我國扶貧資金投向及效果分析

1、我國扶貧資金投向及效果分析汪三貴 李文 李蕓按照中國官方的貧困標準，我國農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到3000萬以下，但按一天一美元的國際貧困線標準來衡量，農(nóng)村貧困人口仍然還有8600多萬。因此，中央政府將繼續(xù)加大扶貧資金的投入，以便進一步改善貧困地區(qū)的狀況和使更多的貧困人口脫貧。但隨著近年來扶貧資金的不斷增加，貧困人口減少速度卻不斷下降，扶貧效率不高已成為社會普遍關(guān)注的問題。因此，要使我國的農(nóng)村扶貧工作取得進一步的進展，我們不僅需要關(guān)注資金的總量，更要關(guān)注扶貧資金的投向和扶貧效果，以及貧困地區(qū)和貧困人口對扶貧資金投向的實際需要。并據(jù)此適當調(diào)整扶貧資金在部門間的投向，以獲得更好的扶貧效果。一、扶貧資金

2、的部門投向根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村貧困監(jiān)測資料，1998-2001年間貧困縣每年人均獲得扶貧資金138.58元（表1），其中投入農(nóng)業(yè)的扶貧資金占比例最大為46.27%，其次是基礎(chǔ)設(shè)施19.81%，后面依次是工業(yè)13.53%、交通運輸6.09%、文教衛(wèi)生3.35%、商業(yè)服務(wù)業(yè)1.37%和技術(shù)培訓(xùn)0.88%。表1 人均扶貧資金投向構(gòu)成年貧困縣個數(shù)人均扶貧投資（元）其中農(nóng)業(yè) （%）基礎(chǔ)設(shè)施（%）工業(yè)（%）交通運輸（%）商業(yè)服務(wù)業(yè)（%）文教衛(wèi)生（%）技術(shù)培訓(xùn)（%）其他（%）1998519124.7445.2220.0313.616.452.163.910.797.841999519151.0048.8318

3、.9113.635.881.123.150.738.012000519146.0448.0319.7510.816.001.043.011.009.572001519132.5342.9520.5716.086.041.163.360.998.86平均519138.5846.2719.8113.536.091.373.350.888.70注：以1997年為不變價進一步的分析還發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)扶貧投資中，種植業(yè)投入占比例最大46.23%，其次是畜牧業(yè)34.20%、林業(yè)10.35%和漁業(yè)9.22%。在基礎(chǔ)設(shè)施中，基本農(nóng)田建設(shè)投資占55.72%，人畜飲水24.09%，道路修建23.82%從4年的變動來看

4、，基本農(nóng)田建設(shè)投資所占比例逐漸減少，人畜飲水和道路修建都呈現(xiàn)出波動式增加。二、扶貧投資的效果1、扶貧投資產(chǎn)出成果根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村貧困監(jiān)測資料，1998-2001年間，貧困縣每萬元扶貧資金扶持貧困人口1.34人，項目吸收貧困戶勞動力0.7人，向其它地區(qū)輸出勞動力6.65人，其中向外省輸出勞動力3.65人，新增基本農(nóng)田0.27畝，新增公路里程0.005公里，新增經(jīng)濟林面積0.27畝，解決飲水困難人數(shù)3.05人（表2）。從4年變化來看，貧困縣每萬元扶貧資金扶持貧困人口1999年比1998年有較多下降，由1.64人減少到1.18人。這可能是1999年中央扶貧專項貸款大幅度增加，當年并沒有馬上顯現(xiàn)出效

5、果所致，也可能與投資結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)，因為越來越多的扶貧專項貸款投向基礎(chǔ)設(shè)施和龍頭企業(yè)。2000-2001年間，扶持的貧困人口數(shù)量逐年有所增加，分別1.22人和1.36人。但總的來看，1999年以后扶貧資金對貧困人口的扶持人口顯然低于1998年。表2 每萬元扶貧資金新增產(chǎn)出表每萬元扶貧投資當年扶持貧困人口每萬元扶貧投資當年項目吸收貧困戶勞動力每萬元扶貧投資向其他地區(qū)輸出勞動力人數(shù)其中向外省輸出勞動力人數(shù)每萬元新增基本農(nóng)田每萬元新增公路里程每萬元新增經(jīng)濟林面積當年每萬元中解決飲水困難人數(shù)（人）（人）（人）（人）（畝）（公里）（畝）（人）19981.640.716.163.390.320.0050.

6、284.0719991.180.685.933.060.310.0090.302.5020001.220.747.194.110.260.0040.262.5520011.360.697.384.100.170.0030.223.05平均每年1.340.706.653.650.270.0050.273.02注：“人均”的分母為縣鄉(xiāng)村總?cè)丝谪毨Эh為519個2、扶貧投資的效果我們利用貧困縣1998-2001年間的縣級扶貧投資資料和ols回歸模型進一步分析扶貧投資對收入增長和減貧的影響?；貧w結(jié)果表明，在控制初始條件(1998年期初的人均收入、人均糧食產(chǎn)量和工業(yè)比重) 以及地理、民族和政治地位的影響并

7、加入省虛變量后發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)戶的直接生產(chǎn)和創(chuàng)收性扶貧投資在短期內(nèi)對農(nóng)戶收入的增加有明顯的作用，人均農(nóng)業(yè)投資增加1元，人均純收入可以增加0.17元，回報率為17%；而人均1元的商業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)投資可以增加0.76元的人均純收入，回報率高達76%，這也是以非農(nóng)創(chuàng)收活動為主要投資對象的小額信貸項目為什么能夠在較高的利率條件下獲得成功的原因?；A(chǔ)設(shè)施投資在短期內(nèi)對收入增長沒有顯著的影響或者是負的影響（人畜飲水投資），這一方面可能是因為基礎(chǔ)設(shè)施投資的效果在短期內(nèi)難以表現(xiàn)出來，具有滯后性；另一方面也可能因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要農(nóng)戶無償投入勞動力，從而影響短期的創(chuàng)收活動。此外，所有扶貧投資在短期內(nèi)對貧困人口的減

8、少在統(tǒng)計上都沒有顯著的影響，這在一定程度上表明扶貧投資所帶來的收入增長的好處可能并沒有平等地為貧困人口分享1。三、貧困農(nóng)戶對扶貧資金投向的實際需求農(nóng)戶需求分析數(shù)據(jù)來自于我們在河北省平山縣、甘肅省會寧縣和云南省巍山縣的農(nóng)戶抽樣調(diào)查。我們在每個縣選擇4個比較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選3個自然條件和資源條件盡可能不同的扶貧工作重點村2，每個村選2個不同的自然村（村民小組），每個自然村選10戶農(nóng)戶。要求這10戶農(nóng)戶一是經(jīng)濟條件好、中、差相搭配，二是經(jīng)濟活動和收入來源盡可能不同。三個縣總共抽取720個樣本農(nóng)戶。我們采用快速評估法對農(nóng)戶的需求進行排序。我們總共提供了15類投資項目供農(nóng)戶選擇，假定15個項目重要

9、性的總分為100分，如果將100分平均分給15個項目，則每個項目為6.67分。按照這種方法，得分高的項目表示重要程度高，反之亦然。圖1為719戶被訪問者對15個扶貧項目的排序結(jié)果。農(nóng)戶認為對他們最為重要的前5個扶貧項目依次是修建道路和橋梁（13.5分）、減少子女上學(xué)費用（12.93分）、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（11.57分）、解決人畜飲水問題（9.15分）、減輕看病費用（9.12分）?？梢?，盡管國家在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中已經(jīng)投入了大量資金，但仍然不能滿足農(nóng)民的需求。而減少子女上學(xué)費用、減輕看病費用、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等人力資本開發(fā)方面的投資已經(jīng)成為農(nóng)戶關(guān)注的主要問題。 我們對被訪問者的性別、受教育程

10、度、家庭收入來源及其經(jīng)濟條件等不同類型進行分類統(tǒng)計。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，性別、受教育程度、收入來源和家庭經(jīng)濟條件的不同并沒有使他們的排序產(chǎn)生什么明顯的差異，但不同地區(qū)的農(nóng)戶在需求排序上略有不同。如河北平山縣的農(nóng)戶前5位的需求分別是：修建道路、減少子女上學(xué)費用、減輕看病費用、解決農(nóng)業(yè)灌溉和開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；甘肅會寧縣的農(nóng)戶前5位的需求分別是：減少子女上學(xué)費用、修建道路、擴大退耕還林規(guī)模、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和減輕看病費用；云南魏山縣的農(nóng)戶前5位的需求分別是：開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、解決人畜飲水、減少子女上學(xué)費用、解決農(nóng)業(yè)灌溉和修建道路。這說明被訪問者的排序基本上是以當?shù)刈匀毁Y源條件為依據(jù)的，并且都對人力資源方面的投

11、資比較重視。 注：圖中橫線代表平均水平四、政策建議根據(jù)上述的分析結(jié)果，我們認為今后一段時期應(yīng)該對扶貧資金的重點投向和資金的管理進行一些必要的調(diào)整：一是繼續(xù)加強道路、人畜飲水和灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并將重點放在提高基礎(chǔ)設(shè)施的等級和質(zhì)量上，同時要通過明晰產(chǎn)權(quán)和其他合理的制度安排來加強各類基礎(chǔ)設(shè)施的維護，徹底改變因只建不養(yǎng)而導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率不高的問題。為了改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)難以給農(nóng)戶帶來收益的問題，實施真正意義上的以工代賑是必要的，即減少貧困農(nóng)戶義務(wù)工的數(shù)量，對參加基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的貧困農(nóng)戶給予工資補貼。工資標準可以低于當?shù)氐氖袌龉べY率，以保證更多的貧困農(nóng)戶從項目中受益。二是大幅度增加社

12、會服務(wù)領(lǐng)域的扶貧投資，重點解決貧困地區(qū)的農(nóng)民及其子女看病和上學(xué)費用高的問題，避免貧困農(nóng)民因病致貧和因子女得不到受教育的機會而長期貧困。要改變以往在教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的投資只注重硬件建設(shè)的做法，將重點放在如何降低教育和醫(yī)療的成本和獲得服務(wù)的方便程度方面，使貧困農(nóng)戶有能力和方便地享受教育和醫(yī)療服務(wù)，減輕農(nóng)戶在教育和醫(yī)療方面的沉重負擔。同時也可以考慮對貧困農(nóng)戶直接進行教育和醫(yī)療補貼。三是加強農(nóng)民的技術(shù)和技能培訓(xùn)以及實用技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。技術(shù)和技能培訓(xùn)應(yīng)該與實用技術(shù)推廣和勞務(wù)輸出結(jié)合起來，以便使各類培訓(xùn)發(fā)揮更大的效果并易于為農(nóng)戶所接受。培訓(xùn)中最應(yīng)該注意的問題是走形式和以培訓(xùn)為名套

13、取資金。因此應(yīng)該加強配套制度建設(shè)，保證資金的使用效果。四是改善扶貧資金的管理，讓地方政府能夠根據(jù)農(nóng)戶的需求選擇項目。由于不同的貧困地區(qū)在自然資源、生態(tài)環(huán)境和文化方面存在很大的差異，為了使扶貧投資更適合當?shù)氐男枨螅瑧?yīng)該給地方政府在具體項目的選擇上有更大的自主權(quán)和靈活性，上級政府扶貧部門的主要責任是加強資金和項目的監(jiān)管。同時要求地方政府通過參與式的方式鼓勵貧困農(nóng)戶積極參與到項目的選擇、實施、監(jiān)督和評估過程中去。1 在國家統(tǒng)計局的貧困監(jiān)測調(diào)查中，每個貧困縣的農(nóng)戶的樣本數(shù)量只有60-100戶，不太可能準確地估計每個縣的貧困發(fā)生率，這會影響到扶貧投資對貧困人口影響的估計結(jié)果。2 樣本扶貧工作重點村都是各

14、省根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)劃的第一批重點村。根據(jù)國家的要求，2000-2003年在第一批重點村實施扶貧項目后，開始在第二批重點村實施扶貧項目。但實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，第二批扶貧工作重點村各省都還為最終確定下來。同時，第一批重點村中有些實施了扶貧項目，有些村還沒有實施。因此我們還是在第一批重點村中選擇樣本村。 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所 2004年5月13日我的大學(xué)愛情觀1、什么是大學(xué)愛情：大學(xué)是一個相對寬松，時間自由，自己支配的環(huán)境，也正因為這樣，培植愛情之花最肥沃的土地。大學(xué)生戀愛一直是大學(xué)校園的熱門話題，戀愛和學(xué)業(yè)也就自然成為了大學(xué)生在校期間面對的兩個主要問題。戀愛關(guān)系處理得好、正確，健康，可以成為學(xué)習(xí)

15、和事業(yè)的催化劑，使人學(xué)習(xí)努力、成績上升；戀愛關(guān)系處理的不當，不健康，可能分散精力、浪費時間、情緒波動、成績下降。因此，大學(xué)生的戀愛觀必須樹立在健康之上，并且樹立正確的戀愛觀是十分有必要的。因此我從下面幾方面談?wù)勛约旱膶Υ髮W(xué)愛情觀。2、什么是健康的愛情：1) 尊重對方，不顯示對愛情的占有欲，不把愛情放第一位，不癡情過分；2) 理解對方，互相關(guān)心，互相支持，互相鼓勵，并以對方的幸福為自己的滿足; 3) 是彼此獨立的前提下結(jié)合；3、什么是不健康的愛情：1)盲目的約會，忽視了學(xué)業(yè);2)過于癡情，一味地要求對方表露愛的情懷，這種愛情常有病態(tài)的夸張;3)缺乏體貼憐愛之心，只表現(xiàn)自己強烈的占有欲;4)偏重于

16、外表的追求;4、大學(xué)生處理兩人的在愛情觀需要三思：1. 不影響學(xué)習(xí)：大學(xué)戀愛可以說是一種必要的經(jīng)歷，學(xué)習(xí)是大學(xué)的基本和主要任務(wù)，這兩者之間有錯綜復(fù)雜的關(guān)系，有的學(xué)生因為愛情，過分的忽視了學(xué)習(xí)，把感情放在第一位；學(xué)習(xí)的時候就認真的去學(xué)，不要去想愛情中的事，談戀愛的時候用心去談，也可以交流下學(xué)習(xí)，互相鼓勵，共同進步。2. 有足夠的精力：大學(xué)生活，說忙也會很忙，但說輕松也是相對會輕松的！大學(xué)生戀愛必須合理安排自身的精力，忙于學(xué)習(xí)的同時不能因為感情的事情分心，不能在學(xué)習(xí)期間，放棄學(xué)習(xí)而去談感情，把握合理的精力，分配好學(xué)習(xí)和感情。3、 有合理的時間；大學(xué)時間可以分為學(xué)習(xí)和生活時間，合理把握好學(xué)習(xí)時間和生

17、活時間的“度”很重要；學(xué)習(xí)的時候，不能分配學(xué)習(xí)時間去安排兩人的在一起的事情，應(yīng)該以學(xué)習(xí)為第一；生活時間，兩人可以相互談?wù)剳賽郏眯娜フ劊部梢越涣飨聦W(xué)習(xí)，互相鼓勵，共同進步。5、大學(xué)生對愛情需要認識與理解，主要涉及到以下幾個方面：（1） 明確學(xué)生的主要任務(wù)“放棄時間的人，時間也會放棄他?！贝髮W(xué)時代是吸納知識、增長才干的時期。作為當代大學(xué)生，要認識到現(xiàn)在的任務(wù)是學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)做人、學(xué)習(xí)知識、學(xué)習(xí)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。在校大學(xué)生要集中精力，投入到學(xué)習(xí)和社會實踐中，而不是因把過多的精力、時間用于談情說愛浪費寶貴的青春年華。因此，明確自己的目標，規(guī)劃自己的學(xué)習(xí)道路，合理分配好學(xué)習(xí)和戀愛的地位。（2） 樹林正確的

18、戀愛觀提倡志同道合、有默契、相互喜歡的愛情：在戀人的選擇上最重要的條件應(yīng)該是志同道合，思想品德、事業(yè)理想和生活情趣等大體一致。擺正愛情與學(xué)習(xí)、事業(yè)的關(guān)系：大學(xué)生應(yīng)該把學(xué)習(xí)、事業(yè)放在首位，擺正愛情與學(xué)習(xí)、事業(yè)的關(guān)系，不能把寶貴的大學(xué)時間，鍛煉自身的時間都用于談情說有愛而放松了學(xué)習(xí)。 相互理解、相互信任，是一份責任和奉獻。愛情是奉獻而不時索取，是擁有而不是占有。身邊的人與事時刻為我們敲響警鐘，不再讓悲劇重演。生命只有一次，不會重來，大學(xué)生一定要樹立正確的愛情觀。（3） 發(fā)展健康的戀愛行為 在當今大學(xué)校園，情侶成雙入對已司空見慣。抑制大學(xué)生戀愛是不實際的，大學(xué)生一定要發(fā)展健康的戀愛行為。與戀人多談?wù)剬W(xué)習(xí)與工作，把戀愛行為限制在社會規(guī)范內(nèi)，不致越軌，要使愛情沿著健康的道路發(fā)展。正如馬克思所說：“在我看來，真正的愛情是表現(xiàn)在戀人