計(jì)劃生育有利益導(dǎo)向機(jī)制的探索與實(shí)踐

1、計(jì)劃生育有利益導(dǎo)向機(jī)制的探索與實(shí)踐一、前提與思路自開展計(jì)劃生育工作以來，我區(qū)農(nóng)村中相當(dāng)一部分群眾，在對(duì)國家利益和家庭利益的理性選擇中，以國家和社會(huì) 利益為重，克服家庭困難，響應(yīng)國家號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生 育，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。1990年鳩江區(qū)組建后，其人口出生率為16.13 %。，自然增長(zhǎng)率為9.67 %。, XX年全區(qū)人口出生率僅為 7.52 %。，自然增長(zhǎng)率為 4.31 %。 數(shù)據(jù)表明年均減少出生人口1000余人，依據(jù)人均社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)4-16萬元計(jì)算，我區(qū)取值 6萬元，初步測(cè)算15年來少生 了 1.5萬人，節(jié)約社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 9億元。然而，由于受現(xiàn)實(shí)生 產(chǎn)生活條件的限制以及相應(yīng)

2、社會(huì)保障機(jī)制不完善等因素的 影響，其中一些計(jì)劃生育家庭不但沒能實(shí)現(xiàn)少生快富的目標(biāo)，甚至成為新的弱勢(shì)群體。尤其是一些計(jì)劃生育家庭由于 子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無著的 狀況，成為困難群體。在我國出生人口已進(jìn)入低生育水平的 情況下，在計(jì)劃生育依法行政的今天，如何堅(jiān)持實(shí)行生育政 策的前提下，采取更加效的措施引導(dǎo)群眾少生快富，穩(wěn)定現(xiàn) 在的低生育水平，這是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作對(duì)人們提 出的一個(gè)嚴(yán)峻而富有挑戰(zhàn)性的問題。多么小的問題乘以13億，都會(huì)變得很大，多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以13億都會(huì)變得很小。這說明了生育問題不僅僅 是一個(gè)國家繁榮昌盛的重要制約因素，也關(guān)系到群眾的家庭 福利。幾年

3、來，我們通過深入細(xì)致的調(diào)查研究認(rèn)識(shí)到，在當(dāng) 前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定的差距情 況下，如果只依靠強(qiáng)硬的行政手段和嚴(yán)厲的處罰措施來限制 生育數(shù)量，降低生育水平，勢(shì)必會(huì)惡化黨群干群關(guān)系，給社 會(huì)穩(wěn)定帶來新的問題。尤其是在樹立和落實(shí)以人為本的科 學(xué)發(fā)展觀已成為時(shí)代要求的今天，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向 機(jī)制必須擺上重要的位置。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育貧困家庭給予適 當(dāng)補(bǔ)償，即是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是事關(guān)群眾切身 利益的根本大計(jì)，更是建立誠信政府形象的重要體現(xiàn)。在我 國群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟(jì)利益和養(yǎng)兒防老保障為 目標(biāo)，因此，政府的政策導(dǎo)向也應(yīng)該從這一點(diǎn)出發(fā)，把利益 導(dǎo)向擺在計(jì)劃生育工作的突

4、出地位，建立和落實(shí)計(jì)劃生育政 策推動(dòng)機(jī)制，用利益導(dǎo)向機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，從制度和 機(jī)制上保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，讓計(jì)劃生育家庭真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，在生活上獲得保 障。目前國家對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，既 能鼓勵(lì)廣大農(nóng)村群眾繼續(xù)響應(yīng)黨的號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生 育，穩(wěn)定當(dāng)前來之不易的低生育水平，又能促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì) 社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管實(shí)施這些政策會(huì)給各級(jí)財(cái)政增加一定壓 力，但最終的受益者不僅是廣大實(shí)行計(jì)劃生育的群眾還有中華民族二、政策與措施基于以上認(rèn)識(shí)，近年來蕪湖市鳩江區(qū)人口和計(jì)生部門圍 繞建立與實(shí)施計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)國家法律法規(guī)和 政策方面做了以下工作。完

5、善人口與計(jì)劃生育工作的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策十年來，鳩江區(qū)為認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)計(jì)劃生 育工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后出臺(tái) 25個(gè)文件，即鳩江區(qū)人民政府 關(guān)于執(zhí)行安徽省計(jì)劃生育條例的規(guī)定49號(hào)，中共鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建 設(shè)的意見鳩發(fā)5號(hào)，中共鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關(guān)于 加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的若干意見鳩發(fā)22號(hào)，中央鳩江區(qū)委、鳩江區(qū)人民政府關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的意 見鳩發(fā)25號(hào)，鳩江區(qū)人民政府關(guān)于明確各級(jí)各部門流 動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理職責(zé)的通知鳩政52號(hào)，關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)計(jì)劃生育工作管理的實(shí)施意見鳩計(jì)生組2號(hào)等等，這些文件的出臺(tái)重點(diǎn)之一是突出了建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)

6、向機(jī)制，為全區(qū)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的順利 開展提供了良好的政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)了全區(qū)人民積極支持和響 應(yīng)計(jì)劃生育政策的積極性，有力的促進(jìn)了人們婚姻觀念，生 育觀念的轉(zhuǎn)變。建立并落實(shí)計(jì)劃生育投入保障機(jī)制中發(fā)8號(hào)文件下發(fā)后，鳩江區(qū)把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入情況 納入了區(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，同時(shí)也納入了計(jì)劃生育 目標(biāo)管理考核內(nèi)容。并要求各級(jí)逐年增強(qiáng)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi) 的投入。XX年投入經(jīng)費(fèi)81.8萬元，人均5.14元，XX年投 入經(jīng)費(fèi)95.41萬元，人均6.23元；XX年投入經(jīng)費(fèi)為106萬 元，人均6.94元；XX年投入經(jīng)費(fèi)129萬元，人均8.43元； XX年投入經(jīng)費(fèi)215.06萬元，人均13元，增長(zhǎng)幅度為16

7、.6%， 11% 21.6%，66.71%，提前完成決定要求在 XX年人均 計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá) 10元的要求。經(jīng)費(fèi)投入得到保障， 領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的比例逐年上升。XX年、XX年領(lǐng)取光榮證人數(shù)分別超過當(dāng)年出生總?cè)丝?，均達(dá)1200人以上。建立并落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制積極開展對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)，是鳩江區(qū)建立利 益導(dǎo)向機(jī)制的一大特色：一是建立并落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立和完善計(jì)劃生 育利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)展計(jì)劃生育社會(huì)保障事 業(yè)，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí) 惠，在生活上有保障。為認(rèn)真落實(shí)安徽省人口與計(jì)劃生育 條例精神，我區(qū)1994年就下發(fā)了鳩發(fā)1994

8、49號(hào)文件， 文件明確規(guī)定了給予兩女戶結(jié)扎和放棄二孩子生育指標(biāo)一 次性給予400元辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。中發(fā)XX8號(hào)文件下發(fā)后， 我區(qū)及時(shí)下發(fā)了鳩發(fā)XX22號(hào)文件，明確規(guī)定了對(duì)放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的夫婦一次給予600元辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)兩女戶結(jié)扎的夫婦一次性給予400元辦理保險(xiǎn)。為加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作的兩個(gè)轉(zhuǎn)變和加快人口與計(jì)劃生育工作改革 步伐，促進(jìn)人們的婚姻觀念和生育觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，XX年5月我區(qū)根據(jù)中共蕪湖市委，蕪湖市人民政府關(guān)于蕪湖市 人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的實(shí)施意見，制定了中共 鳩江區(qū)委，鳩江區(qū)人民政府關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作綜合改 革的意見，文件再次明確規(guī)定了對(duì)符合政策生育二孩，本 人

9、申請(qǐng)放棄不再生育并領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的一次性給予 1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)施行絕育手術(shù)的兩女戶，一次性獎(jiǎng)勵(lì)400元。10年來我區(qū)共對(duì)施行絕育手術(shù)的兩女戶獎(jiǎng)勵(lì)180800元，452人，獎(jiǎng)勵(lì)放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的908人，獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)73XX元。尤其是鳩發(fā)XX25號(hào)文件下發(fā)后，當(dāng)年有564 對(duì)夫婦申請(qǐng)放棄二孩生育指標(biāo)，123人施行了生育二女后的絕育手術(shù)，兩項(xiàng)合計(jì)政府共獎(jiǎng)勵(lì)人民幣61.38萬元。根據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，XX年全區(qū)有800對(duì)夫婦申請(qǐng)要求放棄二孩生育指標(biāo)， 僅此一項(xiàng)將獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá) 80余萬元。二是建立并落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制。XX年國家人口計(jì)生委在蕪湖市開展了農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育 家庭獎(jiǎng)勵(lì)

10、扶助制度試點(diǎn)工作，我區(qū)是其中之一，為扎實(shí)做好 這一有利于農(nóng)民，有利于計(jì)劃生育、有利于民之本的工作， 區(qū)委、區(qū)政府高度重視，先后指派計(jì)生委，鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦 四次深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底，四次實(shí)行張榜公布，最后確認(rèn) 了 90名符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，完成了國家試點(diǎn)調(diào)查工作。以 人的全面發(fā)展為中心是決定規(guī)定的六條方針之一，充分 體現(xiàn)了以人為本思想和意識(shí)，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人 民服務(wù)的宗旨，只有樹立人本意識(shí)，解決群眾后顧之憂，才 能提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，低生育水平才能得到穩(wěn) 定。三是建立并落實(shí)計(jì)劃生育各種保障機(jī)制。近年來，我區(qū) 積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民基本生活保障、婦幼安康 保險(xiǎn)，節(jié)育手術(shù)安

11、全保險(xiǎn)、計(jì)生專干養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度， 著力解決計(jì)劃生育戶的保障問題，并逐步形成了較好的保障 體系。幾年來為6146人辦理了婦幼安康保險(xiǎn)， 保額達(dá)30.73 萬元，為55名計(jì)生專干辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。從XX年元月開始，為8000名失地農(nóng)民每月發(fā)放 110元基本生活費(fèi)，年發(fā)放金 額達(dá)1000萬元，為5000余名手術(shù)者辦理了手術(shù)安全保險(xiǎn)， 獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)率達(dá) 80%由于利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和 完善，極大地調(diào)動(dòng)了群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，在13億人口宣傳周活動(dòng)中，我區(qū)宣傳部實(shí)地采訪了部分群眾，他 們深有體會(huì)的感受到昔日計(jì)劃生育，今享黨的溫暖，自覺 實(shí)行計(jì)劃生育沒有虧吃。三、實(shí)踐與成效在上述計(jì)劃生育優(yōu)

12、惠優(yōu)待政策的推動(dòng)下，近年來鳩江區(qū) 開展了形式多樣，豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，歸納起來有以下三 種做法。從行政推動(dòng)入手，提高推進(jìn)利益導(dǎo)向的新認(rèn)識(shí)建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是關(guān)注民生，紓解民困， 關(guān)愛弱勢(shì)群體的具體表現(xiàn)。但是在起始推動(dòng)階段，有不少領(lǐng) 導(dǎo)同志缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，形成了四難：一是部門難協(xié)調(diào)，二 是資金難籌措施，三是領(lǐng)導(dǎo)難開導(dǎo)，四是難度和壓力大。為 此，我區(qū)把統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)作為建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向 機(jī)制的先決條件，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。一是召 開會(huì)議推，二是盯著目標(biāo)擠，三是開展調(diào)查研，四是 嚴(yán)格責(zé)任促，五是強(qiáng)化考核督。由此闖出了一片新天地。從法律法規(guī)入手，探索推進(jìn)利益導(dǎo)向的新機(jī)制安徽省

13、人口與計(jì)劃生育條件明確規(guī)定了具體的獎(jiǎng)勵(lì) 政策。但鑒于認(rèn)識(shí)不高，資金難辦，我區(qū)在起步期間陷入了 困境。為此，計(jì)生部門千方百計(jì)動(dòng)腦筋， 想辦法走了三步棋。 一是抓住法律法規(guī)不放松，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳重要性和必要性，采 取看見就講，逢會(huì)則提；二是抓住人民代表作，聯(lián)名提出建 議案交政府答復(fù)辦理；三是抓住領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研好機(jī)會(huì)，鼓動(dòng)群眾 講實(shí)話，要求政府按法辦事；為此，在XX年鳩江區(qū)四屆人民代表大會(huì)二次會(huì)議上將我區(qū)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立推向了 一個(gè)高潮。從關(guān)愛女孩入手，尋求推進(jìn)利益導(dǎo)向的新途徑 開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和關(guān)愛女孩活動(dòng)是計(jì)劃生育工作引入新的工作方法的一種標(biāo)志，他的開展推進(jìn)了計(jì)劃生 育工作，轉(zhuǎn)變了群眾思維，提高了領(lǐng)導(dǎo)

14、的認(rèn)識(shí)，知道了新的 弱勢(shì)群體產(chǎn)生的根源。為此，我區(qū)在政府帶頭，部門聯(lián)手工 作中做出了一篇。一是制定政策向獨(dú)女戶、 兩女戶進(jìn)行傾斜， 從社會(huì)救助、最低生活保障方面給予優(yōu)先；二是婦聯(lián)，共青 團(tuán)對(duì)200名女童開展定期聯(lián)系，定期走訪，定期救助補(bǔ)貼； 三是教育部門為150名困難女學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)近 15000元， 并開展了 愛心午餐活動(dòng)；四是民政部為兩女戶困難家庭辦 理低保和臨時(shí)救助104戶；五是與企業(yè)開展手拉手結(jié)對(duì)活動(dòng)， 對(duì)特困戶子女上學(xué)定向資助，使利益導(dǎo)向機(jī)制的建立得到了 兀善。四、問題與建議從幾年來的實(shí)踐效果中，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的初步 建立，取得了非常明顯的社會(huì)效果。但是，這個(gè)機(jī)制剛剛建 立，正

15、處在初步探索階段，仍然存著許多問題和不足。一是認(rèn)識(shí)不足的問題。存有濃厚的重罰輕獎(jiǎng)，重制約輕引導(dǎo)的思想傾向，工作方式方法、工作思路還沒有得到 很好的轉(zhuǎn)變。尤其是在落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，進(jìn)行免費(fèi)服務(wù)，救助計(jì) 生弱勢(shì)群體等政策落實(shí)上缺乏主動(dòng)性，甚至認(rèn)為是計(jì)生部門 找事做。二是相關(guān)政策支持不夠的問題。人口與計(jì)劃生育法安徽省人口與計(jì)劃生育條例賦予了20多個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)，中發(fā)8號(hào)文件、省委4號(hào)文件又對(duì)相關(guān)部門提出了嚴(yán) 格的要求，但至今未有一家出臺(tái)有利于計(jì)劃生育的文件和措 施。說明當(dāng)前的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，還顯得不夠系統(tǒng)，還存 在一定的政策缺陷。三是資金問題。目前各級(jí)政府首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng) 濟(jì)發(fā)展了社會(huì)事業(yè)才能發(fā)展，所以籌集資金顯凸著困難。同 時(shí)也存在著對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)政策不能兌現(xiàn)，造成政府不能按法辦事。四是計(jì)生保險(xiǎn)收益低的問題。目前推行的有關(guān)計(jì)生保險(xiǎn) 基本上是商業(yè)性保險(xiǎn)。隨著利率不斷下調(diào)，群眾的收益水平 越來越低，很難起到保障作用，隨之導(dǎo)致群眾投保積極性不 咼的問題。針對(duì)上述問題我們的建議是：一是建立確保利益導(dǎo)向政策