白銀區(qū)病死動(dòng)物無害化處理中心建設(shè)項(xiàng)目

1、白銀病死動(dòng)物無害化處理中心建設(shè)項(xiàng)目建議書白銀市白銀獸醫(yī)局2015年8月 一、基本情況（一）項(xiàng)目名稱：白銀區(qū)病死動(dòng)物無害化處理中心建設(shè)項(xiàng)目（二）建設(shè)性質(zhì)：新建（三）建設(shè)范圍：本項(xiàng)目擬在白銀區(qū)強(qiáng)灣鄉(xiāng)建成1處病死畜禽無害化處理中心，選址為轄區(qū)地理中心位置，覆蓋全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)街道，建成10個(gè)收儲(chǔ)站點(diǎn)。（四）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：建設(shè)占地5畝的廠區(qū)，購置設(shè)備安裝使用，建設(shè)配套輔助設(shè)施，規(guī)模為日處理2-10噸的病死畜禽及其產(chǎn)品。（五）工程建設(shè)進(jìn)度：項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃從2016年1月開始，至2016年6月完工。 （六）總投資及資金來源：項(xiàng)目總投資1500萬元，主要通過國家和地方支持、企業(yè)自籌來解決，其中國家投資12

2、00萬元，地方配套150萬元，企業(yè)自籌150萬元。二、 項(xiàng)目背景及必要性白銀區(qū)為白銀市政府所在地，現(xiàn)轄5鄉(xiāng)鎮(zhèn)5街道，45個(gè)行政村和31個(gè)社。轄區(qū)交通便利，黃河穿境30公里，氣候適宜，秸稈飼料豐富，適宜養(yǎng)殖，2014年飼養(yǎng)各類畜禽110萬頭只。隨著我區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展壯大，各類動(dòng)物養(yǎng)殖數(shù)量也不斷加大，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的流通日益頻繁，病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量隨之增加，每日產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的病死動(dòng)物及其污物，如何處理好這些病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品事關(guān)社會(huì)公共衛(wèi)生安全，事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。動(dòng)物尸體及其屠宰廢棄物是一類特殊的生產(chǎn)、生活垃圾，主要危害為傳播疾病、危害食品安全、危害生態(tài)環(huán)境

3、、沖擊經(jīng)濟(jì)秩序，甚至引發(fā)影響惡劣的突發(fā)事件。病死的家畜、家禽多數(shù)是因患病或中毒而致死的，必須進(jìn)行無害化處理，不得隨意處置，但有人因監(jiān)管不到位而從中變賣獲利的事件時(shí)有發(fā)生。目前對(duì)病死及死因不明動(dòng)物的處理方法有：焚毀、掩埋或其他物理、化學(xué)、生物學(xué)等處理方法，由于這些處理方法處理費(fèi)用高，工藝繁瑣，造成養(yǎng)殖戶不能積極有效的對(duì)病死畜禽進(jìn)行處理，從而出現(xiàn)了隨地丟棄現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境造成了極大的危害，甚至造成二次污染，所以探索一種新的、有效的的、環(huán)保的處理方法，是社會(huì)與畜禽業(yè)發(fā)展的客觀要求。鑒于上述情況，我區(qū)擬實(shí)施病死動(dòng)物無害化處理中心建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保公司設(shè)備，新建無害化處理廠及其附屬設(shè)施，全面開展病死畜

4、禽無害化處置工作。三 、項(xiàng)目建設(shè)思路和原則（一）建設(shè)思路根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管工作的通知和全國建立病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)方案指出，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)到病死動(dòng)物無害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是公益性事業(yè)，需要用改革的辦法解決問題，探索有效的無害化處理方法，建立病死動(dòng)物無害化處理財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，開展病死動(dòng)物無害化處理長效機(jī)制。防止隨意丟棄病死動(dòng)物污染環(huán)境和流向餐桌引起食品安全事件發(fā)生，在保障動(dòng)物原性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，達(dá)到資源再利用的目的。采取集中收儲(chǔ)、集中處理

5、、全程監(jiān)管、適當(dāng)營利的運(yùn)營模式，對(duì)病死畜禽及其制品主要采取濕化法和干化法分類進(jìn)行無害化處理，按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系和收集體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制。（二）建設(shè)原則 病死畜禽無害化處理是影響民生的大事，是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中存在的普遍性、長遠(yuǎn)性問題。嚴(yán)格把握“及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”的原則，根據(jù)白銀區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生及死亡等實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆

6、蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死動(dòng)物無害化處理中心，依托養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，并配備必要的運(yùn)輸工具，做到科學(xué)選址，既不影響人民群眾生產(chǎn)生活，又便于畜禽尸體的運(yùn)輸、處置，力爭達(dá)到將污染源控制在最低限度的目的。三 、 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和工程方案（一）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包含：廠區(qū)建設(shè)（包括場(chǎng)地平整、硬化；圍墻、大門；生產(chǎn)車間）、設(shè)備供應(yīng)（包括高溫化制設(shè)備及流水線、冷藏庫、高壓消毒設(shè)備、密封冷藏運(yùn)輸車輛等）?，F(xiàn)場(chǎng)安裝、調(diào)試、試運(yùn)行，確保系統(tǒng)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、同時(shí)開展宣傳培訓(xùn)等工作。項(xiàng)目規(guī)模為日處理病死動(dòng)物2-10噸。該

7、設(shè)計(jì)的規(guī)模與現(xiàn)在病死畜禽產(chǎn)出量相近，每日的病死畜禽加上定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢出的病害肉品，預(yù)計(jì)每天需要無害化處理的病死動(dòng)物及產(chǎn)品約有2-5噸。（二）建設(shè)工程方案項(xiàng)目工藝要求主要通過高溫高壓化制滅菌處理工藝對(duì)預(yù)破碎的病死畜禽尸體進(jìn)行無害化處理，達(dá)到完全殺滅畜禽尸體內(nèi)病原體。設(shè)備的工藝采用預(yù)破碎處理經(jīng)高溫化制處理物料烘干油脂壓榨物料儲(chǔ)存油脂儲(chǔ)存；將處理后的物料做有機(jī)肥的原料；得到的油脂用于工業(yè)用油或提煉生物柴油，達(dá)到廢棄物完全回收高效利用的效果。 四 、 項(xiàng)目的組織運(yùn)行和建設(shè)進(jìn)度（一）組織機(jī)構(gòu)及日常管理病死畜禽無害化處理中心和收集網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)由區(qū)獸醫(yī)局負(fù)責(zé)，建成后以招標(biāo)承包形式，實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營、獨(dú)立核

8、算。政府與無害化處理中心簽訂協(xié)議。對(duì)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)用地按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。將無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的單位，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。建立健全保險(xiǎn)和病死畜禽無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。日常運(yùn)營由區(qū)獸醫(yī)局和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同監(jiān)管，病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)主要由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，采取設(shè)置警示標(biāo)志和定期巡查等必要的安全防護(hù)措施，避免健康人畜受到污染和發(fā)生意外。指定專人負(fù)責(zé)病死畜禽收集、運(yùn)載、處置工作，運(yùn)送病死畜禽應(yīng)采用密閉運(yùn)載工具或用畜禽尸體袋裝好密封后

9、再運(yùn)送，避免沿途污物的泄漏污染，同時(shí)及時(shí)對(duì)周圍環(huán)境、運(yùn)載工具進(jìn)行消毒，并建立完善的處置記錄和完善管理運(yùn)行制度。 （二）項(xiàng)目建設(shè)期本項(xiàng)目建設(shè)期為六個(gè)月。2016年1-3月對(duì)項(xiàng)目研究人員、管理人員進(jìn)行合作理論知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)； 3月引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，并進(jìn)行安裝使用；4-5月聘請(qǐng)專家及技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，并進(jìn)行管理和設(shè)備維護(hù)，6月開展監(jiān)測(cè)和評(píng)估；下半年在全區(qū)范圍內(nèi)全面使用。五 、項(xiàng)目投資概算及資金籌措方案、基本建設(shè)費(fèi)用 經(jīng)初步預(yù)算共需建設(shè)資金1500萬元，其中申請(qǐng)國家投資1200萬元，地方配套150萬元，企業(yè)自籌150萬元。 1、征地費(fèi)：5畝6萬元=30萬元； 2、場(chǎng)地平整、硬化及道路20萬元；

10、3、小型密閉式冷藏運(yùn)輸車10輛，需100萬元； 4、病死畜禽無害化處理流水線需530萬元； 5、60立方米冷庫1座，需30萬元； 6、10立方米冷庫10座，需100萬元； 7、病死畜禽無害化收集網(wǎng)點(diǎn)10處需50萬元； 8、供電供水及其它配套設(shè)施需100萬元； 9、消毒及防護(hù)設(shè)施需40萬元。、日常運(yùn)營及管理費(fèi)用 據(jù)初步測(cè)算，維持中心及收集網(wǎng)點(diǎn)正常運(yùn)營每年需資金500萬元。建議全部列入政府財(cái)政預(yù)算。1、人員工資及防護(hù)用品需資金220萬元。 2、車輛維修及燃油費(fèi)140萬元； 3、設(shè)備維修及水電費(fèi)用30萬元；4、消毒防護(hù)用品及其他10萬元。5、其它流動(dòng)資金100萬元。六、保障措施 (一)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明

11、確責(zé)任。區(qū)上成立由區(qū)政府分管區(qū)長為組長，農(nóng)牧、獸醫(yī)、財(cái)政、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥監(jiān)局等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的病死畜禽無害化處理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)獸醫(yī)局，負(fù)責(zé)病死畜禽無害化處理日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)轄病死畜禽無害化處理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)是無害化處理工作的主要負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)病死畜禽無害化處理設(shè)施的管理，包括管理人員的招聘、管理費(fèi)用的籌措、支付，消毒防護(hù)物資的采購發(fā)放，無害化處理設(shè)施的維護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立規(guī)范和約束病死畜禽的處置制度，杜絕隨意亂丟病死畜禽行為的發(fā)生。獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)范的制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、

12、人員培訓(xùn)、登記報(bào)表的收集匯總；食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)屠宰、買賣病死畜禽行政案件查處；公安部門負(fù)責(zé)查處屠宰、買賣病死畜禽刑事案件；環(huán)保部門負(fù)責(zé)查處病死畜禽污染環(huán)境行為；各有關(guān)部門各司其職，強(qiáng)化溝通，共同推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作順利開展。 2、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和監(jiān)管執(zhí)法力度。區(qū)獸醫(yī)部門要及時(shí)制定病死畜禽無害化處理技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無害化處理技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋病死畜禽無害化處理設(shè)施安全管理措施、病死畜禽收集、運(yùn)輸、投放、消毒等處置全過程以及管理員本人應(yīng)具備技能要求、防護(hù)措施要求及定期體檢。各級(jí)各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)宣傳，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳無害化處理制度，公布管理員聯(lián)系方式，重點(diǎn)宣傳

13、病死畜禽對(duì)環(huán)境、養(yǎng)殖、食品安全、人體健康的危害性和嚴(yán)重性。同時(shí)，對(duì)屠宰、買賣或隨意亂丟病死畜禽等行為予以曝光，提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死畜禽無害化處理的自覺性，營造共同做好病死畜禽無害化處理的良好氛圍。做到廣泛宣傳，家喻戶曉，全力推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作。要結(jié)合實(shí)際，深入開展打擊非法屠宰、經(jīng)營、加工、運(yùn)輸病死畜禽行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)。統(tǒng)一行動(dòng)，集中整治，嚴(yán)厲查處違法行為，有效規(guī)范病死畜禽處理。 對(duì)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)自費(fèi)投建無害化處理池的建設(shè)、使用、記錄等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查材料歸檔備案。 3、建全機(jī)制，加大扶持力度。一是建立無害化處理報(bào)告制度，定期報(bào)送無害化處理情況。無害化處理設(shè)施管理員

14、負(fù)責(zé)無害化處理對(duì)象和數(shù)量的登記，建立處理臺(tái)賬，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村按月逐級(jí)上報(bào)的報(bào)告制度，確保無害化處理信息及時(shí)報(bào)送，動(dòng)態(tài)掌握病死畜禽無害化處理進(jìn)展情況。二是建立資金保障機(jī)制。病死畜禽無害化處理設(shè)施所需資金列入財(cái)政預(yù)算，不足部分由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集補(bǔ)齊，做到經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)到位，確保無害化處理工作順利開展。 三是建立考核機(jī)制。區(qū)政府每年將根據(jù)考核細(xì)則對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年度考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)上的考核細(xì)則，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)各有關(guān)行政村進(jìn)行考核。區(qū)財(cái)政安排病死畜禽無害化處理專項(xiàng)資金，對(duì)考核成績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立舉報(bào)有獎(jiǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)對(duì)經(jīng)營、運(yùn)輸、屠宰、貯藏、加工和隨意丟棄病死畜禽等行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)有功予以獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。對(duì)舉報(bào)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由公安司法機(jī)關(guān)依法予以嚴(yán)懲。五是區(qū)政府為中心盡力爭取上級(jí)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的相關(guān)支持，按國家相關(guān)政策劃撥每頭病死生豬處理費(fèi)每頭80元費(fèi)用，在生豬存欄量因故大量減少或其他原因?qū)е鹿S缺乏原料無法照常生產(chǎn)時(shí)，給予工廠一定補(bǔ)貼，以維持工廠照常運(yùn)行。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、）要設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、舉報(bào)地址，形成部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與的良好工作格局。 2016年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃需求表 申報(bào)單位：白銀市白銀區(qū)獸醫(yī)