土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

1、 南京市下關(guān)區(qū)2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況的報(bào)告2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查工作開展以來，我區(qū)高度重視，嚴(yán)格按照部、省廳和市政府的統(tǒng)一部署，精心組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案和計(jì)劃，狠抓整改，取得明顯成效。現(xiàn)將具體工作匯報(bào)如下：一、衛(wèi)片執(zhí)法檢查開展情況（一）成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利開展 省市衛(wèi)片成果形成后，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在聽取下關(guān)分局相關(guān)工作匯報(bào)后，領(lǐng)導(dǎo)同志親自批示，要求下關(guān)分局確定專人、明確辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的業(yè)務(wù)工作。區(qū)政府立即成立了2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由紀(jì)檢、監(jiān)察、國土、發(fā)改委、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等

2、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在下關(guān)分局。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)還先后多次召開常委會(huì)、區(qū)長辦公會(huì)，學(xué)習(xí)省市有關(guān)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的文件，并對衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作進(jìn)行專題研究，及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)工作方案和計(jì)劃。在衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各個(gè)階段，主要領(lǐng)導(dǎo)同志還分別聽取領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室對衛(wèi)片檢查工作的匯報(bào)，及時(shí)對工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行專題研究，并進(jìn)行現(xiàn)場辦公，落實(shí)解決方案。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作提出的相關(guān)考核數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對比，尤其是違法用地占比問題，領(lǐng)導(dǎo)同志不推不讓，堅(jiān)持從根本上解決問題，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)要求到到上級的考核標(biāo)準(zhǔn)。（二）認(rèn)真組織開展衛(wèi)片檢查工作，確保圖斑數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤 從2012年元

3、旦上班后，下關(guān)分局按照市局和區(qū)委、區(qū)政府的要求，衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作全面展開。按照“三下二上”的要求，下關(guān)分局組織相關(guān)技術(shù)人員，分組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)，逐圖、逐宗地，逐鎮(zhèn)、村、組過堂核對，查清每個(gè)圖斑涉及的地塊、面積，用地情況、過程、目前現(xiàn)狀。對第一輪調(diào)查的情況進(jìn)行登記、分類。在進(jìn)入室內(nèi)工作后，對調(diào)查是數(shù)據(jù)將進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，上圖，確定地類和用地性質(zhì)。然后進(jìn)行二下核對，違法圖斑和合法圖斑，對合法的圖斑重點(diǎn)是檢查收集圖斑涉及的用地的批準(zhǔn)文件和相關(guān)資料，對違法圖斑涉及的用地，收集違法用地的相關(guān)協(xié)議、開工時(shí)間、企業(yè)注冊情況等資料。經(jīng)過三下二上等流程后，共核對登記衛(wèi)片圖斑415個(gè)，圖斑面積6024.8畝。其中涉

4、及農(nóng)村道路用地、臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地工業(yè)項(xiàng)目用地等類，確定合法用地圖斑、違法用地圖斑、偽變化圖斑、設(shè)施農(nóng)用地圖斑。（三） 違法用地查處整改情況為確保“零問責(zé)”、“零約談”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，下關(guān)區(qū)委、區(qū)政府在三下二上的過程中，及時(shí)對排查出的違法用地進(jìn)行分類，按宗地逐塊過堂，提出了能補(bǔ)辦的立即補(bǔ)辦，能糾正的馬上糾正，無法處理的按立案處理，工作中做到面對現(xiàn)實(shí)，依法處理，確保每塊地得到及時(shí)、快速準(zhǔn)確處理。如對排查出的農(nóng)村道路等520宗用地，去政府領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)協(xié)調(diào)，及時(shí)下發(fā)了相關(guān)用地批文，臨時(shí)用地237宗，也逐塊核對批文，宅基地723宗，相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)也全部核實(shí)到位。目前全區(qū)共核對圖斑5415個(gè)，圖斑面積6024.

5、8畝，其中新增建設(shè)用地21165.99畝。違法用地24宗，面積551.9畝。違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積比小于3%。目前該違法用地查處工作正在進(jìn)行。二、 存在問題和困難針對今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實(shí)際情況，我局及時(shí)對排出的問題進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)以下問題：1. 農(nóng)村道路用地圖斑在二調(diào)成果中不夠精確。本次衛(wèi)片檢查我區(qū)有30個(gè)圖斑為農(nóng)村道路用地，但由于道路圖斑為線狀，在比對時(shí)常出現(xiàn)誤差或者移位。2. 對違法用地查處涉及是否符合規(guī)劃問題，有具體操作難度。如在處理農(nóng)村宅基地違法用地時(shí)，土地利用總體規(guī)劃將部分老莊臺(tái)未劃入基本農(nóng)田范圍，圖斑顏色仍為建設(shè)用地，但也為劃定為建設(shè)用地區(qū)，這樣的情況是否符合規(guī)劃，爭議很大

6、，無法確認(rèn)。那對及時(shí)處理違法用地不利。3. 本次衛(wèi)片檢查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)用地系城鄉(xiāng)增減掛鉤和土地整理項(xiàng)目安置用地，因指標(biāo)沒有及時(shí)落實(shí)，影響報(bào)批，在確定處理方案時(shí)矛盾很大，因?yàn)檫@些項(xiàng)目一般由國土部門牽頭，無法處理到位。三、 意見和建議根據(jù)今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，結(jié)合今年幾個(gè)月新發(fā)現(xiàn)的違法用地情況，特提出如下處理建議：1. 組織交流學(xué)習(xí)；對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、做法及時(shí)進(jìn)行宣傳，供各地參考學(xué)習(xí)。2. 進(jìn)一步完善“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)揮該平臺(tái)在國土資源管理中的作用，實(shí)現(xiàn)一查多用，全程監(jiān)管。3. 加強(qiáng)對基層土地執(zhí)法檢查的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)基層政府或者組織，加大對違法用地的查、防、管的力度

7、，真正把違法用地發(fā)現(xiàn)、控制、查處在萌芽狀態(tài)。4. 加大對違法用地查處力度，始終保持對違法用地查處高壓氛圍，通過對衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法案件的查處，做到查事、查人同步，并保證一查到底，堅(jiān)決杜絕拖拉案，無頭案，有頭五尾案，讓每件違法案件得到及時(shí)依法處理，真正打造一流的執(zhí)法環(huán)境、用地環(huán)境，從根本上解決執(zhí)法難、難執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展提供公正平等的法治平臺(tái)。下關(guān)分局“望、聞、問、切”四診涉土信訪 針對區(qū)劃調(diào)整以后，涉土信訪案件迅速增加，下關(guān)國土分局提出了“小事不出鎮(zhèn)，大事不出區(qū)”的信訪目標(biāo)，并杜絕赴省、赴京信訪案件。為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，局領(lǐng)導(dǎo)班子從自身做起，帶頭執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，凡來訪人員來局無論誰接

8、待，必須按首問接待、對口交接的辦法，負(fù)責(zé)到底，避免推委扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)結(jié)合信訪工作特點(diǎn)，采用“望、聞、問、切”法，千方百計(jì)鈍化信訪矛盾。具體做法是：望：來訪人來訪后，接待人先要對來訪人第一印象進(jìn)行觀望，根據(jù)上訪人的來訪時(shí)的情緒、面部氣色、年齡結(jié)構(gòu)，首先做到笑臉相迎，幾句問候語，家常話先安慰，其次是請坐、茶水一杯，讓來訪人有火先熄火，無火可放松，再其次是對來訪人提供的證據(jù)、資料等，一一過堂分類，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪重點(diǎn)事項(xiàng)和中心問題，并找出其上訪的目的。下關(guān)鄉(xiāng)一60多歲蔣姓老人反映村里截留土地補(bǔ)償費(fèi)用，話最多說兩句，就發(fā)火，來局里上訪，接待人員先順著他脾氣，結(jié)果也沒用，于是工作人員立即從外圍做工作，

9、通過找朋友，啦家常方法讓上訪人先平息下來了。打消了出市上訪的想法。聞：就是以傾聽為主，讓來訪人先說，接待人做聽眾，耐心的聽。后宰門陳女士一進(jìn)局辦公室門，就淚水滿眼，經(jīng)接待人員疏導(dǎo)，陳女士訴說了自己不公平的遭遇，提出了自己的主張要求，工作人員認(rèn)真做了記錄，在聽完她的講述后，立即對她反映的問題進(jìn)行交辦，并提出了初步處理意見，陳女生立即破涕為笑，滿意地離開了。她當(dāng)天晚上就激動(dòng)地在南京論壇上寫了感謝信。該局監(jiān)察科電話每天要接到若干來電，他們首先是不厭其煩的聽對方說，先做聽眾的理念讓很多來訪來電人感動(dòng)，在講完話后，經(jīng)工作人員一番解釋，就表示滿意了。問：信訪人在信訪過程中反應(yīng)問題時(shí)，常包含著很多信息，該局

10、在熱情接待，耐心傾聽的同時(shí)，對每個(gè)細(xì)節(jié)、上訪過程進(jìn)行認(rèn)真記錄，弄不清的要反復(fù)問，直到弄清全部事項(xiàng)。包括來訪人的住址、聯(lián)系電話，上訪的過程環(huán)節(jié)等。很多來電人反映問題，同時(shí)要提供聯(lián)系電話，以便反饋和核實(shí)，工作人員在傾聽過程中對來訪人反映的問題，要舉一反三的問，把其所反映的問題全部了解清楚為止。玄武湖邱姓老人反映村干部違法建房事項(xiàng)，接待人員為“問”和兩老人長聊了近3.5小時(shí)，次日接待人員出現(xiàn)在違法用地現(xiàn)場，信訪人對自己“反映”有快速回應(yīng)感到意外，打消了往上再訪的想法。切：就是對信訪人反應(yīng)的事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析、評判，分析信訪人的信訪目的和內(nèi)容，對少數(shù)信訪人重權(quán)利、輕義務(wù)的現(xiàn)象提出息訪辦法，對信訪人反映的部分社會(huì)行為失范，包括少數(shù)干部的權(quán)力傾斜現(xiàn)