縣（市、新區(qū)）法治政府建設考核指標體系及考評標準

1、縣（市、新區(qū)）法治政府建設考核指標體系及考評標準一級指標二級指標（或三級指標）考評標準考核方式一、依法全面履行政府職能（14分）1.深化行政審批制度改革。認真做好行政審批“接、管、放”，對承接和保留的行政審批事項，全部實行目錄化、編碼化管理，全部納入本級政務服務中心組織實施，向社會公布；全面清理規(guī)范行政審批中介服務，對保留的行政審批中介服務實行清單管理并向社會公布，沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費，一律取消；嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，各地區(qū)一律不得自行設定職業(yè)資格。（4分）未全面實行目錄化、編碼化管理的，扣1分；未開展行政審批中介服務清理的，扣1分；未將本級行政審批事項全部

2、納入政務服務中心組織實施并在網上公布的，扣1分；未嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，或自行設定職業(yè)資格的，扣1分。11月30日前，州編委辦提供各被考核單位開展行政審批“接管放”和行政審批中介服務清理的證明資料作為考核依據；11月30日前，州政務服務中心提供各被考核單位對本級行政審批事項統(tǒng)一組織實施的證明資料作為考核依據；11月30日前，州人社局將各被考核單位執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度的印證資料送州法制辦核查。2.大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。對縣級權力清單、責任清單實行動態(tài)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責清單全部在“政務公開欄”及網上公示；嚴格實施行政事業(yè)性收費和政府性基

3、金清單管理；認真執(zhí)行上級制定發(fā)布的關于市場準入負面清單制度的文件和方案，實現(xiàn)各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。（6分）未完成縣級政府工作部門權責清單動態(tài)調整的，扣1分；未做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責清單全部上墻及上網公示的，扣1分；未嚴格實施行政事業(yè)性收費和政府性基金清單管理，擅自設立不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目或提高征收標準、擴大征收范圍的，扣2分；未認真執(zhí)行上級關于市場準入負面清單制度要求的，扣2分。11月30日前，州編委辦提供各被考核單位對縣級權責清單實行動態(tài)管理的證明資料作為考核依據；11月30日前，州財政局將各被考核單位實施行政事業(yè)性收費和政府性基金清單管理的印證資料送州法制辦核查

4、；11月30日前，州發(fā)改委將各被考核單位執(zhí)行上級關于市場準入負面清單制度要求的印證資料送州法制辦核查；州考核組進行實地抽查。3.切實轉變政府職能。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；認真貫徹執(zhí)行上級關于公平競爭制度的文件和方案，維護各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。（4分）未嚴格執(zhí)行政府購買公共服務制度的，扣1分；未嚴格執(zhí)行公平競爭制度的，扣3分。11月30日前，州財政局將各被考核單位執(zhí)行政府購買公共服務制度的印證資料送州法制辦核查；11月30

5、日前，州發(fā)改委將各被考核單位執(zhí)行公平競爭制度的印證資料送州法制辦核查。二、完善依法行政制度體系（14分）4.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)；規(guī)范性文件不得擅自設定行政許可、處罰、強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務；制定規(guī)范性文件必須經政府法制機構進行前置合法性審查；建立并執(zhí)行規(guī)范性文件向社會公布，目錄和文本動態(tài)化、信息化管理制度；縣（市）政府、政府辦規(guī)范性文件報州政府、縣（市）人大備案率達100%；強化對縣（市）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有錯必糾。（12分）規(guī)范性文件內容違法的

6、，一件扣2分；違反前置合法性審查程序的，一件扣1分；未按規(guī)定向州政府、縣（市）人大報備的，一件扣1分；逾期報備的，一件扣0.5分；存在未建立健全并執(zhí)行相關制度，被糾錯后未整改，未對縣（市）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)范性文件實施備案審查等情形之一的，該項二級指標不得分。7月1日前，各被考核單位將正式出臺的規(guī)范性文件管理相關制度文件送州法制辦；各被考核單位按規(guī)定報備規(guī)范性文件；11月下旬，實地查閱發(fā)文登記簿，年度文件文本，合法性審查意見書，規(guī)范性文件公布印證資料，對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查印證資料；核查州法制辦、縣（市）人大出具報送備案及審查糾錯情況。5.建立規(guī)范性文件清理長效機制。按照上級要求

7、清理規(guī)范性文件，并將清理情況向社會公布。（2分）未按要求開展規(guī)范性文件清理或清理情況未向社會公布的，扣2分。7月1日前，各被考核單位完成規(guī)范性文件清理、將清理結果向社會公布，并將印證材料送州法制辦。三、推進行政決策科學化、民主化、法治化（13分）6.加強行政決策制度建設。嚴格執(zhí)行重大行政決策報告制度；堅持民主集中制原則，重大行政決策應當經政府全體會議或常務會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。（3分）按照規(guī)定應當向黨委、人大或上級有關部門報告的事項，沒有

8、報告的，每件扣1分；重大決策未經集體討論的，每件扣1分；行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致，且未在會上說明理由的，每件扣1分；集體討論情況和決定未如實記錄、完整存檔的，每件扣1分。11月下旬，考核組實地查閱各被考核單位重大行政決策相關印證資料，并聽取當地黨委、人大的意見。7.增強公眾參與實效。建成公眾參與平臺，對社會關注度高或者與公眾直接相關的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由；推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度。（3分）未建成公眾參與平臺的，扣2分；未推行重大民生決策事項民意調查制度的，扣1分。9月1

9、日前，各被考核單位開展本地區(qū)公眾參與平臺建設、運行工作，并將相關文件及資料送州法制辦；9月1日前，各被考核單位開展本地區(qū)推行重大民生決策事項民意調查制度工作，并將相關文件和資料送州法制辦。8.提高專家論證和風險評估質量。建立行政決策咨詢專家?guī)欤鸩綄嵭袑＜倚畔⒑驼撟C意見公開；落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，建立完善部門或委托第三方評估、專家咨詢論證、公眾參與相結合的風險評估工作機制。（2分）未實行專家信息和論證意見公開，扣1分；未建立或落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的，扣1分。10月1日前，各被考核單位建立本地區(qū)專家信息和論證意見公開相關資料送州法制辦；10月1日前，各被考核單位將本地區(qū)建

10、立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制文件及落實情況資料送州法制辦。9.深入推進法律顧問制度?？h（市）政府、義龍新區(qū)管委會及其所屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府全面建立專兼職的政府法律顧問隊伍；建立健全政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問制度，加強外聘法律顧問管理，建立健全外聘法律顧問考核管理制度，提高法律服務質量。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，鞏固提升“一村（居）一法律顧問”工作，督促法律顧問履行“456”法治惠民模式；以“民主法治示范村”創(chuàng)建為載體，推動自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。（5分）未建立法律顧問隊伍的，少一個部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣1分；未建立健全外聘法律顧問考核管理制度的，扣

11、2分；未建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系的，未建立州、縣公共法律服務中心的，未按要求推進鄉(xiāng)級、村級法律服務站點建設和“一村（居）一法律顧問”的，未按要求開展“民主法治示范村”創(chuàng)建的，扣2分。8月1日前，各被考核單位開展建立法律顧問隊伍工作，并將本地區(qū)政府（管委會）及所屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律顧問名單送州法制辦；8月1日前，各被考核單位建立健全外聘法律顧問考核管理制度，并將文件送州法制辦；11月30日前，州司法局將各被考核單位開展公共法律服務工作的印證資料送州法制辦；11月下旬，考核組實地查閱法律顧問開展工作印證資料。四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法（21分）10.改革行政執(zhí)法體制。實現(xiàn)城市管理領域的

12、機構綜合設置，完成城市管理領域權責清單編制、公布和動態(tài)調整工作。（3分）未實現(xiàn)城市管理領域的機構綜合設置的，扣2分；未完成城市管理領域權責清單編制、公布和動態(tài)調整工作的，扣1分。10月1日前，縣（市）完成城市管理領域機構綜合設置，并將“三定”方案等相關文件送州法制辦；10月1日前，縣（市）完成城市管理領域權責清單編制、公布和動態(tài)調整，并將相關印證資料送州法制辦。11.完善行政執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行行政裁量權基準制度，各執(zhí)法單位將自身執(zhí)行的行政裁量權基準在各自門戶網站和貴州省網上辦事大廳同步公布；全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法法制審核制度。（4分）未嚴格執(zhí)行行政裁量權基準

13、制度，或未在各自門戶網站和貴州省網上辦事大廳同步公布的，扣1分；一般程序處罰類案件，未經法制審核作出處罰決定的，一件扣1分；行政執(zhí)法案件未做到完整記錄、歸檔、全過程可回溯的，一件扣1分；行政執(zhí)法案件未按要求進行公示的，一件扣1分。以州法制辦平時抽查和考核組年底實地查閱案件資料作為考核標準。12.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管措施；按照要求完成“金州政府法制”平臺相關信息錄入、動態(tài)調整等工作。（5分）未全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管措施的，扣2分；未按照要求完成“金州政府法制”平臺相關信息錄入、動態(tài)調整等工作的，扣3分。11月30日前，核查州發(fā)改委提供的各地推行“雙隨機、一公開

14、”的印證資料；7月1日前，各被考核單位完成“金州政府法制”平臺相關信息錄入；發(fā)生變化的，15個工作日內完成動態(tài)調整（州法制辦日常監(jiān)控加年底實地核查）。13.全面落實行政執(zhí)法責任制。開展一次以上本地區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作；各地對本轄區(qū)內的“環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全”以及涉及“農村土地、山林、房屋建設”類行政執(zhí)法案卷進行專項評查。（7分）未開展案卷評查工作的，該項不得分；案卷存在違法問題的，一個扣0.5分；未開展專項案卷評查工作的，少一項扣1分。9月1日前，各被考核單位完成案卷評查工作，并將書面報告送州法制辦；9月1日前，各被考核單位完成專項案卷評查工作，并將書面報告送州法制辦；州法制辦適

15、時實地抽查案件卷宗。14.健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理制度，行政執(zhí)法人員中無工勤人員、合同工、臨時工。（2分）出現(xiàn)不符合條件人員持證或從事執(zhí)法工作的，該項不得分；未嚴格實施動態(tài)管理的，扣1分。查閱“行政執(zhí)法證申領表”；州法制辦日常監(jiān)控動態(tài)調整情況；適時抽查執(zhí)法人員資格材料。五、強化對行政權力的制約和監(jiān)督（11分）15.完善審計制度。健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督機制。實現(xiàn)對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。（1分

16、）未實現(xiàn)對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋的，該項不得分。11月30日前，核查州審計局提供的印證資料作為考核依據。16.自覺接受監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作，接受詢問和質詢制度；健全知情明政機制，政府相關部門向政協(xié)定期通報有關情況，為民主黨派、政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件；支持監(jiān)察委員會、法院、檢察機關依法履職。（3分）未認真執(zhí)行相關工作制度的，每件扣1分；未健全知情明政機制的，扣1分；未認真支持監(jiān)察委員會、法院、檢察機關依法履職的，扣1分。8月1日前，各被考核單位健全知情明政機制，并將相關文件、資料送州法制辦；11月下旬，考核組實地查閱州、縣兩

17、級人大、政協(xié)、監(jiān)察委員會、法院、檢察院出具材料。17.加強內部監(jiān)督。認真貫徹落實貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經費納入本級政府財政預算；嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督人員管理，每個行政執(zhí)法部門不得少于2人以上持有貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得從事行政執(zhí)法工作，行政執(zhí)法人員不得從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作；各行政執(zhí)法部門12月前向同級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構和上一級行政執(zhí)法部門書面報告本年度行政執(zhí)法工作開展情況。（5分）不派員參加行政執(zhí)法監(jiān)督培訓和考試的，該項不得分；行政執(zhí)法部門少于2人以上持有貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證的，少一人扣1分；有行政執(zhí)法監(jiān)督人員從事行政執(zhí)法工作或行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督

18、工作的，該項不得分；未書面報告本年度行政執(zhí)法工作開展情況的，少一個部門扣1分。以州法制辦平時抽查和考核組年底實地查閱持證、案卷、報告等資料作為考核依據。18.全面推進政務公開。提高政府信息主動公開和依申請公開的全面性、規(guī)范性、便捷性和及時性；加強政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布、輿情收集和回應工作。（2分）未全面推進政務公開工作的，該項不得分。11月30日前，州政務服務中心提供各被考核單位推進政務公開的證明資料作為考核依據。六、依法有效化解社會矛盾糾紛(13分)19.健全行政糾紛化解機制。貫徹落實黔西南州行政調解規(guī)定（試行），加強行政調解工作。（1分）未貫徹落實黔西南州行政調解規(guī)定（試行），加

19、強行政調解工作的，該項不得分。10月1日前，各被考核單位將各地開展行政調解工作的書面材料送州法制辦。20.加強行政復議和行政應訴工作。依法配備兩名以上具有行政復議資格的人員從事行政復議工作；做好對行政復議和行政訴訟案件的分析研判工作；落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經費列入本級政府財政預算；落實好州人民政府辦公室關于加強和改進行政應訴工作的意見，提高行政機關負責人出庭率和勝訴率；認真貫徹執(zhí)行行政復議受理下移規(guī)定（暫行）。（12分）未配足兩名以上具有行政復議資格的人員從事行政復議工作的，扣2分；行政行為被上級復議機關通過行政復議撤銷或確認違法的，一件扣1分；行政應訴案件敗訴率在15%以上的，

20、扣3分；縣（市）政府或行政機關負責人出庭應訴率未達到60%的，扣3分；未執(zhí)行法院生效法律文書的，一件扣1分；未執(zhí)行行政復議受理下移規(guī)定（暫行），決定書未交待受理下移救濟渠道、送達決定書時未對當事人是否申請行政復議作筆錄的，一件扣1分；未按要求向本級政府報告行政復議、行政應訴情況分析報告的，扣3分；未將執(zhí)行行政復議意見書、建議書進行反饋的，一件扣2分。11月1日前，縣（市）向州法制辦報送三定方案、資格證書等印證材料；年底核查州行政復議辦統(tǒng)計數據；年底核查法院提供的應訴案件數據及司法建議函；不定期抽查行政執(zhí)法卷宗、行政復議申請人提供的行政執(zhí)法決定書；縣（市）法制辦向本級政府報告半年及年度行政復議、

21、行政應訴情況分析報告，并將相關資料送州政府行政復議辦；按行政復議意見書及建議書要求時限向州政府行政復議辦書面反饋貫徹落實情況。七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力（5分）21.推動全社會樹立法治意識?？h（市）政府、義龍新區(qū)管委會大力加強對普法工作的領導，健全普法宣傳教育機制，深入開展全民普法、守法法治宣傳教育；縣（市）政府、義龍新區(qū)管委會每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班和兩期以上領導班子法治專題講座；把憲法與公共行政法列為干部教育必修課；組織本地區(qū)行政執(zhí)法人員開展通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓；堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人

22、平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，努力讓嚴格按照法定權限和程序行使權力成為國家工作人員的自覺行動。（4分）未按要求開展普法工作的，該項不得分；未舉辦領導干部法治專題培訓班，法治專題講座的，少一項（次）扣1分；縣級黨校、行政學院未把憲法與公共行政法列為干部教育必修課的，扣1分；未組織本地區(qū)行政執(zhí)法人員開展專題培訓的，扣1分。11月30日前，州司法局將各被考核單位開展普法工作的印證資料送州法制辦。10月1日前，各被考核單位開展舉辦領導干部法治專題培訓班，法治專題講座，并將本地區(qū)印證資料（培訓通知、參加人員名冊、簽到冊、培訓專家邀請函、培訓課件等）送州法制辦。22.完善政府工作人員法治能力考查

23、測試制度。依法組織新任職領導干部進行憲法宣誓；注重政府工作人員法治能力考量、測試，建立相關考察、測試制度。（1分）未依法組織新任職領導干部進行憲法宣誓的，扣1分；未建立并嚴格執(zhí)行政府工作人員法治能力考察、測試制度的，扣1分。10月1日前，各被考核單位開展依法組織新任職領導干部進行憲法宣誓、建立并嚴格執(zhí)行政府工作人員法治能力考察、測試制度，并將印證資料送州法制辦。八、組織保障和落實機制（6分）23.加強黨的領導，落實第一責任人責任。按照黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定的要求落實好相關職責。行政機關負責人嚴格遵守法律、法規(guī)和紀律規(guī)定。本地區(qū)全年未發(fā)生因違法行政引起的群體性事件、有重大影響的行政執(zhí)法事件；主動向同級黨委報告依法行政工作中的重大事項。政府常務會議每年至少聽取兩次依法行政工作匯報。按時向州政府和同級黨委、人大常委會書面報告年度法治政府建設工作情況（有編文號的書面報告）；法治政府建設工作情況通過報刊、網站等向社會公開。（4分）縣（市）政府、義龍新區(qū)管委會每年未主動向同級黨（工）委報告依法行政相關工作情況的，該項不得分；縣（市）政府、義龍新區(qū)管委會專題研究、部署依法行政工作少于兩次的，該項不得分；未按要求向州政府和同級黨委、人大常委會書面報告年度法治政府建