù)卣己苤匾暢鞘泄芾砉ぷ?，三市都?chuàng)新舉措，不約而同地形成了“大城管”格局，特別是宜春市給我們留下了非常深刻的印象。宜春市城管局組建于XX年，“大城管”格局形成于XX年，其特點主要有四個：一是成立了以市長為主任，市委副書記、紀委書記、常務副市長、分管副市長、組織部長、宣傳部長、公安局長和人大、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導為副主任的城市管理委員會。城管委對城市管理工作進行定期檢查、調(diào)度、通報，及時解決城管難題。二是對城管局定位比較準確。市城管局與城管綜合執(zhí)法支隊兩塊牌子、一套班子，合署辦公，負責全市城市管理和中心城區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作。其城市管理職能包括市政、園林、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)、余土調(diào)劑、

8、城市供水、供氣、公交、污水處理、戶外廣告等，城市管理綜合執(zhí)法主要包括市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、市政、城市綠化、房地產(chǎn)、國土資源、人民防空、建筑、環(huán)保、工商、公安交通、文化市場、衛(wèi)生、交通運輸、河道、民政等全部或部分行政處罰，他們把這種綜合執(zhí)法的職能稱為“18+1”，也就是有18項執(zhí)法職能，外加市委市政府臨時交辦的任務。同時成立了城管公安分局，編制96人，實行市公安局和市城管局雙重領(lǐng)導。最近他們又在結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，進一步調(diào)整、完善、強化城市管理和綜合執(zhí)法職能。三是實行城管綜合執(zhí)法大隊派駐街道模式，明確了街道主要工作職責就是抓城市管理，區(qū)和街道都設(shè)立了相應的城市管理領(lǐng)導機構(gòu)及其辦公機構(gòu)，承擔本區(qū)域城

9、市管理的牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核職能，將城管工作重心真正下移，延伸到社區(qū)、小街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部；同時實行職責交叉管理體制，即城管局長兼任袁州區(qū)區(qū)委副書記，分管綜合執(zhí)法的副局長（支隊長）兼任市公安局黨委委員，袁州區(qū)分管城市建設(shè)和管理的副區(qū)長兼任城管局副局長，城管公安分局局長兼任城管局黨組成員，綜合執(zhí)法大隊大隊長兼任街道辦事處副書記，街道辦事處主任兼任綜合執(zhí)法大隊教導員，城管公安中隊中隊長兼任綜合執(zhí)法大隊副大隊長。四是建立了城管委對袁州區(qū)，城管局對街辦以及城管局內(nèi)部三方面的百分制考核機制，形成了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級管理網(wǎng)絡(luò)和城管、公安一體的高效協(xié)調(diào)系統(tǒng)。宜春市城管局已從過去人們眼中單純掃馬路

10、、管馬路的“小保姆”發(fā)展成為市民生活中不可或缺的城市“大管家”。該局先后榮獲全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生先進集體“時傳祥獎”、全國城市園林綠化先進集體、全國建設(shè)系統(tǒng)四五普法依法治理先進單位、全國建設(shè)系統(tǒng)先進集體等殊榮，單位主要領(lǐng)導也被評為全國城市管理先進工作者“十佳標兵”。宜春市全市面積1.87萬平方公里，總?cè)丝?40萬，XX年實現(xiàn)生產(chǎn)總值700億，財政總收入80億，地方財政收入47億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.3萬元，農(nóng)民人均純收入5100元，但宜春人創(chuàng)舉了經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū)搞好城市管理工作的有效模式，中央電視臺、人民日報、經(jīng)濟日報等國家主流媒體多次報道宜春市城市管理工作，去年全國城管局長聯(lián)席會議也充分

11、肯定和推介了“宜春模式”。2.管理精細，執(zhí)法效能較高南昌市、宜春市牢固樹立“沒有最好、只有更好”的精細化管理理念，堅持“細節(jié)決定成敗、細節(jié)體現(xiàn)水平、細節(jié)彰顯品位”的思路，從細微之處入手，管到點、線、面，做到城市管理無縫隙、全覆蓋、無死角。宜春市把精細化長效管理作為第一課題，制定出臺了關(guān)于開展城市精細化管理活動的意見，把管理對象細化到每一段路、每一片綠地、每一棟樓，做到了包括路緣石歪斜、人行道板缺失、綠化池枯草、煙頭落地等都有人負責，對市容環(huán)衛(wèi)實行四級管理，對主要道路實行了晝夜錯時管理保潔，對各類占道現(xiàn)象進行了綜合治理，困擾市容管理和城市交通的流動商販、加工修理等經(jīng)營的難點熱點問題基本都解決了。

12、南昌市城管把轄區(qū)各商鋪都按照一街一冊、一店一卡的要求建立了檔案，逐一對經(jīng)營門店的經(jīng)營內(nèi)容、業(yè)主聯(lián)系電話、責任范圍等進行了登記，對違反市容環(huán)境、交通秩序等方面規(guī)定的行為進行有效監(jiān)督管理。同時還在市區(qū)115平方公里城市道路上安排115位路面采集員、5942個攝像頭進行實時監(jiān)控，只要有窨井蓋丟失、污水外溢、違章搭建等問題，都將通過路面采集員及攝像頭及時反映到數(shù)字城管中心。工作人員全部按“崗位名稱、職責內(nèi)容、操作規(guī)范、工作標準、考評計分”五個要素，將崗位程序化、標準化、精細化?？己松夏喜枪軐嵭行姓?zhí)法“黃紅牌”制度。對“每周一播”曝光的業(yè)務工作問題，建立整改情況臺帳。凡問題經(jīng)曝光后未整改到位的，第一

13、次給與責任單位黃牌警告，半年內(nèi)累計三次仍未整改到位的，予以紅牌責任追究。對區(qū)、街道的城市管理工作每月由城管委組織考核評比一次，并請人大代表或政協(xié)委員全程參與，保證考核的公開、公平、公正，考核結(jié)果在新聞媒體上公布。3.治隊嚴格，城管形象較好南昌市城管局一直把隊伍建設(shè)作為城管執(zhí)法工作永恒的主題。其亮點主要有兩個：一是狠抓養(yǎng)成教育，嚴格內(nèi)部管理。引導執(zhí)法人員思想養(yǎng)成品德高尚、紀律養(yǎng)成政令通暢、作風養(yǎng)成善打硬仗、行為養(yǎng)成舉止端莊、執(zhí)法養(yǎng)成依法糾章、學習養(yǎng)成勤奮向上、工作養(yǎng)成責任心強、生活養(yǎng)成和睦謙讓。除不集中吃飯、不統(tǒng)一就寢外，隊務條例、內(nèi)務條例、紀律條例均按部隊的標準來要求，堅持每日點名、每周會操，

14、培養(yǎng)執(zhí)法人員一切行動聽指揮的意識和令行禁止的作風。同時將有關(guān)程序法、實體法和160項行政處罰權(quán)的法律、條例以及規(guī)范性制度匯編成冊印發(fā)給執(zhí)法隊員，特別是將行政處罰自由裁量適用標準印成便于攜帶的小冊子，做到人手一冊，加強學習。二是開展主題教育，剖析典型案例。XX年，開展了“創(chuàng)城管執(zhí)法品牌、樹文明執(zhí)法形象”主題教育活動，引導廣大執(zhí)法人員正確處理好六種關(guān)系，即嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，集中整治與長效管理的關(guān)系，收繳處罰與說服教育的關(guān)系，服從命令與用心執(zhí)法的關(guān)系，單獨執(zhí)法與協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，埋頭苦干與輿論宣傳的關(guān)系。XX年，把社會主義法治理念教育作為隊伍建設(shè)的重頭戲，圍繞正確處理情理法三者之間的關(guān)系，引導

15、執(zhí)法人員準確把握“為民執(zhí)法”的精神實質(zhì)、根本要求和主要內(nèi)容，牢固樹立三種意識，即依法執(zhí)法的意識，文明執(zhí)法的意識，執(zhí)法為民的意識，不斷增強三種能力，即看清形勢的能力，抓準重點的能力和破解難題的能力。XX年，推出了“構(gòu)建先進城管文化，塑造可愛城管形象”主題實踐活動，切實整頓執(zhí)法人員工作厭倦情緒、責任心不強和工作不落實等問題，全面提高一線執(zhí)法人員做思想工作的能力、應對復雜局面的能力、處理應急事件的能力、正對不同執(zhí)法對象嚴格執(zhí)法的能力和依法執(zhí)法的能力。XX年，開展了“倡導文明向上城管精神，打造和諧高效執(zhí)法隊伍”主題實踐活動，大力倡導“八倡八禁”，即提倡微笑執(zhí)法，禁止粗暴野蠻；提倡親情服務，禁止惡語粗言

16、；提倡著裝整潔，禁止車容不整；提倡高效迅捷，禁止庸懶懈?。惶岢”M職守，禁止推諉扯皮；提倡依法行政，禁止以權(quán)謀私；提倡誠實守信，禁止弄慮作假；提倡和諧關(guān)愛，禁止與民爭利，進一步引導執(zhí)法人員爭做“行規(guī)矩禮、說規(guī)矩話、執(zhí)規(guī)矩事、做規(guī)矩人”的楷模。XX年，推出了“當城市文明使者，做群眾滿意城管”主題實踐活動，著力預防和解決四個不和諧問題，即不和諧執(zhí)法理念、不和諧執(zhí)法作風、不和諧執(zhí)法行為和不和諧執(zhí)法效果。幾點啟示啟示之一：政府是城市管理的主體，必須加大城市管理的投入城市發(fā)展“三分建七分管”。外地的經(jīng)驗表明，凡是城市管理搞得比較好的地方，當?shù)卣捌渎毮懿块T對城市管理都比較重視，體制順暢、機制完善、措施

17、有力。我們縣委、縣政府也非常重視城市管理工作，主要領(lǐng)導親自過問，分管領(lǐng)導領(lǐng)導有力，城市管理齊抓共管的合力也正在逐步形成。但與兄弟縣市相比，我縣對城市管理工作中存在的體制不順、職能較亂、人員偏少、裝備落后、投入不足等問題還需要深入研究，迅速解決。要進一步更新觀念，將城市管理放在與城市建設(shè)、公安管理同等重要的位置，進一步向城管傾斜，加大對城市管理的投入，為城市管理提供有力支撐。作為城管部門一要主動作為，積極作為，把份內(nèi)的事做好，把領(lǐng)導交辦的事落實好，不說不好辦，只想怎么辦，要堅信有為才有位。宜春城管局領(lǐng)導告訴我們，他們的職能之所以那么多、裝備之所以那么好、待遇之所以那么高，就是因為城管人能辦事、會

18、辦事、不出事，領(lǐng)導放心、群眾滿意；二要主動向領(lǐng)導報告工作，不僅要讓領(lǐng)導知道我們城管人在做什么、做的過程和效果，更要讓領(lǐng)導了解城管的處境和困難，以期求得領(lǐng)導的關(guān)心和支持。啟示之二：精細是城市管理的根本，必須推進城市管理的精細化精細化管理是城市管理的最高標準。搞城市管理就跟創(chuàng)作一樣，是精雕細刻還是粗制濫造，出來的作品是完全不一樣的。搞城市管理也跟工廠生產(chǎn)產(chǎn)品一樣，生產(chǎn)的成品是優(yōu)等品、合格品還是劣質(zhì)品、報廢品，主要就在于生產(chǎn)工人的技術(shù)水平、操作程序和精細程度?，F(xiàn)代城市管理再也不是過去的掃掃刮刮、洗洗刷刷、打打殺殺，而是一種文化的積淀，一種品質(zhì)的提升。我們城管人要適應新形勢，更新新觀念，真正做到與時俱

19、進勇立潮頭，開拓創(chuàng)新塑造標桿。所謂到什么山唱什么歌，就是講的要與時俱進。我們每一位同志不管在什么崗位，都是在創(chuàng)作，在生產(chǎn)，都要真正地成為有心人、細心人，粗中有細，注重細節(jié)，細中求精，追求完美，要通過我們的精細工作多出精品、優(yōu)等品、免檢品，少出次等品，千萬不要再出劣質(zhì)品、報廢品。啟示之三：考核是城市管理的抓手，必須提高城市管理的執(zhí)行力最近，我在看一本書，書名叫贏在執(zhí)行。執(zhí)行是什么？我的理解，執(zhí)行就是根據(jù)戰(zhàn)略目標提出問題、分析問題、拿出辦法、采取行動、解決問題、實現(xiàn)目標的過程，是目標與結(jié)果之間最為重要的一環(huán)，是能否實現(xiàn)預定目標的決定性因素。那么，執(zhí)行力又是什么？執(zhí)行力就是將戰(zhàn)略付諸實施的能力，反映戰(zhàn)略方案和目標的貫徹程度。對一個單位、一個人而言，要想取得成功，戰(zhàn)略與執(zhí)行力同等重要，缺一不可。到城管局兩年多來，我跑了一些地方，也聽了一些城管同行的經(jīng)驗介紹，我覺得我們海安的城管理念是先進的，目標定位是準確的，辦法措施也應該是管用的，但為什么我們的管理效果在有些方面就不如先進城市呢？我想，關(guān)鍵就在執(zhí)行上，我們的執(zhí)行力在某些方面不如人家高，效果也就不如人家好。遠的不談，鄰近的如皋，我們好多同志去過多次，無論大街還是小巷清清爽爽，給人一種城市的感覺。南昌城管每天上路暗訪督察，拍