工程簽證中存在的問題及解決方案

1、工程簽證中存在的問題及解決方案-渤海道（鄱陽湖路-鏡泊湖路）熱力一次網(wǎng)工程工程現(xiàn)場簽證是施工合同的補充部分， 工程簽證是對施工過 程中遇到的某些特殊情況簽定的書面依據(jù)，由此發(fā)生的價款也成為工程造價的組成部分。 工程簽證往往是施工企業(yè)加錢的多，減錢的少。有的施工企業(yè)千方百計地進行變更簽證，有的甚至故意變更工程作法、提高材料檔次，造成工程成本無法控制。錯綜復(fù) 雜，審計人員很難保證其真實性，從而加大了審計風(fēng)險。隨意亂 簽證加大了工程成本。通過我的工作經(jīng)歷和查閱相關(guān)資料， 對目前工程施工階段現(xiàn) 場簽證存在的問題作了歸納和分析：一是工程簽證哪些要簽證，哪些不能簽證，沒有詳細的規(guī)定， 造成工程簽證存在隨意

2、性。施工企業(yè)認為對自己有利的就提出簽 證，對自己不利的就不簽證，造成工程簽證不完整。還有些現(xiàn)場 簽證人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不了解定額費用的組成， 一些不應(yīng)該的 簽證就盲目的簽了。二是工程簽證泛濫成災(zāi)。一個大的工程項目，少則幾十份， 多則幾千份。三是工程簽證缺少原始資料。如現(xiàn)場照片、錄像等。四是工程簽證要素不全。簽證時間是簽證的基本要素之一， 也是簽證準確度的基礎(chǔ)。 有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負責(zé)任， 當(dāng)時不辦理簽證，口頭答應(yīng)，事后靠追記補辦，甚至在結(jié)算審計過程中還 在補辦簽證手續(xù)，以致在結(jié)算審計時雙方代表還爭吵扯皮，影響了現(xiàn)場簽證的嚴肅性，也影響了審計判斷，影響了工作效率。工 程簽證應(yīng)有建設(shè)單位、施工企業(yè)

3、、監(jiān)理共同簽證，有的還要項目 管理、跟蹤審計單位簽字認可。但在審計過程中發(fā)現(xiàn)，在施工過 程中，施工企業(yè)只找某一方簽字，有的僅有數(shù)量沒有單價，更有 甚者僅簽據(jù)實結(jié)算。五是建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的駐工地代表不重視現(xiàn)場簽證，缺乏現(xiàn)場簽證價款控制意識， 對簽證工作既不負責(zé)任也不認 真，未經(jīng)核實就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實際不符造成不必 要的經(jīng)濟損失。如某工程額外增加的墊層厚度為150mm，但簽證卻是300mm ,很顯然簽證管理人員沒有到現(xiàn)場核實。甚至有 些簽證用詞模棱兩可，可操作性差。簽證單中的資料記載不詳， 用詞含糊不清，模棱兩可，計算費用的依據(jù)不足，無法計算應(yīng)發(fā) 生的費用。六是存在虛假簽證。個別

4、現(xiàn)場管理人員謀取私利，沒好處就 放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄等違法行為。某些現(xiàn) 場簽證存在以少簽多、高估冒算、巧立名目、弄虛作假等現(xiàn)象。其中現(xiàn)場管理人員專業(yè)業(yè)務(wù)知識欠缺。對招標文件、合同、投標函等造價知識和有關(guān)規(guī)定不熟悉，又不鉆研，被施工單位牽著鼻子走，不應(yīng)簽證的項目隨意簽證。 雖然審計人員努力做到對 簽證進行仔細判斷，核減不合理的簽證以盡可能減少損失，但審 計人員不可能個個“火眼金睛”、“明察秋毫”，將所有的水份能都 擠得干干凈凈。對一些涉及隱蔽工程的簽證， 審計有時也顯得無 能為力。因此應(yīng)重視工程項目現(xiàn)場簽證管理存在的問題，針對以上問題，提出以下建議：一是建議工程現(xiàn)場主管部門出臺

5、工程簽證方面的法規(guī)、規(guī)章,規(guī)范工程簽證，杜絕工程簽證的隨意性。做到工程簽證有據(jù)可依。二是提高工程現(xiàn)場簽證管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是建設(shè)單位可以在工程開工前與相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人約定處罰條款，加大對虛假簽證的處罰力度， 或公開通報有關(guān)情 況，從制度上遏制這種不良行為等。以下附本人通過現(xiàn)場及自身經(jīng)驗制定的工程變更與簽證管 理制度，供大家參考。（個人觀點難免有不足之處，歡迎大家指 正）。工程變更與簽證管理制度為確認合理的工程變更與簽證程序，嚴格控制工程變更與簽 證的費用，規(guī)范工程建設(shè)的現(xiàn)場變更與簽證管理工作， 使現(xiàn)場變 更與簽證程序有章可循，特制定本制度。一、工程變更1、工程部對施工圖紙中存在的較大設(shè)

6、計問題，及時上報公 司主管副總，由副總召集設(shè)計、工程、預(yù)算等人員，分析問題原因弁確定變更措施。為第一時間解決問題，對一般性問題，工程 部可以直接確定變更措施。2、工程部委托設(shè)計院出設(shè)計變更或發(fā)出工程變更指令。二、現(xiàn)場簽證1、工程施工單位應(yīng)嚴格按工程施工圖組織施工，不得任意 更改。發(fā)生合同中約定可以變更的情況或非施工單位原因造成的 工程內(nèi)容及工程量的增減經(jīng)批準后，方能實施簽證。2、現(xiàn)場簽證必須一事一單，弁且內(nèi)容完整、具體、準確， 一般應(yīng)包括工程變更項目名稱、 編號、原因、工程量或產(chǎn)品規(guī)格、 有關(guān)各方簽章和簽證時間等。 現(xiàn)場簽證必須實事求是， 對不合理 的簽證內(nèi)容必須堅決抵制，無正當(dāng)理由不得拒簽。

7、已發(fā)生的簽證， 若最終被確認為違反招標書、 合同書或預(yù)算取費原則的， 予以廢 除?，F(xiàn)場簽證應(yīng)有三方（施工單位、監(jiān)理單位、工程管理部門 ）簽 名蓋章的原件，一方面引起工程管理部門重視，另一方面減少送復(fù)印件可能出現(xiàn)的同一簽證重復(fù)計算的現(xiàn)象；弁按所提交的結(jié)算資料列出資料交接的清單。3、工程施工現(xiàn)場簽證由施工單位、工程監(jiān)理和工程部現(xiàn)場 管理人員必須仔細審核簽證弁到現(xiàn)場核實簽證工程量及詳細說 明施工工藝及實施情況，然后簽字確認，嚴禁事后補簽。涉及工 程價款變更的還需由工程預(yù)、結(jié)算管理人員和科室負責(zé)人審核， 報監(jiān)理或造價咨詢單位審核后方能簽證?，F(xiàn)場管理人員應(yīng)隨時深 入施工現(xiàn)場，掌握簽證資料的真實性和必要性

8、， 對其中不實之處 和不合理性加以嚴格審查。根據(jù)定額、合同等文件來判定該簽證 內(nèi)容是否允許調(diào)整，及調(diào)整的幅度和范圍。4、現(xiàn)場簽證必須在確保工程技術(shù)標準和質(zhì)量標準保持不變 的前提下，方能實施簽證。5、在工程簽證中原則上不認點工形式出現(xiàn)。如有特殊原因 需發(fā)生點工且數(shù)量較大時，必須由主管副總同意后方可進行施工。6、簽證確認必須實事求是，弁附簡圖，標明幾何尺寸、標 高、面積或體積、工程量計算式等，不得籠統(tǒng)簽注工程量。7、應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)：如人工浮動 工資、材料價格漲跌、議價項目等。沒有合同約定的，應(yīng)以補充 協(xié)議的形式取代。8、凡涉及現(xiàn)場經(jīng)濟費用支出的停工、窩工、停水、停電、 機械臺

9、班簽證及甲供材供應(yīng)不及時等造成的簽證經(jīng)認真核實后 簽認工程量。9、已納入施工組織設(shè)計和投標文件的內(nèi)容和措施，不能作 簽證處理，如：臨設(shè)的措施、塔吊臺數(shù)、機械數(shù)量、挖土方式、 鋼筋搭接方式、混凝土攪拌方式、腳手懸挑方式等。10、對周轉(zhuǎn)性材料一般只簽認攤銷費或租賃費，不認材料費。11、材料價格確認要分清采購價和預(yù)算價，避免保管費的重復(fù)計取。12、簽證單一式四份（至少四份）由監(jiān)理、工程管理人員及部 門經(jīng)理三人共同簽認，弁加蓋部門 *確認。13、工程簽證的所有程序完成， 原則上不超過10天（特殊情 況除外）。注：項目負責(zé)人和監(jiān)理工程師必須明確掌握工程招標書、施工合同及預(yù)算書所確定的工程范圍、承建方式、和造價、取費原 則等資料。以“守法、誠信、公正、科學(xué)”為活動準則，使現(xiàn)場簽 證準確無誤，如實反映工程的實際。在簽證過程中要求堅持四個原則：一是準確無誤原則。工程量簽證要盡可能做到詳細。不能籠統(tǒng)含糊其辭，以預(yù)算審批部門進行工程量計算方便為原則。二是實事求是原則。嚴格把握，實際發(fā)生多少簽多少，不得 將其他因素考慮進去以增大數(shù)量進行補償。三是現(xiàn)場跟蹤原則。為了加強管理，嚴格投資控制，凡是費用數(shù)額較大的簽證，在費用發(fā)生