行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理實(shí)施辦法(最新)

1、行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理實(shí)施辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，保障自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)x省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，適用本辦法。向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送備案行政規(guī)范性文件，依據(jù)x市各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法執(zhí)行。涉及重大行政決策的行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，依據(jù)國家和省、市重大行政決策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)

2、關(guān)），為履行行政管理職能，依照法定權(quán)限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。制定機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事處理決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本辦法。第四條行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理遵循以下原則：（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策的規(guī)定；（二）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，切實(shí)保護(hù)自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益；（三）權(quán)責(zé)一致、程序規(guī)范、精簡高效、民主公開、便民利民；（四）內(nèi)容具有針對(duì)性和可操作性。第五條市、縣區(qū)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府派出機(jī)關(guān)、行政管理部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理

3、公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督管理。市、縣區(qū)人民政府行政管理部門對(duì)本部門管理的可以對(duì)外獨(dú)立行使行政管理職能的單位（以下簡稱部門管理單位）制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督管理。第六條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)將行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理納入法治政府建設(shè)考核的重要內(nèi)容。第二章制定和公布第七條下列機(jī)關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件：（一）市、縣區(qū)、鎮(zhèn)人民政府；（二）街道辦事處；（三）市、縣區(qū)人民政府行政管理部門；（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；（五）部門管理單位。市、縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門可以依照本辦法規(guī)定，編制本級(jí)行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)清單，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后予以公布

4、。第八條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)性，講求實(shí)效，內(nèi)容相近的合并制定，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已有明確規(guī)定并未要求制定相應(yīng)實(shí)施文件的不再制定，嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件數(shù)量。第九條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)科學(xué)、完整，內(nèi)容合法、具體、明確，用語規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)密，具有可操作性。第十條行政規(guī)范性文件的名稱，可以用“辦法”“規(guī)定”“決定”“細(xì)則”“通告”“公告”“通知”等。為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件制定的行政規(guī)范性文件，名稱應(yīng)當(dāng)冠以“實(shí)施”字樣。行政規(guī)范性文件一般不得以命令（令）的形式公布。第十一條行政規(guī)范性文件采用條文結(jié)構(gòu)的，結(jié)構(gòu)、條文表述、詞語和數(shù)字以及標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用參照國家和我

5、省立法技術(shù)規(guī)范執(zhí)行；采用自然段落結(jié)構(gòu)的，格式依照黨政機(jī)關(guān)公文要求執(zhí)行。第十二條行政規(guī)范性文件的內(nèi)容，不得有下列情形：（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；（三）違法減損自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、自然人自我管理的事項(xiàng)；（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；（六）設(shè)定證明事項(xiàng)；（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的

6、其他情形。第x條行政規(guī)范性文件應(yīng)按照下列要求設(shè)定有效期：（一）行政規(guī)范性文件的有效期一般不得超過5年；（二）行政規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”或者“試行”字樣的，有效期不得超過2年；（三）行政規(guī)范性文件名稱冠以“實(shí)施”字樣的，實(shí)施的上位依據(jù)規(guī)定有效期的，規(guī)定相應(yīng)的有效期；實(shí)施的上位依據(jù)未規(guī)定有效期的，不規(guī)定有效期，但是應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期；（四）規(guī)劃和安排部署階段性工作的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃期間和安排部署工作完成的起止時(shí)間，規(guī)定有效期。應(yīng)當(dāng)規(guī)定但未規(guī)定有效期的行政規(guī)范性文件，其有效期按照前款規(guī)定執(zhí)行。制定機(jī)關(guān)在行政規(guī)范性文件有效期內(nèi)，可以根據(jù)需要修改或者廢止行政規(guī)范性文件。第十四條行政規(guī)范性文

7、件的生效日期，一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后起算，因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，生效日期可以自公布之日起算。行政規(guī)范性文件應(yīng)明確生效后需要同時(shí)廢止的文件。第十五條制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究、聽取意見、合法性審核并向社會(huì)公開發(fā)布，重要的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估論證、公開征求意見并由集體審議決定。第十六條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定的必要性、可行性和擬解決的主要問題等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究。第十七條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，聽取有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，并可以根?jù)需要，專項(xiàng)聽取司法機(jī)關(guān)、人大代表和政協(xié)委員等的意

8、見。第十八條起草行政規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件進(jìn)行論證。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)估論證。第十九條起草行政規(guī)范性文件，除依法需要保密或者不予公開的外，對(duì)自然人、法人、非法人組織的權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見的期限一般不得少于15日。第二十條行政規(guī)范性文件涉及其他行政機(jī)關(guān)職能的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。存在不同意見的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行充分協(xié)商。第二十一條需要以政府名義制定行政規(guī)范性文件的，起草部門應(yīng)當(dāng)先報(bào)請(qǐng)本

9、級(jí)政府同意，納入本年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。第二十二條起草部門或者機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）行政規(guī)范性文件草案二份；（二）公平競爭審查結(jié)論；（三）起草說明；（四）起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及相關(guān)資料；（五）征求意見情況；（六）其他有關(guān)材料。報(bào)請(qǐng)市、縣區(qū)人民政府制定行政規(guī)范性文件，起草部門還應(yīng)提交制定請(qǐng)示、合法性審核意見等材料。第二十三條制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草部門或者機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)制定的行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核，對(duì)不符合起草程序要求的，退回起草部門或者機(jī)構(gòu)。第二十四條制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)對(duì)審核通過的行政規(guī)范性文件草案，在提交制定機(jī)關(guān)審簽或者

10、審議前，應(yīng)當(dāng)交由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，合法性審核期限一般不得少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日。起草部門提交的材料不符合規(guī)定的，市、縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門暫緩審查，并告知起草部門在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料。第二十五條合法性審核包括下列內(nèi)容：（一）是否符合制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；（二）是否按照法定程序制定；（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；（四）其他需要審查的內(nèi)容。第二十六條制定機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行集體審議的，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提交本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議，其他制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交本機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)

11、范性文件草案，不得提交集體審議。第二十七條政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)自會(huì)議通過之日起5個(gè)工作日內(nèi)修改完畢，并由負(fù)責(zé)合法性審核的部門復(fù)核后按程序簽發(fā)。第二十八條行政規(guī)范性文件草案審議通過后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。印發(fā)和公布行政規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。第二十九條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開發(fā)布行政規(guī)范性文件。第三章備案審查第三十條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作，并建立行政規(guī)范性文件報(bào)送備案工作機(jī)制。第三

12、十一條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起20日內(nèi)，向下列機(jī)關(guān)報(bào)送備案：（一）市、縣區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)人民政府備案；（二）市、縣區(qū)人民政府行政管理部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民政府備案；（三）部門管理單位制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送上級(jí)管理部門備案。第三十二條制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）備案報(bào)告一份；（二）行政規(guī)范性文件的二份正式文本以及電子文本；（三）起草說明一份；（四）合法性審核意見一份。第三十三條制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，由下列機(jī)關(guān)進(jìn)行備案審查：（一）報(bào)送市、縣區(qū)人民

13、政府備案的行政規(guī)范性文件，直接送市、縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門備案審查；（二）報(bào)送上級(jí)管理部門備案的行政規(guī)范性文件，由上級(jí)管理部門負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)備案審查。第三十四條備案審查機(jī)關(guān)對(duì)符合報(bào)送備案規(guī)定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行備案審查；對(duì)不符合報(bào)送備案規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料或者予以退回。行政規(guī)范性文件的備案審查，除由備案審查機(jī)關(guān)直接進(jìn)行外，也可以由備案審查機(jī)關(guān)與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)共同提出備案審查意見。備案審查機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送材料或者說明情況；需要有關(guān)單位

14、協(xié)助備案審查或者征求有關(guān)單位意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回復(fù)書面意見。第三十五條備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案的行政規(guī)范性文件之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成備案審查；對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)或者情況特殊的，可以延長備案審查期限，但延長的期限不得超過15個(gè)工作日。第三十六條備案審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出糾錯(cuò)意見書，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾錯(cuò)意見書之日起30個(gè)工作日內(nèi)自行改正，并書面回復(fù)辦理結(jié)果。備案審查機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷或者改變。第四章延期和清理第三十七條行政規(guī)范性文件標(biāo)注有效期的，有效x屆滿自然失效；到期后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效x屆

15、滿前6個(gè)月，由起草部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估后，向制定機(jī)關(guān)提出延長有效期的申請(qǐng)。第三十八條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用公開征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)、問卷調(diào)查等評(píng)估方法，全面評(píng)估行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況與效果，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括行政規(guī)范性文件施行后的主要工作、取得成效、存在問題及解決辦法等內(nèi)容，并提出保留、修改或者予以廢止的意見。第三十九條制定機(jī)關(guān)認(rèn)為行政規(guī)范性文件確需延長有效期的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定有效期的規(guī)定和原制定程序，在有效x屆滿前30日作出延長有效期的決定。第四十條行政規(guī)范性文件在依照有效期進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要適時(shí)開展全面清理和專項(xiàng)清理。行政規(guī)范性文件的全

16、面清理，由市、縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門組織，定期開展清理工作。行政規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理，由職能部門負(fù)責(zé)組織清理；涉及多個(gè)部門的，由主要部門負(fù)責(zé)牽頭組織清理。第四十一條市、縣區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件清理，由起草部門提出清理建議，經(jīng)清理組織部門復(fù)核后，報(bào)送本級(jí)人民政府審定。其他制定機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件清理，由制定機(jī)關(guān)按照清理要求自行開展清理，清理結(jié)果報(bào)送清理組織部門。第四十二條有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理:（一）行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件的；（二）行政規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件被修改、廢止或者宣布失效的；（三）行政規(guī)

17、范性文件不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；（四）國家或者省、市要求進(jìn)行及時(shí)清理的。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件清理的情況及時(shí)報(bào)告?zhèn)浒副O(jiān)督機(jī)關(guān)，并將清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。第四十三條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件延長有效期的決定和清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，并按照行政規(guī)范性文件備案要求報(bào)送備案。第五章監(jiān)督問責(zé)第四十四條制定機(jī)關(guān)接到自然人、法人、非法人組織對(duì)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以研究核實(shí)，并在15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，行政規(guī)范性文件確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。第四十五條備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案行政規(guī)范性文件工作進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查和備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。實(shí)施檢查時(shí)，被檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求提供發(fā)文登記簿及行政規(guī)范性文件文本。第四十六條制定機(jī)關(guān)違反本辦法，未按照規(guī)定制定、報(bào)送備案行政規(guī)范性文件的，由有關(guān)人民政府或者部門責(zé)令限期改正；造成重大不良后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。第四十七條