新加坡廉政建設的主要制度架構及啟示

1、新加坡廉政建設的主要制度架構及啟示2014-05-06 16:41 來源： 吉吉林師范大學學報 作者：劉國新劉瑜摘要：在一個國家社會經濟發(fā)展的不同時期尤其是加速發(fā)展時期，都會面臨著腐敗的侵蝕與影響，處理得好壞直 接影響和制約著該國經濟社會發(fā)展的質量與速度。世界各國在治理腐敗的過程中都積累了豐富經驗，而新加坡作為以廉 政著稱于世的亞洲國家，作為與我國有著共同儒家文化基礎、有著頗多相同或相似之處的發(fā)達國家，其完善的肅貪倡廉 的制度設計與除惡務盡的信心與決心，對于我國的反腐倡廉、治理腐敗無疑有著巨大的借鑒意義。眾所周知，治理腐敗是一個世界性難題。隨著經濟的發(fā)展，世界各國也面臨著日益嚴重的腐敗問題。腐

2、敗不僅影 響著政府的行政行為能力，也極大制約著政府的公信力、經濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。面對腐敗的困擾，各國苦苦尋 覓雖無治本之良策，但卻也積累了許多豐富而寶貴的經驗。新加坡作為世界上最清廉的國家，其廉政建設的成效有目共 睹，尤其是其反腐過程中逐漸建立的一套全面、完善、頗具特色而又行之有效的反腐敗的法律制度體系與運行機制，不 僅創(chuàng)造了新加坡的經濟發(fā)展奇跡，也成就了新加坡的廉政奇跡和政治清譽。一、新加坡廉政建設的主要制度架構一般來說，腐敗是權力有價（格）的尋租行為，是權力擁有者通過所掌握的政治、經濟或社會權力而尋求利益最 大化的利己主義行為。腐敗行為之所以滋生，其根源在于權力行為雙方與第三方之間

3、信息的不對稱或者說是權力擁有者 的權力缺乏有效的監(jiān)督與懲戒機制。因此治理腐敗的根本也就在于，如何促進和保證權力擁有者在行使權力時的透明和 公正，如何促進和保證權力在陽光下運行，而這其中的關鍵因素就在于是否建立了一整套完善而健全并隨著時代和實踐 發(fā)展而不斷與時俱進的法律法規(guī)體系1.新加坡的廉政建設之所以卓有成效，其根本原因在于其在反腐倡廉過程中制定和實施了包括反貪污法、沒 收貪污所得法、公務員懲戒條例等在內的一套科學、完整、嚴謹?shù)姆锤煞ㄒ?guī)，得益于建立了一個行之有 效的反腐敗運行機制與監(jiān)督預防體系?？偨Y起來，主要包括以下幾個方面的制度內容。（一）任前考察制度新加坡政府公務員主要包括三類：一

4、是政務官（即政治領袖）；二是事務官（即各級各類政府工作人員）；三是 國營企事業(yè)單位工作人員。在三類公務人員中，政務官是通過選舉產生的，其他兩類國家公務員則普遍實行先考察后聘 用的公開選拔制度。新加坡政府規(guī)定（1）所有人員在進入政府工作部門之前都必須經過考試和試用。經過兩年聘用合 格者，正式錄用為國家公務員，不合格者予以辭退。（2）考試和試用合格后，要接受嚴格的任前資格審查。審查的具 體內容包括：有無犯罪前科、家庭情況、個人愛好、品德修養(yǎng)、社會背景、日常交往人員情況等，以防止有潛在腐敗行 為人員進入國家公務員隊伍，影響政府形象和政府公信力。（3）資格審查合格錄用后，每人還必須寫入職宣誓書，在法院

5、宣誓官面前進行任職宣暫。宣誓任職后絕對為國家服務、服從命令、嚴守國家公務機密、決不貪污或有其他違法行 為，如有違反，愿意接受最嚴厲的處罰2.止匕外，政府還要求每個公務員在履行職責過程中要詳細記錄自己的各項活動， 主管單位的常任秘書會定期檢查記錄內容，如發(fā)現(xiàn)所記錄內容涉嫌貪腐，則立即移交反貪調查局進行相關調查核實。嚴 格的任前考察聘任制度，對公務員廉潔自律起到了積極的推動作用，有效保證了進入國家公務員隊伍人員的良好素質。（二）財產申報制度新加坡法律明確規(guī)定，凡政府工作人員必須及時進行個人財產申報。就其申報的內容而言一般可以分成兩部分： 一部分是任職財產申報。即當公務員被聘用后，必須及時申報自己的

6、全部合法財產。申報的范圍主要包括其在銀行的存 款、合法持有的有價債券、證券、個人及家庭主要成員所擁有動產及不動產、所進行的個人及家庭投資及投資收益情況、 個人債務負擔等，并出具相關的財產清單及證明3.同時，要到法院設置的公務人員公證處接受相關的財產審查，并由 指定的宣誓官出據相關的公證書。公證書的正本交由公務人員所屬機關人事部門進行保存，副本則要由法院公證處進行 備案、備查。相關部門的常任秘書會對每一份申報的個人財產進行詳細審閱，同時還要由反貪調查局對財產申報是否屬 實、有無隱瞞漏報或轉移財產等情況進行審查；另一部分是年度財產申報。年度財產申報：主要是對任職后公務人員個 人及主要家庭成員出現(xiàn)的

7、財產變動情況及變動原因進行申報，每年7月進行2.反貪污調查局則會對任職后公務人員個 人及主要家庭成員所增加財產的確實性及合法性進行審查核實。如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假，則會受到相關紀律處分直至開除。 如果財產來源不明或涉嫌違法的，則其來源不明的財產會被全部沒收直至移送法院進行司法處理。（三）嚴格的反貪管理制度新加坡法律制度對公務人員所擔任的社會兼職和在公務活動中收受禮品等行為也有著嚴格的限制和規(guī)定4.1 .嚴禁公務人員收受禮品。除個人私交外，任何政府公務人員均不得收受下級相關企業(yè)或個人贈與的任何禮品。 如因個人退休等原因而接受禮品，則必須及時向公務人員所在機關管理部門的常任秘書申報，并詳細列明所接受物品

8、的 價值、物品名稱、贈與人等，并且規(guī)定所接受禮品的最高金額不得超過300美元。在特殊情況下，確因無法拒絕而收受的禮品，在收受行為發(fā)生后也必須及時向上級報告并上交禮品。2 .嚴禁受賄行為。新加坡法律明文規(guī)定，政府公務人員不得以任何名義向下級宮員或其他有工作關系的企事業(yè)單 位或個人借錢，政府官員在借出錢財時不得索取任何利息或變相索取利息；政府工作人員也不得以行政作為或不作為的 方式來索取或變相索取報酬，也不得以自己的職務權力幫助他人獲取經濟利益等。并且明確規(guī)定賄賂物的范圍除財物外， 還包括其他的不正當利益。3 .嚴禁公務人員社會兼職。新加坡法律規(guī)定，政府公務人員在其任職期間未經上級批準，不得擔任社

9、會職務，不 得從事自由職業(yè)活動（如講學）。（四）品德考核制度新加坡非常重視公務員的品德監(jiān)督，除在任職前進行常規(guī)的品德考察外，還要進行更為嚴格的任后例行品德考核。 個人品德行為考核主要有兩種方式：一是日常個人品德行為考核，二是個人行為跟蹤考核 5.日常個人品行考核：新加坡政府每年會發(fā)給每個任職公務員一本已編注頁碼和日期的日常行為記錄本，要求公務 員每天必須隨身攜帶，隨時記錄自己日?；顒?，并于每周周一時交由主管官員檢查并簽字發(fā)還。如果主管官員檢查時發(fā) 現(xiàn)問題，要及時將相關記錄本送交反貪調查局進行進一步調查核實。與之相配套，新加坡實行主管檢查官員與其所轄政 府公務員實行品德考核連坐制，即如果主管檢查

10、官員對其所轄政府公務員品行疏于管束或主管官員檢查時沒能及時發(fā)現(xiàn) 問題或故意幫助隱瞞問題，一旦被反貪調查局通過其他途徑調查核實，則會被與違紀公務員一并處罰。個人行為跟蹤考核：新加坡法律賦予了反貪調查局一項特權，即可以對所有政府公務員特別是新參加工作的公務 員進行相關行為跟蹤，暗中監(jiān)視、跟蹤和調查他們的日?；顒邮欠裾?、合法，并收集相關證據。同時，要及時將相關 證據與負責該公務員日常行為考核的主管官員進行溝通，以進一步核實該公務員日常行為記錄本所記載內容的真實性。 品德考核制度通過強化政府公務員廉潔奉公的自律行為和法律賦予的強制監(jiān)督行為有效保證了政府的純潔和高效運行。（五）高俸養(yǎng)廉制度為了保證公務

11、員隊伍的生活質量和行政行為的廉潔高效，新加坡政府在公務人員中普遍實行了高俸養(yǎng)廉的制度， 并隨時根據經濟發(fā)展情況進行及時調整。新加坡政府公務人員的工資在經歷了自1973年以來的連續(xù)4次上調后，有了較大幅度的提高，在世界各國同類公務人員的工資中也是較高的。新加坡政府由總理公署和 14個部組成，共有公務員 7.6萬人，分超級和1至4級5個等級，相應地，其薪俸也分為5個等級。超級主要分為部長和副部長，月薪為14551-16540 新元和10580-14550新元；1級分為副部長和助理部長，月薪為 9051-10400新元和6350-9050新元；2級分為助理部長 和主任，月薪為6161-7190新元和

12、4100-6160新元；3級分為主任和助理主任，月薪為 2550-5130新元；4級為管理人 員，應屆生最高為2800新元（當時1新元約合5元人民幣）。同期，15-24歲，擁有本科以上學歷的新加坡國民的平均 月薪僅為2600新元。1除正常月薪外，新加坡公務員的收入還會包括業(yè)績獎勵、年終獎金、優(yōu)秀獎金，醫(yī)療福利、住 房優(yōu)惠、集體保障等福利以及優(yōu)厚的公務員退休養(yǎng)老金。所有這些制度安排足以保障政府公務員無需尋求薪俸以外的收 入即可獲得穩(wěn)定、充裕的生活來源，足以使他們無需借助貪污腐敗就能過上一種與其社會地位相稱的比較體面的生活， 從而有效斬斷了政府公務員貪污受賄的內在動機。（六）獨立高效的反腐機構根據

13、反貪污法，新加坡成立了直接隸屬于總理公署的反貪調查局。反貪調查局由局長、副局長和局長助理組 成，由總統(tǒng)任命，對總理負責，不受任何其他部門的管轄和制約。其主要任務是調查和處理公共服務部門和政府機構中 涉嫌貪污腐敗的人員和案件，審查政府公共服務機構的運作慣例和工作程序，并對敏感部門人員進行定期輪換。反貪調 查局在實施調查行為時還被賦予了充分的自主權和十分廣泛的特權，擁有絕對的權威。有權采取各種手段了解一切政府 官員（無論名聲多大、地位多高）的廉潔自律情況，對涉嫌官員一律嚴懲不貸，不允許任何人有法外特權；有權要求知 情者提供被調查者的一切真實情況；反貪調查局的工作人員在履行職責時可以不用逮捕證即可逮

14、捕任何涉嫌貪腐的人 員；無需授權即可行使刑事訴訟法所賦予的特別權力；有權入室調查和沒收被認為是贓款、贓物的任何錢財及物品;有權要求涉嫌貪污受賄人員說明其財產來源，不能說明和證明其財產合法來源的，可以移交法庭進行相關司法審判。反 貪調查局高效、快捷的反貪治貪行動，有效震懾和遏制了政府工作人員的貪腐欲念，保證了新加坡社會的高效清明和政 府公務員的廉潔奉公。二、新加坡廉政建設的制度啟示新加坡廉政建設雖然因與我國在體制、國情等方面有著眾多的差異而顯得有所不同，但在防腐治腐及制度建設方 面面臨的形勢與任務卻又與我國有著頗多相同或相似之處。如，我們有著共同的儒家文化基礎，同樣有著反貪治腐的堅 強決心、有著

15、同樣廣泛的民意基礎等等。毫無疑問，新加坡在廉政建設方面許多成功的經驗和做法，對于進一步創(chuàng)新和 完善我國的反腐敗工作體制、機制與制度具有極其重要的啟示和借鑒意義。（一）完善法制，制定系統(tǒng)嚴密的反腐制度體系在現(xiàn)有的物質生活資料不足以滿足所有人需要的條件下，出于利已主義動機人人都有腐敗的可能，而作為掌握著 一定社會資源的政府部門的公務人員其腐敗的風險系數(shù)會更高。因此，要建立廉潔高效的政府就必須建立完備的法律體 系，最大化地減少人們的利已主義動機可能帶給社會的危害。在新加坡，完備、嚴格、細密、合理的廉政法律法規(guī)體系及運行系統(tǒng)構建了一張細致嚴密、覆蓋全面、可操作性 強的反貪倡廉之網，在有效抑制了公務人員

16、的利已主義動機和腐敗沖動、打擊和懲治腐敗方面發(fā)揮了標本兼治的巨大作 用，這也給予了我國的反腐敗工作以莫大的啟示。當前，在我國雖然也有一些防貪、懲貪、治腐的法律法規(guī)和條款，但 大多數(shù)或屬于一般的原則性規(guī)定，缺乏可操作性；或屬于黨的內部文件或約束性規(guī)定，缺乏法律所應有的強制性；或屬 于單純的部門法，約束力有限；或因各種反腐規(guī)定互不聯(lián)通，而缺乏整體合力，或在執(zhí)行時存在著以罰代刑、以黨紀代 國法及有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，這些都極大地制約著我國的反腐敗和廉政建設工作。因此，我國現(xiàn)階段防腐治貪的 當務之急是要盡快制定出一套能有效整合各種反腐法律法規(guī)且科學、全面、系統(tǒng)、執(zhí)行有力、可操作性強、涵蓋事前預 防

17、、事中管理、事后懲治的治腐防貪的法律法規(guī)體系和運行機制，從而有效保證反腐倡廉做到有法可依、有法必依、執(zhí) 法必嚴及違法必究。（二）整合國家力量，設立專門、獨立的反貪治腐機構新加坡廉政建設經驗表明，反腐倡廉必須有一個統(tǒng)一且具有較強獨立性的反貪治腐機構，這也是新加坡廉政建設 之所以成功的一個重要因素。我國雖然也有各級各類反腐敗機構肩負著相同的職責和任務，但相比較而言卻存在著較多的問題。就橫向而言， 機構林立，數(shù)量眾多。既有黨內的也有行政的，既有公安局、檢察院、法院的也有政府機關的，既有經濟的也有法律的， 然而這些機構往往是機構重疊但卻互不隸屬只對本部門負責，形成了九龍治水，龍龍不治的局面，難以形成合

18、力，作用 難以發(fā)揮；就縱向而言，這些機構又往往隸屬于某一機構或部門，缺乏辦案獨立自主性，受制于上級機構或部門領導的 意志，形成了反貪治腐對下不對上，只監(jiān)督下級和群眾而不監(jiān)督上級和領導的尷尬局面。因此，在廉政機構建設上我國 應積極借鑒吸納新加坡反腐經驗，整合反腐敗機構，成立類似于新加坡反貪調查局的具有統(tǒng)一系統(tǒng)和獨立辦案權的反貪 污專門機構，實行從國家到省（自治區(qū)、直轄市）市（州）縣的垂直統(tǒng)一領導，機構主要領導由國家最高權力機關直接 任命，隸屬于中央，只對中央負責，不受地方管轄和制約。3惟有如此，才能保證反腐敗工作不受或少受干擾，才可以最大限度地保證反腐機構卓有成效地開展工作。（三）保障待遇，確立

19、科學合理的薪俸水平一般來說，新加坡的公務人員大都廉潔奉公，這除了有嚴明的法律約束和反貪機構強有力的審查監(jiān)督等因素外， 主要還是因為政府實施的高俸養(yǎng)廉的薪俸政策等一系列配套待遇足以使他們過上比較富裕的生活，使他們在權衡腐敗成 本與收益后最終選擇了遵紀守法。雖然現(xiàn)階段我國由于生產力發(fā)展水平比較落后，綜合國力尚且不強，國家暫時還無力像新加坡一樣拿出較高的薪 俸來達到養(yǎng)廉之目的，但依然可以采取措施來鼓勵和倡導公務人員的廉潔自律。一是根據每年國家經濟發(fā)展水平、社會 平均收入水平、物價上漲幅度等及時調整公務人員的薪俸待遇，使其收入總體保持在社會收入平均水平之上，奠定公務 人員不必為生活而貪腐的底線；二是對

20、廉潔奉公、業(yè)績突出、社會反映良好的政府公務人員及時進行表彰、獎勵、破格 提拔重用等，以樹立榜樣，增強其上進心和奮進力、自豪感和滿意度，從而吸引更多政府公務人員努力工作，加強自律;三是政府要加強對國家公務人員的社會福利投入，不使國家公務人員因社會福利費而使本已不多的薪俸收入進一步減 少。相反，要努力使其社會福利水平和收入超過社會平均福利水平，從而有效保障國家公務人員不需因擔憂醫(yī)療和養(yǎng)老 而腐敗?？傊?，當前我國正處于了反貪治腐的關鍵時期，一系列案件特別是一些涉案公務人員層級高、金額大、經濟損失 嚴重、社會影響惡劣的大案要案的相繼查處，一方面準確反映了黨和國家對于腐敗問題零容忍的信心和決心以及反貪治

21、 腐的科學選擇和戰(zhàn)略性安排，但另一方面卻也突出反映和暴露出我國當前的反腐敗工作依然處于頂層設計時期，依然面 臨著法律制度缺乏、監(jiān)督不足等制度問題，迫切需要解決。雖然各國會因經濟社會發(fā)展水平的不同而面臨大相徑庭的腐 敗內容與問題，也會因文化傳統(tǒng)和道德標準等發(fā)展背景的差異而選擇不同的反腐制度設計與安排，這也就決定了世界永 遠不會有一個具有普遍適用性的治理腐敗制度模式，但各國在治理腐敗時所面臨的根本問題卻是具有共性的、一致的， 即如何來規(guī)范制度以最大化地約束和限制權力擁有者的利己性追求及其產生的腐敗行為。他山之石，可以攻玉。新加坡 廉政制度建設的經驗無疑將為我們提供有益的借鑒與啟示。參考文獻：1劉國

22、新。誠信問題白制度經濟學分析j. 理論前沿，2007 (21):24-25.2劉國雄。新加坡的廉政建設m.北京：人民出版社，1994.3嚴實。新加坡的廉政與社會管理m.北京：華夏出版社，1993.4宋振國，劉長敏。各國廉政建設比較研究m.知識產權出版社，2006.5孫曉莉。國外廉政文化概略m.北京：中國方正出版社，(作者單位：劉國新，吉林師范大學馬克思主義學院；劉瑜，政法學院)合同管理制度1范圍本標準規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機構、職責、合同的授權委托、洽談、承辦、會簽、訂閱、履行和變更、終止及爭議處理和合同管理的處罰、獎勵;本標準適用于龍騰公司項目建設期間的各類合同管理工作，廠內各類合同的管理，廠內所屬各具法人資格的部門，參照本標準執(zhí)行。2規(guī)范性引用中華人民共和國合同法龍騰公司合同管理辦法3定義、符號、縮f略語4 職責4.1 總經理：龍騰公司經營管理的法定代表人。負責對廠內