政策變遷研究論述及展望[共7頁(yè)]

1、文獻(xiàn)綜述題 目:政策變遷課程名稱：指導(dǎo)老師：學(xué)生姓名：學(xué) 院：公共管理學(xué)院專業(yè)班級(jí)：學(xué) 號(hào)：42017年6月27政策變遷研究論述及展望摘要：政策變遷是一種對(duì)現(xiàn)行政策所從事的變革活動(dòng)。眾所周知，在早期的傳統(tǒng)政策循環(huán)論中并沒(méi)有講公共政策的變遷這一過(guò)程納入其中，而不論在理論上還是實(shí)踐上，都需要重視對(duì)政策變遷的研究。 本文主要介紹了政策變遷的發(fā)展歷史、主要、政策變遷中相關(guān)參與者角色以及國(guó)內(nèi)外運(yùn)用政策變遷相關(guān)理論的相關(guān)實(shí)踐。通過(guò)理論和實(shí)踐的分析總結(jié)并提出展望，希望能夠?yàn)樵擃I(lǐng)域的研究或者政策變遷決議提供一些有價(jià)值的見(jiàn)解。關(guān)鍵詞：政策變遷 漸進(jìn)主義 間斷-平衡模型 倡導(dǎo)聯(lián)盟框架 政策制定參與者一、 引言隨著

2、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全球化的推進(jìn)，國(guó)家內(nèi)部的政策制定和國(guó)際政策的制度都十分重要，涉及的范圍極大涉及的利益群體也極其廣泛。同時(shí)在政策變遷過(guò)程中，其參與者也十分重要。本文主要是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)2010-2013年間對(duì)于政策變遷相關(guān)內(nèi)容的綜述。對(duì)這一時(shí)期“政策變遷研究”相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理。國(guó)內(nèi)外已有學(xué)者對(duì)這一議題進(jìn)行了有價(jià)值的前瞻研究，3年時(shí)限較短因此本文主要是從橫向出發(fā)（多領(lǐng)域多角度進(jìn)行綜合論述）再適當(dāng)加以縱向分析（主要以時(shí)間為線索）了解政策變遷相關(guān)的發(fā)展。本文系統(tǒng)地梳理了國(guó)內(nèi)外政策變遷研究的成果，并為今后開展相關(guān)研究指出了可能的方向。并提出對(duì)于當(dāng)代政策變遷的建議。二、 政策變遷概念辨析所謂的政策變遷就是國(guó)家機(jī)

3、關(guān)、公共組織或者其他組織由于社會(huì)實(shí)際情況的變動(dòng)，原有的政策不適合而不能繼續(xù)適用而通過(guò)對(duì)原有政策的修改或者從新出臺(tái)的變遷過(guò)程。 政策變遷作為政策動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程中的重要環(huán)節(jié),它是政策適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的表現(xiàn)。美國(guó)學(xué)者安德森曾指出,政策變遷是一個(gè)或多個(gè)政策取代現(xiàn)有的政策,包括新政策的采行和現(xiàn)行政策的修改和廢止，一般而言，政策變遷有三種形式：（1）現(xiàn)有政策的漸進(jìn)改變；（2）特定政策領(lǐng)域內(nèi)新法規(guī)的頒布；（3）重新選舉后導(dǎo)致的重大政策轉(zhuǎn)變”。政策變遷包括長(zhǎng)期漸進(jìn)發(fā)展和短期間斷兩個(gè)過(guò)程。絕大部分公共政策都經(jīng)歷這樣一種線形過(guò)程:問(wèn)題建構(gòu)、議題設(shè)定、政策規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)合法化、政策執(zhí)行與結(jié)果評(píng)估,而沒(méi)有關(guān)注公共政

4、策的變遷過(guò)程。因此關(guān)于“政策變遷”這一主題的研究興起。三、 研究發(fā)展歷程及模型理論1 發(fā)展歷程如何解釋政策變遷的因果過(guò)程?早期的研究從主流政治科學(xué)中直接引入(如制度主義途徑、理性選擇途徑和社會(huì)經(jīng)濟(jì)途徑)或改進(jìn)相關(guān)理論(如網(wǎng)絡(luò)途徑和觀念途徑),試圖解釋政策變遷的因果過(guò)程。但是這些早期研究途徑對(duì)政策變遷因果過(guò)程的解釋都存在著一定的缺陷。2 模型構(gòu)建2.1間斷-平衡模型2.1.1內(nèi)容“間斷平衡模型”以庫(kù)恩的“范式”為理論基礎(chǔ),認(rèn)為政策變遷是一個(gè)政策進(jìn)行調(diào)試性修正,從而呈現(xiàn)出漸進(jìn)變遷的“平衡”和原有政策經(jīng)調(diào)試后仍不能解決問(wèn)題。該模型關(guān)注長(zhǎng)期的政策變遷過(guò)程,不僅關(guān)注政策的漸進(jìn)發(fā)展平衡過(guò)程,還關(guān)注政策的轉(zhuǎn)

5、變間斷過(guò)程。鮑姆加特勒和瓊斯提出“間斷平衡模型”來(lái)解釋在政策實(shí)踐中的這種現(xiàn)象:政治過(guò)程通常由一種穩(wěn)定和漸進(jìn)主義邏輯所驅(qū)動(dòng),但是偶爾也會(huì)出現(xiàn)不同于過(guò)去的重大變遷。2.1.2模型預(yù)設(shè)基礎(chǔ)有限理性理論，公眾對(duì)公共問(wèn)題的注意力是有限的,在不同時(shí)期公眾會(huì)把注意力分配到不同的議題上。2.1.3評(píng)價(jià)該模型主要補(bǔ)充的是邏輯經(jīng)驗(yàn)主義方法論的政策研究所認(rèn)為的政策變遷是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程的這一理論存在的缺陷。提出了在長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策制定過(guò)程中可能存在間斷式或者突變式的政策變化。既有政策的漸進(jìn)變化又考慮到了隨著社會(huì)發(fā)展可能存在的爆發(fā)式的環(huán)境改變導(dǎo)致的政策急劇變化。2.2倡導(dǎo)聯(lián)盟框架（he Advocacy Coalition

6、Framework, ACF）2.2.1內(nèi)容倡導(dǎo)聯(lián)盟框架，就是一種綜合性的用以分析政策過(guò)程、探究政策變遷因果機(jī)制的復(fù)合型理論。ACF 以對(duì)“階段分析法”的批判為基礎(chǔ)，美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家帕森斯認(rèn)為，倡導(dǎo)聯(lián)盟理念“為把在公共政策研究和政策分析中已有的各種理念組織和規(guī)劃起來(lái)，提供了一個(gè)有效的架構(gòu)”，在政策制定過(guò)程中，過(guò)程并不是線性的，而是可能存在“非線性”，而“倡導(dǎo)聯(lián)盟框架”就是“非線性”政策過(guò)程理論的代表。 22.2評(píng)價(jià) ACF 契合了當(dāng)代政策研究“網(wǎng)絡(luò)”范式的發(fā)展。ACF 延續(xù)了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的分析取向，并實(shí)現(xiàn)了與團(tuán)體模型的結(jié)合。CF 的產(chǎn)生與 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)西方特別是美國(guó)政治學(xué)由行為主義向

7、后行為主義的發(fā)展趨勢(shì)相契合。ACF 實(shí)現(xiàn)了政策執(zhí)行研究中“下行”模式與“上行”模式的整合。ACF 的提出源于對(duì)政策分析及科學(xué)技術(shù)信息作用的強(qiáng)調(diào)，謀求將政策分析文獻(xiàn)整合進(jìn)政策過(guò)程的研究之中。 倡導(dǎo)聯(lián)盟框架即是朝向“科學(xué)理論”的一種努力。 2.3多源流理論 2.3.1內(nèi)容 在借鑒科恩(Cohen )、馬奇(March )和奧爾森(Olsen )的垃圾桶模型(Garbage Can Model )的基礎(chǔ)上，美國(guó)著名的公共政策學(xué)家金登(Kingdon)建立了多源流理論，該理論最早出現(xiàn)于1984年金登出版的議程、備選方案與公共政策(Agendas ，Alternatives，and Public Pol

8、icies )一書中。金登認(rèn)為，一個(gè)項(xiàng)目被提上議程是由于在特定時(shí)刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果，而并非它們中的一種或另一種因素單獨(dú)作用的結(jié)果。這種共同作用也就是多源流理論所講的問(wèn)題源流(Problem Stream)、政策源流(Policy Stream )和政治源流(Political Stream)三者的連接與交匯。 2.3.2評(píng)價(jià) 金登的多源流模式理論對(duì)“社會(huì)問(wèn)題的緣何走向政策議程”這一問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，并且提出了描述政策制定的動(dòng)態(tài)本質(zhì)的多源流分析框架。在我國(guó)政策制定日漸民主化科學(xué)化的過(guò)程中，不論是參與主題還是政策制定過(guò)程都值得借鑒該理論相關(guān)部分。 四、 多視角下理解政策變遷1

9、. 政策學(xué)習(xí)角度1.1概念剖析政策學(xué)習(xí)研究中的“政策”是一個(gè)公共政策范疇的概念,并不局限于社會(huì)政策的領(lǐng)域。而學(xué)習(xí)則具有不同的概念（見(jiàn)下表）。表1三種類型的學(xué)習(xí)與政策變遷學(xué)習(xí)類型誰(shuí)學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)內(nèi)容學(xué)習(xí)效果政府學(xué)習(xí)國(guó)家官員與過(guò)程相關(guān)組織變遷教訓(xùn)-汲取政策網(wǎng)絡(luò)工具項(xiàng)目變革社會(huì)學(xué)習(xí)政策共同體理念范式轉(zhuǎn)換根據(jù)學(xué)習(xí)的產(chǎn)生是內(nèi)生的還是外生的分為“內(nèi)生學(xué)習(xí)”和“外生學(xué)習(xí)”。“內(nèi)生學(xué)習(xí)”是根據(jù)過(guò)去政策的結(jié)果和新的信息,調(diào)整政策的目標(biāo)和技術(shù)的刻意的嘗試,以更好地實(shí)現(xiàn)政府的最終目標(biāo)?！巴馍鷮W(xué)習(xí)”是政府對(duì)于某些種類的社會(huì)或環(huán)境激勵(lì)而做出。表2 內(nèi)生學(xué)習(xí)與外生學(xué)習(xí)內(nèi)生學(xué)習(xí)外生學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)的主題小的,技術(shù)上專門性的政策網(wǎng)絡(luò)大的,

10、公共參與的政策社群學(xué)習(xí)的目標(biāo)政策背景,或政策工具問(wèn)題的感知,或政策的目標(biāo)的反應(yīng)。1.2評(píng)價(jià)政策學(xué)習(xí)理論應(yīng)用于社會(huì)政策研究中,將為豐富社會(huì)政策理論、分析政策的形成和變遷過(guò)程、增加決策合理性和政策效率作出貢獻(xiàn)。社會(huì)學(xué)習(xí)理論對(duì)中國(guó)的社會(huì)政策發(fā)展具有重要意義,有助于對(duì)政策過(guò)程和政策機(jī)制進(jìn)行深入探索,并且有助于推動(dòng)中國(guó)的社會(huì)政策從被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)調(diào)適變遷。2. 政策變遷的動(dòng)力角度2.1概念剖析2.1.1倡導(dǎo)聯(lián)盟理論中的政策變遷動(dòng)力因素這一理論中的政策變遷動(dòng)力因素主要有:(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化。(2)民意與公共輿論的轉(zhuǎn)變。(3)執(zhí)政者的更迭。(4)來(lái)自其他政策子系統(tǒng)的影響。(5)政策效果的反饋。(6)不同

11、倡導(dǎo)聯(lián)盟之間的互動(dòng)。2.1.2多源流理論中的政策變遷動(dòng)力因素(1)問(wèn)題的凸顯(2)政治形勢(shì)的變化。(3)政策方案的完善。（4)政策企業(yè)家的大力推動(dòng)。 2.1.3間斷均衡理論中的政策變遷動(dòng)力因素 (1)外部環(huán)境的變化。(2)外部關(guān)注度的提高2.2評(píng)價(jià) 政策變遷動(dòng)力主要是分析了政策變遷中，促使這一變遷的因素。主要包括內(nèi)部因素和外部因素。并且從不同的理論角度進(jìn)行了分析。對(duì)政策變遷動(dòng)力的分析是一種解釋性的研究,可以對(duì)理論的建構(gòu)有所貢獻(xiàn)。借鑒倡導(dǎo)聯(lián)盟理論、多源流理論和間斷均衡理論等主流的政策變遷理論,在明確影響政策變遷的動(dòng)力因素之后,通過(guò)對(duì)政策變遷動(dòng)力因素的分類以及探討它們對(duì)政策變遷的作用機(jī)制,可以構(gòu)建

12、出一個(gè)較具綜合性的政策變遷動(dòng)力分析框架,有助于人們對(duì)具體政策領(lǐng)域內(nèi)政策變遷原因的理解與認(rèn)識(shí)。3. 政策變遷參與者角度3.1專家參與31.1概念剖析“專家”是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)影響決策的特殊政策參與者。由于專家的特殊行政身份，他們的行動(dòng)模式和策略選擇與政府官員、企業(yè)家、非政府組織、公民等其他政策參與者相比有很大的不同。專家參與模式主要有幾種（見(jiàn)表3）表 2 社會(huì)政策變遷中的專家參與模式損失嵌入性強(qiáng)弱知識(shí)復(fù)雜性高公眾啟迪競(jìng)爭(zhēng)性說(shuō)服模式內(nèi)部參與直接咨詢模式低外鎖模式社會(huì)運(yùn)動(dòng)簡(jiǎn)單決策模式 3.1.2評(píng)價(jià) 從專家參與方面剖析了參與者在政策變遷中的作用，進(jìn)一步細(xì)分政策變遷的相關(guān)研究。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府出臺(tái)

13、了一系列有利于弱勢(shì)群體的社會(huì)政策，在政策制定過(guò)程中我們經(jīng)常能看到專家的身影。專家在參與中國(guó)社會(huì)政策變遷的過(guò)程中到底扮演著什么樣的角色?這一問(wèn)題近年來(lái)飽受詬病，民眾心中的專家不再是專家，其可行度和權(quán)威性降低。因此，明確專家參與政策制定變動(dòng)的作用更有利于政策的執(zhí)行，保證執(zhí)行效果。五、 政策變遷本土化在尋找了2010-2013年政策變遷相關(guān)內(nèi)容，政策變遷的本土化發(fā)展較迅速。其內(nèi)容包含較廣。主要以國(guó)家公共政策為主。包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚姻、住房等社會(huì)政策。在公共政策制定或者執(zhí)行過(guò)程中，以政策變遷中的相關(guān)理論和模型分析為主。房亞杰支持聯(lián)盟框架視角下我國(guó)公共政策的形成過(guò)程分析以南京市煙花爆竹禁放令的變遷

14、為例中，以南京市煙花燃放為例進(jìn)行了分析。一項(xiàng)政策的博弈與出臺(tái)或其修訂可以看作是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。政策供給總是一個(gè)反復(fù)的過(guò)程。通過(guò)支持（倡導(dǎo)）聯(lián)盟框架模型分析，對(duì)具體政策變遷進(jìn)行了分析。再比如：間斷-平衡模型的運(yùn)用。我國(guó)政策過(guò)程的間斷與平衡由于“中國(guó)的問(wèn)題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定”。在這種“穩(wěn)定壓倒一切”的思維形式下,溫和的漸進(jìn)改革模式成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治改革的首選模式,相應(yīng)的,學(xué)者對(duì)我國(guó)政策的研究也以漸進(jìn)模式為主。盡管漸進(jìn)模式的政策研究和我國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展的路徑相一致,但是經(jīng)濟(jì)和政治的漸進(jìn)發(fā)展并不能說(shuō)明相關(guān)政策也總是漸進(jìn)發(fā)展?？v觀新中國(guó)成立以來(lái)的政策過(guò)程,政策變遷呈現(xiàn)漸進(jìn)性變化的同時(shí),非漸進(jìn)性變遷也

15、是其重要特點(diǎn)。但是不論是多源流理論還是間斷-平衡模型，在西方理論思想本土化過(guò)程中，應(yīng)該更加注意其運(yùn)用的準(zhǔn)確性和實(shí)行條件。參考文獻(xiàn)：1楊立華,申鵬云. 中國(guó)政策變遷中的專家參與模式評(píng)政策變遷中的專家參與J. 公共行政評(píng)論,2013,(03):157-165.2楊洋. 倡導(dǎo)聯(lián)盟框架(ACF)及其在科技政策變遷分析中的應(yīng)用J. 科技進(jìn)步與對(duì)策,2013,(10):114-118.3張?jiān)脐? 大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)教育影響政策變遷的理論模型建構(gòu)J. 社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論,2013,(01):32-36+111.4王智超. 制度變遷理論視野下教育政策執(zhí)行滯后問(wèn)題的思考以師范生免費(fèi)教育政策為例J. 現(xiàn)代教育管理,

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