江西省城鄉(xiāng)收入的現(xiàn)狀特點及對策經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位論文1

1、密級： nanchang university學(xué) 士 學(xué) 位 論 文thesis of bachelor（20082012年）中文題目:江西省城鄉(xiāng)收入的現(xiàn)狀，特點及對策英文題目：status,characteristics and countermeasures of urban-rural income gap in jiangxi province學(xué) 院：共青學(xué)院系 別：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系專業(yè)班級：經(jīng)濟(jì)學(xué)*學(xué)生姓名：董*學(xué) 號：8057308057指導(dǎo)教師：幸*南 昌 大 學(xué) 共 青 學(xué) 院學(xué)士學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨立進(jìn)行研究所取得的研究成果。除了文中特

2、別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。作者簽名： 日期：2012年5 月 日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校相關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國家相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)南昌大學(xué)共青學(xué)院可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入相關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。 保密，在 年解密后適用本授權(quán)書。本學(xué)位論文屬于 不保密。（請在以上相應(yīng)方框內(nèi)打

3、“”）作者簽名：日期： 2012 年5月 日導(dǎo)師簽名：日期： 2012年5月 日摘 要本文結(jié)合江西省城鄉(xiāng)居民收入差距的實際情況，客觀分析城鄉(xiāng)居民收入差距 現(xiàn)狀，特點，分析影響城鄉(xiāng)居民收入差距的因素，在分析各種影響因素對城鄉(xiāng)居民收入差距影響程度基礎(chǔ)上，針對性地提出政策建議。全文包括三個部分:第一部分論述了江西省城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀。通過各項收入的增長，工資性收入的增長，經(jīng)營凈收入的增長，轉(zhuǎn)移性收入的增長以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入對比現(xiàn)狀對江西省的城鄉(xiāng)收入差距做出現(xiàn)狀分析，以根據(jù)現(xiàn)狀來做出相應(yīng)的對策。第二部分根據(jù)城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀再次做出對江西省城鄉(xiāng)收入差距有影響的相關(guān)特點分析，以做出更有效的對策。具體主

4、要通過觀測居民收入增加的幅度，收入差距逐步增大的過程，基尼系數(shù)下全省收入差距擴(kuò)大狀況，全省不同社區(qū)市居民收入差距擴(kuò)大狀況來分析江西省城鄉(xiāng)收入差距的特點。第三部分則是根據(jù)上述兩個部分來制定出相應(yīng)的對策來控制和改善江西省城鄉(xiāng)收入差距。具體是通過切實搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)勞動者素質(zhì)，加強(qiáng)對貧困地區(qū)的扶貧政策，加速推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，最后從制度上保障農(nóng)村社會保障制度等方面。通過對江西省城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀，特點進(jìn)而提出相應(yīng)的措施，把城鄉(xiāng)收入差距控制在合理的范圍內(nèi)具有深遠(yuǎn)的意義，也是本文的宗旨所在。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入；差距；江西省abstrac

5、tin this paper, the actual situation of the urban-rural income gap in jiangxi province, an objective analysis of the urban-rural income gap between the status quo, features, analysis of the factors that affect the income gap between urban and rural residents in the analysis of various factors on the

6、 degree of influence on the basis of the income gap between urban and rural residents, the targeted policy recommendations. the full text includes three parts:the first part discusses the current situation of the urban-rural income gap in jiangxi province. the growth of income, wage income growth, t

7、he growth of operating net income, transfer income growth and the contrast of urban and rural income status of the urban-rural income gap in jiangxi province to make the status quo analysis, according to the status quo to make response.the second part again to make the urban-rural income gap between

8、 the status quo influential characteristics of the urban-rural income gap in jiangxi province to make more effective countermeasures. specific mainly by the rate of increase of observed income, gradually increase the income gap, the gini coefficient, income disparity in the province to expand condit

9、ions, different communities of the province city residents widening income gap position to analyze the characteristics of urban-rural income gap in jiangxi provincethe third part is based on the above two parts to work out appropriate measures to control and improve the urban-rural income gap in jia

10、ngxi province. specific conscientiously do a good job in the construction of a new socialist countryside, the development of rural economy, adjusting the internal structure of agriculture, promote the development of agricultural industrialization, strengthen the quality of workers, to strengthen pro

11、-poor policies for poverty-stricken areas, to accelerate the rural social security system, the last from system to protect the rural social security system.the status quo through the gap between urban and rural areas in jiangxi province, the characteristics and then propose appropriate measures to c

12、ontrol within reasonable limits, the income gap between urban and rural areas have far-reaching significance, but also where the purposes of this article.key words: urban and rural residents income; gap; jiangxi province目 錄摘 要iabstractii第一章 江西省城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀41.1城鎮(zhèn)居民收入變化現(xiàn)狀41.2江西省農(nóng)村收入狀況41.3江西省城鎮(zhèn)農(nóng)村收入對比現(xiàn)狀5第二章 江

13、西省城鄉(xiāng)居民收入差距的特點72.1城鄉(xiāng)居民收入普遍大幅度增加72.2城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由小到大的過程72.3基尼系數(shù)視角下江西省居民收入差距擴(kuò)大狀況92.4江西省不同設(shè)區(qū)市居民收入差距擴(kuò)大狀況112.5城鄉(xiāng)收入差距過大帶來的影響分析12第三章 縮小江西省城鄉(xiāng)收入差距的對策143.1調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展143.2加勞動者素質(zhì)，加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移153.3強(qiáng)對貧困地區(qū)的扶貧政策，因地制宜增加貧困地區(qū)居民收入173.4推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)173.4.1樹立正確的農(nóng)村社會保障的理念173.4.2從制度上保障農(nóng)村社會保障的制度18結(jié) 語21參考文獻(xiàn)（references）22

14、致 謝24第一章 江西省城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀 據(jù)對江西省1230戶城鎮(zhèn)居民家庭收支狀況抽樣調(diào)查，2011年一季度，江西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4493.59元，比上年同期增加466.79元，增長11.59%，增速比上年同期加快2.08個百分點，扣除價格因素影響，實際增長6.68%。呈現(xiàn)以下特點：1.1城鎮(zhèn)居民收入變化現(xiàn)狀2011年一季度，江西省城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入為4743.33元，比上年同期增加450.31元，同比增長10.49%。從構(gòu)成城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入的四大項看，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)性收入均呈增長之勢。其中，城鎮(zhèn)居民人均來自工資性收入為3026.02元，比上年同期增長

15、7.48%；人均來自經(jīng)營凈收入為410.68元，增長42.5%；人均來自財產(chǎn)性收入為94.93元，增長12.42%；人均來自轉(zhuǎn)移性收入為1211.7元，增長9.65%。從四大項收入增長對家庭總收入增長的貢獻(xiàn)率看，工資性收入的貢獻(xiàn)率為46.79%，經(jīng)營凈收入的貢獻(xiàn)率為27.2%，財產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)率為2.33%，轉(zhuǎn)移性收入的貢獻(xiàn)率為23.68%。見下表：2011年一季度江西省城鎮(zhèn)居民人均各項收入增長對家庭總收入增長的貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)度 單位（%）指 標(biāo) 工資性收入經(jīng)營凈收入財產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)移性收入貢獻(xiàn)率46.7927.22.3323.68貢獻(xiàn)度4.912.850.252.48以上數(shù)據(jù)顯示，工資性收入、經(jīng)營

16、凈收入和轉(zhuǎn)移性收入增長是拉動城鎮(zhèn)居民總收入增長的主體。1.2江西省農(nóng)村收入狀況改革開放以來，相比于城鎮(zhèn)居民收入，江西省農(nóng)村收入穩(wěn)步增加，但與城鎮(zhèn)居民收入有著相當(dāng)大的差距。具體表現(xiàn)在兩個方面，一方面是在同年度的收入對比上，農(nóng)村收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，另一方面在也每年收入增加比例上，農(nóng)村的居民收入也是明顯落后于城鎮(zhèn)居民的增加比例上。表1.1是反映江西省最近的農(nóng)村收入。2010年2011年上半年元排名增長%排名元排名增長%排名南昌7193314.355518123.75景德鎮(zhèn)6521414.3333925243萍鄉(xiāng)7219213.873983221.28九江558881623045624.92新余74

17、7711613512422.56鷹潭6249513.4839603227贛州4182118.51119981116.411吉安5570911102723918.410宜春5799714.262980723.74撫州5848614.332924824.91上饒53171013.19272110209表1.11.3江西省城鎮(zhèn)農(nóng)村收入對比現(xiàn)狀江西省是農(nóng)業(yè)大省，為國家做的貢獻(xiàn)也是非常巨大的。但城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大不利于江西省的發(fā)展，更進(jìn)一步影響著國家的穩(wěn)定發(fā)展。表1.2是2009年江西各地市人均收入的排名：城市城鎮(zhèn)人均收入 農(nóng)村人均收入人均收入1 南昌164726297113842景德鎮(zhèn)16445

18、6260113533 新余 156106445110284萍鄉(xiāng)148256344105855鷹潭 14140551098256吉安14095501995577九江14203481995118上饒13989470193459撫州131195177911810宜春1300650779043表1.2由上表可以看出，江西省農(nóng)村收入大概在5000元左右，比較富裕一點的能達(dá)到6000元，但相比于城鎮(zhèn)居民16000元還是有相當(dāng)?shù)牟罹唷ｋS著近幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)收入都有明顯的增加，但就增加幅度而言，城鎮(zhèn)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的快于農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的相對進(jìn)一步擴(kuò)大。江西省的城鄉(xiāng)收入差距問題已經(jīng)迫在眉睫。第二章 江西

19、省城鄉(xiāng)居民收入差距的特點 改革開放以來，江西省不斷深化各項改革，加大對外開放力度，積極實施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，江西省經(jīng)濟(jì)保持了快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的態(tài)勢，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步增加，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。特別是近年來城鄉(xiāng)居民收入快速增長，并呈現(xiàn)以下特點:2.1城鄉(xiāng)居民收入普遍大幅度增加 改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國收入分配制度有了革命性的變革，收入分配狀況發(fā)生了很大變化。市場機(jī)制進(jìn)入到收入分配的過程使江西居民收入的形式趨多樣化，居民收入總量和收入水平有了大幅度的增加江西省城鄉(xiāng)居民普遍分享到改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，收入有了大幅度增加，生活水平總體上朝小康邁進(jìn)

20、。如果不考慮通貨膨脹的因素，江西城鄉(xiāng)居民人均收入比改革初期的1980年分別增長了27.5倍和17.8倍。國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊最新調(diào)查資料顯示，2007年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)，達(dá)11222元，比上年增加1671元，增長17.5%。到2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，實際增長8.4%。全年農(nóng)村居民人均收入4761元，扣除上漲因素，比上年實際增長8.0%。2.2城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由小到大的過程 改革開放之后，反映城鄉(xiāng)居民收入差距的農(nóng)村居民家庭人均純收入和城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入之比經(jīng)歷了下降（1978年1984年）、上升（1985年1989年）、再上升（1

21、990年1994年）、再下降（1995年1997年）、再上升（1998年2009年）的五個階段。據(jù)統(tǒng)計，1978年江西省農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入之比為1：2.17，到1984年這個比率縮小到1：1.52；從1985年開始，這一比率持續(xù)上升，由1985年的1：1.55上升到1989年的1：1.94；1990年突然下降為1：1.77，而后這一比率又繼續(xù)攀升，到1994年達(dá)到1：2.28；從1995年開始城鄉(xiāng)居民收入差距再度出現(xiàn)短期小幅縮小，農(nóng)村居民家庭人均純收入和城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入之比從1995年的1：2.20下降到1997年的1：1.93；1998年2009年，

22、這一比率從1：2.08到1：2.76?？傮w而言，1978年2009年江西城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大化趨勢明顯。1978年農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入絕對值之差為164.66元，到2009年擴(kuò)大到8946.53元，增加了53.33倍。 1978年江西省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為305.36元，是農(nóng)村居民家庭人均純收入140.70元的2.17倍。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的推行，加之國家大幅度增加農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，使農(nóng)民收入有了較大幅度的增長。1984年與1978年相比，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長了137.46 %，而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入僅增長65.72%。因此，在改

23、革開放初期城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入之比由1978年的1：2.17縮小到1984年的1：1.52。1985年開始，因城鄉(xiāng)居民收入增速不同，使其差距逐漸擴(kuò)大。1985年農(nóng)村居民家庭人均純收入為377.31元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為583.44元，兩者之比為1：1.55。到1989年農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入之比擴(kuò)大到1：1.94。隨著以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度的確立，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素可參與分配，城鎮(zhèn)居民收入呈現(xiàn)出多種類型、多種形式，個人之間的收入差距隨之?dāng)U大。1990年農(nóng)村居民家庭人均純收入為6

24、69.90元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為1187.88元，兩者之比為1：1.77。到1994年農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入之比擴(kuò)大到1：2.28。1995年該比例由1：2.20下降到1997年的1：1.93。從1998年開始大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供過于求、價格下降，農(nóng)副產(chǎn)品收購價格下降，隨之而來的是城鄉(xiāng)居民收入差距再次擴(kuò)大。1998年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2048.00元，與上年相比出現(xiàn)負(fù)增長為-2.81%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為4251.42元，其收入之比擴(kuò)大到1：2.08。到2002年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2306.45元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6335.64

25、元，其收入之比擴(kuò)大到1：2.75，這表明城鎮(zhèn)居民收入增長速度明顯快于農(nóng)村居民。2004年該比例有所縮小，為1：2.56，2005年又有上升為1：2.64，2006年達(dá)到1：2.66，2007年、2008年繼續(xù)擴(kuò)大至1：2.74。到2009年農(nóng)村居民家庭人均純收入為5075.01元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為14021.54元，其收入之比擴(kuò)大到1：2.76。由此可見，江西省農(nóng)村居民收入增長速度遠(yuǎn)沒有城鎮(zhèn)居民收入增長快，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。有學(xué)者研究認(rèn)為，如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有的各種補(bǔ)貼、醫(yī)療保險、福利(如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活費救濟(jì)等)等隱性收入，農(nóng)村居民家庭人均

26、純收入和城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入之比至少在1：51：8。2.3基尼系數(shù)視角下江西省居民收入差距擴(kuò)大狀況基尼系數(shù)(gini coefficient)是意大利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼（corrado gini）于1912年提出的，用于定量測定收入分配差異程度。是根據(jù)洛倫茨曲線找出判斷分配平等程度的指標(biāo)，設(shè)實際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為a，實際收入分配曲線右下方的面積為b。并以a除以a+b的商表示不平等程度，這個數(shù)值被稱為基尼系數(shù)或稱洛倫茨系數(shù)。如果a為零，基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等；如果b為零則系數(shù)為1，收入分配絕對不平等。該系數(shù)可在零和1之間取任何值。收入分配越是趨向平等，

27、洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也越大。如果個人所得稅能使收入均等化，那么，基尼系數(shù)即會變小。按照聯(lián)合國相關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.20.3表示比較平均；0.30.4表示相對合理；0.40.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，根據(jù)黃金分割律，其準(zhǔn)確值應(yīng)為0.382。一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，均在警戒線以下，唯獨美國偏高，為0.4。圖2.1為1978-2009的江西省居民收入差距基尼系數(shù)表。 1978年2009年江西省居民收入差距基

28、尼系數(shù)年份19781979198019811982198319841985基尼系數(shù)0.1900.1930.1910.2010.1980.2100.2050.208年份19861987198819891990199119921993基尼系數(shù)0.2140.2190.2150.2210.2140.2230.2410.292年份19941995199619971998199920002001基尼系數(shù)0.2920.2860.2800.2780.2990.2380.3850.393年份20022003200420052006200720082009基尼系數(shù)0.4020.4060.4160.4550.471

29、0.4850.4690.480資料來源：根據(jù)江西省統(tǒng)計年鑒（歷年）、新中國五于年的江西（1949-1999）歷年江西省統(tǒng)計公報等資料整理和計算所得。 改革開放初期，江西省居民收入差距基尼系數(shù)保持在0.2左右，收入尚處于絕對平均和比較平均階段；2000年江西省基尼系數(shù)徒增至0.385，2002年首次突破0.4，超過國際警戒線。雖然有學(xué)者認(rèn)為江西省基尼系數(shù)在20世紀(jì)90年代中后期已經(jīng)達(dá)到或超過0.4，江西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展尚處于初級階段，而且還比較落后，表1所計算的基尼系數(shù)更能給人信服，2009年基尼系數(shù)達(dá)到0.480。1978年2009年江西省居民收入差距基尼系數(shù)趨勢如圖2所示，系數(shù)0.4處標(biāo)記

30、有粗線條。 在改革開放初期的1978年1982年，江西省居民收入差距呈窄幅低位波動態(tài)勢。1978年居民收入差距的基尼系數(shù)為0.190，到1982年也僅為0.198，基尼系數(shù)始終在0.2以內(nèi)波動，說明這時期江西省居民收入處于絕對平均狀態(tài)。這主要是因為當(dāng)時政府在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，增加農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，使農(nóng)民收入有了大幅增長，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。在1983年1999年期間，居民收入差距在波動中緩慢擴(kuò)大，基尼系數(shù)處于0.20.3之間。在1999年以前，最高值也僅為0.299(1998年)，這說明江西省居民收入還比較公平，處于從過于平均走向收入差距相對合理階段。1984年后江西和全國一樣

31、，將經(jīng)濟(jì)體制改革的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，政府通過減稅讓利、擴(kuò)大企業(yè)的財權(quán)，使城鎮(zhèn)居民收入隨之較快增長。同時，農(nóng)村改革的政策慣性繼續(xù)發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入發(fā)展期。但由于農(nóng)產(chǎn)品“賣”難和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料“買”難交替出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的矛盾顯現(xiàn)，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民收入增長速度明顯放慢，因而這一時期居民收入差距的基尼系數(shù)較前一階段有了上升。1990年到1998年的基尼系數(shù)分別為0.214、0.223、0.241、0.292、0.292、0.286、0.280、0.278、0.299。在2000年2001年期間，居民收入差距呈逐年擴(kuò)大之勢，僅兩年時間基尼系數(shù)就突破0.4。主要是因為伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次

32、矛盾和問題的顯現(xiàn)，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍走低，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收問題日益嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滑坡，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納功能明顯減弱，農(nóng)民外出就業(yè)空間有限，增收于分困難，而同期城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2000年、2001年基尼系數(shù)達(dá)到0.385、0.393，逐漸逼近警戒線。2002年2009年，基尼系數(shù)處于警戒線以上快速上升。由于經(jīng)濟(jì)體制改革向更深的層次推進(jìn)，大規(guī)模調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動力就業(yè)壓力增大，導(dǎo)致居民收入差距進(jìn)一步拉大。2002年衡量居民收入差距的基尼系數(shù)為0.402，2004年從收入差距較大進(jìn)入收入差距懸殊階段。到2005年基尼系數(shù)上升到0.455，2006年為0

33、.471，2007年為0.485，2008年為0.469，2009年更是達(dá)到0.490。2.4江西省不同設(shè)區(qū)市居民收入差距擴(kuò)大狀況 由于江西省不同地區(qū)之間自然資源、人文環(huán)境、社會歷史等情況各有不同，不同地區(qū)間的工業(yè)化、城市化水平等方面也不同，這造成了不同地區(qū)之間居民收入水平存在差異。從對不同區(qū)域之間人均gdp的比較分析上來看，從1978年2009年，江西省區(qū)域間人均gdp的差距由278元擴(kuò)大到31422元。1978年江西省最發(fā)達(dá)區(qū)域(南昌)的人均gdp是最落后區(qū)域(上饒)的2.42倍，到了2009年則擴(kuò)大到3.81倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異使江西中北部地區(qū)收入增長快于南部地區(qū)，設(shè)區(qū)市之間居民收入差距不斷

34、擴(kuò)大。 就江西11個設(shè)區(qū)市來看，改革開放初期，地區(qū)之間職工平均工資的差距并不大，1978年職工平均工資最高的是萍鄉(xiāng)市，為637元，最低的是上饒市為469元，前者是后者的1.36倍，相差168元；1985年最高的新余市（1122元）也僅僅是最低的上饒市（843元）的1.33倍，兩者相差279元。到1990年，各地職工平均工資大幅增長，使其差距有所縮小，最高的新余市為2120元，是最低的上饒市（1571元）的1.35倍，兩者相差549元。此后，各地在崗職工平均工資的差距持續(xù)擴(kuò)大，到1999年，職工平均工資最高的是鷹潭為7528元，最低的是撫州為5252元，前者是后者的1.43倍。2005年在崗職工

35、平均工資最高是南昌市，為17445元，最低是撫州市，為9877元，二者相差7568元，之比為1.77：1；2006年在崗職工平均工資最高是南昌市，為19382元，最低是撫州市，為10994元，二者相差8388元，之比為1.76：1；2007年在崗職工平均工資最高是南昌市，為22966元，最低是撫州市，為13695元，二者相差9271元，之比為1.68：1；2008年在崗職工平均工資最高是新余市，為27880元，最低是撫州市，為12684元，二者相差15196元，之比為2.20：1，首次突破2：1。到2009年，在崗職工年平均工資最高的又回到南昌市，高于最低撫州市12253元.從1978年的絕對

36、差距168元，到2008年的15196元，增長了89.45倍。這些充分表明江西省地區(qū)收入差距也在繼續(xù)擴(kuò)大。2.5城鄉(xiāng)收入差距過大帶來的影響分析 當(dāng)前，我省在體制轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)收入差距是正常的，但是必須保持在可以控制的范圍。收入分配合理的差距是市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，它從根本上否定了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義的分配方式，是讓一部分人、一部分地區(qū)和企業(yè)通過誠實勞動、守法經(jīng)營先富起來。合理差距有利于調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，增加生產(chǎn)效率，有利于資源優(yōu)化配置，有利于鼓勵科技創(chuàng)新，推動生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的增加。收入差距過大對社會政治和經(jīng)濟(jì)生活會產(chǎn)生消極影響，會影響市場經(jīng)濟(jì)的

37、正常運行，并且會影響社會的安定。一是收入分配差距過大，尤其是少數(shù)人通過非法手段斂財，在物質(zhì)生活上揮霍無度，與低收入者的生活水平形成較大的反差，會導(dǎo)致社會的不滿情緒，甚至一些低收入者的排斥心理，進(jìn)而引起逆反心理，以致有害于社會的穩(wěn)定。二是居民收入差距太大，將會有相當(dāng)一部分人消費不起而削弱市場需求，造成國內(nèi)有效需求不足，市場疲軟，從而影響社會投資需求和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是收入分配差距過大，會使人們對一些改革的政策和措施產(chǎn)生懷疑甚至抵觸，從而不利于改革的進(jìn)一步深化。四是從政治上看，收入分配差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀如果任其發(fā)展，會偏離社會主義的最根本原則，阻礙全體人民共同富裕終極目標(biāo)的實現(xiàn)。江西省居民收入

38、差距的形成原因是多方面的，我們不能急于求成，要采取合理可行的措施逐漸減小城鄉(xiāng)貧困差距，達(dá)到共同富裕這才是我們的最終目標(biāo)。因此，我省要針對居民收入分配差距形成的原因，從我省實際出發(fā)，采取切實有效的政策與措施，多管齊下，綜合治理，調(diào)節(jié)居民收入分配，縮小分配差距，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。第三章 縮小江西省城鄉(xiāng)收入差距的對策3.1調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展(1)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尤為重要，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化吸納農(nóng)村勞動力主要有二個途徑:一是直接吸收農(nóng)村勞動力成為企業(yè)員工，通過基地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)充分就業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)勞動力充分就業(yè)的重要途徑;二是在企業(yè)收購高峰

39、期或生產(chǎn)加工高峰期招聘臨時工人。2006年中央一號文件指出推進(jìn)社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)。而對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解應(yīng)該是以現(xiàn)代裝備，現(xiàn)代科技來武裝，以暢通的流通渠道來推動，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品更能滿足市場需求。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是種以前沒出現(xiàn)過的新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，它是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，實行各種生產(chǎn)要素多層次、多形式、多元化優(yōu)化組合;以以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)民增收、財政增長，實行區(qū)域性布局，專業(yè)化的生產(chǎn)，規(guī)格化的建設(shè)，系列化的加工，一體化的經(jīng)營，社會化的服務(wù)，企業(yè)化的管理，實現(xiàn)向產(chǎn)中，產(chǎn)前，產(chǎn)后全方位的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。它是完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑，可以通

40、過調(diào)整生產(chǎn)糧食谷物的種植業(yè)與從事經(jīng)濟(jì)作物等其他生產(chǎn)的勞動力比例，減少純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，把多余勞動力分流到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各領(lǐng)域。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以有效地增加農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，產(chǎn)量以及附加值，可擴(kuò)大勞動力的就業(yè)空間。江西省以中央1號文件為導(dǎo)向，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 (2)鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快這些中小企業(yè)的發(fā)展，使之能吸納更多剩余勞動力。農(nóng)民進(jìn)入城市并穩(wěn)定下來的首要條件是獲得能夠提供穩(wěn)定收入的就業(yè)崗位。從目前城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民自身的素質(zhì)狀況來看，他們進(jìn)入行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)會很少;國有企業(yè)現(xiàn)

41、在己經(jīng)為大量員工和下崗職工所困擾，沒有能力為數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造新的工作崗位。在這種情況下，唯一現(xiàn)實的選擇是進(jìn)入已有的城鎮(zhèn)中小企業(yè)或者自行創(chuàng)辦新的中小型企業(yè)。“吳敬璉指出，中國當(dāng)前最窮的人是農(nóng)民，農(nóng)民的問題在于農(nóng)村人口太多，需要大力發(fā)展中小企業(yè)，來解決農(nóng)村中的剩余勞動力中小企業(yè)對于吸收農(nóng)村剩余勞動力具有諸多優(yōu)勢:大多數(shù)中小企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，吸納勞動力的容量很大;就業(yè)門檻較低，對低文化技術(shù)水平的勞動力的就業(yè)限制比較少;技術(shù)起點較低，投資需求較少，易于創(chuàng)辦。因而大力發(fā)展中小企業(yè)是將農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)化為可利用資源的一個重要措施。通過在勞動密集型出口加工工業(yè)中興辦

42、大量中小企業(yè);興辦勞動密集型中小企業(yè)，如一些小家電、精密儀器、生活用品等;大量發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，如一般的商業(yè)飲食，各種咨詢、修理、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、診所等中小企業(yè)，并增加業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)。目前私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和個體企業(yè)等非國有中小企業(yè)大多屬于勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對勞動力的需求量大，同時對勞動力的素質(zhì)要求相對較低，成為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)最多的經(jīng)濟(jì)實體。3.2加勞動者素質(zhì)，加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動力過多，人均占有資源首先是土地資源的數(shù)量過少，因而收難。把富余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，減少農(nóng)民數(shù)量，即推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村

43、耕地等資源的人均占有量大大增加，也間接地增加農(nóng)民收入，是抓住解決農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)停滯和農(nóng)村偏枯的“二農(nóng)”問題的中心一環(huán)。但農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度于十分緩漫，未能和工業(yè)化、城市化建設(shè)取得同步發(fā)展。2006年中央一號文件指出:要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入，進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。因而必須下大氣鼓勵農(nóng)村人口向市外流動，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，千方百計減少在農(nóng)村的人口，增加農(nóng)村人口素質(zhì)，富余農(nóng)民。.加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)，增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的能力。根據(jù)社科院專家的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動力要找到出路，就是到城市或其他地區(qū)尋找創(chuàng)造財

44、富的機(jī)會，而實現(xiàn)這一目的的首要條件，必須先改善農(nóng)民自身素質(zhì)，增加農(nóng)民的文化素質(zhì)，使其具備一技之長。農(nóng)村剩余勞動力能否真正轉(zhuǎn)移出去，歸根結(jié)蒂取決于農(nóng)民的素質(zhì)。目前農(nóng)村剩余勞動力的文化水平普遍較低，勞動者文化程度集中分布于小學(xué)、初中和高中層次，大專及其以上文化程度的比重很低，這樣給剩余勞動力的轉(zhuǎn)移造成了很大的困難。2006年中央一號文件給新型農(nóng)民做了二個界定，有文化、“懂技術(shù)、會經(jīng)營。為培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，國家將擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。在搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的教育培

45、訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)效率，廣泛開展農(nóng)民技能培訓(xùn)。為此須做到: (1)建立完善的縣、鄉(xiāng)、村二級教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與信息服務(wù)體系。村級教育以文盲、半文盲勞動力為培訓(xùn)對象，通過開辦掃自班、農(nóng)民夜校，傳授普通文化知識和實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識;對于初中以上文化程度的勞動力，以鄉(xiāng)級教育為主，依靠鄉(xiāng)農(nóng)技站、文化站等開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn);對具有高中文化水平的勞動力，由縣職教中心、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心進(jìn)行函授，培養(yǎng)中級以上專業(yè)技術(shù)人員，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部，培養(yǎng)農(nóng)村第一、二、二產(chǎn)業(yè)所需的高層次產(chǎn)業(yè)帶頭人。充分依托農(nóng)村職教中心、技工學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心等教育實體，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地的建設(shè)，改善辦學(xué)條件。建立

46、勞動力市場信息庫，定期發(fā)布勞務(wù)需求信息，為農(nóng)民打開快捷、準(zhǔn)確、高效的就業(yè)市場信息通道。 (2)對農(nóng)業(yè)人才接受高等教育給予政策扶持，建議高等院校對農(nóng)村考生給予政策優(yōu)惠，在簽訂畢業(yè)回農(nóng)村工作的協(xié)議后，可享受降低入學(xué)分?jǐn)?shù)、減少學(xué)費或單獨考試、單獨錄取的特殊待遇，為農(nóng)村有志青年接受高等教育開通一條綠色通道 (3)大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，依托現(xiàn)有的廣播電視大學(xué)和電視中專，發(fā)揮其教育資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌網(wǎng)站建設(shè)，各級廣播電視可作為遠(yuǎn)程辦學(xué)網(wǎng)點;充分發(fā)揮電臺、電視臺、郵電通訊等現(xiàn)代教育資源的作用。 (4)開展各類實用技術(shù)培訓(xùn)活動，積極組織各種類型的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線;因地制

47、宜地開展各類實用技術(shù)講座，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù);積極開發(fā)縣鄉(xiāng)村基層鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮農(nóng)村土專家、田秀才、種養(yǎng)殖能人、農(nóng)民企業(yè)家、營銷專才等鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。努力培育出人人皆學(xué)，時時可學(xué)、處處有學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境，最大限度地增加農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì)和參與勞務(wù)市場競爭的能力，增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力。3.3強(qiáng)對貧困地區(qū)的扶貧政策，因地制宜增加貧困地區(qū)居民收入 多年來，中國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強(qiáng)。在這一進(jìn)程中，國家把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財政

48、支持的重點區(qū)域，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，切實提高扶貧政策的執(zhí)行力。國家實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。國家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是取消了在中國存在2600多年的農(nóng)業(yè)稅，并以法律形式固定下來，讓中國廣大農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。江西省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)民相對較多的省份，貧富差距也是相當(dāng)?shù)拿黠@。在國家大力加強(qiáng)對貧困地區(qū)的扶貧政策的同時，我省也必然根據(jù)地方特征制定相應(yīng)的政策以增加貧困地區(qū)居民收入。堅持開發(fā)式扶貧和社會保障相結(jié)合，堅持專項扶貧和行業(yè)扶貧、社

49、會扶貧相結(jié)合，堅持外部支持與自力更生相結(jié)合。加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)。通過教育開展扶貧。推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。改善貧困地區(qū)交通條件。加強(qiáng)貧困地區(qū)水利建設(shè)。向現(xiàn)代化，科技化，產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。3.4推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè) 在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村社會保障制度缺失。在黨中央和市委市政府提出“新農(nóng)村建設(shè)”、重慶實施“大城市帶動大農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的背景下，加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會保障制度體系，已經(jīng)提上議事口程。政府將財力適當(dāng)向社會保障傾斜，增加社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系的資金投入。財政支出要逐步退出競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡可能多地安排對社會保障的補(bǔ)助支

50、出和針對低收入人群、貧困人口的轉(zhuǎn)移性支出，逐漸增加社會保障的補(bǔ)助支出占財政支出的比重。 3.4.1樹立正確的農(nóng)村社會保障的理念 布格斯和斯特恩將發(fā)展中國家的社會保障定義為能夠消除或者減少被剝奪和脆弱性的公共行動。這種公共行動的價值目標(biāo)包括二個層次保障人權(quán);社會穩(wěn)定;實現(xiàn)價值目標(biāo)必須樹立正確的理念:保障水平應(yīng)取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平;農(nóng)村社會保障制度的建立與運行受到傳統(tǒng)、文化和習(xí)慣的影響;農(nóng)村社會保障的程度受到地區(qū)社會化程度的制約;農(nóng)村社會保障應(yīng)該與城市建立統(tǒng)一的終極目標(biāo)，同時應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步發(fā)展，梯次推進(jìn)，逐步完善。 3.4.2從制度上保障農(nóng)村社會保障的制度 在制度形式方面由原來的“政策主導(dǎo)型”社會保障制

51、度轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ埔劳行汀鄙鐣Ｕ现贫?。以地方性法?guī)的形式明確農(nóng)村居民在社會保障關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)，克服單純濟(jì)貧的恩賜性質(zhì);既可以避免政策制定者主觀性因素的不穩(wěn)定，也以為被侵犯的權(quán)利提供救濟(jì)途徑。在制度內(nèi)容方面需要從以下幾個方面加強(qiáng): (1)加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)。土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的兩種傳統(tǒng)形式。土地是保障農(nóng)民生活的基本載體，它可以為農(nóng)民提供基本生活保障和就業(yè)機(jī)會，有財產(chǎn)增值的功效。農(nóng)民從土地上的獲得是其最基本、最可靠的收入來源，農(nóng)民依靠它維持生活、保證就業(yè)、應(yīng)對未來養(yǎng)老和醫(yī)療意外等。但隨著城市化速度加快，征地和拆遷現(xiàn)象越來越多，原來靠土地養(yǎng)老的農(nóng)民失地之后，農(nóng)村隱性養(yǎng)老問題就顯

52、性化了。家庭養(yǎng)老是以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員(包括經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍)的養(yǎng)老方式。隨著農(nóng)村經(jīng)營管理方式的變化，相當(dāng)多的農(nóng)民農(nóng)閑時間都外出打工、經(jīng)商去了，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守老人”、“空巢老人”，加之4: 2: 1結(jié)構(gòu)家庭的快速增加，家庭養(yǎng)老的能力越來越差。土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的功能都有所減弱，因此應(yīng)該加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)。農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險應(yīng)該著眼于農(nóng)民這一農(nóng)村社會保障體系的主體，伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群體發(fā)生了分化，可以將農(nóng)民劃分為失地農(nóng)民、農(nóng)民工和傳統(tǒng)的以耕地為生的“純農(nóng)民”二類，按照其不同特點為其分別建立有針對性和適用性的保

53、險制度，這二種制度有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)成農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險體系。農(nóng)民工其社保資金由國家、單位、個人二方面共同負(fù)擔(dān)，對失地農(nóng)民、純農(nóng)戶農(nóng)民可以采取國家、個人共同負(fù)擔(dān)的模式，但國家負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)該比城市要適當(dāng)高一點。要建立起一種水平不高但較為公平合理的廣泛的社會保障體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的改革，政府要通過相應(yīng)經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制來解決土地原來承擔(dān)的社會保障功能，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繃?、社會和個人的制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老保險，形成城鄉(xiāng)互動、待遇平等和保障對接的局面。(2)切實落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

54、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務(wù)院為保護(hù)農(nóng)民身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出的重大決策建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的健康利益，是有效破解“二農(nóng)”問題，解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥和農(nóng)民看病難問題的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的意義。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。其基金是由農(nóng)民自愿繳納、集體扶持、政府資助的民辦公助社會性資金，要按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進(jìn)行管理，必須?？顚Ｓ?、專戶儲存、專賬管理，

55、不得有任何形式的擠占挪用，除主要用于補(bǔ)助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民大病(大額醫(yī)療費用或住院費用)統(tǒng)籌外，還可用于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民超額費用補(bǔ)償。家庭賬戶基金主要用于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的門診小額費用補(bǔ)償。這樣既增加參保農(nóng)民的抗風(fēng)險能力又兼顧參保農(nóng)民受益面。效率與公平相協(xié)調(diào)的完善社會分配機(jī)制、加大扶持力度、改進(jìn)扶持方法等方面關(guān)注和扶持農(nóng)村弱勢群體。通過增加資金投入，改農(nóng)村扶貧為農(nóng)村“扶弱”，農(nóng)村扶貧范圍由只對絕對貧困人口的扶貧擴(kuò)大到對弱勢群體的扶貧;改善生活救助為生產(chǎn)援助，使扶貧方式由現(xiàn)金和實物援助為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘀沧粤Ω芰Φ脑鸀橹?，擴(kuò)大在項目、技術(shù)、培訓(xùn)、生產(chǎn)和銷售等方面的有效援助;

56、加大對農(nóng)村弱勢群體子女教育的援助，有效促進(jìn)農(nóng)村弱勢群體文化知識的增加，切實增強(qiáng)農(nóng)村弱勢群體自我發(fā)展的能力;根據(jù)勞動力情況，對農(nóng)村弱勢群體合理分類，區(qū)別對待，有針對性地采用救濟(jì)、救助、扶持、援助等方式進(jìn)行“扶弱”;將農(nóng)村弱勢群體的援助納入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大環(huán)境中加以考慮，農(nóng)村重點項目和產(chǎn)業(yè)化項目應(yīng)優(yōu)先照顧貧困地區(qū)和貧困人口;建立最低生活保障制度2006年12月中央農(nóng)村工作會議明確提出了“在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度”，2007年1月18口在福州召開的全國農(nóng)村低保工作會議上，民政部黨組副書記、副部長李立國提出的全國農(nóng)村低保建制口程表指出全國少數(shù)尚未建立農(nóng)村低保制度的省份應(yīng)力爭在今年上半年完成建制。資金采取中央財政對困難地區(qū)給予專項補(bǔ)助、地方各級財政相應(yīng)安排資金共同構(gòu)筑建立和完善農(nóng)村低保制度的資金供給模式。結(jié) 語城鄉(xiāng)收入差距問題歷來倍受政府和