經(jīng)濟增長新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1、2016年1月第43卷第1期求是學(xué)刊seeking truthjan.,2016vol. 43 no.15719q4-2016 chinu acudcmic journal ek tronic publishingall rig ib rcstrvvd. bit p; av w xnki口經(jīng)濟理論與現(xiàn)實經(jīng)濟增長新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革劉偉1,蔡志洲2(1.中國人民大學(xué)，北京100872; 2.北京大學(xué) 中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心，北京100871)摘要：需求管理和供給管理都是宏觀經(jīng)濟管理的重要手段，但在經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的不同時期和階段，宏觀經(jīng)濟管理的側(cè)重點也是不同的。改革開放以來，我

2、國在市場化改革的進程中實現(xiàn)了持續(xù)的高速經(jīng)濟增長，在改革初期和中期，我們更多地是通過改革來提高生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，由此促進經(jīng)濟增長，主要屬于供給領(lǐng)域的改革與管理；而進入新世紀后，由于我國的社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)基本建立，我們更多地是通過貨幣政策和財政政策調(diào)控需求，來實現(xiàn)平穩(wěn)高速增長的目標， 主要屬于需求管理。在近些年的經(jīng)濟增長中，我國的總量失衡開始明顯地反映出來，而在總量失衡的背后，則有深刻的結(jié)構(gòu)性原因。因此，簡單的需求管理已經(jīng) 不能滿足宏觀經(jīng)濟管理的需要，必須通過強化供給領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革來解決發(fā)展中長期存在 的深層次矛盾。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；供給側(cè)改革；經(jīng)濟增長；結(jié)構(gòu)性失衡作者簡介：劉偉，男，經(jīng)濟學(xué)

3、博士，中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，從事宏觀經(jīng)濟研究；蔡志洲i,男, 經(jīng)濟學(xué)博士，北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心研究員，從事宏觀經(jīng)濟理論研究。中圖分類號：f120 文獻標識碼：a 文章編號：1000-7504 (2016) 01-0056-10一、需求管理和供給管理宏觀經(jīng)濟管理的目標是要實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長、價格總水平的穩(wěn)定和充分就業(yè)，但如何實現(xiàn)這些目標，在不同時期、不同的經(jīng)濟發(fā)展階 段以及不同的國內(nèi)國際環(huán)境下，所選擇的路徑和 采取的手段則有所不同。需求管理指的是政府 通過宏觀經(jīng)濟政策尤其是財政和貨幣政策來刺激或抑制需求，防止經(jīng)濟衰退或預(yù)防過熱，對應(yīng)地，供給管理指的則是政府通過各種

4、政策來影響 生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，來實現(xiàn)總供給和總需求之間的 均衡。宏觀經(jīng)濟管理則要根據(jù)實際情況來采取合適的手段。在發(fā)達市場經(jīng)濟國家的政府干預(yù)或宏觀管 理中，尤其是在宏觀經(jīng)濟遇到較大困難的關(guān)鍵時 刻，通常采用的是需求管理的手段。這是因為需 求管理使用的貨幣政策、財政支出政策等，能夠在比較短的時期內(nèi)迅速擴大社會有支付能力的 需求，從而拉動經(jīng)濟增長。所以從 20世紀30年 代到70年代，無論是凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論還是 貨幣學(xué)派的觀點，對于政府干預(yù)的討論長期以來 大多集中于需求方面，只是在政府要不要干預(yù)、 干預(yù)的力度應(yīng)該多大、應(yīng)該采取什么樣的干預(yù)手 段上存在著各種分歧。到了里根政府執(zhí)政時代，供給領(lǐng)域才開始

5、得到更多的重視。和當時主流 的宏觀經(jīng)濟理論不同的是， 供給學(xué)派主張在供給 領(lǐng)域采取措施影響經(jīng)濟增長。當時的供給學(xué)派 的代表人物拉弗用“拉弗曲線”說明了稅率、稅收 和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系 必，當稅率較低時，提高稅 率可以增加政府稅收，政府通過政府支出可以促 進經(jīng)濟增長，但是當稅率的提高超過了一個臨界 點之后，稅率過高影響了供給領(lǐng)域中生產(chǎn)者的積 極性，經(jīng)濟增長就可能放緩甚至衰退，由于稅基縮小，政府的稅收反而可能減少。在這種情況 下，降低稅率能改善廠商的市場競爭環(huán)境和提高 生產(chǎn)效率，有利于經(jīng)濟增長，反而可能增加政府 稅收，因此，“減稅=增稅”。里根政府接受了供給 學(xué)派的觀點，提出了以減稅、擴大國防開支

6、和精 簡政府為標志的一系列政策主張，這就是著名的“里根經(jīng)濟學(xué)”。事實上，早在1803年薩伊就提出 過“供給創(chuàng)造需求”利的觀點，這表明古典政治經(jīng) 濟學(xué)已經(jīng)開始強調(diào)供給在經(jīng)濟活動中的意義。而20世紀70年代石油危機后所出現(xiàn)的“供給沖 擊”（supply shock）讓人們更加深刻地認識到供 給政策對于經(jīng)濟增長的積極意義。在此之后，供給學(xué)派的理論有了很大發(fā)展。在計劃經(jīng)濟國家，或者是在市場活動中政府 干預(yù)色彩較濃的國家， 政府干預(yù)的主要對象是供 給領(lǐng)域，由供給決定消費和需求，在很長一段時 間里我們的口號都是“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”。發(fā) 展經(jīng)濟是為了保障供給，所以更加重視供給管理。1可這種主要管理對象的決

7、定，確實是和一個國 家的經(jīng)濟體制密切相關(guān)的，市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟增 長中的主要矛盾是周期性的需求不足和產(chǎn)能過 剩，所以要不斷地進行需求管理來消化產(chǎn)能；而計劃經(jīng)濟國家在預(yù)算軟約束的條件下需求是巨 大的（尤其是對生產(chǎn)資料的需求 ），存在的是嚴重 的產(chǎn)能不足和供給不足，所以必須不斷地進行供 給管理來增加產(chǎn)能，以滿足不斷增長的社會需求同。 因此在改革開放伊始，我們促進生產(chǎn)力發(fā)展的重 點首先是在生產(chǎn)領(lǐng)域或供給領(lǐng)域，我們的分配體制改革、價格體制改革、國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改 革以至于20世紀90年代中期的分稅制改革，從 廣義上看也都屬于供給管理，更確切地說，是以供給革命促進經(jīng)濟增長。但是到了90年代以后，情況開始

8、有了變化，黨的十四大明確提出要把建立社會主義市場經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟體制改革的 目標，隨著市場化改革的深入和政府在經(jīng)濟活動 中的行為變化，社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸建立 和發(fā)展起來，在增加了社會經(jīng)濟活力的同時，市場經(jīng)濟條件下經(jīng)常交替出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱和產(chǎn)能 過剩的現(xiàn)象也在我國表現(xiàn)出來。在這樣的轉(zhuǎn)軌背景下，我國宏觀經(jīng)濟管理的一個顯著變化，就是政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)越來越多地從供給領(lǐng) 域轉(zhuǎn)到了需求領(lǐng)域， 或者說，需求管理代替了供 給管理，成為宏觀管理的主要手段?！昂暧^調(diào)控” 也就是在這種背景下開始成為一項新的最為重 要的政府職能。既然是“調(diào)控”，那么就需要在短 期內(nèi)見到效果，所使用的手段主要就是通過調(diào)節(jié) 貨幣

9、供應(yīng)量來間接地或調(diào)節(jié)財政支出來直接地 影響總需求，如存款準備金率的調(diào)整、利率的調(diào) 整、四萬億刺激計劃等，來達到平抑增長波動的 目標。“宏觀調(diào)控”中使用的主要是貨幣政策，輔 助以財政政策及一些行政手段（如住房限購等）， 主要是總量性的短期需求管理。它的特征，是在經(jīng)濟體制和宏觀體制基本不變的情況下通過對 宏觀經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)平穩(wěn)的可持續(xù)的經(jīng) 濟增長。但是中國的實際情況要比一般的市場經(jīng)濟國家復(fù)雜，中國的高速經(jīng)濟增長不是在相對 穩(wěn)定的市場體制上實現(xiàn)的，而是在由計劃經(jīng)濟向 市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中實現(xiàn)的，經(jīng)濟增長需要消費升級和需求拉動，但如何在生產(chǎn)領(lǐng)域中不斷地 通過技術(shù)進步提高企業(yè)競爭力，如何通過產(chǎn)業(yè)結(jié)

10、構(gòu)的調(diào)整和升級來推動工業(yè)化進程，如何通過合理配置資源改善經(jīng)濟效率等，同樣是我們在高速經(jīng) 濟增長中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。供給管理和需求管理都是宏觀經(jīng)濟管理的 重要手段，但在時效性、針對性以及運用的政策 手段上都存在著區(qū)別， 因此，市場化程度不同的 國家，對它們各自的應(yīng)用程度也有所不同。從時 效性上看，需求管理在短期管理上更加有效，供給管理往往需要較長的時間才能發(fā)揮作用，影響也更加久遠；從針對性上看，需求管理更加注重 對總量的調(diào)節(jié)，最多擴展到對國民經(jīng)濟的重要分 量如投資、消費和國際收支平衡進行調(diào)節(jié)，但供給管理則更加注重對結(jié)構(gòu)的管理，所實施的經(jīng)濟政策更加重視其針對性，當優(yōu)化各種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正 在或已經(jīng)成為當前

11、和今后相當長一段時間里中國實現(xiàn)平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長的必要條件時，供給管理就顯得更為重要；從運用的政策手段來看，需求管理動用的主要是貨幣政策、財政支出政策，而供給管理可以動用稅收政策、行政管理、法 制管理等手段。有些政策既有總量管理的特征， 也有供給管理的屬性，如降低產(chǎn)品稅，一方面可以減輕企業(yè)的負擔， 屬于供給管理，但另一方面 也降低了產(chǎn)品的價格，能夠增加需求。但是兩種 管理之間的理論界限還是明顯的，作用于供給領(lǐng)域，如降低企業(yè)的單位生產(chǎn)成本，或通過合理配置資源提高了整個國民經(jīng)濟的經(jīng)濟效率，就屬于供給管理；而作用于需求領(lǐng)域， 影響了最終需求 （消費、投資和出口），就屬于需求管理。雖然一 些政策同時具

12、有需求管理和供給管理的屬性，但是重點有所不同。相比較而言，貨幣政策更加重視總量管理，需求管理的色彩較濃； 而財政支出 政策在刺激經(jīng)濟增長時， 需求管理管理的特點比 較明顯，但在經(jīng)濟發(fā)展相對平穩(wěn)時期，由于要通過各種的轉(zhuǎn)移支付來調(diào)整各個地區(qū)、各個產(chǎn)業(yè)、各個不同的社會階層之間的利益關(guān)系，從而影響了生產(chǎn)的發(fā)展，又可以是供給管理的重要手段。而從市場化程度和這兩類管理的關(guān)系看，發(fā)達市場經(jīng)濟國家往往更加重視需求管理（盡管近年來供給學(xué)派的理論也有很大發(fā)展），政府對經(jīng)濟活動直接干預(yù)的程度相對較低， 希望自由市場經(jīng)濟 在經(jīng)濟運行中發(fā)揮更大的作用；而轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家由于市場經(jīng)濟還不完善，供給管理還需要長期地 發(fā)揮作用，

13、一方面要通過供給領(lǐng)域不斷的創(chuàng)新和 改革激發(fā)市場經(jīng)濟的活力，另外一方面則要通過 政府的指導(dǎo)甚至是優(yōu)化資源配置，以達到提高經(jīng)濟運行效率，促進經(jīng)濟增長的目標。中國經(jīng)濟仍 然處于轉(zhuǎn)軌進程中，而且以公有制為主體建立的 社會主義市場經(jīng)濟在很大程度上決定了宏觀經(jīng) 濟活動對政府行為的依賴， 這就決定了供給管理 應(yīng)該在今后相當長一段時期的宏觀經(jīng)濟管理中 發(fā)揮更為積極的作用。二、為什么在新常態(tài)下要加強供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革2015年11月，習近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì) 量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升 。

14、這是黨和國家領(lǐng) 導(dǎo)人第一次結(jié)合需求和供給這兩個側(cè)面，闡明中國政府現(xiàn)階段促進經(jīng)濟增長的整體思路，這個思路是符合當前中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟社會發(fā)展的 客觀實際的。（一）中國經(jīng)濟增長仍然具有很大的潛力2010年，按照世界銀行的分類標準，中國由下中等收入國家躍升為上中等收入國家。從表 面上看，這只是中國的人均 gdp （或人均gni）的 逐年提升造成了所歸屬的組別上的變化，但在實際上，這卻是中國進入一個新的經(jīng)濟發(fā)展階段的 里程碑。在這一年，中國的經(jīng)濟總量超過了日本，成為世界上第二大經(jīng)濟體；幾乎與此同時，中國的對外商品貿(mào)易總額先后超過了德國和美 國，成為世界上最大的商品進出口國。在國內(nèi)中 國經(jīng)濟也發(fā)生很大變

15、化， 尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級 反映出工業(yè)化后期的特征： 在經(jīng)歷了新世紀前10 年以重化工業(yè)發(fā)展為特征的加速工業(yè)化進程后， 制造業(yè)以及整個第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始放緩，而原先發(fā)展相對滯后的第三產(chǎn)業(yè)（包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）則保持著較好的發(fā)展勢頭，第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長率以及在整個國民經(jīng)濟中所占 的比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)， 成為經(jīng)濟增長中的主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)吸收了大量的新增就業(yè)及由 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移而來的勞動力的就業(yè)，加快了我國城市 化的進程。據(jù)研究， 在我國新增的非農(nóng)業(yè)就業(yè) 中，有三分之二是由第三產(chǎn)業(yè)吸收的。這也就是說，無論是從人均收入水平上看，還是從國際地位上看，還是從以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為代表的經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 演進和升

16、級來看，中國的現(xiàn)代化、國際化、工業(yè)化 和城市化進程都進入了一個全新的發(fā)展階段。 在進入上中等收入國家的行列之后，由于經(jīng)濟總 參見陳二厚、劉錚：習近平提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，深意何在？，新華網(wǎng)北京2015年11月19日電。 根據(jù)世界銀行后來修正了的數(shù)據(jù)，中國按三年平均匯率法的 gdp實際上在2009年已經(jīng)超過日本，位居世界第二-58 -量的基數(shù)擴大，再加上生產(chǎn)要素的成本或價格優(yōu) 勢的減少，從中長期看，一個國家的年均經(jīng)濟增 長率將呈遞減趨勢，這一點已經(jīng)被其他國家的發(fā) 展實踐所證明，也在我國最近幾年的經(jīng)濟增長中 反映了出來。如果我們沒有認識到這種變化，仍016 chinii academic jou

17、rnal ekctronic publishing house. all rigllts rcstrvvd. hitp; avvt vt x然想通過刺激需求尤其是刺激投資來繼續(xù)保持 過去的那種高達10%及以上的年均增長，就會帶 來更多的現(xiàn)實的和潛在的產(chǎn)能過剩，將來我們就要以更大的代價進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此在 2011年 前后，國家對宏觀刺激政策實行的“擇機退出”， 讓市場在引導(dǎo)資源配置方面發(fā)揮更大的作用， 這 是一個正確的決策。但是在另外一方面，我們也要看到，雖然我 們的經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化進程已經(jīng)取得了很大的 成就，但是和發(fā)達國家相比，甚至和世界經(jīng)濟發(fā) 展的一般水平相比，我們?nèi)匀淮嬖谥?/p>

18、一定的差 距。這種差距一方面說明中國的現(xiàn)代化進程仍 然需要進一步推進，另一方面也說明中國經(jīng)濟增 長仍然還有巨大的潛力。從經(jīng)濟增長的一般規(guī) 律看，一個國家尤其是大國，在經(jīng)歷了長期的高 速經(jīng)濟增長之后，即使年均經(jīng)濟增長率開始放 緩，也會是一個漸進的過程。而中國自1978 2011年這33年里，年均經(jīng)濟增長率達到了 10.36%,在這個基礎(chǔ)上， 中國在2010 2020年的 年均增長率達到 7%以上，也就是把經(jīng)濟增長目 標調(diào)低3個百分點，應(yīng)該是有可能實現(xiàn)的。黨的 十八屆五中全會上通過的 中共中央關(guān)于制定國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議 中，重申了到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人 均收入

19、比2010年翻一番，這也就是說，在“十三 五”時期，我國的年均經(jīng)濟增長率要達到6.5%以上，實際上已經(jīng)考慮了我國現(xiàn)代化進程的需求和 實現(xiàn)這一目標的條件。這就是我們在未來經(jīng)濟 增長中所預(yù)期的“新常態(tài)”。按照世界各國的一 般規(guī)律，在一個國家由上中等國家向高收入國家 發(fā)展過程中，居民可支配收入的增長通常要高于 gdp的增長，這是因為到了現(xiàn)代化的中后期，廣大勞動者和居民家庭將會更多地分享經(jīng)濟增長 的成果。在國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的條件下，如果我們能處理好分配和再分配的關(guān)系，那么居民可支配收入的增長幅度還有可能更大。（二）現(xiàn)階段中國經(jīng)濟增長中總量失衡的 根源在于結(jié)構(gòu)性失衡無論從總需求還是從總供給的角度來看，

20、我國保持至少中高速經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)是存在的。 從需求上看，無論是從不同群體居民之間的消費 差距來看，還是從中國與其他先進國家的消費水平比較上看，或者是從經(jīng)濟建設(shè)的整體水平上 看，中國還有很大的發(fā)展空間； 而從供給上看，中 國現(xiàn)在存在的問題不是供給不足，而是產(chǎn)能過剩。我們不是需求不足， 而是有支付能力的需求 不足。而在市場經(jīng)濟條件下，我們不能用計劃經(jīng) 濟條件下那種無償調(diào)撥的形式來解決過剩的產(chǎn) 能，或者說，政府只能在很有限的范圍內(nèi)解決一 部分過剩產(chǎn)能的問題（如開展安居工程等），這就 要通過市場和分配領(lǐng)域的改革，解決支付能力不足的問題，尤其是要解決在國民收入中，政府、非金融企業(yè)部門、金融機構(gòu)和居民部門

21、之間發(fā)展失 衡的矛盾以及在居民部門內(nèi)部收入分配合理化 的問題。與此同時，我們還要看到，雖然總需求 和總供給是充分的，但是在需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu) 之間存在著不相適應(yīng)的問題。前些年，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)業(yè)的高增長，我國的能源工業(yè)和重化工業(yè)增長得非常快，如煤炭工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、建材工業(yè)等，這些行業(yè)的發(fā)展都是 建立在基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)保持 超常增長的預(yù)期上的， 所以它們自身的增長也是 超常的。在這一過程中， 地方政府出于 gdp政績 觀和地方利益（尤其是土地收入）的考慮，一直在 鼓勵房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及相應(yīng)的各種投資，而我國的金融市場（主要是銀行業(yè)）又進一步鼓勵了這 種擴張。而現(xiàn)在由

22、于房地產(chǎn)價格上漲得過快和 過高抑制了需求，這些預(yù)期帶來的投資中相當大 的一部分也就轉(zhuǎn)化成了閑置甚至是必須淘汰的 產(chǎn)能。在這種情況下，銀行業(yè)為了自身的資金安 全，往往會收緊貸款，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的資金壓力 更大。而我國面臨的環(huán)境污染壓力又使得政府 不得不出臺各種更加嚴格的環(huán)境保護政策和措 施，這又使得這一類企業(yè)必須承擔起他們本來就 應(yīng)該承擔起來的環(huán)保義務(wù)， 這在客觀上也提高了 企業(yè)的生產(chǎn)成本。因此，當前中國經(jīng)濟增長的放 緩，固然有經(jīng)濟發(fā)展到一定的水平，增長率有可能出現(xiàn)遞減的原因，但在另外一方面，確實應(yīng)該 看到前些年過度強調(diào)總量增長，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟總量失衡并加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，總量失衡的背后有深刻的結(jié)

23、構(gòu)原因。在這樣的情況下，常規(guī)的管理即在對體制基本不變的情況下對經(jīng)濟政策 進行一些微調(diào)（如調(diào)整存款準備金率和利率等 ）， 顯然已經(jīng)不能解決我們面臨的各種深層次矛盾。中央銀行放松銀根后，商業(yè)銀行將增加對誰 的貸款？在企業(yè)體制和發(fā)展問題沒解決之前，貸款發(fā)得越多，商業(yè)銀行貸款的風險也就越大，如果不加以控制，甚至有可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風險。因 此，黨的十八大以后重點強調(diào)的深化經(jīng)濟改革， 對中國未來的經(jīng)濟增長具有重要意義。如果改 革獲得成功，我們就有可能突破所謂中等收入發(fā) 展瓶頸，全面建成小康社會，如果改革不成功，那 么不要說6.5%的增長率，一些人宣揚的中國經(jīng)濟 “停滯論”也并非沒有可能。但是從改革開放30多

24、年的經(jīng)驗來看，在建設(shè)中國特色社會主義及現(xiàn) 代化的進程中，雖然我們可能會遇到困難和曲 折，最后仍然會取得成功。（三）如何看待供給側(cè)改革和需求側(cè)改革的 關(guān)系改革是中國宏觀經(jīng)濟管理的一個重要組成 部分，但所調(diào)整的利益關(guān)系比一般性的管理更為 深刻，反映為制度創(chuàng)新推動的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟創(chuàng) 新。改革開放30多年來中國高速經(jīng)濟增長， 主要 動力就來自體制改革帶來的經(jīng)濟增長效率的提 升（包括勞動生產(chǎn)率和要素效率的提升） 。這樣 的改革也可以從供給和需求兩個方面來總結(jié)， 改 革前期和中期，我們主要進行的是供給側(cè)的改 革，包括了收入分配的改革、 價格體制的改革、外 貿(mào)體制的改革以及產(chǎn)權(quán)制度的改革等，這些改革主要發(fā)生

25、在生產(chǎn)領(lǐng)域，根本改變了我國企業(yè)、生 產(chǎn)者和勞動者的生產(chǎn)態(tài)度和通過市場競爭來生 存和發(fā)展的水平，從而在根本上改變了我國經(jīng)濟 運行中供給不足的局面。也有需求側(cè)的改革，其中最大的改革就是 1998年前后開始的住宅分配 體制的市場改革，這一改革所帶來的居民家庭對 住宅實際需求的激增，形成了我國此后近20年來 最大的經(jīng)濟增長點。還有一些改革是涉及供需 雙方的改革，如財政稅收體制、 金融體制的改革 以及政府職能的轉(zhuǎn)變， 對供需雙方都產(chǎn)生著深遠 的影響。從進入上一輪新的加速經(jīng)濟增長周期 （2003年之后）之后，我國放慢了經(jīng)濟體制以及其 他方面改革的步伐， 這在當時看來是必要的， 一 方面是我國剛剛建立起新的

26、社會主義市場經(jīng)濟 制度（以眾多的大型國企經(jīng)過股份制改造成為上 市公司作為重要標志），新的市場體制能否有效 運行還需要觀察，完善社會主義市場秩序以及建立在這個市場基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控都需要一個過 程。另外一方面，從供需關(guān)系的平衡看，當時的主要矛盾是總量失衡而不是結(jié)構(gòu)失衡，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和升級看，我國正處于加速的工業(yè)化進 程中，各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的變化是符合我國經(jīng)濟發(fā)展階段的要求的。所 以在當時的背景下，無論是對當時積極的財政政 策實行“點剎”還是在貨幣政策上進行 “微調(diào)”，或 者是清理開發(fā)區(qū)等行政干預(yù)，都是試圖通過“需求管理”或宏觀調(diào)控來避免經(jīng)濟出現(xiàn)過熱，以保持持續(xù)的高增長。應(yīng)

27、該說，當時我們實施的需求 管理政策是基本有效的， 從2003年至2007年，我 國經(jīng)歷了持續(xù)時間最長、通貨膨脹程度最小、年均增長率最高的高速經(jīng)濟增長階段。2007年以后，我國經(jīng)濟運行中積累的各種矛 盾開始逐漸呈現(xiàn)出來，2007年和2008年，我國的 消費者價格指數(shù)分別到達104.8和105.9,工業(yè)品出廠價格指數(shù)分別為 103.1和106.9,都創(chuàng)了進入 新世紀后的新高，表面上看是總量平衡有所失 控，其實是結(jié)構(gòu)性矛盾正在變得更加尖銳，客觀上有結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配 結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)以及需求結(jié)構(gòu)都有調(diào)整的要求。 國家也開始采取了一系列宏觀調(diào)控措施，雖然在控制通貨膨脹上的效果有限，但

28、是經(jīng)濟增長率開 始出現(xiàn)了回落，2008年的經(jīng)濟增長率為 9.6%,比 上一年的14.2%回落了 4.6個百分點，回落的幅度 遠遠高于2012年的1.6% （由2011年的9.3%回落 為2012年的7.7%）。在這種情況下，既要保持較 高的經(jīng)濟增長率，又要抑制住正在加劇的通貨膨 脹勢頭，無疑是一個兩難的任務(wù)。從需求管理的 角度看，如果要保持較高的增長率，就需要刺激需求，但同時又會加劇通貨膨脹；而如果要抑制通貨膨脹而控制需求，那么經(jīng)濟增長無疑要受到 影響。這實際上意味著多年以來我們實行的總 量需求管理已經(jīng)不能滿足宏觀經(jīng)濟管理的需要， 必須通過供給管理和深化改革來解決經(jīng)濟增長 中的各種結(jié)構(gòu)性難題。

29、但也就在這個時候，由美國“次貸”危機引發(fā)的全球金融危機爆發(fā)了，在中國經(jīng)濟已經(jīng)深入地融入全球經(jīng)濟的背景下，這一危機對我國經(jīng)濟的沖擊也是巨大的。從2008年第四季度開始，我國按季計算的經(jīng)濟增長率出現(xiàn) 了巨大的回落。在新的形勢下，為抵御全球經(jīng)濟-# -?i 4-2016 china academic journal ektironic publishing all rigllts rcstrvvd. hitp; /ww.unki危機對我國經(jīng)濟的影響， 我們的宏觀調(diào)控政策或 者說需求管理政策又從緊縮轉(zhuǎn)變?yōu)閷捤?，通過進一步拉動或者是擴大投資，遏制住了經(jīng)濟增長率 急驟回落的局面。從表面上看這一政策的轉(zhuǎn)向

30、使我們在總量增長上所遇到的矛盾得到了緩解， 但結(jié)構(gòu)上的矛盾實際上是更加尖銳。11在全球金融危機之前， 我國產(chǎn)能過剩的矛盾 已經(jīng)有所顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場的回調(diào)和出口增長的 放緩，使前期發(fā)展較快的能源、 鋼鐵、水泥、建材 等高耗能行業(yè)也出現(xiàn)了回調(diào)，產(chǎn)能過剩的矛盾開 始顯現(xiàn)，已經(jīng)需要通過供給管理甚至是供給側(cè)的 改革來理順國民經(jīng)濟的重要比例和結(jié)構(gòu)關(guān)系。但全球金融危機后的需求刺激政策，使房地產(chǎn)市場重新開始一輪劇烈的擴張，重工業(yè)又重新經(jīng)歷了一個新的高潮，并帶動了新一輪的投資。暫時 的繁榮掩蓋了事實上已經(jīng)存在的產(chǎn)能過剩，只是延后了這些矛盾的爆發(fā)時點。由于這一輪經(jīng)濟 擴張主要依靠的是房地產(chǎn)尤其是住宅建設(shè)的拉 動，

31、而從某些世界各國共同認定的標準（如收入房價比）上看，在全球金融危機以前，中國的房價 已經(jīng)較高；而從動態(tài)上看，在1998年至2008年這 10年間，我國房價上升的幅度 （尤其是發(fā)達和較 發(fā)達地區(qū)的房價上漲）也是巨大的。但在全球金 融危機后，在多種因素的影響下 （銀行的信貸政 策、地方政府鼓勵、投機因素、普通購房者對房價 繼續(xù)上漲的擔心），我國房價又開始了新一輪攀 升，雖然各個地方房價上漲的幅度有所不同，發(fā)達地區(qū)房價上漲的幅度較大，欠發(fā)達地區(qū)上漲的 幅度較小；在同一個城市中，中心城區(qū)上漲的幅 度較大，偏遠地區(qū)上漲的幅度較小。但從整體來 看，各地金融危機之后的 5年房價的上漲幅度已 經(jīng)超過了此前10

32、年的上漲幅度。短期來看， 在這 種房價上漲中各個方面似乎都得到了好處，消費者買到了相對“便宜”的房子，銀行發(fā)放了 “安全” 的貸款，地方政府獲得了土地收入，房地產(chǎn)商獲 得了開發(fā)利潤，各種供貨商從房地產(chǎn)商采購中銷 售了自己的商品或服務(wù)， 住宅的投機或投資者獲 得了實際或賬面的溢價收益，國家獲得了稅收和gdp,但是正如股市的暴漲是不可持續(xù)的一樣， 住宅的暴漲也是不可持續(xù)的，當房價的上漲超過了一定的點之后，不但價格上漲無法持續(xù)，對居 民住宅的有支付能力的需求也會萎縮，這時，作為新世紀以來我國經(jīng)濟增長最重要引擎的房地 產(chǎn)，已經(jīng)開始減弱了它的動力，不能說房地產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟增長不再有拉動，但至少井噴時期已

33、經(jīng)結(jié)束。正如耐用家用電器、電話電腦等信息技 術(shù)產(chǎn)品、摩托車轎車等交通工具的消費升級對我 國的高速經(jīng)濟增長曾經(jīng)做出過顯著貢獻現(xiàn)在又 回歸常態(tài)一樣，房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻現(xiàn)在也 會在經(jīng)歷調(diào)整后回歸常態(tài)（當然在調(diào)整中還要經(jīng)歷各種陣痛），因此在未來的發(fā)展中，通過一類特 定產(chǎn)品的消費升級來大規(guī)模地拉動最終需求的 可能性已經(jīng)很小，而要靠各個方面的常態(tài)增長來 實現(xiàn)中高速經(jīng)濟增長的目標。這種“常態(tài)”的經(jīng)濟增長將是我國經(jīng)濟增長“新常態(tài)”的一個重要 特征。在經(jīng)濟增長新常態(tài)下，進入新世紀以來我們 主要以需求管理調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長（前一階段主要是 平抑需求、全球危機后主要是刺激需求）的思路， 已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟管理

34、的需求。從 供求關(guān)系上看，現(xiàn)階段經(jīng)濟失衡的主要表現(xiàn)是需 求不足和產(chǎn)能過剩。但是無論在最終需求的哪 一個方面（消費、投資和出口），簡單地利用總量 政策刺激，都很難迅速地見到效果。注入市場的 資金可能進入股市、樓市等投機市場而不是流入 實體經(jīng)濟，在導(dǎo)致金融市場或資本市場的資本價 格出現(xiàn)較大的波動以后， 消費、實體投資或者是 出口并沒有得到明顯的改善。從2011年下半年開始，我國對宏觀需求刺激政策實施了“擇機退出”，強調(diào)要充分發(fā)揮市場在配置資源方面的決 定性作用，這實際上已經(jīng)是從供給側(cè)考慮怎樣通 過市場本身的自我調(diào)節(jié)， 達到在生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)化結(jié) 構(gòu)的目標。在這種背景下，從2012年開始，我國的經(jīng)濟增長率

35、下滑至 8%以下，2012年到2014年 分別為7.7%、7.7%、7.4%, 2015年的經(jīng)濟增長率 將會在7%左右，顯現(xiàn)的是逐漸放緩的趨勢。有 些學(xué)者和機構(gòu)由此認為中國經(jīng)濟增長還會繼續(xù) 放緩。但是在實際上，在增長率逐漸放緩的情況 下，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始改善，一些落后產(chǎn)能正在被淘汰，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展受到了更 多的重視，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始趨向合理，收入分配得到一定程度的改善，這又為我們在未來實現(xiàn)更有 效率的經(jīng)濟增長積聚和創(chuàng)造條件。如果我們再 按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，再進一步通過深化改革在制度上、政策上為經(jīng)濟發(fā)展提供更好的環(huán) 境，中國經(jīng)濟增長率是有可能穩(wěn)定下來甚至重新 回升的。從未來的發(fā)展上看

36、，無論是在需求側(cè)還是在 供給側(cè)，改革都應(yīng)該繼續(xù)推進。如在需求側(cè)，社會保障制度和政府最終消費支出的改革，對改善我國最終需求就具有重要意義。但我們目前更 多的或者說是更主要的矛盾是在供給領(lǐng)域，屬于影響中長期增長和發(fā)展的深層次矛盾，要通過加強供給側(cè)的改革來改善和解決這些問題。三、如何加強供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革中國當前供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，至少可以包括以下幾個大的方面：一是要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā) 展，尤其是要注重在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟 增長。在以工業(yè)化為先導(dǎo)的現(xiàn)代化進程中，我國首先是通過增加生產(chǎn)要素的投入來擴大產(chǎn)出，從而實現(xiàn)高速增長。改革開放后 30多年以來，我國 能源消費對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)

37、一直很高，長期保持在0.8 0.史間，而在新世紀后的前十年則 達到0.9以上，并沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高 而有顯著改善。中國目前已經(jīng)是全球最大的能 源消費國，能源消費量占世界的比重已經(jīng)達到 20%以上。其他自然資源的開發(fā)和使用也存在 著類似的情況。目前國際能源和資源價格的下 跌，事實上降低了我們的發(fā)展成本。但是一旦國 際市場上能源和資源的價格重新上升，就有可能形成外部輸入的通貨膨脹， 對我國的經(jīng)濟增長帶 來沖擊。由于環(huán)境保護措施沒有跟上，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)又沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，我國的環(huán)境污染尤 其是空氣污染已經(jīng)發(fā)展到相當嚴重的地步。在 很多地方，高耗能、高污染、高浪費和低效率企業(yè) 的發(fā)展事實上是得

38、到鼓勵的，很多企業(yè)通過逃避 應(yīng)該承擔的社會責任的發(fā)展成本得以生存和發(fā) 展，從短期看來地方好像增加了一些gdp,長期看來卻是后患無窮。現(xiàn)在我國存在的產(chǎn)能過剩， 這些“三高一低”企業(yè)占了相當大的部分。這些 企業(yè)及其行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級可能是一個艱苦甚至 是痛苦的過程，一些企業(yè)甚至可能無法繼續(xù)生存，但從長遠看來，如果不通過改革來顯著地改 善這些能源和資源依賴型企業(yè)的效率和環(huán)保水 平，我國的經(jīng)濟增長將難以為繼。我們一方面要 通過加強法制建設(shè)提高環(huán)境保護標準，依法治國，避免環(huán)境的進一步惡化；另外一方面要鼓勵技術(shù)進步，提高能源和自然資源的使用效率，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方 式的一項重要基礎(chǔ)工作

39、。二是要通過推動混合所有制的改革，增加國有和國有控股企業(yè)的市場競爭性效率。我國現(xiàn) 階段對國有企業(yè)特別是大型和特大型企業(yè)進行 混合所有制經(jīng)濟改革，是產(chǎn)權(quán)制度的結(jié)構(gòu)性改 革，目的顯然是提高其市場競爭性效率，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的競爭要求，否則，單純的國有制獨資或絕對控股的國有企業(yè)， 在制度上能保證 實現(xiàn)國有企業(yè)服務(wù)社會發(fā)展和體現(xiàn)國家總體利 益要求的功能，但卻難以實現(xiàn)市場競爭性效率最 大化目標。并非說實現(xiàn)了企業(yè)混合所有制經(jīng)濟 改革就必然能保證充分實現(xiàn)市場競爭盈利目標， 但不進行混合所有制改革，傳統(tǒng)國有制企業(yè)在所 有制上和企業(yè)功能定位上難以實現(xiàn)微觀盈利的 效率目標，國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革正是在 企

40、業(yè)所有制上為企業(yè)適應(yīng)市場競爭創(chuàng)造必要的 基礎(chǔ)。因此，經(jīng)改造后國有企業(yè)成為混合所有制 經(jīng)濟之后，其企業(yè)目標原則上會發(fā)生根本的變 化，不再是傳統(tǒng)的國有企業(yè)以社會發(fā)展和國家總 體利益需要作為首要目標，而是以適應(yīng)市場競爭，獲取最大盈利作為首要目標，企業(yè)服務(wù)社會、貢獻國家的方式則以其他方式實現(xiàn)。這就要求， 對國有企業(yè)進行混合所有制改革的根本發(fā)展目 的是為企業(yè)提升市場競爭性盈利最大化能力創(chuàng) 造制度基礎(chǔ)，選擇進行混合所有制改革的范圍應(yīng) 以是否能夠、是否需要由以往國有企業(yè)目標轉(zhuǎn)換 到市場盈利目標作為界定原則。進而，首先，在央企和地方國有企業(yè)之間如何選擇？無論是央 企還是地方國企，只要舉辦的目的首先是盈利最 大

41、化而不是全社會發(fā)展和國家總體根本目標為參見徐紹史：國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告2014年4月21日首要，并且所處領(lǐng)域并非“天然”虧損領(lǐng)域，不必 由國家舉辦國企來承擔 “天然”虧損的社會責任， 那么，就可以考慮進行混合所有制改造，當然，現(xiàn)-# -?19q4-20 j6 chinu acudemic journal ekulionic publishing iioibc. all rigib rcstrvvd. http; /ww wtnki實地看地方國企或許可以改革的范圍更廣泛些， 這與地方國企的特點有關(guān)。其次，在壟斷與競爭領(lǐng)域如何選擇？原則上在競爭性或并不是自然 壟斷性質(zhì)的領(lǐng)域，均可以考慮

42、進行混合所有制經(jīng) 濟改革，無論企業(yè)本身的規(guī)模是大還是小，只要所處的領(lǐng)域是競爭性的， 其中的國有企業(yè)便可以 考慮進行混合所有制改革及非國有化改造，因為國有制企業(yè)在制度上的確不能也不應(yīng)首先接受 市場規(guī)則的硬約束，而應(yīng)以接受國家要求和政府 約束為首要，否則便不成其為國有制， 況且，有些 看起來是壟斷行業(yè)， 但也并不是“天然”壟斷，而 是制度性、政策性形成的壟斷， 這種壟斷恰恰是 需要限制和打破的，而在企業(yè)制度上進行混合所 有制改革，正是打破這種壟斷的根本舉措，即使是“天然”壟斷領(lǐng)域繼續(xù)采取國有企業(yè)壟斷的方 式，也需建立相應(yīng)的“規(guī)制”規(guī)范約束其壟斷行 為，均衡企業(yè)利益與國家利益，特別是我國現(xiàn)階段人們普

43、遍關(guān)注的金融、 石油、電力、鐵路、電信、 資源開發(fā)、公用事業(yè)等七大領(lǐng)域，也是大型和特 大型國有企業(yè)分布最為集中（甚至是壟斷狀態(tài)）的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域中的國有壟斷性企業(yè)，要不要進行混合所有制經(jīng)濟改革？核心在于科學(xué)地區(qū) 分和明確這些領(lǐng)域中，到底哪些屬于自然壟斷性 質(zhì)，哪些具有競爭性？進而，哪些可以競爭性的市場利潤最大化為企業(yè)首要目標？哪些必須以 社會長遠發(fā)展和國家總體利益要求為首要目 標？哪些可以經(jīng)濟效率， 特別是微觀的資源配置 效率為根本，哪些必須以更廣泛的社會目標，包括國家安全等一系列非經(jīng)濟目標為根本？這七 大領(lǐng)域中國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革需要根 據(jù)不同情況，適時適度展開。三是要實現(xiàn)區(qū)域間生產(chǎn)力

44、布局的均衡。改 革開放初期，鄧小平提出一些地區(qū)先富起來，帶動整個中國經(jīng)濟的發(fā)展。中國通過發(fā)展經(jīng)濟特 區(qū)、沿海開放城市以及后來重點建設(shè)一些大都 會，實現(xiàn)了一部分地區(qū)先富起來的戰(zhàn)略目標。與 改革開放初期相比，現(xiàn)在中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有 了顯著的變化，但與此同時，中國區(qū)域間的差距 仍然非常大。在一些先富起來的地區(qū)（如浙江、江蘇和廣東等），現(xiàn)代化的水平已經(jīng)相當高，上海、北京、天津、廣州、深圳這些大都市， 其人均 gdp及實際經(jīng)濟發(fā)展水平甚至已經(jīng)達到了高收入國家或地區(qū)的水平。但以貴州、云南等地區(qū)代表的欠發(fā)達地區(qū)，平均發(fā)展水平卻仍然在下中等 收入的水平或者說剛剛達到上中等水平，很多地區(qū)仍然處于下中等收入水平

45、。在同一個地區(qū)（省份），大都市與小城市之間，城鄉(xiāng)之間，經(jīng)濟發(fā)展水平也仍然存在著很大的差距。這種發(fā)展水平 以及相應(yīng)的居民收入水平上的差距，導(dǎo)致人口及生產(chǎn)要素向大城市流動， 在大城市人口擁擠、 投 資條件惡化的同時，欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展卻沒有跟 上來，導(dǎo)致資源配置效率降低， 經(jīng)濟增長的動力 減弱。因此，如何通過合理的政府，引導(dǎo)各種資源和生產(chǎn)要素向發(fā)達程度較低地區(qū)的地區(qū)流動， 推動這些地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮這些地區(qū)的比較優(yōu)勢，是改善我國生產(chǎn)力而已， 實現(xiàn) 可持續(xù)增長的重要途徑。近兩年來，我國高收入地區(qū)的增速普遍回落，但重慶等地區(qū)由于有了比 較好的政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合一體化發(fā)展， 同時又 有生產(chǎn)要素

46、的比較優(yōu)勢， 經(jīng)濟增長仍然保持了很 好的勢頭。就中國的經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū) 而言，經(jīng)濟增長不是太快而是仍然有提高的空 間，但問題是在經(jīng)濟發(fā)展過程中得不到充分的資 源，投入不足，很多企業(yè)期望在大城市賺快錢，不愿意去發(fā)展水平較低的地區(qū)進行長線投資，但是實際上，期望和實際往往存在著很大的差距，最終反而可能投資失敗。經(jīng)濟增長在區(qū)域間的非 均衡性，是我國作為一個發(fā)展中國家在工業(yè)化和 現(xiàn)代化進程中必經(jīng)之路， 這一方面反映了中國和 歐美等發(fā)達國家之間的差距，說明部分地區(qū)的現(xiàn) 代化并不等于一個國家的現(xiàn)代化，個別地區(qū)經(jīng)濟上的超前發(fā)展如果不能充分帶動其他地區(qū)的發(fā) 展，那么這些地區(qū)的整體福利也不可能真正地得 到徹

47、底改善；另一方面，這種區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的 不均衡事實上又是我國經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，因為在這些地區(qū)，無論是在改善需求還是加強供給 方面，都有更大的空間。而需求的發(fā)展，必須建立在這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的居民收入改善， 才可能根本改變長期 需求。四是要不斷地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提高經(jīng)濟增長的效率。長期以來，相對于經(jīng)濟發(fā)展水平 而言，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升是相對滯后的。從一 般市場經(jīng)濟國家的發(fā)展規(guī)律來看，工業(yè)化進程是要有第三產(chǎn)業(yè)（商業(yè)、交通運輸業(yè)等）為基礎(chǔ)的， 因為工業(yè)化推進分工和生產(chǎn)專業(yè)化必須有流通 領(lǐng)域的配合，這無論是在歐美等早期的發(fā)達國家 還是在日本和亞洲四小龍這些后起的新興國

48、家 和地區(qū)都是如此，因此他們的第三產(chǎn)業(yè)有兩個較 大的發(fā)展時期，一是在工業(yè)化以前為工業(yè)化做準 備，這也是威廉配第在英國工業(yè)化早期就提出 后來的配第克拉克定理的歷史背景；二是在工 業(yè)化后期及其完成之后，隨著制造業(yè)發(fā)展到一定 高度，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重將會進一步 得到很大的提升。但是在中國，在計劃經(jīng)濟條件下，由于強調(diào)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，市場經(jīng)濟又不發(fā)達，到了改革開放初期， 我國的傳統(tǒng)業(yè)是發(fā)展不 足的；而到了改革開放之后，由于強調(diào)和追求高 增長，仍然是制造業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)在優(yōu)先發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)不是沒有發(fā)展，但相比較于制造業(yè)、 工業(yè)及整個第二產(chǎn)業(yè)而言，無論是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（批發(fā) 零售、運輸?shù)龋┻€是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（科

49、技創(chuàng)新、金融、 通信等）的發(fā)展都是滯后的。在高增長下，這種服務(wù)業(yè)發(fā)展不足所帶來的經(jīng)濟增長中的結(jié)構(gòu)性 矛盾在一定程度上被掩蓋。但是到了一定的階 段，無論是從投資形成的基礎(chǔ)設(shè)施看（大部分基礎(chǔ)設(shè)施投資最后都會轉(zhuǎn)化成為第三產(chǎn)業(yè)的固定 資產(chǎn)，如機場、鐵路、公路、港口、互聯(lián)網(wǎng)等），還是 從制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和專業(yè)化分工來看（制造業(yè)中將有越來越多的功能將由第三產(chǎn)業(yè)來承擔，如制造業(yè)的融資、技術(shù)服務(wù)、運輸、銷售等），或者從 容納工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的就業(yè)壓力來看（第三產(chǎn)業(yè)是吸收就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)， 而第二產(chǎn)業(yè)則是排 斥勞動的，將在不斷的產(chǎn)業(yè)升級中用機器和技術(shù) 代替勞動），第三產(chǎn)業(yè)都需要有一個大的發(fā)展。而我國現(xiàn)在正處于這

50、一發(fā)展階段。近幾年來，在整個經(jīng)濟增長放緩的背景下，第二產(chǎn)業(yè)的增長率 出現(xiàn)了顯著的回落，從10%以上回落到6%左右， 而第三產(chǎn)業(yè)的增長率也有所放緩，但仍然保持了8%左右的增長，這實際上表明我國的經(jīng)濟增長客 觀上需要通過一次較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能實現(xiàn)持續(xù)的增長。2013年，第三產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中 的比重第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)，成為我國經(jīng)濟增 長中的主導(dǎo)行業(yè)，而在近幾年的新增非農(nóng)業(yè)就業(yè) 中，大約有三分之二是由第三產(chǎn)業(yè)吸納的。從現(xiàn) 在各行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況看， 主要集中在工業(yè)部門，而第三產(chǎn)業(yè)的供需則是相對平衡的，有些地方還存在著供給不足。這說明在供給領(lǐng)域或生 產(chǎn)領(lǐng)域中行政主導(dǎo)的制造業(yè)投資，很多時候會造成負

51、作用，而主要由市場經(jīng)濟推動的服務(wù)業(yè)的發(fā) 展則更為健康。因此在提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，供給側(cè)的改革實際上就是要強調(diào)按照客觀經(jīng)濟規(guī)律 辦事，在現(xiàn)階段就是要通過市場的法制建設(shè)和道 德建設(shè)，完善市場制度和市場秩序，真正讓市場經(jīng)濟在配置資源上充分發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。五是要推動分配和再分配領(lǐng)域的改革，在降低企業(yè)負擔提高市場競爭力的同時，增加勞動者報酬擴大全社會有支付能力的需求。國民收入 的分配和再分配，始于供給領(lǐng)域，通過分配和再 分配，成為國民經(jīng)濟各個機構(gòu)部門（企業(yè)、金融機構(gòu)、政府、居民等）的可支配收入，最后形成各種 最終消費（居民最終消費和投資、政府最終消費 和投資、企業(yè)資本形成等），是連

52、接供給領(lǐng)域和需 求領(lǐng)域的紐帶。收入分配和再分配的改革必然 會影響需求，但是從總體上看，它屬于供給側(cè)的 管理和改革，這是因為任何深入的收入分配的改 革必須從生產(chǎn)領(lǐng)域的初次分配開始，這種改革直接調(diào)整的就是企業(yè)、政府和勞動者之間的利益關(guān) 系，這種關(guān)系如果處理得好， 就會像改革初期時 我們進行這種改革時那樣，大大調(diào)動政府、企業(yè)和勞動者的積極性，從而有力地促進經(jīng)濟增長， 但如果處理不好，收入分配的幾大主體之間、各個主體內(nèi)部的利益關(guān)系出現(xiàn)大的失衡，那么整體的經(jīng)濟增長就會受到影響。就目前的情況看，從2009年開始，我國居民收入分配差異擴大化、居民部門和其他部門之間收入增長失衡的矛盾已 經(jīng)有所改善，基尼系數(shù)有

53、縮小的傾向， 但是變化 的幅度還不夠，居民可支配收入的增長不足影響 了居民消費水平的進一步提高；而就企業(yè)而言，由于用工成本在增加，但市場的擴張相對緩慢，很多企業(yè)甚至還面臨產(chǎn)能過剩，企業(yè)的利潤空間明顯壓縮，影響了企業(yè)的發(fā)展甚至是生存，在這種情況下，在鼓勵企業(yè)加快技術(shù)進步、提高市場競爭力的同時，要適當減輕企業(yè)稅收和公共事業(yè) 收費的負擔。從我們國家的稅收構(gòu)成看，對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的稅收（即所謂間接稅）所占的比重， 大大高于對企業(yè)和居民的收入和財富的征稅（即所謂直接稅），而在發(fā)達市場經(jīng)濟國家 （如美國和 日本），企業(yè)和居民在生產(chǎn)過程（即初次分配）中納稅是相對較輕的，國家的主要稅收收入來自于 在再分配過程

54、（第二次分配）對于收入和財富的 征稅（以收入稅）。降低間接稅（生產(chǎn)稅）的好處 是企業(yè)在生產(chǎn)過程中所要負擔的成本主要來自 于市場，國家則主要是在生產(chǎn)過程完成之后再對 各個收入主體進行征稅， 企業(yè)的負擔相對較輕。企業(yè)發(fā)展了，國家向企業(yè)征收的稅收 （包括間接 稅和直接稅）就能增加，勞動者的收入也就有可 能隨著企業(yè)的發(fā)展而提高，勞動者也就有更強的 納稅能力，國家從勞動者那里征收的所得稅也可 以增加。我國當前的稅收制度是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn) 軌而來的，在計劃經(jīng)濟下，勞動者基本上是不用 納稅的，而企業(yè)對國家的貢獻表現(xiàn)為上繳利潤，而在后來的改制中，上繳利潤被改為上繳營業(yè) 稅，這種稅收的好處在于國家能夠保證比較穩(wěn)定

55、的稅收，問題是企業(yè)在生產(chǎn)活動一開始就必須面 臨著一定的稅收負擔。所以我們應(yīng)該通過稅收 制度的改革，由國家適度承擔一些經(jīng)濟發(fā)展中的 收入風險，增加企業(yè)和勞動者的收入，最終達到各個收入主體的收入都能夠進一步提升的目 標。這實際上就是從收入角度觀察而獲得的經(jīng) 濟增長。從我國目前的情況看，國民收入分配和再分配的改革，在企業(yè)層面的改革已經(jīng)基本上實 現(xiàn)了市場化改革的目標，除了一些國企和政府機 構(gòu)外，大多數(shù)勞動者報酬已經(jīng)實現(xiàn)了市場定價， 但在政府層面的改革， 尤其是稅收制度的改革， 還有很大的發(fā)展空間，應(yīng)該在供給領(lǐng)域的深化改 革中穩(wěn)定推進。65 -1994-2016 chinu acudcmic journal ektlronic publishing iloue. all r