促進(jìn)創(chuàng)新地公共治理

1、文檔從互聯(lián)網(wǎng)中收集，已重新修正排版，word格式支持編輯，如有幫助歡迎下載支持。 促進(jìn)創(chuàng)新的公共治理 來(lái)源：上海市科委網(wǎng)站時(shí)間：2016-12-07 cn/CMSstcsm/201612/.pdf 編者按：2016浦江創(chuàng)新論壇政策分論壇上，來(lái)自國(guó)內(nèi)外 知名專(zhuān)家學(xué)者以促進(jìn)創(chuàng)新的公共治理為主題,圍繞如何 制定開(kāi)放包容的創(chuàng)新政策展開(kāi)交流,提出了一批具有價(jià)值的 觀點(diǎn),引發(fā)與會(huì)者的共鳴和思考。本文基于嘉賓報(bào)告整理而 成。供參考。 科技創(chuàng)新治理體系和治理能力是推進(jìn)國(guó)家治理體系和 治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。如何理解國(guó)家治理體系在 科技創(chuàng)新領(lǐng)域的體現(xiàn),如何通過(guò)科技創(chuàng)新治理能力的提升支 撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),已

2、成為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,深化科 技體制改革的重大命題。 _、公共治理在創(chuàng)新政策體系發(fā)展中的體現(xiàn) 隨著我國(guó)創(chuàng)新政策體系的不斷發(fā)展,公共治理的思維和 方式正不斷融入創(chuàng)新政策的制走、實(shí)施、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié), 其在創(chuàng)新政策體系中的作用正日益體現(xiàn)。 1、科技體制改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性顯著提升。 隨著我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，尤其是今年全國(guó)科技創(chuàng)新 大會(huì)以來(lái)，各項(xiàng)科技政策進(jìn)入密集發(fā)布期?？萍疾空叻ㄒ?guī) 與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方指出，作為具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 四梁八柱性質(zhì)的八個(gè)綜合性改革方案之一，2015年8 月18日由中辦、國(guó)辦印發(fā)的深化科技體制改革實(shí)施方案 對(duì)深化科技體制改革作了系統(tǒng)完整的布局，提出

3、了包括建立 技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、構(gòu)建更加高效的科研體系、改革人 才培養(yǎng)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制、建 立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制、促進(jìn)軍民科技融合發(fā)展機(jī)制 化、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機(jī)制、推動(dòng)形成深度融合的開(kāi) 放創(chuàng)新局面、營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)以及推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新改 革等10個(gè)方面32項(xiàng)改革舉措，共143條政策措施。與此 同時(shí)科技創(chuàng)新政策體系已發(fā)展成為所有部門(mén)共同的行動(dòng)目 標(biāo)，這種多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)落實(shí)的模式，使過(guò)去僅由科技主管 部門(mén)推動(dòng)而難以落實(shí)的政策得到了快速推進(jìn)。 2、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)活力不斷增強(qiáng),成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重 要驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生積極變 化，上海市政

4、府發(fā)展研究中心主任、黨組書(shū)記肖林指出，在 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，創(chuàng)新始終居于核心位置，是全要素生 產(chǎn)率提高的關(guān)鍵核心要素。我國(guó)大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng) 新，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，技術(shù)創(chuàng)新成果加快涌 現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn) 略研究院院長(zhǎng)胡志堅(jiān)指出，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì) 起步相對(duì)較晚，但后來(lái)居上，規(guī)模越來(lái)越大，且有引領(lǐng)的趨 勢(shì)。2015年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模近2萬(wàn)億元，參與共享 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)5億,參與提供服務(wù)者約5000萬(wàn)人。 企業(yè)家、科研人員、大學(xué)生等都積極投入到共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，使共享經(jīng)濟(jì)滲透到金融、出行、飲食、醫(yī)療、 物品置換、資源

5、等各個(gè)經(jīng)濟(jì)活躍領(lǐng)域。他認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)就 是眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，雖然是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但動(dòng)力仍然是創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng),并由大眾互聯(lián)互通、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大眾釋放資源這 三種機(jī)制推動(dòng)發(fā)展，彳各可能成為下一個(gè)階段主宰的經(jīng)濟(jì)形 態(tài)。 3、創(chuàng)新政策制走者與多元?jiǎng)?chuàng)新主體之間的互動(dòng)愈加頻 繁。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院原常務(wù)副院長(zhǎng)、中國(guó)科技 金融促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)王元指出，促進(jìn)創(chuàng)新的公共治理涉及到整 個(gè)政策制走和決策過(guò)程中的機(jī)制和方式,在治理的語(yǔ)境 下，無(wú)論是決策者還是參與者都是平等、積極參與并具有很 強(qiáng)自治性的主體。政策的形成，除了要有自上而下的頂層設(shè) 計(jì)，更要通過(guò)自下而上的方式，將問(wèn)題放大化、尖銳化，從 而逐漸形成對(duì)政策制走的

6、需求。歐盟委員會(huì)科研司信息開(kāi)放 性獲取和前瞻硏究部開(kāi)放性科硏政策協(xié)調(diào)與發(fā)展小組主任 Rene Von Schomberg提出了一種新的創(chuàng)新范式，即負(fù) 責(zé)任的創(chuàng)新(Responsible Innovation )。他認(rèn)為,負(fù) 責(zé)任的創(chuàng)新應(yīng)該不僅僅是技術(shù)的創(chuàng)新,更需要把所有的社會(huì) 行動(dòng)者、利益相關(guān)方都聚集到一起，共同對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)做出承 諾，從而進(jìn)行有管理的、利于社會(huì)的創(chuàng)新。胡志堅(jiān)認(rèn)為，對(duì) 于任何新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)，政府都應(yīng)當(dāng)采取公共治理的態(tài) 度，聽(tīng)取新生事物的利益訴求，考慮其社會(huì)角色和創(chuàng)新性質(zhì), 協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，讓所有參與者以伙伴關(guān)系 共同協(xié)商討論未來(lái)的發(fā)展。肖林指出，上海建設(shè)具有全球

7、影 響力的科技創(chuàng)新中心需要集聚各方力量共同參與，無(wú)論是地 方科研機(jī)構(gòu)還是中央在滬科硏機(jī)構(gòu)，無(wú)論是國(guó)企、夕卜企還是 民企，無(wú)論是國(guó)內(nèi)人才還是國(guó)外人才，都要廣泛參與到上海 的科創(chuàng)中心建設(shè)工作中。 二 創(chuàng)新公共治理面臨的挑戰(zhàn) 一是政府在公共治理中的作用。王元認(rèn)為，如何描述政 府在促進(jìn)創(chuàng)新的各項(xiàng)挑戰(zhàn)中扮演的角色和發(fā)揮的作用，對(duì)促 進(jìn)創(chuàng)新公共治理具有重要意義。肖林指出，應(yīng)深化制度創(chuàng)新, 政府應(yīng)退到自己的位置上，主要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決走性 作用，對(duì)市場(chǎng)失靈的情況，政府可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策更好地扶 持，對(duì)于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)則要有一些普惠性的政策。賀德方提出， 要構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機(jī)制，推動(dòng)科技治理體系現(xiàn)代 化,

8、在科技改革舉措中提出完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策的咨詢(xún) 機(jī)制，推進(jìn)中央科技計(jì)劃管理改革的機(jī)制等。此外，為進(jìn)一 步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，科技部將在四個(gè)方面持續(xù)推動(dòng)政策實(shí) 施包括實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制，增加科技 成果的源頭供給，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí),寬容失敗,提升效率以及 增強(qiáng)政府的服務(wù)能力。 二是創(chuàng)新的社會(huì)責(zé)任。Rene Von Schomberg認(rèn)為, 與傳統(tǒng)創(chuàng)新范式相比，負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新要求確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)、解決知 識(shí)缺陷、讓社會(huì)和政府更加負(fù)責(zé)、明確創(chuàng)新產(chǎn)生的道德和法 律影響等,其特點(diǎn)包括:國(guó)家對(duì)研究創(chuàng)新產(chǎn)生的積極影響負(fù) 責(zé);具有可持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng);對(duì)基本需求負(fù)責(zé)并 反映基本價(jià)值；對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行管理；硏究

9、與創(chuàng)新以問(wèn)題為導(dǎo)向 等等。他指出，負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新除了必須要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛 力,還要能夠體現(xiàn)我們的價(jià)值觀,既要體現(xiàn)消費(fèi)者以及市場(chǎng) 的需求,同時(shí)還要體現(xiàn)市場(chǎng)所不能起到的社會(huì)方面的作用。 只有讓創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)更加包容和平等的增 長(zhǎng)，并且?guī)?lái)社會(huì)效益，才能稱(chēng)之為是有責(zé)任的創(chuàng)新。 三是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)帶來(lái)的公共治理新挑戰(zhàn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)涌現(xiàn) 出的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)公共治理提出了更高的要求。胡志堅(jiān)系統(tǒng) 挑戰(zhàn)的努力方向：創(chuàng)新監(jiān)管理念和機(jī)制，合理看待成長(zhǎng) 中的煩惱，給各方足夠的博弈時(shí)間；調(diào)整社會(huì)利益格局, 針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的創(chuàng)造性破壞，完善社會(huì)保障、教育和培 訓(xùn)制度，促進(jìn)新生進(jìn)步力量的發(fā)展；加大創(chuàng)新投入及促進(jìn) 資源共享，應(yīng)當(dāng)開(kāi)放公共科技資源、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加 大互聯(lián)網(wǎng)等賦能型技術(shù)投入；變革社會(huì)