莒縣土地利用總體規(guī)劃

1、 莒縣土地利用總體規(guī)劃 (20062020年)莒縣人民政府二一年七月目 錄前 言1第一章 規(guī)劃背景2第一節(jié) 縣域概況2第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)5第三節(jié) 土地利用狀況7第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與目標(biāo)10第五節(jié) 土地利用面臨的挑戰(zhàn)13第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)15第一節(jié) 指導(dǎo)思想15第二節(jié) 規(guī)劃原則15第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)16第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化20第一節(jié) 調(diào)整原則20第二節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)21第三節(jié) 優(yōu)化土地利用布局23第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)27第一節(jié) 強(qiáng)化耕地全面管護(hù)27第二節(jié) 切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田28第五章 建設(shè)用地調(diào)控31第一節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)模控制31

2、第二節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地32第三節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地33第四節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制35第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)38第一節(jié) 大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)38第二節(jié) 因地制宜改善生態(tài)環(huán)境38第三節(jié) 生態(tài)功能分區(qū)39第四節(jié) 構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式41第七章 土地綜合整治43第一節(jié) 土地整理復(fù)墾開發(fā)43第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）44第三節(jié) 土地綜合整治保障措施45第八章 土地用途分區(qū)47第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)47第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)48第三節(jié) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)48第四節(jié) 獨(dú)立工礦區(qū)48第五節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)49第六節(jié) 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)49第七節(jié) 林業(yè)用地區(qū)50第九章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利

3、用調(diào)控51第一節(jié) 土地利用方向和重點(diǎn)51第二節(jié) 主要調(diào)控指標(biāo)52第三節(jié) 土地利用控制53第十章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施54附 表60表1 莒縣土地規(guī)劃主要控制指標(biāo)表60表2 莒縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表61表3 莒縣土地用途分區(qū)面積表62表4 莒縣耕地保有量規(guī)劃平衡表63表5 莒縣基本農(nóng)田調(diào)整分析表64表6 莒縣基本農(nóng)田保護(hù)面積表65表7 莒縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表66表8 莒縣規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體位置建設(shè)項(xiàng)目表69表9 莒縣土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目表71表10 莒縣農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）重點(diǎn)項(xiàng)目表73表11 莒縣農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)分解表（2006-2020）85表12 莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

4、主要控制指標(biāo)表（2006-2010）86表13 莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表（2006-2020）88前 言為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)土地利用的方針政策及日照市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）要求，結(jié)合本縣未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)莒縣土地利用總體規(guī)劃（19972010年）進(jìn)行修編，編制莒縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃綜合分析全縣土地資源利用狀況，確定土地利用目標(biāo)；統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)各業(yè)用地規(guī)模，

5、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃定土地用途區(qū)；確定耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，對(duì)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制，保障重要基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地；確定土地綜合整治的規(guī)模和范圍；確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)，控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用；編制規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃是全縣城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用管理的規(guī)范性文件，是落實(shí)土地用途管制制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)的主要依據(jù)。本縣范圍內(nèi)的一切土地利用活動(dòng)，均應(yīng)符合本規(guī)劃。規(guī)劃以2005年為基期，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年， 2010年為近期目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為行政管轄區(qū)內(nèi)的全部土地，面積為1949.61平方公里。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 縣域概況一、自然條件地理位置。莒縣

6、為莒國(guó)故城而得名，位于山東省東南部，東經(jīng)11835351190704，北緯351947360217。東接五蓮縣、東港區(qū)和嵐山區(qū)，西連沂水、沂南兩縣，南與莒南縣毗連，北與諸城市接壤。南北長(zhǎng)75.6公里，東西寬37.4公里?？偯娣e1949.61平方公里。地貌特征。莒縣地域由平原、丘陵、山區(qū)組成?？傮w地勢(shì)北高南低，地形復(fù)雜多樣：四周環(huán)山，中間丘陵、平原、洼地相接。主要山脈東有嶠山，西有浮來山，南有馬亓山、老營(yíng)頂，北有棋山。河流。主要有沭河水系和濰河水系。沭河境內(nèi)全長(zhǎng)76.5公里,流域面積1718.4平方公里，占全縣總面積的88%；濰河境內(nèi)全長(zhǎng)18公里，流域面積162平方公里。境內(nèi)河流除沭河、濰河主流

7、之外，尚有繡珍河、茅埠河、袁公河、洛河等26條主要支流。氣候。莒縣地處中緯度地帶，屬于暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，四季分明。為土地利用奠定了較為有利的環(huán)境基礎(chǔ)。其主要特征是：春季溫和，風(fēng)多雨少；夏季炎熱，雨量集中；秋季涼爽，少雨干旱；冬季寒冷，雨雪稀少。境內(nèi)年日照時(shí)數(shù)平均為2450.5小時(shí)，年日照率為55%，年平均氣溫為12.1。年平均無霜期為182天，年平均地面溫度為14.3。年平均氣壓為1004.6百帕，年平均風(fēng)速為2.7米/秒。年平均相對(duì)濕度72%，年平均降雨量811.4毫米上下，歷年平均蒸發(fā)量為1617.9毫米。資源特點(diǎn)。莒縣農(nóng)副土特產(chǎn)豐富多樣，主要糧食作物有小麥、玉米、水稻、地瓜等，主要

8、經(jīng)濟(jì)作物有花生、大豆、棉花、瓜菜、桑蠶、黃煙、茶葉、果品、食用菌等，歷史上曾有收不收，下莒州之美譽(yù)。莒縣礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)已初步探明的銅、鐵、石灰?guī)r、大理石、頁(yè)巖硅化粘土等礦物質(zhì)有38種，其中石灰?guī)r儲(chǔ)量達(dá)34.2億立方米，有著國(guó)內(nèi)少有的優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r帶。莒縣水資源較為豐富，地表水徑流量年約6.2億立方米，平均年利用量在2.5億立方米以上。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件行政區(qū)劃。全縣共轄17鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1260個(gè)行政村。17鎮(zhèn)為：城陽(yáng)、招賢、閻莊、夏莊、中樓、小店、龍山、劉官莊、安莊、嶠山、東莞、浮來山、陵陽(yáng)、長(zhǎng)嶺、店子集、棋山、洛河，4鄉(xiāng)為寨里河、桑園、庫(kù)山、果莊。經(jīng)濟(jì)。2005年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到115.03億元，年

9、均增長(zhǎng)14.2%；人均生產(chǎn)總值1270美元，年均增長(zhǎng)14%；三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的293635發(fā)展到204337。地方財(cái)政收入1.73億元，按可比口徑年均增長(zhǎng)12.3%，連年保持收支平衡?；A(chǔ)設(shè)施。全縣村村通公路，通電話，縣鄉(xiāng)道路全部實(shí)現(xiàn)了硬化；電信全部實(shí)現(xiàn)了交換程控化和傳輸數(shù)字化，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)已開通；電力、供水設(shè)施日臻完善配套。供電網(wǎng)絡(luò)科學(xué)合理，可靠性強(qiáng)，現(xiàn)已有110kv變電站6座，35kv變電站18座，年供電量達(dá)14.60億千瓦時(shí)，足以保證全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電的需要；縣城供水系統(tǒng)已成網(wǎng)絡(luò)，已建成現(xiàn)代化水廠五座，日供水可達(dá)10萬噸，工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水有充分保障。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。莒縣

10、工業(yè)門類齊全，布局合理，形成了以食品、紡織、造紙、橡塑、建材、機(jī)械、化工為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，產(chǎn)品眾多，名優(yōu)薈萃，“省優(yōu)”以上產(chǎn)品達(dá)30多個(gè)。外貿(mào)出口商品達(dá)10大類50多個(gè)品種，暢銷20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，檸檬酸、速凍保鮮蔬菜、凍肉兔、花生系列產(chǎn)品、 較高的聲譽(yù)。2005年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值33.06億元，可比增長(zhǎng)18.5%。工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提高。莒縣四季分明，寒暑適中，適宜各種農(nóng)作物生長(zhǎng)和畜牧業(yè)發(fā)展，是全國(guó)糧食、油料、果品、蔬菜、生豬、肉食兔等重要生產(chǎn)基地。2005年種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，林業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善

11、。全年完成第一產(chǎn)業(yè)增加值21.59億元，可比增長(zhǎng)8.0%。交通旅游。南靠?jī)际F路，北近膠濟(jì)鐵路，東臨日照港、青島港、連云港，206國(guó)道、225、335、336省道交匯莒城，日東高速公路、膠新鐵路穿境而過，交通十分便捷，全縣有主干道435.3公里，硬化率達(dá)100%，形成了城鄉(xiāng)一體、干支相連、四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。莒縣歷史悠久，名勝薈萃，是山東省歷史文化名城、省重點(diǎn)文物保護(hù)單位?？h城西浮來山峰秀林幽，千年古剎定林寺、天下銀杏第一樹、春秋魯莒會(huì)盟處、劉勰校經(jīng)樓等景點(diǎn)知名天下；縣境東南馬亓山聳翠疊秀，南宋紅襖軍、元末紅巾軍的營(yíng)壘故址猶存，兼有望海樓、一線天、仙人洞、仙女浴池等景觀。此外，齊長(zhǎng)城遺址、

12、陵陽(yáng)河遺址、狀元林、博物館、屋樓崮等地，也為游人向往的好去處。三、生態(tài)環(huán)境條件全縣各級(jí)致力生態(tài)建縣，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，較好的保持了莒縣的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，為土地利用創(chuàng)造了有利條件。全縣林木覆蓋率達(dá)到24.01%。建成區(qū)綠化覆蓋面積757.5公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率38.53%，城市公共綠地面積76.9公頃，人均公共綠地面積10.03平方米。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。城區(qū)大氣總懸浮顆粒物平均值為0.096毫克/立方米，二氧化硫濃度年平均值為0.058毫克/立方米，達(dá)到空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二氧化氮濃度年平均值為0.013毫克/立方米，達(dá)到空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二

13、級(jí)，農(nóng)村達(dá)到一級(jí)。城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市環(huán)境噪聲二類、三類、四類區(qū)噪聲均達(dá)到環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)莒縣上一輪土地利用總體規(guī)劃以1996年為基期年，以2000年為近期目標(biāo)年，以2010年為規(guī)劃目標(biāo)年。2000年經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。一、主要規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況（一）耕地保有量指標(biāo)。上輪規(guī)劃2010年保有量106114.10公頃，2005年耕地面積為102462.53公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少3651.57公頃。 （二）基本農(nóng)田保護(hù)面積。上輪規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護(hù)面積90477.70公頃，2005年實(shí)有基本農(nóng)田面積90485.78公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，基本

14、農(nóng)田檔案齊全，縣國(guó)土資源局備案，達(dá)標(biāo)率為100%。規(guī)劃實(shí)施期間，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用的基本農(nóng)田進(jìn)行了及時(shí)補(bǔ)劃，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。（三）非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)。1997年至2005年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地2587.70公頃，達(dá)到建設(shè)占用耕地指標(biāo)1546.70公頃的178%。（四）土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地指標(biāo)。19972005年，補(bǔ)充耕地1775.37公頃，是規(guī)劃指標(biāo)2171.90公頃的81.74%。 二、規(guī)劃實(shí)施取得的成效政府高度重視規(guī)劃實(shí)施管理工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行了政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化規(guī)劃的控制和引導(dǎo)，土地利用和管理取得顯著成效。（一）嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。全縣強(qiáng)化

15、執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，保障措施有力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，保護(hù)責(zé)任明確到人、任務(wù)落實(shí)到地塊；基本農(nóng)田檔案齊全，達(dá)標(biāo)率為100%。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用的基本農(nóng)田進(jìn)行了補(bǔ)劃，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量不降低。（二）各業(yè)用地得到基本保障。在土地供給約束日益加大的形勢(shì)下，保障了全縣交通、水利、能源等重大工程建設(shè)用地，促進(jìn)了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（三）土地生態(tài)環(huán)境得到改善。規(guī)劃實(shí)施期間，通過實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整治，林木覆蓋率由1996年的23.78%提高到2005年24.03%，土地生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。三、規(guī)劃實(shí)施存在的問題上輪規(guī)劃的實(shí)施取得了很大成效，但是，全

16、縣人多地少、人地關(guān)系緊張的基本格局沒有改變，仍舊存在一些問題。（一）規(guī)劃的權(quán)威性不夠。由于土地利用總體規(guī)劃宣傳力度不夠，影響了社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)，在規(guī)劃實(shí)施管理中修改規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)，規(guī)劃調(diào)整較為頻繁，形成了規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑的被動(dòng)局面，影響了規(guī)劃的權(quán)威性。（二）用地布局不夠合理。上一輪規(guī)劃方案缺乏應(yīng)有的彈性，規(guī)劃用地布局位置限制過于嚴(yán)格死板。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，建設(shè)用地需求量的大幅度增加，用地位置不確定性加大，規(guī)劃難以滿足實(shí)際發(fā)展的需要。（三）與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)編制的城市、交通、林業(yè)、水利等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不夠銜接，在一定程度上影響

17、了土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施效果。第三節(jié) 土地利用狀況一、土地利用現(xiàn)狀2005年，全縣土地總面積194961.14公頃，其中，農(nóng)用地面積159990.16公頃，占土地總面積的82.06%；建設(shè)用地面積23783.82公頃，占土地總面積的12.20%；其他土地面積11187.16公頃，占土地總面積的5.74%。在農(nóng)用地中，耕地面積102462.53公頃，占土地總面積的52.56%。其中，水田面積3012.04公頃，水澆地面積29616.28公頃，旱地面積69834.21公頃。園地面積16566.13公頃，占土地總面積的8.50%。林地面積19253.37公頃，占土地總面積的9.88%。其中，有林地面

18、積13530.28公頃，灌木林地面積741.13公頃，其他林地面積4981.96公頃。其他農(nóng)用地面積21708.13公頃，占土地總面積的11.13%，其中設(shè)施農(nóng)用地面積98.08公頃，農(nóng)村道路面積4859.57公頃，坑塘水面面積1803.00公頃，農(nóng)田水利用地面積2176.82公頃，田坎面積12770.66公頃。在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積18566.14公頃，占土地總面積的9.52%。其中，城鎮(zhèn)面積1931.21公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)面積14901.36公頃、采礦用地面積427.14公頃、其他獨(dú)立建設(shè)用地面積1306.43公頃。交通水利用地面積4664.67公頃，占土地總面積的2.39%，其中鐵

19、路用地面積107.70公頃，公路用地面積1570.74公頃，水庫(kù)水面面積2680.79公頃，水工建筑用地面積305.44公頃。其他建設(shè)用地面積553.01公頃，占土地總面積的0.28%，其中風(fēng)景名勝設(shè)施用地面積70.73公頃，特殊用地面積482.28公頃。在其他土地中，水域面積4924.90公頃，占土地總面積的2.53%，其中河流水面面積3044.13公頃，灘涂面積1880.77公頃。自然保留地6262.26公頃，占土地總面積的3.21%，其中荒草地4369.10公頃，裸地1893.16公頃。二、土地利用特點(diǎn)（一）土地利用率較高。2005年，土地利用率達(dá)到94.26%，與日照市平均水平持平，較

20、山東省平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)。（二）農(nóng)用地所占比重大。農(nóng)用地面積占土地總面積的82.06%，較日照市平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)，較山東省平均水平高近9個(gè)百分點(diǎn)，土地利用以農(nóng)林為主。（三）建設(shè)用地比重低，城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重高。2005年全市建設(shè)用地占土地總面積的12.20%，較日照市平均水平低1個(gè)百分點(diǎn)，較山東省平均水平低3個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用地的比重為78.06%，較日照市平均水平高3個(gè)百分點(diǎn)。（四）農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重較高。2005年，農(nóng)村居民點(diǎn)面積14901.20公頃，占土地總面積的7.64%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地167平方米，比村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(gb50188-93)中的人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積高

21、17平方米。三、土地利用存在的問題（一）耕地后備資源少，補(bǔ)充耕地難度不斷加大。2005年，全縣其他土地11187.16公頃，其中荒草地面積4369.10公頃，占土地總面積的2.24%，在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下宜農(nóng)開發(fā)面積較小。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，占用耕地逐年增多，而耕地后備資源不斷減少，補(bǔ)充耕地的難度不斷加大。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)過快，利用方式相對(duì)粗放。19962005年，城鎮(zhèn)用地由1421.60公頃增加到1931.21公頃，年均增加56.62公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)用地由1996年的14691.00公頃增加到2005年的14901.36公頃，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，盲目“鋪攤子”的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村居

22、民點(diǎn)用地個(gè)別地方存在“空心村”和一戶多宅現(xiàn)象。（三）土地利用效益相對(duì)較低。2005年全縣存量建設(shè)用地中存在閑置土地和空閑土地，土地利用效率相對(duì)較低。單位用地gdp為61.96萬元/公頃，略高于日照市平均水平1.59萬元/公頃，低于山東省平均水平14.28萬元/公頃。第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與目標(biāo)一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的戰(zhàn)略定位從增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升產(chǎn)業(yè)層次，彰顯城市魅力，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面，確定全縣的戰(zhàn)略定位為：綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地縣發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地。半島城市群制造加工基地縣著力培育以建材、食品、服裝、塑

23、料、化工為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極融入日照市臨港工業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)張工業(yè)總量，加快工業(yè)化進(jìn)程，由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣跨越。自然、生態(tài)、歷史文化旅游縣挖掘豐富的莒文化內(nèi)涵，依托浮來山、馬亓山、齊長(zhǎng)城遺址、陵陽(yáng)河遺址，打造集莒文化、名勝古跡和自然生態(tài)觀光于一體的生態(tài)文化旅游縣?！八{(lán)色走廊”物流基地縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為接軌青島、融入半島城市群的重要基地，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、人文和諧的新興沿海開放文明縣。二、發(fā)展機(jī)遇與戰(zhàn)略（一）發(fā)展機(jī)遇從全省看，省委、省政府將積極推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)海洋科技教育中心、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海濱國(guó)際旅游目的地、宜居城市群和海洋

24、生態(tài)文明示范區(qū)，形成連接長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)、溝通黃河流域廣大腹地、面向東北亞全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要增長(zhǎng)極。作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶，為莒縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶來了難得機(jī)遇。另外，省委、省政府將魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶列入省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，為莒縣通過體制機(jī)制創(chuàng)新、解放和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)制環(huán)境，提供了新的重大契機(jī)。從全市看，日照市正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，環(huán)境承載能力較強(qiáng)，開發(fā)潛力和發(fā)展后勁巨大。市委、市政府提出“立足新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越”的工作思路，必將進(jìn)一步推動(dòng)全市上下跨越發(fā)展。日照藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃將莒縣列為“一帶三軸八園支撐”中的中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，對(duì)于加快全縣

25、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的推動(dòng)作用。從全縣看，隨著浩宇紡織、晨曦化工、中聯(lián)水泥、新昌食品等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，初步形成了以建材、食品、紡織服裝、塑料、化工為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅猛發(fā)展。206國(guó)道，225、335、336省道交匯莒城，日東高速公路、膠新鐵路穿境而過，晉煤南運(yùn)鐵路、青臨高速途經(jīng)我縣，335省道莒縣段的改線，日照路、振興路兩座跨沭河大橋的落成，縮短了與港口的距離，使得全縣在承載臨港工業(yè)上占據(jù)先機(jī)。（二）發(fā)展戰(zhàn)略按照省委、省政府關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，依托魯南經(jīng)濟(jì)帶、接軌半島城市群、借力臨港大工業(yè)，堅(jiān)持

26、實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣、文化樹縣“四大戰(zhàn)略”，全力打造工業(yè)園區(qū)、東部新區(qū)、物流基地、商貿(mào)中心四個(gè)亮點(diǎn)，加快與半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接與融合，努力打造縣域特色鮮明、區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、文明開放、和諧穩(wěn)定的新莒縣。三、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)按照積極穩(wěn)妥、跨越發(fā)展的要求，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)規(guī)模。到2010年，生產(chǎn)總值比2005年翻一番，年均增長(zhǎng)15%；人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。三次產(chǎn)業(yè)比例發(fā)展到16：51：33。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%。城鎮(zhèn)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施更加

27、完善，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，城區(qū)輻射、帶動(dòng)、服務(wù)和資源配置功能顯著增強(qiáng)。到2010年，建成區(qū)面積達(dá)到27平方公里，城鎮(zhèn)人口31萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)城市體系基本形成，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5以內(nèi)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%以上，森林覆蓋率達(dá)到29%以上；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%。節(jié)約型社會(huì)建設(shè)步伐加快，循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到較大改善，經(jīng)濟(jì)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局初步形成。到2020年，生產(chǎn)總值達(dá)到760億元，人均生產(chǎn)總值超過8000美元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%，人民生活水平和

28、社會(huì)和諧程度大幅度提高，充分展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、文明開放、和諧穩(wěn)定的新莒縣。第五節(jié) 土地利用面臨的挑戰(zhàn)今后十五年，既是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期，要充分認(rèn)識(shí)全縣土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)。一、耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻為保障全縣生態(tài)安全，需要加強(qiáng)對(duì)具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免的占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也將需要調(diào)整占用一些耕地。但是，耕地后備資源匱乏，保持耕地占補(bǔ)平衡難度加大。二、建設(shè)用地供需矛盾更加突出全縣正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，到2010年、2020年，全縣城鎮(zhèn)化水平將分別達(dá)到40和60，城鎮(zhèn)工礦用地需

29、求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，將拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施用地的進(jìn)一步增長(zhǎng)。但是隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度加大，全縣可用作新增建設(shè)用地空間受到限制，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。三、統(tǒng)籌各業(yè)土地利用任務(wù)更加艱巨隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展和人民生活日益豐富，將形成各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標(biāo)的多元化，調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)間、城鄉(xiāng)間土地利用結(jié)構(gòu)和布局的難度加大，任務(wù)更加艱巨。四、土地節(jié)約集約利用水平亟待提高全縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用方式相對(duì)粗放。個(gè)別企業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)占地規(guī)模較大，影響了土地綜合效益的提高；在城鎮(zhèn)建設(shè)中，外延擴(kuò)張的現(xiàn)象依然存在，個(gè)別地方存在“空心村” 和一戶多宅現(xiàn)象，土地利用相對(duì)

30、粗放，土地節(jié)約集約利用水平亟待提高。五、保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境任務(wù)更加繁重莒縣地形較為復(fù)雜多樣，低山、丘陵較多，其土質(zhì)瘠薄，且有水土流失現(xiàn)象，而且治理難度相對(duì)較大，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境任務(wù)繁重。第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、文明開放、和諧穩(wěn)定的新莒縣為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約用地制度；大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣、文化樹縣”四大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持

31、續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃原則一、保護(hù)優(yōu)先原則。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和切實(shí)保護(hù)耕地的要求，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，優(yōu)先布設(shè)自然生態(tài)屏障空間用地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二、保障發(fā)展原則。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排各類用地，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三、節(jié)約集約原則。按照建立資源節(jié)約型社會(huì)的要求，通過內(nèi)涵挖潛，積極盤活存量用地，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，統(tǒng)籌安排存量和增量用地，不斷提高建設(shè)用地集約利用水平。四、因地制宜原則。從區(qū)域發(fā)展定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，明確不同區(qū)域土地利用方向，合理配置土地，優(yōu)化用地布

32、局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五、改善環(huán)境原則。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地和生態(tài)用地，保護(hù)自然生態(tài)空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)文明的宜居環(huán)境。第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)一、土地利用戰(zhàn)略圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮富強(qiáng)、社會(huì)和諧安定、民主法制健全、人民富裕安康、環(huán)境優(yōu)美舒適的生態(tài)花園式現(xiàn)代化城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為核心、以保障發(fā)展為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化各類建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)環(huán)境用地的布局，形成集約高效的土地利用戰(zhàn)略格局。（一）實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地占補(bǔ)平衡，提高耕地質(zhì)量，改善耕地生態(tài)環(huán)境，不斷提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益，保障糧食安

33、全。切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，積極推進(jìn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。（二）優(yōu)化整合城鎮(zhèn)用地。以縣城駐地為中心，搞好中心城區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)聚集與輻射功能。加快以夏莊鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)、東莞鎮(zhèn)和龍山鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，提升區(qū)域中心帶動(dòng)作用，形成各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的格局。 （三）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)為發(fā)展背景，依托臨港優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，壯大具有突出優(yōu)勢(shì)的建材、食品、服裝、塑料、化工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力抓好“兩個(gè)園區(qū)、三個(gè)基地”，重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)，突出建設(shè)勞務(wù)輸出基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、以水泥為主的建材業(yè)基地，使之成為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)隆起帶和橋頭堡。（四）結(jié)合社會(huì)主義

34、新農(nóng)村建設(shè)，借助農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）政策平臺(tái)，遷村并居，提高土地配置和利用效率，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的土地利用新格局。（五）以生態(tài)保育為前提，保持生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)適宜居住、文化底蘊(yùn)深厚的生態(tài)文明城市。二、土地規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo) 嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保面積不減少，質(zhì)量有提高。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化配置增量，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防治農(nóng)用地特別是耕地的污染，實(shí)現(xiàn)土地利用與經(jīng)濟(jì)、

35、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治；盤活存量建設(shè)用地，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置與合理布局，形成資源節(jié)約、持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展的土地利用模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。（二）具體目標(biāo)1、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。到2010年和2020年，確保全縣耕地保有量不低于103979.00公頃和103865.00公頃。規(guī)劃期內(nèi)，確保94793.00公頃基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高。2、強(qiáng)化建設(shè)用地控制。到2010年和2020年，建設(shè)用地總量分別控制在24270.00公頃和24930.00公頃以內(nèi)；新增建設(shè)用地分別控制在50

36、1.00公頃和1221.00公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地面積分別控制在404.00公頃和1067.00公頃以內(nèi)，占用耕地面積分別控制在287.00公頃和772.00公頃以內(nèi)。3、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。到2010年和2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量分別控制在18816.00公頃和19149.00公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別為3970.00公頃和4537.00公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模不斷縮小，分別控制在14846.00公頃和14612.00公頃以內(nèi)。4、優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。到2010年和2020年，交通、水利及其他用地規(guī)模分別為5454.00公頃和5781.00公頃。

37、5、提高建設(shè)用地集約利用水平。積極盤活存量建設(shè)用地，不斷提高建設(shè)用地集約利用水平。到2010年和2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在132平方米和129平方米。6、積極推進(jìn)土地綜合整治。積極推進(jìn)農(nóng)用地整治，強(qiáng)化建設(shè)用地整治，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)后宜農(nóng)后備資源。到2010年和2020年，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積分別不低于287.00公頃和772.00公頃，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余；城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模不低于484.00公頃和1653.00公頃。全縣土地規(guī)劃主要控制指標(biāo)見附表1。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化第一節(jié) 調(diào)整原則一、保持土地利用結(jié)構(gòu)基

38、本穩(wěn)定規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整是在保持現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定基礎(chǔ)上的優(yōu)化調(diào)整。保持全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，適當(dāng)提高農(nóng)用地所占比例，適度發(fā)展建設(shè)用地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。二、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)先安排耕地，保護(hù)基本農(nóng)田；其他農(nóng)用地確需擴(kuò)大的，應(yīng)充分利用其他土地和質(zhì)量較低的耕地；合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度增加園地、林地等生態(tài)用地，在保障糧食安全的同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)用地生產(chǎn)、生態(tài)雙重功能。三、合理安排建設(shè)用地在建設(shè)用地內(nèi)部，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)，做大做強(qiáng)中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，促進(jìn)工業(yè)用地向園區(qū)集中，城鎮(zhèn)工礦用地統(tǒng)籌考慮。積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤），逐步降低農(nóng)村居民點(diǎn)在建

39、設(shè)用地內(nèi)部所占比例，促進(jìn)人口與用地向城鎮(zhèn)集中。四、提高土地集約利用水平按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，使人口、經(jīng)濟(jì)與土地在數(shù)量與空間上更加合理，提高土地集約利用程度和產(chǎn)出效率。第二節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)用地面積。到2010年，農(nóng)用地面積調(diào)整到162312.88公頃，占土地總面積的83.25%，比基期年凈增加2322.72公頃；到2020年，農(nóng)用地面積調(diào)整到162134.86公頃，占土地總面積的83.16%，比基期年凈增加2144.70公頃。（一）耕地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地面積穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分利用非耕地。到

40、2010年耕地面積調(diào)整到103979.00公頃，占土地總面積的53.33%，比2005年增加1516.47公頃；到2020年，耕地面積調(diào)整到103865.00公頃，占土地總面積的53.27%，期內(nèi)增加1402.47公頃。耕地增加主要由于加大土地開發(fā)整理力度補(bǔ)充耕地所致。（二）園地。到2010年，園地面積調(diào)整到17558.00公頃，占土地總面積的9.01%，比2005年增加991.87公頃；到2020年，園地面積調(diào)整到17577.00公頃，占土地總面積的9.02%，期內(nèi)增加1010.87公頃。園地增加主要來源于土地開發(fā)整理。（三）林地。嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用林地，充分利用宜林未利用地造林，擴(kuò)大有林

41、地面積。到2010年林地面積調(diào)整到20791.00公頃，占土地總面積的10.66%，比2005年增加1537.63公頃；到2020年，林地面積調(diào)整到21199.00公頃，占土地總面積的10.87%，期內(nèi)增加1945.63公頃。林地增加主要來源于土地開發(fā)整理。（四）其他農(nóng)用地。到2010年，其他農(nóng)用地面積調(diào)整到19984.88公頃，占土地總面積10.25%，比2005年減少1723.25公頃；到2020年，其他農(nóng)用地面積調(diào)整到19493.86公頃，占土地總面積的10.00%，期內(nèi)減少2214.27公頃。其他農(nóng)用地減少的原因主要由于土地整理補(bǔ)充了耕地面積。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，

42、科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施用地；加大存量建設(shè)用地挖潛力度，提高建設(shè)用地利用效益。到2010年，建設(shè)用地面積調(diào)整到24270.00公頃，占土地總面積的12.45%，比基期年凈增加486.18公頃；到2020年，建設(shè)用地面積調(diào)整到24930.00公頃，占土地總面積的12.79%，比基期年凈增加1146.18公頃。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地。適應(yīng)人口不斷向縣城、城鎮(zhèn)集中的要求，加大農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理力度，逐步縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，適度增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。到2010年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整到18816.00公頃，占土地總面積的9.65%，比2005年增加249.86公頃；到2

43、020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整到19149.00公頃，占土地總面積的9.82%，期內(nèi)增加582.86公頃。有序增加城鎮(zhèn)工礦用地，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到2010年、2020年，城鎮(zhèn)工礦用地面積分別調(diào)整到3970.00公頃和4537.00公頃，期內(nèi)增加872.22公頃。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地。到2010年和2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積分別調(diào)整到14846.00公頃和14612.00公頃，期內(nèi)減少289.36公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)減少的主要原因是城鎮(zhèn)擴(kuò)大將周圍的農(nóng)村居民點(diǎn)并入城鎮(zhèn)。（二）交通、水利用地。保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地要求，適當(dāng)提高交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。到2010

44、年，交通水利用地面積調(diào)整為4900.66公頃，占土地總面積的2.51%，比2005年增加235.99公頃；到2020年，交通水利用地面積調(diào)整到5227.66公頃，占土地總面積的2.68%，期內(nèi)增加562.99公頃。（三）其他建設(shè)用地。到2010年其他建設(shè)用地面積調(diào)整到553.34公頃，占土地總面積的0.28%，期內(nèi)增加0.33公頃。2020年不作調(diào)整。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整到2010年，其他土地面積調(diào)整到8378.26公頃，占土地總面積的4.30%，比2005年減少2808.90公頃；到2020年，其他土地面積調(diào)整到7896.28公頃，占土地總面積的4.05%，期內(nèi)減少3290.88公頃。其他土

45、地減少的原因主要是建設(shè)占用和土地開發(fā)整理。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整見附表2。第三節(jié) 優(yōu)化土地利用布局一、農(nóng)用地布局優(yōu)化耕地。主要布局在中部平原區(qū)，部分布局在丘陵區(qū)。以夏莊鎮(zhèn)、小店鎮(zhèn)和棋山鎮(zhèn)居多。按照加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，將具有完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量好、集中連片的耕地劃入基本農(nóng)田集中區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。園地。主要布局在丘陵區(qū)，棋山鎮(zhèn)、桑園鄉(xiāng)和庫(kù)山鄉(xiāng)較多，用于種植蘋果、板栗和茶等。發(fā)揮地區(qū)特色，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，引導(dǎo)新建園地向土地條件適宜的丘陵和荒坡地集中發(fā)展。林地。主要布局在棋山鎮(zhèn)、中樓鎮(zhèn)和龍山鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林、生態(tài)林，道路防護(hù)林及河道防護(hù)林。新增生態(tài)林布局在四周丘陵區(qū)，新增防護(hù)

46、林布局沭河兩岸及道路兩側(cè)，新增速生豐產(chǎn)林布局在中部平原地區(qū)。二、建設(shè)用地布局優(yōu)化（一）城鎮(zhèn)用地構(gòu)建以城區(qū)為核心、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、一般城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、公路為發(fā)展軸線的多元結(jié)構(gòu)、間隔分布的“雙軸、三區(qū)、兩組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間布局。雙軸：沿206國(guó)道、335省道為軸線縱橫拓展，輻射城鄉(xiāng)。三區(qū)：縣城城區(qū)未來向東跨沭河發(fā)展，形成老城區(qū)、新城區(qū)和北部產(chǎn)業(yè)區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為縣域經(jīng)濟(jì)更好更快地切入半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)營(yíng)造發(fā)展空間。兩組團(tuán)：莒縣火車站發(fā)展組團(tuán)、浮來山旅游服務(wù)組團(tuán)?；疖囌景l(fā)展組團(tuán)依托莒縣火車站物資轉(zhuǎn)運(yùn)功能，構(gòu)建莒縣的現(xiàn)代物流中心，并依托物流發(fā)展加工制造業(yè)，適當(dāng)發(fā)展生產(chǎn)與居住生活空間，形成以

47、現(xiàn)代物流服務(wù)為主要特色的城區(qū)。浮來山旅游服務(wù)組團(tuán)將構(gòu)建：“青山入佳境，碧水繞城流；故城納新客，銀杏迎春風(fēng)；一水分工宿，雙環(huán)筑名城”的景觀特征。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和莒縣村居布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，按照“建設(shè)中心村、治理空心村、培植特色村、合并弱小村”的要求，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整合，逐步建立起“中心村基層村”兩級(jí)農(nóng)村居民點(diǎn)體系，形成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。（三）工礦用地依托臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，按照“三集中”原則，工礦用地除不能在城鎮(zhèn)中布局外，應(yīng)盡量向北部工業(yè)園區(qū)集中。立足于以建材、食品、服裝、塑料、化工等為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，加強(qiáng)技術(shù)改造，走新型工

48、業(yè)化道路。采礦用地應(yīng)向北部的東莞鎮(zhèn)、洛河鎮(zhèn)和棋山鎮(zhèn)布局。（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃期內(nèi)，將建設(shè)晉煤南運(yùn)鐵路、青臨高速、206國(guó)道莒縣段和335省道莒縣段等交通設(shè)施；進(jìn)行青峰嶺水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和仕陽(yáng)水除險(xiǎn)加固工程等的建設(shè)和農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)；建設(shè)110kv壩上變電站、110kv店子變電站和220kv石井變電站等十余座輸變電工程。（五）風(fēng)景旅游用地依托豐富的旅游資源，打造“一個(gè)中心、三大景區(qū)、三片湖區(qū)、九大鄉(xiāng)村旅游組團(tuán)”的旅游發(fā)展新格局?！耙粋€(gè)中心”即以博物館、沭河水上公園、星級(jí)賓館、大型購(gòu)物中心為載體，營(yíng)造以莒縣縣城為主的莒文化中心，強(qiáng)化莒縣城市旅游集散的服務(wù)功能，發(fā)展成為莒縣的

49、旅游交通和綜合服務(wù)中心?！叭缶皡^(qū)”指浮來山、馬亓山、屋樓崮?！叭^(qū)”為青龍湖（青峰嶺水庫(kù)）、玉帶湖（仕陽(yáng)水庫(kù)）、嶠山湖（嶠山水庫(kù)）?！熬糯筻l(xiāng)村旅游組團(tuán)”是以桑園、夏莊、浮來山、中樓、招賢、嶠山、棋山、安莊、果莊等為中心的莒縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民俗旅游組團(tuán)。第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第一節(jié) 強(qiáng)化耕地全面管護(hù)一、嚴(yán)格控制耕地減少嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制，按照不占或少占耕地的原則布局新增建設(shè)用地，確需占用耕地的，盡量占用質(zhì)量較差的耕地。到2010年和2020年，新增建設(shè)占用耕地分別控制在287.00公頃和772.00公頃以內(nèi)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。規(guī)劃期內(nèi)保持耕地面積穩(wěn)

50、定，嚴(yán)格禁止未納入生態(tài)退耕計(jì)劃的擅自退耕行為。積極引導(dǎo)在種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整中不得降低規(guī)劃確定的耕地保有量。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)盡量避免占用耕地，應(yīng)充分利用其他土地，確需占用的，必須按照規(guī)定履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。二、保質(zhì)保量補(bǔ)充耕地按照耕地占補(bǔ)平衡的要求，實(shí)行耕地先補(bǔ)后占。規(guī)劃期內(nèi)，要立足本區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)平衡，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)全縣耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)農(nóng)村土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕后備土地，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。到2010年和2020年通過土地整理復(fù)墾開發(fā)分別補(bǔ)充耕地180

51、3.47公頃和2174.47公頃（為落實(shí)市級(jí)指標(biāo)，又保證耕地保有量，補(bǔ)充耕地義務(wù)量為772.00公頃，補(bǔ)充耕地任務(wù)量為2174.47公頃）。三、強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù) 積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實(shí)施“沃土工程”、“移土培肥”等工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。通過科學(xué)規(guī)范設(shè)計(jì)、提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤改良等措施，確保土地綜合整治項(xiàng)目新增耕地質(zhì)量。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定和檢查，確保耕地質(zhì)量不降低。四、不斷改善耕地生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)對(duì)灌溉水源的監(jiān)測(cè)，控制農(nóng)藥、化肥和地膜等使用，減少殘留和污染，改善耕地生態(tài)環(huán)境。第二節(jié)

52、切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田一、嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)按照市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。全縣基本農(nóng)田任務(wù)量為94793.00公頃，另外多劃入基本農(nóng)田317.04公頃，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，具體項(xiàng)目清單見表8。表中的項(xiàng)目視為符合規(guī)劃，其占用的基本農(nóng)田從多劃基本農(nóng)田面積中相應(yīng)扣減。二、科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整?；巨r(nóng)田調(diào)整劃定要堅(jiān)持以下原則：一是依法依規(guī)。根據(jù)上輪規(guī)劃的實(shí)施情況和新

53、一輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整和劃定。二是確?；巨r(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在不低于土地總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積的前提下，根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等所需占用的基本農(nóng)田情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。三是要保持現(xiàn)有基本農(nóng)田總體布局基本穩(wěn)定。重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田和集中連片耕地，優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、集中連片耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，把低等別、質(zhì)量較差、零星分布的農(nóng)田調(diào)出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。按照基本農(nóng)田調(diào)整原則，對(duì)基本農(nóng)田做出以下調(diào)整：2005年基本農(nóng)田面積為90485.78公頃，調(diào)出2096.58公頃，調(diào)出基本農(nóng)田的比例為2.32%，調(diào)入6720.84公頃

54、優(yōu)質(zhì)耕地作為基本農(nóng)田保護(hù)，調(diào)入基本農(nóng)田的比例為7.43%。調(diào)整之后基本農(nóng)田保護(hù)面積為95110.04公頃，共涉及村莊1166個(gè)，片塊6248個(gè)，圖斑48611個(gè)。調(diào)整后基本農(nóng)田中的耕地比重由90.54%增加到91.88%，非耕地比重由9.46%減少到8.12%，新調(diào)入的基本農(nóng)田全部為優(yōu)質(zhì)耕地，調(diào)整后的基本農(nóng)田質(zhì)量及集中連片程度有所提高。三、加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財(cái)政對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的支持力度，大力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。加大財(cái)政對(duì)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。結(jié)合土地綜合整治，實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程、節(jié)水灌溉工

55、程、小型農(nóng)田水利工程、“沃土工程”和旱地治理工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高耕地生產(chǎn)能力，提升耕地質(zhì)量等級(jí)。推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃期末，將全縣50%以上的基本農(nóng)田改造為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和巡查，完善基本農(nóng)田保護(hù)定期通報(bào)制度，確保基本農(nóng)田保護(hù)政策落實(shí)到位。第五章 建設(shè)用地調(diào)控第一節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)?？刂瓢凑战ㄔO(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制，合理安排增量指標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃

56、對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排的調(diào)整。以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂平ㄔO(shè)用地的低效擴(kuò)張，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)模不超過24930.00公頃，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?221.00公頃以內(nèi)，其中占用耕地規(guī)模控制在772.00公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地新增規(guī)模控制在657.68公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地新增規(guī)模為563.32公頃。二、提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平加大存量建設(shè)用地挖潛力度，不斷提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。通過優(yōu)化城鎮(zhèn)和工礦布局，積極盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)閑置、空閑土地的利用、回收和轉(zhuǎn)讓，充分挖掘工業(yè)企業(yè)內(nèi)部低效用地的潛力

57、。積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，加快城中村改造，大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治挖潛工作，提高節(jié)約集約用地水平，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。第二節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地一、中心城區(qū)土地利用控制中心城區(qū)位于莒縣中部，包括城陽(yáng)鎮(zhèn)、閻莊鎮(zhèn)的部分區(qū)域，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。中心城區(qū)總控制范圍東至沭河、南起泰安路、西至柳清河、北至大長(zhǎng)安坡的地域，面積50.20平方公里。（一）允許建設(shè)區(qū)。根據(jù)現(xiàn)狀和新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界，形成中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)，東至岳家村，南至南關(guān)二街村，西至山東路，北至董家屯村，面積1915.00公頃，其中現(xiàn)狀建設(shè)用地1062.27公頃，新增建設(shè)用地418