高級專賣管理員技能考試（掌中寶）

1、1 辨別生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的受理、審查和審批層級 x 1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批

2、發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司。2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織；（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級煙草營銷單位。3 辨別不同類別生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申辦材料 x（1）新辦應(yīng)提交的申辦材料煙草專賣許可證新辦申請表。企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件。法定代表人任職文件、身份證明。工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書。審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草

3、專用機(jī)械設(shè)備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗收的證明材料。（2）變更應(yīng)提交的申辦材料取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請煙草專賣許可證變更申請表。與變更事項相關(guān)的證明材料。原許可證正副本。工商營業(yè)執(zhí)照副本。審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。（7）歇業(yè)應(yīng)提交的申辦材料取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交

4、以下材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表。許可證正副本。審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。4 審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請 y地市級局或省級局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對申請材料進(jìn)行形式審查，決定是否受理。在做出受理決定后，受理機(jī)關(guān)（地市級局或省級局）應(yīng)當(dāng)啟動審查程序，通過對申請的初步實質(zhì)審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機(jī)關(guān)（省級局或國家局）。1.審查的內(nèi)容地市級局或省級局在審查程序中，應(yīng)當(dāng)對照煙草專賣許可證管理辦法以及煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定有關(guān)申辦條件的規(guī)定，進(jìn)行初步的實質(zhì)審查，并結(jié)合申請企業(yè)的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。2.審查的方式審查生產(chǎn)經(jīng)

5、營類許可證的申請時，一般應(yīng)以書面方式進(jìn)行。地市級局或省級局認(rèn)為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機(jī)關(guān)或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進(jìn)行實地核查。2 辨別不同類別生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申辦條件 x（1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證申辦條件有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（2）煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)許可證申辦條件有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機(jī)械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機(jī)械設(shè)備進(jìn)

6、行申請的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗收；有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機(jī)械所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平；符合煙草專用機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機(jī)械設(shè)備應(yīng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應(yīng)用前景。（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證申辦條件有與經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； 符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證申辦條件有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；有固定的經(jīng)營場所

7、和必要的專業(yè)人員；符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求；國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（3）延續(xù)應(yīng)提交的申辦材料取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證延續(xù)申請表。原許可證正副本。工商營業(yè)執(zhí)照副本。審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（4）停業(yè)應(yīng)提交的申辦材料取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表。許可證正副本。審批機(jī)關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料。（5）恢復(fù)營業(yè)應(yīng)提交的申辦材料取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的

8、企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營業(yè)的申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表。審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（6）補(bǔ)辦應(yīng)提交的申辦材料取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)申請補(bǔ)辦許可證，并提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表。遺失或損毀證明。審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。5 審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證 x1.審批的時限受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請后10日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10日內(nèi)作出行政許可決定。審批機(jī)關(guān)在10日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人

9、批準(zhǔn)，審批期限可以延長10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達(dá)申請人。依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。2.作出行政許可決定前的聽證（1）涉及公共利益的聽證煙草專賣局審批許可證時，認(rèn)為涉及公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，通過公告欄或煙草專賣許可證管理系統(tǒng)等方式向社會發(fā)布煙草專賣許可證聽證公告并舉行聽證。（2）涉及申請人和他人重大利益關(guān)系的聽證煙草專賣局審批許可證時，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依

10、法舉行聽證并向申請人、利害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。3.行政許可的有效期限（最長不得超過5年）。6 制作行政許可文書 x1.申請類文書申請類文書是申請人向煙草專賣局提交許可證辦理申請時填寫的格式文本。按照申請類型的不同，分為新辦申請表、變更申請表、延續(xù)申請表、管理類事項申請表以及聽證申請書。申請類文書一般應(yīng)由申請人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認(rèn)。收到申請類文書后，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對是否符合格式文本的填寫要求進(jìn)行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照

11、的相關(guān)登記事項一致、是否加蓋公章等。2.告知及相關(guān)記錄類文書（1）申請材料補(bǔ)正告知書受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部申請材料內(nèi)容。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：需補(bǔ)正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、全面；補(bǔ)正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；加蓋煙草專賣許可證專用印章；此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（2）受理通知書和不予受理通知書受理申請的煙草專賣局對申請材料進(jìn)行形式審查后，作出受理或不予受理決定時，填寫此類文書。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：不予受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局

12、相關(guān)規(guī)定；行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為下達(dá)通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；加蓋煙草專賣許可證專用印章；此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（6）責(zé)令變更通知書經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時申請變更許可證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（7）申請材料接收憑證受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：受理的煙草專賣局收到申請材料后，除依法可以當(dāng)場作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時

13、填寫此文書并交付申請人或申請材料提交人;此文書應(yīng)由受理機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；此文書一式兩份，一份交付申請人或申請材料提交人，一份由受理機(jī)關(guān)歸檔保存。（8）聽證公告審批申請的煙草專賣局認(rèn)為申請事項關(guān)系重大公共利益，決定組織聽證的，應(yīng)填寫此文書，向社會公眾公告聽證事由以及聽證會的時間、地點、注意事項等情況。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前制作并公示。此文書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示。（9）聽證權(quán)利告知書審批申請的煙草專賣局認(rèn)為某項申請涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請人或利害關(guān)系人享有申請聽證的權(quán)利以及行使方式。制

14、作文書時，應(yīng)注意以下問題：此文書一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請人或利害關(guān)系人。送達(dá)此文書時應(yīng)當(dāng)同時向申請人或利害關(guān)系人提供煙草專賣許可證聽證申請書。（12）實地核查記錄煙草專賣局按規(guī)定對申請人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行實地核查時，填寫此文書。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：被核查方（煙草專賣許可證申請人或被許可人）需簽字或蓋章確認(rèn)，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在“備注”欄注明；本文書一份，由核查的煙草專賣局保存。（13）行政許可文書送達(dá)回證煙草專賣局將相關(guān)行政許可文書或煙草專賣許可證送達(dá)申請人或被許可人時，應(yīng)填寫此文書。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和

15、其他送達(dá)方式，需根據(jù)實際情況填寫；直接送達(dá)時，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時，需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)；本文書一份，由送達(dá)的煙草專賣局保存。3.內(nèi)部審批類文書內(nèi)部審批類文書包括受理審查表、依申請辦理許可證審批表、依職權(quán)辦理許可證審批表和延期辦理審批表，用于記錄煙草專賣局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。由于國家局已開發(fā)使用了煙草專賣許可證計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證已實現(xiàn)信息化管理，內(nèi)部審批類文書全部通過計算機(jī)系統(tǒng)自動生成，此處不再詳細(xì)講解。4.其他類文書其他類文書包括卷宗封面、卷冊目錄和卷宗封底，用于行政許可文書的分類歸檔，此處不贅述。（3）延長審批期限通知書審批申請的煙草專賣

16、局認(rèn)為需要延長審批期限時，填寫此文書，告知申請人延期審批的理由以及延長后的審批期限。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：填寫本文書前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延長審批期限的內(nèi)部審批；加蓋煙草專賣許可證專用印章；此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。審批機(jī)關(guān)未在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，應(yīng)當(dāng)視為準(zhǔn)予延續(xù)，不能再作出不予延續(xù)的決定。（4）準(zhǔn)予行政許可決定書、不予行政許可決定書、管理類事項辦理通知書審批申請的煙草專賣局對許可類事項或管理類事項的申請進(jìn)行實質(zhì)審查后，作出行政許可決定時，填寫此類文書。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：準(zhǔn)予行政許可決定書、不予行政許可決定書適用于許可類事項

17、的申請，管理類事項辦理通知書適用于管理類事項的申請；不予行政許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局相關(guān)規(guī)定；加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（5）注銷決定書審批申請的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注銷理由、依據(jù)。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：按照煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局的相關(guān)規(guī)定；加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（10）聽

18、證通知書審批的煙草專賣局收到申請人或利害關(guān)系人提交的煙草專賣許可證聽證申請書后，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請人或利害關(guān)系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關(guān)事項等內(nèi)容。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：聽證會的舉行時間應(yīng)當(dāng)在申請人或利害關(guān)系人提出申請之日起20日內(nèi)。此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前送達(dá)申請人或利害關(guān)系人。此文書一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請人或利害關(guān)系人。（11）聽證筆錄審批申請的煙草專賣局舉行聽證會的，應(yīng)填寫此文書，記錄聽證會組織及現(xiàn)場情況。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括：a.聽證主持人宣布聽證開始的情況，包括對申請人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請人或利害關(guān)系人申請回避權(quán)

19、的使用情況以及聽證紀(jì)律；b.許可證申請審查人員的陳述；c.申請人及其委托代理人的陳述、申辯；d.利害關(guān)系人及其委托代理人的陳述、申辯；e.相互的質(zhì)證和辯論；f.各方最后陳述；g.出現(xiàn)聽證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過程及相關(guān)決定。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定要件和程序，同時要突出重點，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽證筆錄中載明情況。7 歸檔行政許可卷宗 z 1.一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關(guān)材料整理匯編

20、為一份煙草專賣許可證行政許可卷宗。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個檔案編號。煙草專賣許可證行政許可卷宗的檔案編號由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定。2.煙草專賣許可證行政許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。其中，紙質(zhì)檔案由受理機(jī)關(guān)保存。國家局負(fù)責(zé)建立生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可卷宗的電子檔案，有條件的省級局應(yīng)當(dāng)在?。▍^(qū)、市）內(nèi)煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。3.各煙草專賣許可證辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書檔案移交的規(guī)定時間內(nèi)，將本年度的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機(jī)關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。4.煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30年。8 建立煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案 x建立煙草專賣許可

21、證持證戶檔案，摸清家底，是實施卷煙市場監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，為提高專賣管理的針對性和開展差異化管理創(chuàng)造條件。煙草專賣行政主管部門應(yīng)定期開展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證持證戶基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝?、流動人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量、主導(dǎo)品牌、滯銷品牌等方面，按“每戶一案”的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。在此基礎(chǔ)上，按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費(fèi)群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)

22、建立轄區(qū)內(nèi)“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“經(jīng)營卷煙無證戶檔案” ，詳細(xì)記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。 11 編制與歸檔證件報表 y（一）報表編制的要求1.數(shù)字真實2.內(nèi)容完整3.編制及時4.流轉(zhuǎn)保密（二）報表的整理歸檔1.歸檔范圍凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價值的報表資料均屬歸檔范圍，主要有：（1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；（2）本單位準(zhǔn)運(yùn)

23、證、個人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；（3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；（4）對報表形成有重要依據(jù)作用的原始憑證，如：零售許可證申請表、作廢的準(zhǔn)運(yùn)證等。2.歸檔時間（1）日常工作中形成的報表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳?；?）有規(guī)定需移交檔案室保管的，在任務(wù)完成后應(yīng)及時交檔案室歸檔；日市場檢查計劃的制定 y（1）檢查計劃制訂的依據(jù)：上級對專賣管理工作的要求和部署。轄區(qū)卷煙零售市場的基本情況。轄區(qū)卷煙銷量、品牌和價格波動狀況。日市場檢查計劃主要包括：（1）檢查目的要明確。（2）檢查時間要具體。（3）檢查對象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持

24、證零售戶，又要檢查無證經(jīng)營戶，且要明確具體檢查戶數(shù)和重點檢查戶。（4）檢查內(nèi)容主要包括：a.煙草專賣零售許可證的使用情況；b.零售戶有無違法經(jīng)營情況；c.卷煙營銷、配送情況。（5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個負(fù)責(zé)人。9 辨別煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任 x（一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任1.煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（1）對符合法定條件的申請不予受理的；（2）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)

25、公示的材料的；（3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（4）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的；（5）未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。2.煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專

26、賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的。（2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。10 辨別申請人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任 x（二）申請人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任1.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。2.申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不得再次提出申請。3.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對違法當(dāng)事人處以1000元以下的罰款。4.被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手

27、續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款。3.歸檔要求（1）歸檔的報表資料必須按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全；（2）歸檔的報表資料必須正確地反映本單位在各項工作中的真實內(nèi)容和歷史過程，符合形成規(guī)律；（3）歸檔的報表資料應(yīng)采用原件；（4）歸檔的報表資料必須使用鋼筆(碳素或藍(lán)黑墨水)書寫，字跡工整、清晰、規(guī)范； （5）組卷科學(xué)：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實際進(jìn)行合理組卷，做到分類適當(dāng)、問題單一、類型鮮明、年度不混、保管期限準(zhǔn)確；（6）排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報表資料按文件重要程度或形成時間的先后排列；（7）編目合理：卷內(nèi)報表資料按排列程序依次在

28、有字跡和圖表的頁面上編寫頁碼；（8）格式規(guī)范：案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫齊全、準(zhǔn)確、案卷題名簡明確切、字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。4.閱檔要求（1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽(檔案)室內(nèi)，確因需要外借的，應(yīng)當(dāng)征得分管領(lǐng)導(dǎo)同意并辦理手續(xù)，閱后要及時歸還；（2）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，查閱文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱；（3）要愛護(hù)檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動；（4）檔案應(yīng)由專人管理，應(yīng)注意防盜、防火、防蟲、防光、恒溫。（2）檢查計劃制訂的程序：（1）組織市場監(jiān)管員討論市場檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議。（2）專賣監(jiān)督管理

29、科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場檢查總體計劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場檢查計劃的實施意見和要求；在報經(jīng)本級煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支（大）隊執(zhí)行。（3）稽查支（大）隊根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的年度、季度檢查計劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計劃；在報經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達(dá)稽查大（中）隊執(zhí)行。（4）稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準(zhǔn)后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。（5）市場監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊制定的每日檢查計劃，進(jìn)行市

30、場檢查。日市場檢查計劃的注意事項日檢查計劃的制定，要在周計劃的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實際和轄區(qū)零售戶經(jīng)營情況進(jìn)行制定，檢查計劃要詳細(xì)周密，不遺漏。除履行日常的市場監(jiān)管職責(zé)外，還要監(jiān)督卷煙營銷、配送的情況。13 周市場檢查計劃制訂的注意事項x周檢查計劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內(nèi)容。14 月度市場檢查計劃制訂的注意事項x（1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。（3）對重點路段、重點區(qū)域的經(jīng)營戶要進(jìn)行重點監(jiān)控。（

31、4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次15 季度市場檢查計劃制訂的注意事項：x（1）市場稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。（3）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，農(nóng)村市場要特別注意農(nóng)忙季節(jié)的時間安排。16 年度市場檢查計劃制訂的注意事項：x（1）要充分考慮上級局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標(biāo)，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強(qiáng)對同級行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。（3）要注重對零售許

32、可證使用情況進(jìn)行監(jiān)管。18 聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接 聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管等相關(guān)執(zhí)法部門配合。聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。聯(lián)合執(zhí)法過程中，對于非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。對于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或其他需要司法機(jī)關(guān)參與配合的案件，可以及時向司法機(jī)關(guān)咨詢或商請介入。對于無證經(jīng)營行為，煙草部門應(yīng)及時向工商行政管理部門進(jìn)行通報，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進(jìn)行處理。19 行政許可事項與非行

33、政許可事項信息的應(yīng)用 行政許可事項與非行政許可事項信息都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分，對于專賣管理員管理好卷煙市場有重要作用。行政許可事項與非行政許可事項信息的應(yīng)用主要是為了實現(xiàn)對零售戶的精細(xì)化管理。20 違法信息與案件審理的應(yīng)用 做到三不放過。一是違法卷煙的源頭不查明不放過。二是線索不查清不放過。三是卷煙去向不查明不放過。21 卷煙零售戶進(jìn)貨信息的應(yīng)用 掌握卷煙零售戶進(jìn)貨信息是對其卷煙經(jīng)營活動進(jìn)行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進(jìn)貨信息的運(yùn)用，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進(jìn)貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)和管理。從月進(jìn)貨總量上看，可以對月進(jìn)貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，有效解決了零售大

34、戶的不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；從每次進(jìn)貨情況上看，對于進(jìn)貨量波動幅度大的零售戶，列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。 信息應(yīng)用原則：1、目標(biāo)原則2、求是原則3、效率原則卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息分析 從煙草專賣市場監(jiān)管角度，卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域主要有：（1）掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化規(guī)律當(dāng)前，我國卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在：零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢。便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色。新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢。（2）分析研究各類零售業(yè)態(tài)的經(jīng)營現(xiàn)狀，分析其

35、在經(jīng)營方面容易發(fā)生的問題，確定市場管理的方向和重點超市、商場業(yè)態(tài)a.經(jīng)營現(xiàn)狀貨源充足、資金雄厚，規(guī)模大、零售能力強(qiáng)。卷煙銷售以中高檔卷煙為主，毛利率高于其他業(yè)態(tài)的平均水平。b.存在的問題1.連鎖經(jīng)營超市通過薄利多銷實現(xiàn)贏利，這種經(jīng)營理念和現(xiàn)有的煙草專賣體制必然產(chǎn)生沖突。2.部分大中型商場和大型超市為了平衡庫存，在多個連鎖店之間跨縣、跨區(qū)周轉(zhuǎn)，違反了煙草專賣法實施條例規(guī)定，給卷煙銷售管理和運(yùn)輸管理帶來一定困難。3.對庫存的積壓卷煙進(jìn)行低價促銷，嚴(yán)重沖擊了卷煙價格體系。4.以薄利多銷為原則，多進(jìn)行低價促銷，在客觀上形成了非法批發(fā)。17 聯(lián)合執(zhí)法檢查方案(一)方案制定的基本原則（1）適用、有效性原則

36、（2）合理、先進(jìn)性原則（3）及時、全過程原則（4）系統(tǒng)、全方位原則（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案1.組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體：主要是縣級以上煙草專賣局，法律依據(jù)（1）法律。（2）行政法規(guī)。2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過制定各項制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。（1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。（3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。（4）建立執(zhí)法責(zé)任績效考核制、責(zé)任追究制度，確保依法行政。（5）建立信息溝通機(jī)制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。3. 聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容 y方案

37、是計劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點、實施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容，由標(biāo)題、署名、引語和正文四部分構(gòu)成。22 卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計（1）業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計百分比法平均數(shù)法統(tǒng)計圖表法23 卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息分析（2）業(yè)態(tài)信息分析分析，是把事物、現(xiàn)象、概念分為較為簡單的組成部分，找出這些部分的本質(zhì)屬性和彼此之間的關(guān)系。卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息分析的原則針對性、完整性、客觀性、動態(tài)性。a.針對性原則b.完整性原則c.客觀性原則客觀性是指必須以客觀的事實和資料作為分析的依據(jù)，不能受外來因素和主觀傾向的影響。d.動態(tài)性原則動態(tài)性是指不但要把握分析現(xiàn)狀，更要分析把握變化趨勢。要注意

38、分析各相關(guān)因素的變化特點，用發(fā)展的觀點、動態(tài)的方法來把握問題。業(yè)態(tài)信息分析主要包括定性分析和定量分析兩種。它們相互補(bǔ)充，同等重要。其中，定性分析主要通過歸納、演繹和對比等方法來實現(xiàn)。煙酒商店業(yè)態(tài)a.經(jīng)營現(xiàn)狀1.數(shù)量上逐年增多，并且仍有進(jìn)一步增加的趨勢。零售能力有限，毛利率較低。2.控制小戶，和外省市倒煙大戶形成了上下家b.存在的問題：1.大戶控制小戶，進(jìn)行非法批發(fā)；2.銷售假煙、走私煙、非法渠道卷煙。3.囤積非暢銷卷煙，低價進(jìn)行傾銷。（3）分析新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響，并采取的相應(yīng)對策新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響a.對專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。b.煙酒商店的擴(kuò)張給

39、專賣管理帶來了新考驗。c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，對煙草公司卷煙批發(fā)價格產(chǎn)生潛在的威脅。d.對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商主導(dǎo)地位有潛在威脅。進(jìn)一步加強(qiáng)對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應(yīng)采取的措施a、加強(qiáng)零售許可證管理，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)；b、調(diào)整專賣執(zhí)法方式；c、采取相應(yīng)措施鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范、整合不同卷煙零售業(yè)態(tài)；d、積極研究，及時掌握業(yè)態(tài)變化；e、進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為；f、實施零售業(yè)態(tài)分類管理。25 情報利用方式 z（1）案件調(diào)查中的情報利用案件調(diào)查的方式一般有“從人到案”、“從案到人”、“從案到案”等幾種方式。（2）線索型情報的處置利用符合立案條件的線索，按照立案程序立案調(diào)查。已立案調(diào)查的案件

40、的相關(guān)線索，要及時傳送給有關(guān)辦案部門和人員。涉及外地的線索要及時傳遞給有關(guān)煙草專賣管理部門。涉及面廣、情況復(fù)雜的重大違法活動線索，要迅速向上級機(jī)關(guān)報告情況。線索反映可能對市場危害大、價值高、時間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據(jù)情采取措施，實行專案查破。線索反映對象屬日常我們關(guān)注的重點對象，并有重要價值的，要立即組織人員深入調(diào)查，布置監(jiān)控重點對象的活動。線索反映可能對市場危害較小、價值較小、時間要求較為寬松的，可按層級管理和職責(zé)要求，由相應(yīng)的專賣管理部門負(fù)責(zé)查實。對一些難以查證其準(zhǔn)確程度的線索，在做好防范、監(jiān)控的前提下繼續(xù)查證，并在長時期內(nèi)進(jìn)行追蹤，直至查個水落石出。27 調(diào)查取證方案制定

41、x（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重點檢查內(nèi)容抓獲涉案當(dāng)事人；查獲涉案的煙機(jī)設(shè)備；煙草制品和各種原料；固定各類證據(jù)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查方法現(xiàn)場要注意收集注重原始證據(jù)，要盡量在封閉的場所內(nèi)，由專人清點涉案物品，清點的整個過程要進(jìn)行照相、攝像；如果無法在現(xiàn)場清點登記而需要轉(zhuǎn)移，必須對證據(jù)進(jìn)行封存，加貼封條，整個過程進(jìn)行攝像，人貨不能分離。生產(chǎn)環(huán)節(jié)取證的注意事項：1、要在現(xiàn)場逐一對證據(jù)的名稱、特征、數(shù)量進(jìn)行登記，數(shù)量要大寫。2、證據(jù)先行登記保存，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕簽字的，由相關(guān)證明人簽字確認(rèn)；3、現(xiàn)場要注意收集涉嫌違法經(jīng)營的帳冊、帳戶、記錄等原始證據(jù)；4、盡量在封閉的場所內(nèi)，由專人進(jìn)行清點，對涉案物品要進(jìn)行分

42、類、清點、登記、編號，按順序裝箱、封存；清點的整個過程要進(jìn)行照相、攝像，并有相應(yīng)的當(dāng)事人或見證人簽字。（3）倉儲窩點的檢查方法對經(jīng)營性場所檢查a.當(dāng)事人主動配合檢查，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。b.當(dāng)事人不主動配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果，并當(dāng)場進(jìn)行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。對非經(jīng)營性場所檢查a.當(dāng)事人主動配合檢查，在公安干警配合下，當(dāng)場進(jìn)行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。b.當(dāng)事人不主動配合檢查，要有確鑿證據(jù)支持下，可在公安干警配合下，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行

43、檢查，同時要做好視聽資料的采集。c.檢查前要通過監(jiān)控，采集視聽資料，確定該場所內(nèi)存有違法煙草專賣品，并將周圍的情況了解清楚，如有后門、后窗戶的，必須事先安排人員控制。26 調(diào)查取證方案內(nèi)容 y在熟悉案情、統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時研究，制定調(diào)查取證方案。調(diào)查取證方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容： （1）調(diào)查組的組成方式和人員、裝備（2）明確調(diào)查取證的內(nèi)容 （3）調(diào)查取證的方法與步驟(在調(diào)查取證的方法上，有的是從事到人，有的是從人到事；有的是正面調(diào)查，有的是側(cè)面調(diào)查；有的是直接調(diào)查，有的是委托調(diào)查。在調(diào)查取證策略上，有的應(yīng)集中力量，重點突破；有的應(yīng)同時展開，分頭調(diào)查；有的則需要請專門機(jī)關(guān)對已獲得的物證、書證

44、先行鑒定。在調(diào)查取證步驟上，有的應(yīng)先易后難，有的應(yīng)先難后易。)（4）調(diào)查取證重點內(nèi)容（5）可能發(fā)生的問題和對策（6）調(diào)查取證的紀(jì)律要求（7）預(yù)計完成任務(wù)的時間 （考題容易出現(xiàn)的錯誤：（無證運(yùn)輸）一是缺少案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人，二是調(diào)查紀(jì)律要求應(yīng)在方案中明確；三是調(diào)查取證中須配備的必要執(zhí)法裝備應(yīng)明確；四是方案中缺少預(yù)計完成的時間。（窩點案件）一是案件調(diào)查組成人員中缺少公安部門的人員；二是缺少需要重點檢查的內(nèi)容；三是缺少調(diào)查取證紀(jì)律要求；四是缺少可能發(fā)生的問題和對策。（存儲場所）一是缺少必要的案情分析；二是缺少必要的執(zhí)法裝備安排；三是缺少參查人員的工作分工和具體任務(wù)；四是缺少預(yù)計完成的時間）(2)運(yùn)輸環(huán)

45、節(jié)的重點檢查內(nèi)容抓獲涉案當(dāng)事人；查獲涉案的煙草專賣品和運(yùn)輸車輛；固定各類證據(jù)。運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢查方法對涉案車輛行駛路線進(jìn)行分析，請公安交巡警部門配合，在涉案車輛可能經(jīng)過的路段進(jìn)行設(shè)伏；公安交警部門未參與設(shè)伏的，可跟蹤違法運(yùn)輸車輛，及時協(xié)調(diào)公安部門在各卡口進(jìn)行堵截；發(fā)現(xiàn)涉案車輛后，及時對嫌疑車輛進(jìn)行跟蹤，同時，及時把發(fā)現(xiàn)的情況及車輛行駛路線向指揮人員匯報，指揮人員根據(jù)車輛運(yùn)行動態(tài)，組織人員堵截；當(dāng)發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛，可能駛往外省、市或難以繼續(xù)跟蹤時，應(yīng)立即通知可能途經(jīng)的當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門查處；對涉案車輛、人員進(jìn)行控制，同時安排人員維持好現(xiàn)場秩序；調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場檢查確定是否屬于違法運(yùn)輸煙草專賣品，制作

46、現(xiàn)場執(zhí)法文書，采集視聽資料，固定各項證據(jù)；控制好涉案當(dāng)事人，并進(jìn)行調(diào)查詢問；對物流和長途客運(yùn)的，安排人員對貨運(yùn)、客運(yùn)車輛老板及駕駛員等相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問。運(yùn)輸環(huán)節(jié)的突發(fā)情況處置涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛進(jìn)行跟蹤后，棄車逃跑的，指揮人員應(yīng)立即安排人員實施跟蹤追擊，同時控制好涉案車輛；涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛攔截后，駕車強(qiáng)行闖關(guān)的，指揮人員應(yīng)提醒駕駛?cè)藛T提高警惕，避免與其車輛正面發(fā)生沖突，要由協(xié)助檢查的公安部門進(jìn)行堵截；在現(xiàn)場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時，辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時報警，保護(hù)執(zhí)法人身安全；對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強(qiáng)宣傳，并應(yīng)及時把涉案車輛、人員帶

47、離現(xiàn)場。對臨時的非經(jīng)營性區(qū)域檢查a.對當(dāng)事人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行說服教育，要求其主動配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人員對該區(qū)域進(jìn)行檢查時，當(dāng)事人必須在場。b.當(dāng)事人不主動配合檢查，邀請公安干警到場，兩名（含）以上執(zhí)法人員可以對該區(qū)域依法進(jìn)行檢查，要當(dāng)場進(jìn)行采集視聽資料。倉儲窩點的突發(fā)情況處置發(fā)生突發(fā)事件的，啟動相應(yīng)的應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案。聯(lián)合公安相關(guān)部門干警對存儲場所（窩點）周圍關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行布控，減少圍觀人員，防止發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件；在現(xiàn)場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時，辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時與公安人員聯(lián)系，確保執(zhí)法人身安全；對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加

48、強(qiáng)宣傳，并應(yīng)及時把涉案物品、人員帶離現(xiàn)場。（4）處置煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案的制訂工作原則以防為主，防救結(jié)合。及時進(jìn)行救援處理。減輕事故所造成的損失。處置方法和要求發(fā)生暴力抗法事件時，要及時拍攝取證和保護(hù)好現(xiàn)場。積極取得公安部門的協(xié)助和支持，建立煙草、公安聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法時，要迅速與當(dāng)?shù)亍?10”指揮中心聯(lián)系，以取得支援。預(yù)防措施：1、要加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備和取證設(shè)備配置。2、應(yīng)對暴力抗法，要教育執(zhí)法隊伍，堅持文明執(zhí)法，執(zhí)法過程要講方法、將策略、講感情。（5）執(zhí)法受阻事件的處置1、處置程序（2分）現(xiàn)場執(zhí)法人員：當(dāng)遭遇執(zhí)法受阻時，一般情況下先報告稽查大隊大隊長，然后按大隊長的要求

49、處置；遇到緊急情況應(yīng)立即報告縣局分管領(lǐng)導(dǎo)并直接聯(lián)系公安部門，同時盡量控制事態(tài)發(fā)展；接到指令后，按指令處置?？h局分管領(lǐng)導(dǎo)：立即組織人員趕到現(xiàn)場展開工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況決定是否向主要領(lǐng)導(dǎo)報告；得到主要領(lǐng)導(dǎo)指令后，按指令組織實施處置工作。2、現(xiàn)場處置方法（3分）以理服人，勸說制止。避免激化，迂回執(zhí)法。把握時機(jī)，以快制快。3、預(yù)防措施（5分）組織容易引發(fā)執(zhí)法受阻的較大規(guī)模的集中整治行動時，要制定方案，摸清當(dāng)事人情況，力爭整治行動平穩(wěn)順利。執(zhí)法人員要做好自身防護(hù)，并與公安等部門做好溝通，做到有備無患。對弱勢群體的個人出現(xiàn)的違章行為要區(qū)別對待，以教育整改為主，對屢教不改的可減輕處罰。對初次違章的當(dāng)事人一

50、般是口頭警告或現(xiàn)場責(zé)令整改；對屢教不改的違章者可逐次加大處罰力度，必要時采取強(qiáng)制措施，制止其再次違章。對少數(shù)民族人員的個人違章查處時，要把握民族政策，謹(jǐn)慎處置，必要時要取得宗教事務(wù)管理部門的支持配合。對違章當(dāng)事人有心臟病、高血壓、精神病等可能危及生命安全的，要謹(jǐn)慎處置，切不可有過急行為而引發(fā)嚴(yán)重后果。29 證據(jù)審查內(nèi)容 y1.書證。對書證的審查應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾點進(jìn)行：（1）書證的形成過程。（2）書證內(nèi)容是否真實。（3）書證的形式是否符合要求。2.物證。對物證主要審查：（1）物證的來源是否合法。（2）物證收集和保管是否依法進(jìn)行。（3）物證是否真實可靠，即該種物證是否具有客觀性。（4）物證本身與案件

51、事實是否具有關(guān)聯(lián)性，即審查認(rèn)定某一物證的存在與否能否足以影響到特定的案件事實所呈現(xiàn)的實際狀態(tài)。（5）審查認(rèn)定物證的證明方式，凡是物證以其存在足以影響發(fā)現(xiàn)案件事實的一部分的，即具有直接的證明力；而凡是物證以其存在有助于查明案件事實，或構(gòu)成發(fā)現(xiàn)案件事實的線索的，則為具有間接的證明力。（6）對物證證明的方式和手段，主要包括辨認(rèn)、鑒定、比較法和印證法，尤其要與書證、證人證言、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場檢查筆錄、鑒定結(jié)論等其他類別的證據(jù)相互印證。 3.證人證言。對證人證言主要審查：（1）證人的作證能力，即證人的作證是否與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)。 “不能正確表達(dá)意志的人不能作證”。（2）證人是否如實提供證

52、言。（3）證人證言的內(nèi)容，主要證明證人證言所表達(dá)的內(nèi)容與案件事實有無關(guān)聯(lián)性，有何種關(guān)聯(lián)性，以及證人證言與其他證據(jù)之間有無矛盾之處。（4）證人證言的形成過程，以判斷證據(jù)力的大小與強(qiáng)弱，證言的形成過程是一個復(fù)雜的、主觀能動地反映客觀事物的感知、記憶和陳述過程，其中任何一個環(huán)節(jié)受干擾，都會影響證明力。（5）證人與違法案件當(dāng)事人或案件本身是否具有利害關(guān)系。（6）證人的品格、操行對其證言是否產(chǎn)生影響。30 使用證據(jù) x1.證據(jù)的證明對象證據(jù)的證明對象是指違法案件中，需要由執(zhí)法人員依法收集運(yùn)用證據(jù)證明的案件事實，主要有違法事實、違法主體、程序事實及證據(jù)事實四個方面：（1）違法事實。（2）違法主體。包括兩個

53、方面的內(nèi)容，一是違法主體是誰，二是違法主體的基本情況?！罢l違法，誰負(fù)責(zé)”是確定違法主體的基本原則，其中的“誰”是指應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的主體，絕不是說具體從事違法行為的人就一定是承擔(dān)行政責(zé)任的對象。（3）程序事實。（4）證據(jù)事實。下列事實法庭可以直接認(rèn)定：眾所周知的事實；自然規(guī)律及定理；按照法律規(guī)定推定的事實；已經(jīng)依法證明的事實；根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實” 。2.舉證責(zé)任分配根據(jù)“行政有證在先原則”的規(guī)定，證據(jù)的調(diào)查和收集應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定做出之前進(jìn)行，在行政處罰決定做出之后取得的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)。在行政復(fù)議、行政訴訟期間作為被申請人、被告的行政機(jī)關(guān)不得自行收集證據(jù)，其自行收集的證據(jù)不

54、得作為證明被訴具體行政行為合法的根據(jù)。（6）執(zhí)法傷害事件的處置有效救助：無論是被管理對象或是執(zhí)法人員受傷，都應(yīng)立即采取積極有效的救治措施。執(zhí)法人員受到輕微傷害時，一定要控制情緒，堅持“打不還手，罵不還口”，在組織救治的同時，要注意視聽資料取證和找到目擊證人，為后期公安部門處理提供依據(jù)。執(zhí)法人員受到危及生命及財產(chǎn)安全的可能傷害時，在向公安110報警的同時，要采取防衛(wèi)措施，保證自身安全。出現(xiàn)違章者手持刀具等兇器或威脅點燃煤氣罐、機(jī)動車時，執(zhí)法人員應(yīng)首先疏散圍觀群眾，制止危險行為，并立即報警。28 證據(jù)審查方法 x 整合認(rèn)證法；資格確認(rèn)法；對照分析法；詢問釋疑法；比較取舍法；矛盾排除法。1.整合認(rèn)證

55、法。（證據(jù)審查時應(yīng)當(dāng)整合各種證據(jù)，全面客觀地審查）2.資格確認(rèn)法。一是收集證據(jù)的來源是否合法。二是收集證據(jù)的主體是否合法。三是收集證據(jù)的程序是否合法。3.對照分析法。如當(dāng)事人的供述和辯解與勘驗、檢查筆錄的綜合分析；也包括同一類證據(jù)前后間的區(qū)別分析。如對當(dāng)事人在幾次詢問中的不同供述進(jìn)行分析等。4.詢問釋疑法。對某些重要問題重新向有關(guān)人員詢問。5.比較取舍法。6.矛盾排除法。通過分析論證，排除其中部分證據(jù)，采信其他證據(jù)，證明案件事實的分析方法。從證據(jù)的內(nèi)容是否與當(dāng)事人陳述一致、是否與確定的案件事實一致進(jìn)行分析，還要注意證據(jù)的內(nèi)容是否合理、證據(jù)的提供者與當(dāng)事人的關(guān)系、提供證據(jù)的動機(jī)、收集證據(jù)的方式是

56、否存在問題等等方面進(jìn)行綜合分析，再確定矛盾證據(jù)的可采信度。4.當(dāng)事人陳述。對當(dāng)事人的陳述主要審查：（1）當(dāng)事人陳述的來源，即是否是違反法定程序所得。（2）是否與當(dāng)事人真實意思表示相一致，即當(dāng)事人的陳述是否是以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的。（3）當(dāng)事人陳述是否符合邏輯。（4）當(dāng)事人陳述同其他證據(jù)之間的關(guān)系，這是分辨其真假程度以及確定其證明力的大小與強(qiáng)弱的關(guān)鍵，只有在查明當(dāng)事人陳述與其他證據(jù)相互印證、吻合時，才能作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)。僅有當(dāng)事人陳述，沒有其他證據(jù)相印證，不能作為定案的根據(jù)，5.視聽資料。對視聽資料主要審查：（1）視聽資料形成的時間、地點和周圍環(huán)境，即查明采集證據(jù)當(dāng)時的時間、地點、在場人、背景，并聯(lián)系錄音錄像的前前后后和其他證據(jù)綜合考慮，運(yùn)用邏輯方法，確定有優(yōu)勢的證據(jù)，最終證實事實。如對于錄像資料則要查明，被錄像人的各種行為是否是在受到威逼或脅迫的情況下做出的。（2）視聽資