第一批縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目績(jī)效

1、個(gè)人資料整理,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用2016年第一批縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目主管單位基本情況桃江縣國(guó)土資源局是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，位于桃江縣桃花江鎮(zhèn)芙蓉路，統(tǒng)一社會(huì) 信用代碼：u4366n,職責(zé)和宗旨：代表縣人民政府負(fù)責(zé)全縣土地資源、礦產(chǎn)資 源等自然資源的規(guī)劃、管理、合理利用和測(cè)繪事業(yè)，現(xiàn)任法人代表林龍飛。內(nèi)設(shè) 辦公室、人事教育股、政策法規(guī)股、建設(shè)用地股、規(guī)劃股、地產(chǎn)管理股、耕地保 護(hù)股、地籍測(cè)繪股、礦產(chǎn)儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)股、地環(huán)地勘股、財(cái)務(wù)審計(jì)股、政務(wù)服務(wù)股等 16個(gè)職能股室，下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局和執(zhí)法監(jiān)察大 隊(duì)、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、國(guó)土資源交易拍賣(mài)中心、土地開(kāi)發(fā)

2、整理中心、征地服務(wù)所、 土地儲(chǔ)備中心、地籍測(cè)繪隊(duì)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、國(guó)土資源信息中心等九個(gè)二級(jí)機(jī) 構(gòu)。目前，國(guó)土系統(tǒng)共有在職人員269人，其中：公務(wù)員及參公人員47人，全 額撥款編制人員93人，自收自支編制人員129人。自收自支的二級(jí)機(jī)構(gòu)為國(guó)土 資源交易拍賣(mài)中心、土地開(kāi)發(fā)整理中心、征地服務(wù)所、地籍測(cè)繪隊(duì)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān) 測(cè)站。參公的二級(jí)機(jī)構(gòu)為執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。全額撥款的二級(jí)機(jī)構(gòu)為不動(dòng)產(chǎn)登記中心、 土地儲(chǔ)備中心、國(guó)土資源信息中心。主要職能如下：1、貫徹執(zhí)行土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源和測(cè)繪管理的法律、法規(guī)和技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。2、承擔(dān)保護(hù)和合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的責(zé)任和規(guī)范國(guó)土 資

3、源管理秩序的責(zé)任。加強(qiáng)土地供需調(diào)控和總量動(dòng)態(tài)平衡，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管 理制度；開(kāi)展全縣國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，提出全縣國(guó)土資源供需總量平衡的建 議；參與全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及國(guó)土資源的 調(diào)控措施；擬訂并組織實(shí)施全縣國(guó)土資源領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措 施；承擔(dān)國(guó)土資源行政執(zhí)法工作，調(diào)查處理國(guó)土資源重大違法案件；推進(jìn)全縣國(guó) 土資源系統(tǒng)依法行政。3、承擔(dān)優(yōu)化配置國(guó)土資源的責(zé)任。擬訂并組織實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃、土地利 用總體規(guī)劃、其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃；參與報(bào)縣人民政府審批的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地 利用總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；組織礦產(chǎn) 資源的調(diào)查

4、評(píng)價(jià)，組織編制礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì) 災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃；組織編制和實(shí)施測(cè)繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì) 劃。4、負(fù)責(zé)規(guī)范國(guó)土資源權(quán)屬管理。依法保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源等自然資源所有 者和使用者的合法權(quán)益，組織承辦和調(diào)處重大權(quán)屬糾紛；負(fù)責(zé)土地確權(quán)，承擔(dān)各 類(lèi)土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會(huì)查詢(xún)服務(wù)。5、承擔(dān)全縣耕地保護(hù)責(zé)任，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不 減少。牽頭擬訂并組織實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開(kāi)發(fā)政策；組織實(shí)施農(nóng)用地 用途管制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目征地事宜；統(tǒng)一管理、監(jiān)督全縣征地補(bǔ)償安置工作, 監(jiān)督占用耕地補(bǔ)償制度執(zhí)行情況；組織實(shí)施基本農(nóng)田

5、保護(hù)，規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督未 利用土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾和耕地開(kāi)發(fā)工作。6、承擔(dān)及時(shí)準(zhǔn)確提供全縣土地利用各種數(shù)據(jù)的責(zé)任。貫徹實(shí)施地籍地政管 理辦法，組織全縣土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)土地確 權(quán)、城鄉(xiāng)地籍地政、土地定級(jí)和登記發(fā)證等工作。7、承擔(dān)節(jié)約集約利用土地資源的責(zé)任。管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)、政 府土地儲(chǔ)備、土地開(kāi)發(fā)和節(jié)約集約利用。擬訂并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、 租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易、抵押和收購(gòu)管理辦法，協(xié)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理農(nóng) 村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。8、承擔(dān)規(guī)范土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序的責(zé)任。監(jiān)測(cè)土地市場(chǎng)和建設(shè)用地利用 情況，監(jiān)管地價(jià)，確定縣內(nèi)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地

6、價(jià)評(píng)測(cè)，審核土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估 結(jié)果；承擔(dān)各類(lèi)用地審查、報(bào)批工作。規(guī)范和監(jiān)管礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)；依法管理權(quán)限內(nèi) 的礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的審核登記發(fā)證和轉(zhuǎn)讓審核登記；審核國(guó)家出資的探 礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)格評(píng)估結(jié)果；規(guī)范和監(jiān)管?chē)?guó)土資源相關(guān)社會(huì)中介組織和行為，依 法查處違法行為；承擔(dān)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和探礦權(quán)監(jiān)督工作，按規(guī)定管理礦產(chǎn)資 源補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用。9、承擔(dān)規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)秩序的責(zé)任。監(jiān)督管理測(cè)繪市場(chǎng)；組織并管理基礎(chǔ)測(cè) 繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地籍測(cè)繪和其他全縣性重大測(cè)繪項(xiàng)目、重大測(cè)繪科技項(xiàng) 目；管理測(cè)繪任務(wù)登記；依法管理本縣地圖編制工作，審查向社會(huì)出版、展示的 地圖，管理并審核地名在地圖上的表示。10、承擔(dān)

7、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、治理的責(zé)任。依法組織實(shí)施地質(zhì)環(huán) 境保護(hù)；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；監(jiān)測(cè)、防治地質(zhì)災(zāi)害和保 護(hù)地質(zhì)遺跡；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，制定并組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案和突發(fā) 事件應(yīng)急預(yù)案。11、管理縣級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。根據(jù)授權(quán)審核發(fā)布本縣重要地理信息數(shù)據(jù), 會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制桃江縣行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，組織基礎(chǔ)地理信息社會(huì)化服 務(wù)；管理全縣國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)量控制系統(tǒng)，指導(dǎo)監(jiān)督各類(lèi)測(cè)繪成果和測(cè)量標(biāo)志 的保護(hù)。12、依法依規(guī)征收資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，組織土地、礦產(chǎn)資源專(zhuān) 項(xiàng)收入的征管，配合有關(guān)部門(mén)擬訂收益分配制度，負(fù)責(zé)全縣土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資 金的收取和使用。安

8、排并監(jiān)督檢查國(guó)家財(cái)政撥給的地勘費(fèi)、基礎(chǔ)測(cè)繪專(zhuān)項(xiàng)資金以 及省、市、縣財(cái)政撥給的其他各項(xiàng)資金的使用。按照有關(guān)規(guī)定組織國(guó)土資源管理 規(guī)費(fèi)的征收、使用和監(jiān)督。13、承辦縣人民政府交辦的其他事項(xiàng)。（二）項(xiàng)目實(shí)施單位情況2016年第一批縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目由桃江縣國(guó)土資源局的二級(jí)機(jī)構(gòu)桃江 縣土地開(kāi)發(fā)整理中心具體實(shí)施，該中心成立于2001年，住所：桃江縣桃花江鎮(zhèn) 芙蓉路139號(hào)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源：經(jīng)費(fèi)自理，開(kāi)辦資金：3萬(wàn)元，法定代表人：吳正。 工作人員共9人，設(shè)主任1名，副主任4名，工作人員4名。宗旨和業(yè)務(wù)范圍： 土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，協(xié)助建立縣級(jí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)開(kāi)發(fā)，耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的 業(yè)務(wù)工作，新開(kāi)耕地和新增可抵建

9、項(xiàng)目占用耕地的耕地儲(chǔ)備工作，耕地補(bǔ)償指標(biāo) 的有償轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，土地復(fù)墾項(xiàng)目的管理、檢查和督查工作，成片統(tǒng)征土地的初級(jí) 開(kāi)發(fā)，其他有關(guān)服務(wù)工作。（三）項(xiàng)目基本情況根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)了關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ) 平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn)）和湖南省國(guó)土資源廳下發(fā)關(guān)于切 實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知）。要求切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的 耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。耕地占補(bǔ)平衡管理采取“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占 水田補(bǔ)水田”與“補(bǔ)改結(jié)合”相結(jié)合的方式。對(duì)占用水田無(wú)法直接補(bǔ)充水田的， 采取“補(bǔ)改結(jié)合”的辦法。一方面補(bǔ)充與占用水田數(shù)量相等的旱地，另一方面將 現(xiàn)有耕地中數(shù)量相等且具備改造水田

10、條件的旱地改造為水田，從而實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ) 數(shù)量與質(zhì)量的平衡，達(dá)到“占水田補(bǔ)水田”的要求。指導(dǎo)意見(jiàn)明確，各類(lèi)城 市建設(shè)涉及占用耕地的，不能采取“補(bǔ)改結(jié)合”方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，應(yīng)當(dāng)按 照現(xiàn)行做法直接開(kāi)墾優(yōu)質(zhì)耕地和水田，發(fā)揮占補(bǔ)平衡的制約作用，倒逼城市挖潛 利用存量土地、節(jié)約集約利用土地。指導(dǎo)意見(jiàn)明確規(guī)定嚴(yán)禁違反規(guī)劃擅自毀 林開(kāi)荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。不得違背當(dāng)?shù)?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源客觀條件，將不適宜改造的旱地強(qiáng)行改造為水田。在實(shí)施過(guò)程 中，必須要充分尊重農(nóng)民意愿，未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和大多數(shù)農(nóng)民同意，不得 強(qiáng)制實(shí)施旱改水土地整治。2016年第一批縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目基本

11、性質(zhì)是根據(jù)中央、省市、縣法律法 規(guī)文件要求進(jìn)行，項(xiàng)目資金全部為財(cái)政撥款，績(jī)效指標(biāo)設(shè)定有具體工程施工項(xiàng)目、 相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)和新開(kāi)發(fā)耕地種植補(bǔ)助。項(xiàng)目資金支出用途：為規(guī)范 耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理，保障補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)揮補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 資金效益，確保我縣耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡及建設(shè)占用耕地項(xiàng)目的用 地需求。項(xiàng)目資金支出主要內(nèi)容及范圍：開(kāi)發(fā)面積4000畝，確保全縣耕地保有 量為43650公頃和基本農(nóng)田保有量為37440公頃。2016年第一批縣級(jí)耕地占補(bǔ)平 衡計(jì)劃具體項(xiàng)目為11個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模60. 16公頃，新增耕地50. 73公頃，項(xiàng)目總 投資749. 58萬(wàn)元。立項(xiàng)審批：湖

12、南省耕地開(kāi)墾費(fèi)征收使用管理辦法桃江 縣耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則及其他相關(guān)文件。（四）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)立情況2016年第一批縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為749. 58萬(wàn)元，該項(xiàng)目 制定了長(zhǎng)期目標(biāo)和年度目標(biāo)，長(zhǎng)期目標(biāo)：自2013年至2017年全縣每年實(shí)施土地 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模面積4000畝，預(yù)計(jì)每年新增耕地3200畝；年度目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施耕 地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，扣除全縣建設(shè)占用耕地的數(shù)量，確保全縣耕地43650公頃 和基本農(nóng)田保有量為37440公頃面積不減少。2017年度設(shè)立具體項(xiàng)目為11個(gè)， 項(xiàng)目規(guī)模60. 16公頃，新增耕地50. 73公頃，項(xiàng)目總投資749. 58萬(wàn)元。具體項(xiàng) 目為：?jiǎn)挝唬汗?/p>

13、、萬(wàn)元序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)項(xiàng)目規(guī)模新增耕地總投資備注1桃江縣灰山港鎮(zhèn)周家潭村土地開(kāi)發(fā)（三）7.135. 9563.912桃江縣灰山港鎮(zhèn)栗子山村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目8.146. 9373. 023桃江縣灰山港鎮(zhèn)萬(wàn)功塘村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目3.913.2146. 964桃江縣牛田鎮(zhèn)臨市街村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目3.212. 9676. 325桃江縣牛田鎮(zhèn)九家城村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目6.195. 80122.166桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)張家坊村、易家坊村上地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目4. 553. 4340.717桃江縣三堂街鎮(zhèn)花橋坪回族土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目0. 870. 7321.688桃江縣沾溪鎮(zhèn)沾溪村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目3.913. 4294.659桃江縣蚱埠回族鄉(xiāng)南金灣村上

14、地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目0.440. 4211.9610桃江縣灰山港鎮(zhèn)灘口上村上地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目11. 169.31100. 861/1個(gè)人資料整理,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用11桃江縣灰山港鎮(zhèn)麻元坳村大沖土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目10. 658. 6797. 35合計(jì)60. 1650. 73749. 58目標(biāo)決策規(guī)范、合理、明確。預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)效益：通過(guò)耕地占補(bǔ) 平衡項(xiàng)目管理，保障補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)揮補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金效益, 確保我縣耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡及建設(shè)占用耕地項(xiàng)目的用地需求，促 進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，落實(shí)耕地保護(hù)制度夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。二、項(xiàng)目資金使用及管理情況（一）項(xiàng)目資金安排、到位、落實(shí)，總投入

15、等情況及分析2016年第一批縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)算資金為749. 58萬(wàn)元（桃江縣財(cái)政局、 桃江縣國(guó)土資源局桃財(cái)建2016241號(hào)），全部為縣級(jí)財(cái)政資金，預(yù)算資金已分 配到11個(gè)項(xiàng)目，由桃江縣財(cái)政局、桃江縣國(guó)土資源局撥付給桃江縣土地開(kāi)發(fā)整 理中心681. 37萬(wàn)元,該項(xiàng)目無(wú)自籌資金計(jì)劃及相關(guān)資料，項(xiàng)目資金預(yù)計(jì)總投入為 749. 58 萬(wàn)元。（二）項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況及分析2016年第一批縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)際支付6, 179, 935. 00元（含2017年 支付5,129, 962. 00元,支付年1-6月支付1, 049, 973. 00元），具體情況如下:項(xiàng)目名稱(chēng)概算金額 （萬(wàn)元）實(shí)際到

16、賬（萬(wàn) 元）2018年6月止支 出金額（萬(wàn)元）備注桃江縣灰山港鎮(zhèn)周家潭村土地開(kāi)發(fā)（三）63.9156.95823647. 9786桃江縣灰山港鎮(zhèn)栗子山村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目73. 0264. 9812. 368桃江縣灰山港鎮(zhèn)萬(wàn)功塘村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目46. 9642. 68994242. 0547桃江縣牛田鎮(zhèn)臨市街村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目76. 3270.95181367.5068桃江縣牛田鎮(zhèn)九家城村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目122.16112.81486691. 57桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)張家坊村、易家坊村上地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目40. 7136.55057835. 935桃江縣三堂街鎮(zhèn)花橋坪回族土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目21.6820.24910823. 37

17、79桃江縣沾溪鎮(zhèn)沾溪村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目94. 6588.180691108. 5593桃江縣蚱埠回族鄉(xiāng)南金灣村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目11.9611.1622226. 5157桃江縣灰山港鎮(zhèn)灘口上村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目100. 8689. 8861. 28105.1716桃江縣灰山港鎮(zhèn)麻元坳村大沖土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目97. 3586.94641676.9559合計(jì)（本位幣）749. 58681. 37617.9935社會(huì)中介造價(jià)審計(jì)單位和縣審計(jì)局只對(duì)工程施工費(fèi)出具審計(jì)結(jié)論，其他費(fèi)用 不審計(jì)。社會(huì)中介造價(jià)審計(jì)單位審定的11個(gè)項(xiàng)目工程施工費(fèi)為561. 396823萬(wàn)元, 縣審計(jì)局對(duì)10個(gè)項(xiàng)目工程施工費(fèi)出具審計(jì)結(jié)論為539. 13

18、0565萬(wàn)元（注：栗子山 村項(xiàng)目待審計(jì)，下同），初步估算11個(gè)項(xiàng)目工程施工費(fèi)累計(jì)結(jié)論縣審計(jì)局比社 會(huì)中介造價(jià)審計(jì)單位多24. 43萬(wàn)元以上。具體情況如下：項(xiàng)目名稱(chēng)施工費(fèi)預(yù)算金額（萬(wàn)元）施工費(fèi)支出 金額（萬(wàn)元）社會(huì)中介審定 造價(jià)（萬(wàn)元）縣審計(jì)局審定 造價(jià)（萬(wàn)元）桃江縣灰山港鎮(zhèn)周家潭村土地開(kāi)發(fā)（三）49. 9738.877438.19819840. 923676桃江縣灰山港鎮(zhèn)栗子山村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目57. 075. 4046. 696501待審桃江縣灰山港鎮(zhèn)萬(wàn)功塘村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目37. 4535. 872937.14266937.760949桃江縣牛田鎮(zhèn)臨市街村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目61. 1655. 91255

19、4. 99239458. 855333桃江縣牛田鎮(zhèn)九家城村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目97. 9074.4090.97881392.207317桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)張家坊村、易家坊村土地開(kāi) 發(fā)項(xiàng)目32. 0630. 0030.17125331. 58004桃江縣三堂街鎮(zhèn)花橋坪回族土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目17. 7620. 257920.39543121. 324167桃江縣沾溪鎮(zhèn)沾溪村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目77. 4095. 329983.62792289. 821033桃江縣蚱埠回族鄉(xiāng)南金灣村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目9. 784. 87474. 9003275.131304桃江縣灰山港鎮(zhèn)灘口上村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目78.9190.154890. 9436

20、5294. 899819桃江縣灰山港鎮(zhèn)麻元坳村大沖土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目76. 3763.295563.34966366. 626927合計(jì)（本位幣）595. 83514. 3756561.396823539. 130565（三）項(xiàng)目資金管理情況分析2016年第一批縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目按照桃國(guó)土資聯(lián)發(fā)（2011） 39號(hào)和桃 財(cái)建（2013） 193號(hào)文件規(guī)定的辦法和細(xì)則及通用財(cái)務(wù)管理制度、辦法進(jìn)行了財(cái) 務(wù)管理，設(shè)有獨(dú)立專(zhuān)賬核算，沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)一核算管理，有單獨(dú)的記賬憑證、 賬本、會(huì)計(jì)報(bào)表，財(cái)務(wù)上由桃江縣國(guó)土資源局財(cái)務(wù)審計(jì)股負(fù)責(zé)管理，業(yè)務(wù)上由桃 江縣土地開(kāi)發(fā)整理中心負(fù)責(zé)執(zhí)行，財(cái)務(wù)及工程資料管理情況好，工

21、程業(yè)務(wù)執(zhí)行情 況好，11個(gè)項(xiàng)目資金已經(jīng)益陽(yáng)資元天臺(tái)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，11個(gè)項(xiàng)目工程施工 費(fèi)經(jīng)社會(huì)中介造價(jià)審計(jì)，10個(gè)項(xiàng)目工程施工費(fèi)（注：桃江縣灰山港鎮(zhèn)栗子山村土 地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目己驗(yàn)收，正在整理資料待送審）竣工決算經(jīng)桃江縣審計(jì)局進(jìn)行了復(fù)審 （桃審基2018第63號(hào)），項(xiàng)目資金管理基本到位。三、項(xiàng)目組織實(shí)施情況（一）項(xiàng)目組織實(shí)施情況及分析2016年第一批縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡主管部門(mén)為桃江縣國(guó)土資源局，項(xiàng)目實(shí)施 單位為桃江縣土地開(kāi)發(fā)整理中心，項(xiàng)目資金支出內(nèi)容具體為工程施工費(fèi)、其他費(fèi) 用（包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)）和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、 新開(kāi)發(fā)耕地種植補(bǔ)助等。工程具體項(xiàng)目實(shí)施采用預(yù)算、報(bào)批、

22、招投標(biāo)形式，通過(guò) 了監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、資金審計(jì)、造價(jià)審計(jì)等程序，工作經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)預(yù)算申報(bào)、上級(jí) 部門(mén)文件確認(rèn)和財(cái)務(wù)審批。項(xiàng)目完成后提供監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、社會(huì)中介和縣審計(jì) 局造價(jià)審計(jì)等資料。2017年度組織實(shí)施具體工程項(xiàng)目為11個(gè)，完成項(xiàng)目規(guī)模 63. 6765公頃，完成新增耕地54. 2555公頃，完成項(xiàng)目總投資661. 45萬(wàn)元，目前 縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目己全部結(jié)束。完成了各項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)驗(yàn)收項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到標(biāo) 準(zhǔn)。項(xiàng)目組織實(shí)施情況較好。（二）項(xiàng)目管理情況及分析2016年第一批縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡有組織機(jī)構(gòu)、制度和管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí) 行。目前項(xiàng)目己開(kāi)展并組織實(shí)施結(jié)束，桃江縣土地開(kāi)發(fā)整理中心和桃江縣國(guó)土資 源局

23、財(cái)務(wù)審計(jì)股進(jìn)行了日常財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，桃江縣國(guó)土資源局組織不定期現(xiàn)場(chǎng)檢 查，進(jìn)行監(jiān)督管理，按時(shí)保質(zhì)保量完成了項(xiàng)目工作，同時(shí)節(jié)約成本費(fèi)用。項(xiàng)目管 理情況好。四、項(xiàng)目績(jī)效情況2017年桃江縣國(guó)土資源局按照省、市、縣主管部門(mén)的統(tǒng)一部署，以耕地保 護(hù)為主線，以土地開(kāi)發(fā)整理為途徑，以宣傳與執(zhí)法并重為手段，認(rèn)真履行保護(hù)資 源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的工作職能。2017年度組織實(shí)施項(xiàng)目11個(gè) 縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目己全部結(jié)束，完成項(xiàng)目規(guī)模63. 6765公頃，完成新增耕地 54. 2555公頃，完成項(xiàng)目總投資661.45萬(wàn)元，完成了各項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)驗(yàn)收項(xiàng)目質(zhì) 量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目組織實(shí)施情況較好基本實(shí)現(xiàn)了全縣耕地

24、總量動(dòng)態(tài)平衡，為縣域 經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了持久的動(dòng)力。土地開(kāi)發(fā)整理，是耕地保護(hù)工作的重要組成部分，它不僅關(guān)系到我縣耕地占 補(bǔ)平衡，而且關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，桃江縣國(guó)土資 源局嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田制度。實(shí)施項(xiàng) 目的耕作層厚度、排灌溝渠、道路等符合土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，補(bǔ)充耕地 質(zhì)量較好。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施后，改善了水利灌排條件，植被覆蓋率提高，空氣凈化, 環(huán)境美化，生態(tài)功能增加，土地侵蝕力降低；同時(shí)增加了耕地面積，調(diào)整了農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增產(chǎn)增收，緩解人地矛盾，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn) 農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)耕地基本占補(bǔ)平衡。村

25、民很滿(mǎn)意。項(xiàng)目具有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、生 1 /1個(gè)人資料整理,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用態(tài)、環(huán)境、社會(huì)效益。五、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，通過(guò)對(duì)2016年 第一批縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，了解財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況、管 理情況、項(xiàng)目完成情況、資金使用效益情況，查找資金在使用過(guò)程中存在的問(wèn)題, 規(guī)范財(cái)政資金管理，為上級(jí)部門(mén)決策和下年度資金安排提供參考依據(jù)。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)1、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，新預(yù)算法、國(guó)務(wù)院關(guān)于深 化預(yù)算管理制度改革的決定、財(cái)政部財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法（財(cái) 預(yù)2011 285號(hào)），湖南省人民政府關(guān)于全面

26、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)（湘 政發(fā)2012 33號(hào)），湖南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn) （湘政發(fā)2015 8號(hào)）。2、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)資金及項(xiàng)目管理辦法。3、中央、省、市相關(guān)政策規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。4、部門(mén)預(yù)算及決算報(bào)告、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。5、桃江縣人民政府關(guān)于推進(jìn)全縣預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)（桃政發(fā)12013） 25號(hào)）、桃江縣財(cái)政局桃財(cái)績(jī)（2018） 116號(hào)和120號(hào)、121號(hào)。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程1、具體實(shí)施時(shí)間（1）前期準(zhǔn)備階段。在2018年7月31日前，根據(jù)2016年第一批縣級(jí)耕地 占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施情況，醞釀績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，在反復(fù)征求意見(jiàn)和局領(lǐng)導(dǎo)審

27、查 的基礎(chǔ)上，形成2016年第一批縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案及工作步驟。（2）工作實(shí)施階段。在2018年8月1日至2018年8月15日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工 作，2018年8月20日前匯總、出具評(píng)價(jià)報(bào)告初稿，待局領(lǐng)導(dǎo)審查后出具正式報(bào) 告。2、評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施評(píng)價(jià)的組織方式采取“成立專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)小組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)”方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。（1）評(píng)價(jià)工作的組織。項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作由桃江縣國(guó)土資源局牽頭、 相關(guān)股室及二級(jí)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目地組織配合、益陽(yáng)方正會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司（以下 簡(jiǎn)稱(chēng)方正公司）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作小組負(fù)責(zé)具體工作。（2）評(píng)價(jià)工作的職責(zé)分工?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)小組由相關(guān)股室人員和方正公司人員組 成，負(fù)責(zé)財(cái)政資金收

28、入支出情況財(cái)務(wù)審查，查閱相關(guān)文件、申報(bào)審批、驗(yàn)收、成 果等資料，調(diào)查詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員核實(shí)相關(guān)情況，小組人員相互之間工作配合和及時(shí) 溝通，形成現(xiàn)場(chǎng)記錄。（3）評(píng)價(jià)工作的原則。項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持價(jià)值中立、公平、公 開(kāi)、公正和利害回避的原則，一般評(píng)價(jià)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合原則，定量分析與定性 分析相結(jié)合原則。3、績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容圍繞制定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目資金的決策、運(yùn)行、完成及管理情況，按投入 目標(biāo)、管理目標(biāo)、產(chǎn)出目標(biāo)、效果目標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，具體如下：（1）項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定情況；（2）資金使用情況；（3）資金分配、管理情況；（4）制定的制度和措施情況（5）目標(biāo)完成和資金效益情況。4、評(píng)價(jià)分析的內(nèi)容和方法a

29、、評(píng)價(jià)分析的方法：（1）主要采用成本效益分析法；（2）定量分析與定性分析相結(jié)合；（3）自查自評(píng)與現(xiàn)場(chǎng)再評(píng)價(jià)相結(jié)合；（4）抽查與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合。（5）比較法與因素分析法b、評(píng)價(jià)分析的內(nèi)容：（1）查詢(xún)桃江縣國(guó)土資源局以及縣財(cái)政局的預(yù)算、國(guó)庫(kù)等業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資 金計(jì)劃、下?lián)?、運(yùn)行、管理等情況。（2）調(diào)查詢(xún)問(wèn)相關(guān)部門(mén)對(duì)本次項(xiàng)目評(píng)價(jià)是否有重評(píng)、非當(dāng)年項(xiàng)目等情況。（3）取得一套該項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)表、報(bào)告等資料。（4）對(duì)本次審查的項(xiàng)目，聽(tīng)取相關(guān)情況介紹，核對(duì)桃江縣國(guó)土資源局與專(zhuān) 帳項(xiàng)目收入支出情況，審查憑證、賬本、報(bào)表、文件，了解項(xiàng)目的時(shí)間、申報(bào)數(shù) 據(jù)、預(yù)算、決算等情況，抽查一定比例項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、核

30、對(duì)，是否為其他部 門(mén)項(xiàng)目或以前年度項(xiàng)目，形成工作底稿。1/1個(gè)人資料整理,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用（5）對(duì)本次取得的資料現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)。（6）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況和相關(guān)資料，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)分，核對(duì)現(xiàn)場(chǎng) 評(píng)價(jià)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，形成績(jī)效評(píng)價(jià)初步意見(jiàn)，對(duì)溝通及反饋意見(jiàn)進(jìn)行匯總報(bào)局 領(lǐng)導(dǎo)審查后形成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，包含電子版、紙質(zhì)材料及附件。六、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論：根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)綜合評(píng)分，2016年第一批縣級(jí)耕地占補(bǔ)平 衡項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分為97分，績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)秀”。七、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題（一）后續(xù)工作計(jì)劃完成桃江縣灰山港鎮(zhèn)栗子山村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣審計(jì)局審計(jì)工作，完善檔案。 確保全縣耕地占補(bǔ)始終保持平衡，確保我縣的耕

31、地保有量指標(biāo)43650公頃與基本 農(nóng)田保有量指標(biāo)37440公頃。（二）主要經(jīng)驗(yàn)及做法，存在問(wèn)題和建議1、主要經(jīng)驗(yàn)及做法：1.1、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好耕地保護(hù)工作的重要保障為了將耕地保護(hù)工作落到實(shí)處，桃江縣國(guó)土資源局在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取領(lǐng) 導(dǎo)重視，進(jìn)一步明確責(zé)任方面做了大量工作，縣政府成立了由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管 副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、國(guó)土、水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、監(jiān)察等相關(guān) 部門(mén)為成員的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣耕地保護(hù)工作；各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體 的工作方案。為我縣耕地保護(hù)工作的開(kāi)展提供了有力保障。1.2、 明確目標(biāo)是做好耕

32、地保護(hù)工作的必要措施2017年，縣人民政府提出我縣耕地保護(hù)工作要力爭(zhēng)全市先進(jìn)的工作目標(biāo)，圍 繞這個(gè)目標(biāo)，縣人民政府將耕地保護(hù)工作列入政府年終目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容，并嚴(yán) 格按照我縣耕地保有量43650公頃和基本農(nóng)田保護(hù)面積37440公頃的責(zé)任目標(biāo)， 分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)層層簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé) 任狀，明確鎮(zhèn)、村一把手為本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的第一 責(zé)任人，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。到2017年底止，全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保 護(hù)面積分別達(dá)到43650公頃和37440公頃，較指標(biāo)數(shù)略高。1.3、 加大宣傳力度是做好耕地保護(hù)工作的方法耕地保護(hù)工作是一項(xiàng)法律性和政策性

33、很強(qiáng)的工作，只有通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，才能 讓廣大人民群眾了解法律、法規(guī)和政策。1.3.1、 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌的建設(shè)。桃江縣國(guó)土資源局每年籌集資金 對(duì)原有基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁全部進(jìn)行了清洗、維護(hù)，并根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)的實(shí)際，通過(guò)新設(shè)立村級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)牌，將基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志、保護(hù)范圍、 面積、日期、保護(hù)責(zé)任人等，在保護(hù)牌上面全部進(jìn)行公示。目前我縣共設(shè)立了基 本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌100多塊，界樁500多個(gè)，在全縣形成了基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。1.3.2、 廣泛宣傳，強(qiáng)化全民保護(hù)耕地的責(zé)任和意識(shí)。充分利用“6.25”宣 傳日，廣泛開(kāi)展耕地保護(hù)法律政策的宣傳活動(dòng)；同時(shí)結(jié)合日常執(zhí)法巡查開(kāi)展形式 多樣的土地法律

34、法規(guī)的宣傳，如制作專(zhuān)題宣傳單、張貼橫幅、標(biāo)語(yǔ)等，加大對(duì)土 地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例的學(xué)習(xí)和宣傳，提高全民保護(hù)耕地的法律意 識(shí)，不斷提高依法行政、依法用地和保護(hù)耕地的意識(shí)；不斷增強(qiáng)各級(jí)干部群眾保 護(hù)耕地的主動(dòng)性和自覺(jué)性；不斷強(qiáng)化全民保護(hù)耕地的責(zé)任和意識(shí)，使耕地保護(hù)政 策深入民心。1.4、 規(guī)范管理是做好耕地保護(hù)工作的核心耕地保護(hù)工作做得好與不好，關(guān)健在于管理，只有通過(guò)規(guī)范管理，才能使耕 地保護(hù)工作制度化、科學(xué)化，步入良性發(fā)展的軌道。1.4.1、 突出耕地保護(hù)制度的建立健全。耕地保護(hù)法律性和政策性很強(qiáng)，必 須堅(jiān)持以制度管人，按制度辦事。在原有耕地保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，縣人民政府重 新修訂和完善了基本

35、農(nóng)田目標(biāo)管理責(zé)任制度等十一項(xiàng)制度以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政 府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，給耕地保護(hù)工作不但提供了可操作性，而且進(jìn) 一步強(qiáng)化了法律、法規(guī)和政策的嚴(yán)肅性。1.4.2、 嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上控制亂占濫用耕地。為了確保全縣耕地保護(hù)“五 不準(zhǔn)”落到實(shí)處。加強(qiáng)了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不定期的巡查力度。對(duì)每一宗建設(shè)用地項(xiàng)目都 要求耕保股派出專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘選址，對(duì)涉及占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目一律不予呈報(bào)， 從源頭上控制了亂占濫用耕地。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地的違法行為，堅(jiān)持從重 從快的原則，力爭(zhēng)消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)對(duì)群眾反映的違法占用基本農(nóng)田的行為， 做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，有效地遏制侵占基本農(nóng)田的行為。1.4.3、 突出項(xiàng)目管理

36、，切實(shí)做好土地開(kāi)發(fā)整理工作。土地開(kāi)發(fā)整理，是耕地保護(hù)工作的重要組成部分，它不僅關(guān)系到我縣耕地占 補(bǔ)平衡，而且關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地占一補(bǔ)一、 占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田制度。2017年確保了我縣“園區(qū)、交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)” 建設(shè)四大會(huì)戰(zhàn)的建設(shè)用地報(bào)批需求。為兌現(xiàn)縣政府向省廳承諾的“旱改水”指標(biāo)， 積極向省廳爭(zhēng)取并在今年7月獲得批復(fù)，在我縣實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目，計(jì)劃任務(wù) 1萬(wàn)畝，耕地保護(hù)工作取得了一定成績(jī)。1.5、 強(qiáng)化資金管理，確保資金使用效益建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)工作做到有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管 理的規(guī)范化、制度化。對(duì)一切開(kāi)支嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦理，高度重視土地整理項(xiàng)目

37、 財(cái)務(wù)管理。以項(xiàng)目管理為龍頭，資金管理為核心，制度建設(shè)為保障，按照抓緊、 抓細(xì)、抓實(shí)、抓好的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，一年來(lái)，在項(xiàng)目資 金管理上，嚴(yán)格實(shí)行了專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬管理，嚴(yán)格遵照資金預(yù)算文件下達(dá)執(zhí)行， 不超支、不擠占，嚴(yán)格按照先審批后執(zhí)行。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金分級(jí)審批制度，項(xiàng)目資 金撥付沒(méi)有監(jiān)理人員簽證，無(wú)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中心主任及分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，一律拒絕 撥付，真正做到專(zhuān)項(xiàng)資金的逐級(jí)審批，極大地提高資金的使用效益。1.6、 項(xiàng)目執(zhí)行按制度辦事，程序規(guī)范科學(xué)項(xiàng)目實(shí)施上嚴(yán)格按土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目公告制、項(xiàng)目 招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制和項(xiàng)目合同制。在實(shí)際工作中，創(chuàng)新工作

38、機(jī) 制，把項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)民群眾緊緊地聯(lián)系在一起，按照“精心組織、科學(xué) 管理、規(guī)范操作，打造精品工程”的項(xiàng)目建設(shè)要求和桃江縣國(guó)土資源局抓好“項(xiàng) 目質(zhì)量年”的要求，把好五道關(guān)口（施工報(bào)審關(guān)、進(jìn)度計(jì)劃關(guān)、施工工序關(guān)、工 程監(jiān)理檢驗(yàn)關(guān)、資料審核關(guān)），確保土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量 好、進(jìn)度快、投資省的管理目標(biāo)，極大地加強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí) 施；加強(qiáng)以合同管理為中心，緊密?chē)@建設(shè)目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)管理，項(xiàng)目實(shí)施 中的質(zhì)量、進(jìn)度問(wèn)題，收到顯著成效。2、而臨的困難和存在或需解決的問(wèn)題：2.1.耕地占補(bǔ)平衡面臨較沉重壓力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地現(xiàn)象逐年增多，加之

39、退耕還林 和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策的實(shí)施，耕地減少勢(shì)頭難以遏止，建設(shè)用地供需矛盾較突 出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系難以協(xié)調(diào)處理。近年來(lái)，由于城市化的迅速推進(jìn), 建設(shè)項(xiàng)目占用了大量耕地，耕地后備資源的開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備速度難以跟上城市化建設(shè)的 步伐。并且建設(shè)項(xiàng)目一般位于城鎮(zhèn)周邊，占用的一般是周?chē)麠l件較好、土質(zhì) 較肥沃、地勢(shì)平坦、交通便利的高等級(jí)耕地，隨著耕地占補(bǔ)平衡內(nèi)涵的擴(kuò)大，要 求實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙平衡，耕地占補(bǔ)平衡壓力進(jìn)一步加大。1 /1個(gè)人資料整理,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用2. 2.耕地后備資源較匱乏，分布零散且以林地為主。近些年為了保障耕地占補(bǔ)平衡，全縣深入挖潛耕地后備資源。在土地調(diào)查數(shù) 據(jù)的基礎(chǔ)

40、上組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、國(guó)土所對(duì)全縣耕地后備資源地塊逐個(gè)進(jìn)行審核，對(duì) 于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開(kāi)發(fā)、群眾基礎(chǔ)較好、面積大、條件好、 易于開(kāi)發(fā)利用的地塊，均已設(shè)立土地整治項(xiàng)目進(jìn)行整治，剩余的大多是開(kāi)發(fā)條件 較差的地塊，開(kāi)發(fā)整理的地塊面積小而分散且以林地為主，補(bǔ)充耕地的難度增大, 可持續(xù)性也受到嚴(yán)重影響。未開(kāi)發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制、施 工難度過(guò)大、投資過(guò)高、地塊分布零散且單個(gè)地塊面積較小、村民不配合、地勢(shì) 高坡度大等種種原因難以進(jìn)行整治。2. 3.補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)量有限，質(zhì)量有待提高。據(jù)了解，目前全縣儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在數(shù)量上較緊缺。城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程較 快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，自身儲(chǔ)存的

41、補(bǔ)充耕地指標(biāo)有限，縣城補(bǔ)充耕地指標(biāo)需要其他 鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的全縣整體平衡；全縣儲(chǔ)存有一些指標(biāo)，除了要滿(mǎn) 足自身占補(bǔ)平衡，還要為國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目以及本縣的一些建設(shè)項(xiàng)目提供占 補(bǔ)指標(biāo)。補(bǔ)充耕地的主要途徑是未利用土地的開(kāi)發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復(fù) 墾利用等，但這些土地多處于土壤、水熱、少水、地形條件相對(duì)較差的地區(qū)（大 部分為林地），區(qū)位和耕種條件較差，總體上與被占用高等級(jí)優(yōu)質(zhì)耕地也存在著 很大差距。2. 4.受內(nèi)部外部條件、環(huán)境影響，制約耕地占補(bǔ)平衡工作。2.4.1、 管理體制不健全。當(dāng)前，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理事務(wù)的都 是自收自支的事業(yè)單位-桃江縣土地開(kāi)發(fā)整理中心，無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)

42、源，辦公經(jīng)費(fèi)、人 員工資、福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，同時(shí)項(xiàng)目交錯(cuò)交叉進(jìn)行，工作量大、要 求高、時(shí)間緊，技術(shù)力量薄弱，不利于土地開(kāi)發(fā)整理工作的開(kāi)展。2.4.2、 工程管理技術(shù)人員匱乏。尚需一批業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù) 隊(duì)伍，有利于提高土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施的質(zhì)量。2.4.3、 受內(nèi)部外部因素的制約。一般建設(shè)所占耕地都是經(jīng)營(yíng)多年、土壤肥 沃、自然條件較好的土地，而開(kāi)發(fā)補(bǔ)充的土地大部分是未利用土地，自然條件不 好，土層薄且土質(zhì)貧瘠。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施受項(xiàng)目環(huán)境、施工條件、雨雪天 氣、設(shè)計(jì)變更、資金預(yù)算等因素制約，造成部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不能按合同工期完 成。2. 4. 4、對(duì)新開(kāi)墾耕地

43、的后續(xù)管理缺少必要的法定制度與措施。2.4.5、少數(shù)干部群眾對(duì)土地管理特別是耕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，舊的用地觀 念依然存在，隨意占用耕地建房辦廠情況時(shí)有所見(jiàn)，珍惜土地、保護(hù)耕地、合理 利用、可持續(xù)發(fā)展的觀念有待加強(qiáng)。2. 5.補(bǔ)改結(jié)合平衡是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民， 組織實(shí)施難度很大，存在立項(xiàng)要求較嚴(yán)、施工成本較高、審計(jì)檢查多、工作風(fēng)險(xiǎn) 大等問(wèn)題。從管理體制和運(yùn)行機(jī)制看，實(shí)際上并沒(méi)有形成“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、 部門(mén)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民參與”的格局，真正唱主角的是國(guó)土資源部門(mén)，是“國(guó)土牽頭、 政府協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村民參與”的形式。3、改進(jìn)措施和建議：3.1.由財(cái)政部門(mén)對(duì)耕地占補(bǔ)資金

44、統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，防止擠占 挪用耕地開(kāi)墾費(fèi)確保專(zhuān)款專(zhuān)用。建議土地整理中心項(xiàng)目部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與國(guó)土局項(xiàng) 目財(cái)務(wù)入賬時(shí)間和確認(rèn)方式達(dá)到一致。及時(shí)分配下?lián)苜Y金和結(jié)賬。認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng) 簽證、照片（多方位）對(duì)比到位，監(jiān)理到位、竣工驗(yàn)收到位、決算造價(jià)到位、防 止走過(guò)場(chǎng)。3. 2.建立共同責(zé)任與廣泛參與體制與多方激勵(lì)機(jī)制。目前，在耕地占補(bǔ)平衡 工作中，雖然對(duì)于項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收都形成了一套行之有效的管理辦法和 規(guī)章制度，但隨著建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量不斷增加，單靠國(guó)土部門(mén)通過(guò)土地復(fù)墾整理 開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地己不現(xiàn)實(shí)。首先是相關(guān)部門(mén)要積極參與、分工協(xié)作：國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé) 補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)的建立和使用管理；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)

45、補(bǔ)充耕地土壤肥力和繼續(xù)培 肥措施的驗(yàn)收；水利部門(mén)負(fù)責(zé)灌溉設(shè)施的驗(yàn)收；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金使用的審核 等。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作、減少行政羈絆國(guó)土資源部在2009年出臺(tái) 的關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問(wèn)題的通知中就提出，要探索市場(chǎng)化運(yùn)作 方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與補(bǔ)充耕地；耕地指標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)糜诮ㄔO(shè)占用 耕地的占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)通過(guò)集資、投勞、貸款等多種形式籌集資金, 采取獨(dú)資、聯(lián)營(yíng)和股份制等聯(lián)合方式參與耕地補(bǔ)充，如制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè) 資金、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織資金、個(gè)人資金和社會(huì)閑散資金投入土地整理等。設(shè)立耕地 占補(bǔ)平衡獎(jiǎng)勵(lì)基金。3. 3.進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡法律法規(guī)及政策的宣傳，增強(qiáng)

46、耕地占補(bǔ)平衡的 責(zé)任意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、專(zhuān)欄、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)、街頭咨詢(xún)、培訓(xùn) 等多種形式，廣泛宣傳耕地占補(bǔ)平衡法律法規(guī)重要性和必要性，教育廣大干部群 眾充分了解土地基本國(guó)策，增強(qiáng)保護(hù)耕地意識(shí)、集約節(jié)約用地意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的 發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。進(jìn)一步完善 耕地占補(bǔ)平衡的各項(xiàng)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要從土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整 理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、建設(shè)用地預(yù)審和審查報(bào)批等多方面著手，建立健全一系 列有利于耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地占補(bǔ)平衡法律法規(guī)和各項(xiàng)政策落到實(shí)處。 進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，確保耕地占補(bǔ)平衡。搞好土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

47、庫(kù)建設(shè)，按照項(xiàng)目管理規(guī)定，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。耕地占補(bǔ)平衡要充分 體現(xiàn)耕地?cái)?shù)量與耕地糧食產(chǎn)出水平、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)一致性，對(duì)建設(shè)占用的耕地 不僅要“有補(bǔ)充”，新增的耕地更要“有人種、能產(chǎn)出、得收益”。3. 4.制定驗(yàn)收辦法，適當(dāng)下放土地開(kāi)發(fā)整理立項(xiàng)和驗(yàn)收權(quán)利。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ) 平衡，關(guān)鍵在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的實(shí)施，要制定完善的項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，促進(jìn)有關(guān)部門(mén) 各司其職，協(xié)調(diào)配合完成驗(yàn)收工作。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)的建立和使用 管理；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地土壤肥力和繼續(xù)培肥措施的驗(yàn)收；水利部門(mén)負(fù)責(zé)灌 溉設(shè)施的驗(yàn)收；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金使用的審核；統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的核 定。此外，按現(xiàn)行的管理體制，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)

48、目的立項(xiàng)審批權(quán)限在市級(jí)以上國(guó) 土資源部門(mén)，一些后備資源優(yōu)良但面積較小的項(xiàng)目不能立項(xiàng)。因此，建議適當(dāng)下 放土地開(kāi)發(fā)整理的立項(xiàng)和驗(yàn)收權(quán)利，由縣級(jí)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)小面積的土地開(kāi)發(fā)整理 項(xiàng)目的立項(xiàng)、驗(yàn)收工作。對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)制度，即縣級(jí)初驗(yàn)、 市級(jí)復(fù)驗(yàn)、省級(jí)復(fù)核，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不下降。3. 5.加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)墾耕地的后續(xù)管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)、整 理、復(fù)墾土地的持續(xù)利用管理。通過(guò)制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)單位和 個(gè)人加大對(duì)新開(kāi)墾耕地質(zhì)量的改良力度，同時(shí)，完善土地承包責(zé)任制，正確引導(dǎo) 土地承包人員加強(qiáng)對(duì)土地的利用管理，加大后續(xù)資金投入，科學(xué)種植，合理耕作, 逐年培肥地

49、力，提高土地生產(chǎn)率和生產(chǎn)水平，防止新增耕地出現(xiàn)擺荒、重新變荒 山的情況。二是創(chuàng)新補(bǔ)充耕地監(jiān)管方式。隨著“二調(diào)”成果出爐、土地利用“一 張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)等技術(shù)手段的進(jìn)步，以及監(jiān)管、獎(jiǎng)懲等手段的完善，建議 建立“補(bǔ)、備、核、用、考”耕地占補(bǔ)平衡全面監(jiān)管制度。在技術(shù)上，可充分利 用“二調(diào)”成果和“一張圖”監(jiān)管平臺(tái)等現(xiàn)代技術(shù)的成果，掌握耕地占補(bǔ)平衡情 況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管；在手段上，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地行為立即嚴(yán)肅查處， 防止“未批先占”、“只占不補(bǔ)”等現(xiàn)象的發(fā)生，以確保耕地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性和占 補(bǔ)平衡的實(shí)際效果。三是“提質(zhì)改造”項(xiàng)目將納入國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)， 建立專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)改結(jié)合管理臺(tái)賬，列明建

50、設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、提質(zhì)改造項(xiàng)目清 單，利用土地利用變更調(diào)查成果，“哪些耕地現(xiàn)狀是水田，哪些是旱地，清清楚 楚”，要上圖入庫(kù)，通過(guò)影像、圖鑒對(duì)照，及時(shí)監(jiān)管，實(shí)行跟蹤監(jiān)管。四是著力 構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，探索開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，探索建立耕 地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立起耕地保護(hù)和土地綜合整治獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任 目標(biāo)和土地綜合整治考核，將考核結(jié)果作為政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)，并與 年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和市、省以上投資土地綜合 整治項(xiàng)目安排掛鉤，有力保障了耕地的占補(bǔ)平衡。3. 6.改善耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。針對(duì)目前重視新增耕地面積，而忽視耕作層 的質(zhì)量和生態(tài)

51、環(huán)境改善的問(wèn)題，建議同等對(duì)待項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn), 不斷完善竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和質(zhì)量。在評(píng)定建設(shè)占用耕地質(zhì)量等級(jí)基礎(chǔ)上，按照 不低于占用耕地等級(jí)的原則補(bǔ)充耕地，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)到或超過(guò)被占耕地質(zhì) 量，防止“占優(yōu)補(bǔ)劣”。同時(shí)，積極推行建設(shè)占用耕地的耕作層土壤剝離利用工 作，根據(jù)土壤的現(xiàn)實(shí)情況，采取生物的、工程的措施改良土壤，建設(shè)高質(zhì)量的耕 地。占地單位或土地開(kāi)發(fā)部門(mén)在開(kāi)發(fā)、整理與復(fù)墾前應(yīng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)， 充分論證新增耕地可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，制訂生態(tài)保護(hù)方案和應(yīng)對(duì)措施，盡可 能地避免或減輕因耕地開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。此外，對(duì)項(xiàng)目的管理制度要不 斷探索更新，大力推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)作機(jī)

52、制，擴(kuò)大項(xiàng)目管理的公開(kāi)、透明度，引入 社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善項(xiàng)目保修制度和項(xiàng)目施工質(zhì)量責(zé)任追究制度，使項(xiàng)目的實(shí)施 與設(shè)計(jì)任務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高和完善補(bǔ)充耕地的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境改善。3. 7.完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。農(nóng)用地分等定級(jí)工作全面開(kāi)展，并己取得成果, 要結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)工作，研究耕地占補(bǔ)平衡中的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從耕地 的土壤理化性狀以及配套設(shè)施條件等方面入手，盡快制訂科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，為評(píng)價(jià)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量提供可靠依據(jù)。3. 8.建立健全與耕地占補(bǔ)平衡相銜接的土地利用規(guī)劃體系。強(qiáng)化土地利用總 體規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和各類(lèi)建設(shè)用 地規(guī)劃的銜接，合理劃分土地利用功能分區(qū)，從空間上合理配置建設(shè)占用耕地與 補(bǔ)充耕地需求，做到既有效地補(bǔ)充耕地，又為各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)提供用地保障。加強(qiáng) 土地利用規(guī)劃實(shí)施管理，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控作用。嚴(yán)格執(zhí)行土 地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，充分發(fā)揮土 地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)定額的控制作用，嚴(yán)控各類(lèi)建設(shè)占用耕地。與 此同時(shí)，加大執(zhí)法力度，對(duì)違反規(guī)劃用地、破壞耕地、亂占濫用耕地行為，嚴(yán)肅 依法處理，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)。3. 9.規(guī)范耕地開(kāi)墾費(fèi)的收支機(jī)制。耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)作為實(shí)施土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾