煙草專(zhuān)賣(mài)系統(tǒng)論文：煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法之我見(jiàn)

1、煙草專(zhuān)賣(mài)系統(tǒng)論文：煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法之我見(jiàn)黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；黨的十六大以后，中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政；2004年，全國(guó)人大頒布的中華人民共和國(guó)憲法修正案提出“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。這些黨綱國(guó)法的深入貫徹實(shí)施，使社會(huì)主義法制體系日臻成熟，依法治國(guó)成為時(shí)代強(qiáng)音和主流話(huà)語(yǔ)，也使全民法律意識(shí)和公民人權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念逐步增強(qiáng)。這對(duì)各級(jí)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力提出了新要求，其中最主要的就是文明執(zhí)法的意義及其與嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)系的把握問(wèn)題。煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法作為國(guó)家行政執(zhí)法的一部分，在實(shí)際工作中如何文明執(zhí)法，如何把握和處理其與嚴(yán)格執(zhí)法的

2、關(guān)系，是一個(gè)重要話(huà)題，本文就此與大家共同討論。一、文明執(zhí)法的內(nèi)涵與外延“文明”是指人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到較高階段，具有較高文化及文化意識(shí)形態(tài)，與野蠻相對(duì)，是衡量一個(gè)社會(huì)或民族進(jìn)步與否的重要標(biāo)志。政府行為是否文明，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的文明程度，而政府行政執(zhí)法則是政府行為的風(fēng)向標(biāo)，政府執(zhí)法的文明直接反映出一個(gè)國(guó)家的文明。文明執(zhí)法指國(guó)家行政機(jī)關(guān)（政府）工作人員在依法履行行政管理職責(zé)，開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，采取行政強(qiáng)制措施及實(shí)施行政處罰、行政許可等行政管理活動(dòng)時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正執(zhí)法，合理行使執(zhí)法自由裁量權(quán)，遵守執(zhí)法程序與執(zhí)法紀(jì)律，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)行政管理人多運(yùn)用宣傳、教育的方式來(lái)糾正違法行為，注重當(dāng)事人自覺(jué)接受執(zhí)法

3、結(jié)果的執(zhí)法理念。從廣義而言，文明執(zhí)法將法律要求、紀(jì)律要求、道德要求三者統(tǒng)一起來(lái)。要求執(zhí)法人員對(duì)外要講法律，對(duì)內(nèi)要講紀(jì)律，心中要有道德。從狹義上講，文明執(zhí)法要求執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、合理執(zhí)法。煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)是代表國(guó)家行使煙草專(zhuān)賣(mài)管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)，能否做到依法行政、文明執(zhí)法，直接關(guān)系到煙草行業(yè)的形象、廣大零售戶(hù)和卷煙消費(fèi)者的利益。有人認(rèn)為，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法要嚴(yán)格，就必須強(qiáng)調(diào)“剛性”和“強(qiáng)制”，無(wú)須考慮執(zhí)法親和力。其實(shí)不然，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法既要嚴(yán)格，突出法律的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，又要將法、理、情融為一體，展示“柔性”的一面，體現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)

4、法的親和力。文明執(zhí)法并不否定嚴(yán)格執(zhí)法，而應(yīng)當(dāng)包含嚴(yán)格執(zhí)法。文明執(zhí)法強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí)，多運(yùn)用宣傳、教育的方式來(lái)促進(jìn)當(dāng)事人自覺(jué)糾正違法行為，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法。對(duì)于屢教不改、無(wú)視法律甚至暴力抗法的違法行為，仍要堅(jiān)決、果斷處理，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)廣泛意義上的公正。 由上推論，文明執(zhí)法實(shí)質(zhì)應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：（一）嚴(yán)格、公正執(zhí)法“嚴(yán)格”指在執(zhí)行制度或掌握標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要有根有據(jù)，認(rèn)真不放松。對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)而言，嚴(yán)格執(zhí)法首先要求各級(jí)煙草部門(mén)對(duì)從事的每一項(xiàng)行政管理活動(dòng)，每一個(gè)具體行政行為都要有據(jù)可查，包括法律、法規(guī)和規(guī)章，不能越權(quán)執(zhí)法，越界執(zhí)法，隨意執(zhí)法。其次對(duì)

5、煙草違法行為要主動(dòng)查處，不能有法不依，坐而不管，視而不見(jiàn)，放縱違法。再次，在執(zhí)法遇到阻力時(shí)，要堅(jiān)持原則，敢于執(zhí)法，敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，不能畏縮不前，放棄立場(chǎng)，敷衍了事?！肮敝腹秸?，沒(méi)有偏私。公正執(zhí)法，首先要過(guò)罰相當(dāng)。對(duì)煙草違法行為，煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)要根據(jù)違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)做出恰當(dāng)處罰，做到不辦關(guān)系案、人情案，不濫用自由裁量權(quán)和辦案畸輕畸重。其次，要積極執(zhí)法。如任由違法者逍遙法外，就是對(duì)守法經(jīng)營(yíng)者的一種不公正。再次，要高效執(zhí)法。在程序法上，公正本身就包含著效率因素。一個(gè)遲到的決定，就是對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的漠視，

6、即使是公正的，也易給當(dāng)事人造成不公正的印象。（二）規(guī)范執(zhí)法1、規(guī)范思想道德。每一個(gè)執(zhí)法人員都要特別講政治，加強(qiáng)政治紀(jì)律性，樹(shù)立堅(jiān)定正確的政治方向；講學(xué)習(xí)，提高相關(guān)理論水平，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；講正氣，堅(jiān)持原則，敢于斗爭(zhēng)，同時(shí)自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督；講奉獻(xiàn)，執(zhí)法為民，不計(jì)較個(gè)人得失。2、規(guī)范執(zhí)法行為：（1）執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員有兩人以上，做到衣容整潔，儀表端正，精神飽滿(mǎn)，不卑不亢，表明身份，亮證執(zhí)法，“請(qǐng)”字在先。（2）嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法檢查、案件審批、做出行政決定和備案等。（3）行政執(zhí)法依據(jù)和辦事流程要公開(kāi)，便于查詢(xún)，對(duì)當(dāng)事人一視同仁，不徇私枉法。（4）執(zhí)法用詞要標(biāo)

7、準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)，要使用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的詞語(yǔ)和要求進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、說(shuō)話(huà)、記錄，以及制作辦案文書(shū)。（5）作出的具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處罰恰當(dāng)，程序合法，罰沒(méi)有據(jù)，手續(xù)完備。（6）嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律，做到廉潔自律、執(zhí)法、不謀私利、不接受被管理對(duì)象的宴請(qǐng)和贈(zèng)送。3、規(guī)范執(zhí)法語(yǔ)言。常用的主要有：（1）您好，我們是煙草專(zhuān)賣(mài)局執(zhí)法人員，這是我們的證件，今天主要是對(duì)你（單位）卷煙守法經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，請(qǐng)您予以配合。（2）請(qǐng)問(wèn)您貴姓，如何稱(chēng)呼？（3）請(qǐng)您提供卷煙等有關(guān)材料和情況。（4）請(qǐng)您如實(shí)提供情況，否則您將承擔(dān)法律責(zé)任。（5）你（單位）的行為已違反了規(guī)定，依據(jù)，我們將依法對(duì)你（單位）予以處罰

8、，您有申辯和陳述的權(quán)利。（6）請(qǐng)您仔細(xì)閱讀談話(huà)（詢(xún)問(wèn)）筆錄（勘驗(yàn)、檢查記錄），如無(wú)誤請(qǐng)簽名。（7）謝謝您的合作。（三）人本執(zhí)法人本執(zhí)法要求煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在從事執(zhí)法活動(dòng)時(shí)要以人為本，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把執(zhí)法相對(duì)人當(dāng)成執(zhí)法程序的主體而非客體看待，尊重和保障違法嫌疑人的人權(quán)。在違法案件事實(shí)未調(diào)查清楚、處理決定未作出以前，將違法嫌疑人視為守法公民（法人、其他組織）對(duì)待，保障他們?cè)趫?zhí)法程序上申辯、辯解的權(quán)利及其他程序權(quán)利。執(zhí)法時(shí)要充分考慮人的利益、人的行為、人的境遇和性格，執(zhí)法行為應(yīng)避免對(duì)違法嫌疑人及相關(guān)人員的人身、財(cái)產(chǎn)造成非法侵害，把自由裁量權(quán)的行使與行為人行為的糾正、矯正相掛鉤，促進(jìn)當(dāng)事人

9、認(rèn)可甚至自覺(jué)接受執(zhí)法結(jié)果，把行為人法律意識(shí)和守法態(tài)度的形成看成執(zhí)法的一個(gè)重要目的，將專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的宣傳教育融入執(zhí)法的各環(huán)節(jié)。人本執(zhí)法要求專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員做到以下幾點(diǎn)：1、行政處罰要根據(jù)被處罰人違法行為的事實(shí)、情節(jié)、危害后果等情況，正確合理運(yùn)用自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)運(yùn)用得當(dāng)，對(duì)提升專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的執(zhí)法形象及威信，緩解與被處罰人之間的矛盾，提高執(zhí)法辦案的親和力，都有十分重要的作用。2、對(duì)輕微違法行為且初犯實(shí)行預(yù)先警示不處罰。對(duì)卷煙市場(chǎng)秩序危害程度較輕且初次違法經(jīng)營(yíng)的當(dāng)事人、或者發(fā)現(xiàn)有違法行為苗頭，可能會(huì)違法的行政管理相對(duì)人，可以結(jié)合行政處罰法的規(guī)定，堅(jiān)持教育規(guī)范在先，懲戒處罰在后的原則，預(yù)先對(duì)其進(jìn)行警示

10、或告誡，力求以“溫情執(zhí)法”引導(dǎo)零售戶(hù)自律。3、對(duì)被處罰對(duì)象進(jìn)行回訪(fǎng)。對(duì)曾受煙草部門(mén)行政處罰案件當(dāng)事人，由局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員對(duì)其回訪(fǎng)調(diào)查，了解辦案人員依法行政、文明執(zhí)法、廉潔守紀(jì)等方面的情況，聽(tīng)取他們對(duì)行政執(zhí)法的意見(jiàn)。這種“開(kāi)門(mén)納諫”的監(jiān)督機(jī)制，不僅能有效地增強(qiáng)辦案人員秉公執(zhí)法的意識(shí)，還可提高被處罰對(duì)象對(duì)執(zhí)法部門(mén)的公信度。4、執(zhí)法程序應(yīng)講效率?？梢员M快結(jié)案的，不得無(wú)故拖延，特別是扣押當(dāng)事人涉案煙草專(zhuān)賣(mài)品較多的案件，基于保障違法嫌疑人財(cái)產(chǎn)權(quán)考慮，更應(yīng)追求程序效率。辦理零售許可證也應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)盡快辦結(jié)，能夠盡快辦理就不要拖到法定期限的最后一天。5、強(qiáng)制措施要與違法嫌疑人涉嫌違法的情節(jié)相適應(yīng)，以能保證

11、案件的適當(dāng)處理為基本標(biāo)準(zhǔn)，能夠采取較輕的強(qiáng)制措施時(shí)選擇較輕的強(qiáng)制措施，避免對(duì)行為人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)造成非法侵害。6、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“平等”意識(shí)。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法過(guò)程中，不以“管理者”自居，要始終以一種平等的心態(tài)對(duì)待當(dāng)事人，尊重其人格，杜絕行政執(zhí)法中的訓(xùn)斥、辱罵等不文明行為；不能因當(dāng)事人的身份背景、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、宗教信仰等不同而給與不平等的待遇。7、重視釋疑解惑工作。被處罰人因文化程度、理解水平的不同，對(duì)事物的接受程度也不同。對(duì)于因文化水平低而無(wú)法理解行政處理決定的當(dāng)事人，應(yīng)明確詳細(xì)的告知當(dāng)事人違法的主要事實(shí)和作出決定的法律依據(jù)，增強(qiáng)其對(duì)法律法規(guī)的理解，使其能夠全面認(rèn)識(shí)其違法行為，防止因認(rèn)識(shí)不清而

12、誤解執(zhí)法行為。8、講究執(zhí)法藝術(shù)。一是要注重執(zhí)法語(yǔ)言，使用文明、規(guī)范的用語(yǔ)；注意語(yǔ)言的親情化，忌“生、冷、硬”，增強(qiáng)與執(zhí)法對(duì)象交流的親切感。二是注意執(zhí)法活動(dòng)的藝術(shù)性。力戒簡(jiǎn)單粗暴，要善于察言觀色，根據(jù)事態(tài)的進(jìn)展情況，隨機(jī)應(yīng)變；學(xué)會(huì)揣摩對(duì)方心理，調(diào)控對(duì)方情緒。 二、現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法的必要性現(xiàn)在，煙草行業(yè)上下對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法都十分重視，并能夠依據(jù)相關(guān)法律程序規(guī)范執(zhí)法行為。如各類(lèi)案件因程序錯(cuò)誤影響對(duì)案件事實(shí)和性質(zhì)認(rèn)定的，相對(duì)人可以申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟甚至國(guó)家賠償，也可以采取控告、檢舉、申訴的方式對(duì)不文明執(zhí)法及執(zhí)法中的侵權(quán)行為提出救濟(jì)。在煙草行業(yè)內(nèi)部，有執(zhí)法的錯(cuò)案追究制度和相關(guān)紀(jì)律規(guī)范，并

13、設(shè)有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)專(zhuān)司法紀(jì)監(jiān)督。但實(shí)踐中仍存在部分煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，對(duì)文明執(zhí)法的法律、紀(jì)律要求，特別是道德要求不甚重視的現(xiàn)象，對(duì)違反文明執(zhí)法要求的執(zhí)法者不及時(shí)查處、批評(píng)、糾正，甚至聽(tīng)之任之、予以保護(hù)。由于煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的特殊性，有的單位將大部分精力放在經(jīng)營(yíng)層面，即使是執(zhí)法，也著眼于保護(hù)銷(xiāo)地公司和行業(yè)利益。但目前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)要求我們必須跳出“行業(yè)專(zhuān)賣(mài)”的思維定勢(shì)，將我們的執(zhí)法行為上升至“國(guó)家專(zhuān)賣(mài)”、“政府專(zhuān)賣(mài)”。國(guó)家局也強(qiáng)調(diào)，除國(guó)家利益外，煙草行業(yè)沒(méi)有自身的特殊利益，而文明執(zhí)法則是“國(guó)家專(zhuān)賣(mài)”的本質(zhì)要求。這就要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，跳出自身利益、行業(yè)利益來(lái)看待我們的執(zhí)法行

14、為。從國(guó)際形勢(shì)看，中國(guó)入世必然要求整個(gè)社會(huì)，特別是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)尊重與遵守國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，國(guó)家將對(duì)法制體系中與入世協(xié)定不吻合的部分進(jìn)行修改，政府各部門(mén)都必須適應(yīng)并融入這些準(zhǔn)則，平等對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種主體成為國(guó)民待遇原則的一項(xiàng)基本要求。國(guó)際社會(huì)、特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家更強(qiáng)調(diào)法治，文明執(zhí)法為法治社會(huì)的一個(gè)重要體現(xiàn)將得以反復(fù)強(qiáng)調(diào)。我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法律制度本來(lái)就不是一項(xiàng)國(guó)際社會(huì)普遍存在的制度，要得以繼續(xù)存在，就更要遵守國(guó)際準(zhǔn)則，通過(guò)文明執(zhí)法樹(shù)立形象。從行業(yè)執(zhí)法實(shí)踐看，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法服裝取消后，部分地區(qū)出現(xiàn)“便裝執(zhí)法難”的現(xiàn)象。誠(chéng)然，頭頂“大蓋帽”、身著統(tǒng)一制服可以在一定程度上強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的氣氛和影響，但這只是表面的

15、和暫時(shí)的，并不能對(duì)執(zhí)法起決定性作用。從本質(zhì)上說(shuō)，執(zhí)法就是將紙上的法律轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的法律，由執(zhí)法人員按法律法規(guī)辦事。執(zhí)法的質(zhì)量取決于執(zhí)法者素質(zhì)、執(zhí)法水平與執(zhí)法對(duì)象的接受程度，而與是否著裝和戴“大蓋帽”無(wú)必然聯(lián)系。過(guò)于強(qiáng)調(diào)“大蓋帽”的作用是執(zhí)法人員過(guò)于依靠執(zhí)法“強(qiáng)制力”的結(jié)果，害怕缺失煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法權(quán)威，形成了一種“制服依賴(lài)癥”及“靠制服壯膽”的習(xí)慣思維。其實(shí)，從執(zhí)法對(duì)象的角度講，部分人不服及抗拒“便裝執(zhí)法”，不只是暫時(shí)的“不習(xí)慣”，根本原因是守法意識(shí)淡漠?？咕軋?zhí)法乃至暴力抗法在著裝執(zhí)法時(shí)也存在，并非在脫裝后才出現(xiàn)。違法者仍然要違法，并非“著裝”帶來(lái)的強(qiáng)制力所能解決，而一個(gè)成熟的公民，也決不會(huì)以執(zhí)法者

16、的外表來(lái)決定自己守法的態(tài)度。既然要脫下制服，沒(méi)有別的選擇，要解決“便裝執(zhí)法難”的問(wèn)題，只能采取措施切實(shí)提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的文明執(zhí)法水平，從另一個(gè)角度增強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法權(quán)威，增強(qiáng)被管理者的法制觀念和依法辦事意識(shí)，促進(jìn)他們自覺(jué)遵守?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)法律法規(guī)。隨著改革開(kāi)放的深入及普法教育的推行，人民群眾法律意識(shí)及權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，我們的執(zhí)法要得到人民認(rèn)可，必須先尊重人民。而現(xiàn)實(shí)中野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法的情況還時(shí)有發(fā)生，損害了煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法機(jī)關(guān)形象。如果我們執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)重視以理服人，禮貌待人，在秉公執(zhí)法原則下給予寬容和方便，使被管理者感到自己被尊重，從而多想想自己的行為正確與否，由不服從到服從，由被動(dòng)到主動(dòng)

17、，此類(lèi)沖突就可能避免或減少，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的社會(huì)形象才能得以提升。待添加的隱藏文字內(nèi)容1三、實(shí)現(xiàn)煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法的相關(guān)措施文明執(zhí)法作為執(zhí)法活動(dòng)中的較高標(biāo)準(zhǔn)，也是社會(huì)發(fā)展對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的必然要求，必須長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持下去。煙草行業(yè)要深入貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，建立健全文明執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)考核監(jiān)督。（一）關(guān)注執(zhí)法相對(duì)人實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利，誠(chéng)實(shí)守信煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，否則不得作出影響管理相對(duì)人合法權(quán)益或者增加管理相對(duì)人義務(wù)的決定。實(shí)施

18、專(zhuān)賣(mài)管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使執(zhí)法裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，采取執(zhí)法措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。實(shí)施專(zhuān)賣(mài)管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取管理相對(duì)人的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)外公布的行政管理信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)管理相

19、對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失予以補(bǔ)償。（二）公開(kāi)政務(wù)，方便群眾辦事，自覺(jué)接受監(jiān)督1、實(shí)行執(zhí)法和管理“首問(wèn)責(zé)任制”和“首辦責(zé)任制”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。每一個(gè)被問(wèn)到的工作人員，都要為群眾指明具體的辦事科室及辦事人員；如是自己負(fù)責(zé)的工作，必須為群眾提供熱情周到的服務(wù)，不得無(wú)故推諉，嚴(yán)禁故意刁難。努力做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美環(huán)境，使零售戶(hù)滿(mǎn)意、消費(fèi)者滿(mǎn)意、黨和政府滿(mǎn)意。克服“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”的“四難”現(xiàn)象。寓服務(wù)于專(zhuān)賣(mài)管理和執(zhí)法過(guò)程之中，特別是零售許可證辦證窗口，在行政許可法頒布后，要依法積極、高效、及時(shí)提供辦證服務(wù)。2、公開(kāi)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法依據(jù)和辦事流程，主動(dòng)面向社會(huì)提供服務(wù)。將煙草專(zhuān)賣(mài)相關(guān)

20、的法規(guī)政策、辦案程序，煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的資格審查條件（程序）公開(kāi)，并通過(guò)各種傳媒，采取靈活多樣的方式，面向社會(huì)、面向零售戶(hù)加強(qiáng)宣傳解釋?zhuān)瑸楫?dāng)事人提供方便快捷的政策咨詢(xún)服務(wù)。3、積極受理、處理投訴舉報(bào)。向社會(huì)公布96300投訴、舉報(bào)電話(huà)，對(duì)群眾舉報(bào)的案件、執(zhí)法人員不文明執(zhí)法情況以及對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)單位的投訴進(jìn)行詳細(xì)登記，做到“有報(bào)必查，有查必果”，在接到舉報(bào)當(dāng)天必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，在2個(gè)工作日內(nèi)就調(diào)查情況給舉報(bào)人以明確答復(fù)。對(duì)情況屬實(shí)的投訴和舉報(bào)要及時(shí)反饋給投訴、舉報(bào)人，做到事事有回音、件件有答復(fù)。4、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。一是要自覺(jué)接受當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)的監(jiān)督，接受當(dāng)?shù)卣f(xié)的民主監(jiān)督，接受司法

21、監(jiān)督；二是誠(chéng)懇接受輿論和群眾的監(jiān)督，高度重視和解決新聞媒體反映的執(zhí)法問(wèn)題；三是經(jīng)常發(fā)布煙草信息，包括真假煙的識(shí)別信息、違規(guī)煙對(duì)國(guó)家稅收的危害信息；四是高度重視人民群眾通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督；五是高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，確保投訴信訪(fǎng)渠道暢通。（三）完善煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的考核和監(jiān)督1、強(qiáng)調(diào)規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法權(quán)的自律。建立健全專(zhuān)賣(mài)檢查時(shí)出示證件及表明身份制度、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)格式制度、執(zhí)法告知制度、回避制度、合議制度、聽(tīng)證制度、重大案件備案制度，不斷提高行政效率，控制行政權(quán)力，防止專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)失職，超越職權(quán)，濫用權(quán)

22、力，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。2、建立健全執(zhí)法責(zé)任制。將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到人，并實(shí)行逐層、逐人、逐案考核制度，將辦案人與辦案質(zhì)量掛鉤，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)辦案，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，哪個(gè)階段、哪個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，就追究相應(yīng)辦案人員責(zé)任。3、建立行政處罰、行政許可案卷質(zhì)量評(píng)查制度。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)定期從稽查、專(zhuān)賣(mài)、法規(guī)三部門(mén)抽調(diào)人員組成案件質(zhì)量評(píng)審工作組，在各地逐案登記、自查和自評(píng)基礎(chǔ)上，開(kāi)展案件的互查、互評(píng)工作，對(duì)案件的事實(shí)、定性、法律適用等諸多方面進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果與執(zhí)法責(zé)任及單位、個(gè)人利益掛鉤。4、認(rèn)真推行煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法“三權(quán)分立”制度。由稽查部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)檢查和案件調(diào)查，專(zhuān)賣(mài)部門(mén)作出處罰決定，法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)復(fù)議、備案、監(jiān)督。5、積極推行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。對(duì)造成重大不良影響的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件，應(yīng)按省局頒布的煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法錯(cuò)案