農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告

1、農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告第一篇：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告 第二篇：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告 第三篇：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告第四篇：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告 第五篇：小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣末級渠系運行管理與農(nóng)民水費支出情況調(diào)研報告 更多相關(guān)范文文章標(biāo)題：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、 促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。 長期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善， 舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來， 使得小

2、型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。 近年來，四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進行調(diào)查，實地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程，走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶，先后召開 4 次座談會，同 10 余個縣市區(qū)水利局的同志進行了座談交流。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法四川省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的 90，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的 99.6 ，控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的 52.3 ，小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的 40，加

3、強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理， 對于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此，四川省各級高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，尤其 xx 年以來，他們結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法， 在全國具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。（一）“競爭立項， 招標(biāo)建設(shè)，以獎代補” 的南充模式。 近年來，南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項，招標(biāo)建設(shè)，以獎代補”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競爭立項”核心，將競爭機制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。 如：高坪區(qū)堅持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩

4、不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修， 并實行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施；順慶區(qū)堅持效益優(yōu)先原則，在競爭立項中，對群眾積極性高的項目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會健全的村優(yōu)先支持。 這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。 目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村 14 個。在這些示范村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金 4634 萬元、工日 617.3 萬個，整治病險水庫37 座，新修山平塘79 口、石河堰 67 處、渠道 42.8 公里，渠道防滲76.

5、2 公里，新增蓄水能力 172.5 萬方，新增有效灌溉面積2.16 萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按時、保質(zhì)、保量完成，達(dá)到了建一處成一處，群眾十分滿意。（二）“群眾點菜，政府買單”的遂寧模式?！叭罕婞c菜，政府買單”是遂寧市大英縣、 船山區(qū)等地結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金試點項目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是：小型水利工程建設(shè)項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報縣（市、區(qū)）水行政主管部門?？h（市、區(qū)）水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實際情況決定是

6、否實施該項目。如果同意實施， 水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點進行調(diào)研勘測，確定建設(shè)方案并核定工程量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實施。工程竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初步驗收，最后再由縣（市、區(qū)）水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助， 補助標(biāo)準(zhǔn)為工程項目實際建設(shè)材料費、技工工資總和的40-50 。xx 年，大英縣利用“群眾點菜，政府買單”的組織方式， 把中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金試點項目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村，共維修和新建渠道30.3 公里、山平塘 7口、小型建筑物25 處；完成工程總投資400 萬元，其中：中央補助

7、60 萬元、省級財政補助100 萬元、縣級財政補助40 萬元，捆綁使用水保、農(nóng)開發(fā)資金 100 萬元，項目區(qū)群眾投勞投資 100 萬元；新增蓄水 0.8 萬方，新增改善灌溉面積 1.07 萬畝，同時解決了 1200 人、1360頭牲畜的飲用水問題， 產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。 船山區(qū)利用這種組織方式， 已基本完成區(qū)委、 區(qū)政府下達(dá)的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。 “群眾點菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現(xiàn)了群眾意愿， 又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性，節(jié)約了資金。同時，財政補助政策也得到了很好落實，激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助

8、”項目實施中，還針對農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、 勞動力難以組織的實際， 采取了適當(dāng)延長工程建設(shè)時限、請親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動力不足問題。（三）“四方合作”的資陽模式。水利“四方合作”機制是資陽市部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機制的成功經(jīng)驗，針對小型水利工程建設(shè)資金短缺、 管理薄弱的現(xiàn)狀提出， 在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。 其基本運作模式是： 以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶， 擔(dān)保公司為村、 組農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會或農(nóng)民用水戶協(xié)會擔(dān)保，到金融機構(gòu)貸款，協(xié)會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則，選擇經(jīng)營業(yè)

9、主，用經(jīng)營承包費償還貸款， 不足部分利用各級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金加以補助。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會、擔(dān)保公司、金融機構(gòu)、工程承包經(jīng)營者四方的合作，是各利益主體在政策的引導(dǎo)下，以誠信為基礎(chǔ)、協(xié)會為平臺、利益為紐帶形成的四方共贏機制， 是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險防范為一體的系統(tǒng)工程。 這種新的機制既解決了長期制約小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問題，又同時解決了管理主體缺位的問題， 更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中， 普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費一花了之”的問題。目前，資陽市燕山區(qū)已運用這種新的機制改造山平塘

10、近 10 口，均取得了較好效果。資陽市水利局?jǐn)M在進一步完善的基礎(chǔ)上，在全市推廣。（四）“以用水戶協(xié)會為載體，一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級渠系建設(shè)管理方式， 組建農(nóng)民用水戶協(xié)會比較早的地區(qū)之一。目前，全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會 890 個，由協(xié)會管理的灌區(qū)面積達(dá) 65 萬畝，占全市灌溉面積的 20。綿陽市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞，有力地促進了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。 去年以來，綿陽市各用水戶協(xié)會有的在政府財政補助資金的帶動下，有的不等不靠，自發(fā)建設(shè)，先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工

11、程。 梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五一農(nóng)渠用水戶協(xié)會充分發(fā)揮其核心作用，在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)后，通過協(xié)會代表大會“一事一議”，人均投工 5 個、畝平集資 50 元，對管轄的部分農(nóng)、毛渠進行節(jié)水改造。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下，用了不到一個月時間，完成農(nóng)、毛渠節(jié)水改造 9.6 公里，興建計量管理設(shè)施 5 處。游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會按照群管自治組織原則，由協(xié)會牽頭，“一事一議”籌資籌勞，自 xx 年以來，全鎮(zhèn)共開挖農(nóng)、毛渠 35 條 115.2 公里，硬化農(nóng)渠 36.2 公里。都江堰人民渠二處灌區(qū)的涪城區(qū)金峰、新皂兩個農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)動群眾投工3 萬多個、集資 140 余萬元，配套建設(shè)末級渠系35 公里，建設(shè)

12、防滲渠24 公里，改建閘口98 處，新建測流點127 個。去年以來，涪城區(qū)通過農(nóng)民用水戶協(xié)會開展“一事一議”，籌集資金576 萬余元，維修小型水庫3 座，整治塘堰 189 口，新修渠道 130.8 公里，維修渠道81.5 公里。（五）“建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂至模式。樂至縣認(rèn)真貫徹國務(wù)院水利工程管理體制改革實施意見，積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式，走出了一條以流域為單元，以中型和重點?。ㄒ唬┧畮鞛橐劳?，建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程（重點是小型水庫及灌區(qū)）的成功路子。樂至縣的做法是：縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯(lián)合管理站，歸口管理全縣所有104 座中小型水

13、庫。根據(jù)水庫單位的功能劃分與承擔(dān)的任務(wù)，除蟠龍河等 3 座中型水庫單獨設(shè)管理站外， 其余 101 座小型水庫以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位，依托重點?。ㄒ唬┬退畮飕F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立 12 個小型水庫聯(lián)合管理站， 分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。 新設(shè)立的小型水庫聯(lián)合管理站，確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，定編 100 人。其中 3 座中型水庫定編 24 人， 12 個小型水庫聯(lián)合管理站定編 76 人，每個管理站人員視任務(wù)不等。 管理站實行財政定額補助和收支兩條線的財政管理辦法?？h財政按中型水庫每人每年 5000 元、小型水庫聯(lián)合管理站每人每年 8000 元給予定額補助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財政專戶，除

14、 8留作財政管理經(jīng)費外，其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施，接受財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)督。水庫管理人員養(yǎng)老保險， 參照同類事業(yè)單位保險劃轉(zhuǎn)辦法， 由機關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進入社會養(yǎng)老保險局保險。 這種管理方式， 一是理順了管理體制，解決了過去分級管理， 互相推諉扯皮的問題。二是強化了管理職能，解決了過去職責(zé)不明、 管理松懈或脫節(jié)問題。三是明確了管理性質(zhì)。四是落實了管理經(jīng)費， 保證水利工程的日常養(yǎng)護，解決了管理人員的后顧之憂。 五是強化了管理單位的內(nèi)部管理。 現(xiàn)有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強了他們的危機感和責(zé)任感。二

15、、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面做了大量，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。（一）小型農(nóng)田水利設(shè)施不足，工程老化失修嚴(yán)重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出。 四川省連續(xù)兩年的干旱， 暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如南充市的儀隴縣， 地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達(dá)1025 毫米，但 8、9、10 三個月降雨量占了全年的60，而需水高峰的 4、5 月份，降雨只占全年的 18；截止 xx 年底，全縣有各類水利工程9573 多

16、處，其中小微型水利設(shè)施9457 處，總蓄水能力不足1 億立方米，僅占年平均徑流量的 4.2 ，大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38 萬畝、保灌面積 20 萬畝，分別占總耕地面積的30、 20?，F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代，有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。據(jù)遂寧、資陽等地反映的情況，目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.3 0.4 之間，水的有效利用率不足40。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。該水庫 1971 年建成，總庫容

17、320 萬立方米，設(shè)計灌溉面積 2300 畝，原配套渠道 42 公里，其中自流 31 公里，提灌 11 公里，實現(xiàn)灌溉面積 2300 畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是：至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外 1 公里，能通水的提灌渠道只有 4 公里，實灌面積不足 500 畝，老化退化的程度由此可見一般。（二）群眾投工投勞不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降， 農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。 據(jù)遂寧市船山區(qū)反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。 多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的

18、三分之二，留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營項目，真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。 由于農(nóng)村人員大量外出， 搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟落后的山丘地區(qū)成了一句空話。 很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài)， 原有工程也因得不到及時維修， 損毀嚴(yán)重。（三）因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)，對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約， 棄置不管；還有的工

19、程運用不合理，造成了水質(zhì)污染， 引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚而進行肥水養(yǎng)魚，造成水庫水質(zhì)污染，激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹娏也粷M，政府不得不花大價錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映，有的經(jīng)營業(yè)主只顧養(yǎng)魚，不管放水澆地；有的把水庫當(dāng)成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此群眾意見很大，甚至引起上訪。（四）基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，現(xiàn)如今只有一、兩名同志負(fù)責(zé)水利，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇

20、用的臨時管理人員因工資無著落， 大都回家，有相當(dāng)部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。三、幾點啟示和建議四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理方面，特別是在實施中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目中的一些做法，給今后以啟示。要精心選擇項目區(qū)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金試點項目，要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān)，且急需要改造或建設(shè)。只有這樣，群眾參與的積極性才最高。 所選項目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力要強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團結(jié)謀事、有較高的群眾威信，能夠團結(jié)號召群眾辦成事。四川各地的情況表明，凡是項目實施比較好的，都是基

21、層領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強的。 要因地制宜，科學(xué)選定建設(shè)方案。所選工程建設(shè)方案既能省錢，又要管用。要嚴(yán)格項目建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程試點項目， 雖然投資小、規(guī)模小，但直接關(guān)系群眾切身利益， 搞不好會挫傷群眾的積極性。要加強項目管理，積極推行主體工程投標(biāo)制、材料設(shè)備集中采購制、資金報賬制等有效管理措施。 要加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。 要做好與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講， 當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時， 盡快擴大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金規(guī)模， 以引導(dǎo)和帶動地方各級財政和受益農(nóng)戶的投入， 加快小型

22、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。2 、進一步深化和完善農(nóng)村水利改革。一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個全國性的指導(dǎo)意見，以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、 水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我

23、們加強政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。3 、加強基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)。 基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)村水利的重要內(nèi)容。 今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法， 工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時審批、同時建設(shè)、同時驗收。要進一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)， 允許部分資金用于包括管理手段、 信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)， 以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟、社會的能力和水平。4 、加快農(nóng)田水利立法， 從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題。目前，

24、涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機制， 建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的管理體制和運行機制， 依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告 ( 第 3 頁) 網(wǎng)，歡迎閱讀農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告 ( 第 3 頁) 。hpy文章標(biāo)題：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、 促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作

25、用。 長期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善， 舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。近年來，四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進行調(diào)查，實地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程，走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶，先后召開4 次座談會，同 10 余個縣市區(qū)水利局的同志進行了座談交流。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法四川省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的 90，

26、小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的 99.6 ，控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的 52.3 ，小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的 40，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理， 對于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此，四川省各級高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，尤其 xx 年以來，他們結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法， 在全國具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。（一）“競爭立項， 招標(biāo)建設(shè)，以獎代補” 的南充模式。 近年來，南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目管理的有效辦法， 逐步形成了“競爭立項，招標(biāo)建設(shè)，以獎代補”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這

27、種組織方式以“競爭立項”核心，將競爭機制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。 如：高坪區(qū)堅持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修， 并實行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施；順慶區(qū)堅持效益優(yōu)先原則，在競爭立項中，對群眾積極性高的項目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會健全的村優(yōu)先支持。 這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。 目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村 14 個。在這些示范村的帶動下，自去年以來，全市

28、已投入資金 4634 萬元、工日 617.3 萬個，整治病險水庫37 座，新修山平塘79 口、石河堰 67 處、渠道 42.8 公里，渠道防滲76.2 公里，新增蓄水能力 172.5 萬方，新增有效灌溉面積2.16 萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按時、保質(zhì)、保量完成，達(dá)到了建一處成一處，群眾十分滿意。（二）“群眾點菜，政府買單”的遂寧模式。“群眾點菜，政府買單”是遂寧市大英縣、 船山區(qū)等地結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金試點項目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是：小型水利工程建設(shè)項目由

29、廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報縣（市、區(qū)）水行政主管部門。縣（市、區(qū)）水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實際情況決定是否實施該項目。 如果同意實施， 水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點進行調(diào)研勘測， 確定建設(shè)方案并核定工程量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實施。工程竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初步驗收，最后再由縣（市、區(qū)）水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助， 補助標(biāo)準(zhǔn)為工程項目實際建設(shè)材料費、技工工資總和的40-50 。xx 年，大英縣利用“群眾點菜，政府買單”的組織方式， 把中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金試點項目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀

30、村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村，共維修和新建渠道30.3 公里、山平塘 7口、小型建筑物25 處；完成工程總投資400 萬元，其中：中央補助60 萬元、省級財政補助 100 萬元、縣級財政補助 40 萬元，捆綁使用水保、農(nóng)開發(fā)資金 100 萬元，項目區(qū)群眾投勞投資 100 萬元；新增蓄水 0.8 萬方，新增改善灌溉面積 1.07 萬畝，同時解決了 1200 人、1360頭牲畜的飲用水問題， 產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。 船山區(qū)利用這種組織方式， 已基本完成區(qū)委、 區(qū)政府下達(dá)的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。 “群眾點菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現(xiàn)了群眾意愿

31、， 又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性，節(jié)約了資金。同時，財政補助政策也得到了很好落實，激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項目實施中，還針對農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、 勞動力難以組織的實際， 采取了適當(dāng)延長工程建設(shè)時限、請親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動力不足問題。（三）“四方合作”的資陽模式。水利“四方合作”機制是資陽市部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機制的成功經(jīng)驗，針對小型水利工程建設(shè)資金短缺、 管理薄弱的現(xiàn)狀提出， 在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。 其基本運作模式是： 以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶，擔(dān)保公司為村、組農(nóng)田水

32、利基本建設(shè)協(xié)會或農(nóng)民用水戶協(xié)會擔(dān)保，到金融機構(gòu)貸款，協(xié)會利用信貸資金整治、 改造小微型水利工程， 再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則，選擇經(jīng)營業(yè)主，用經(jīng)營承包費償還貸款，不足部分利用各級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金加以補助。水利“四方合作” 是農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會、擔(dān)保公司、金融機構(gòu)、 工程承包經(jīng)營者四方的合作，是各利益主體在政策的引導(dǎo)下，以誠信為基礎(chǔ)、 協(xié)會為平臺、利益為紐帶形成的四方共贏機制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險防范為一體的系統(tǒng)工程。這種新的機制既解決了長期制約小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問題，又同時解決了管理主體缺位的問題

33、，更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，普遍存在的“一賣了之” “承包租賃費一花了之”的問題。目前，資陽市燕山區(qū)已運用這種新的機制改造山平塘近 10 口，均取得了較好效果。資陽市水利局?jǐn)M在進一步完善的基礎(chǔ)上，在全市推廣。（四）“以用水戶協(xié)會為載體，一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級渠系建設(shè)管理方式， 組建農(nóng)民用水戶協(xié)會比較早的地區(qū)之一。目前，全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會 890 個，由協(xié)會管理的灌區(qū)面積達(dá) 65 萬畝，占全市灌溉面積的 20。綿陽市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投

34、勞，有力地促進了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。 去年以來，綿陽市各用水戶協(xié)會有的在政府財政補助資金的帶動下，有的不等不靠，自發(fā)建設(shè)，先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。 梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五一農(nóng)渠用水戶協(xié)會充分發(fā)揮其核心作用，在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)后，通過協(xié)會代表大會“一事一議”，人均投工 5 個、畝平集資 50 元，對管轄的部分農(nóng)、毛渠進行節(jié)水改造。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下，用了不到一個月時間，完成農(nóng)、毛渠節(jié)水改造 9.6 公里，興建計量管理設(shè)施 5 處。游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會按照群管自治組織原則，由協(xié)會牽頭，“一事一議”籌資籌勞，自 xx 年以來，全鎮(zhèn)共開挖農(nóng)、毛渠 35 條 115.2 公里，硬化農(nóng)

35、渠 36.2 公里。都江堰人民渠二處灌區(qū)的涪城區(qū)金峰、新皂兩個農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)動群眾投工3 萬多個、集資 140 余萬元，配套建設(shè)末級渠系35 公里，建設(shè)防滲渠24 公里，改建閘口98 處，新建測流點127 個。去年以來，涪城區(qū)通過農(nóng)民用水戶協(xié)會開展“一事一議”，籌集資金576 萬余元，維修小型水庫3 座，整治塘堰 189 口，新修渠道 130.8 公里，維修渠道81.5 公里。（五）“建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂至模式。樂至縣認(rèn)真貫徹國務(wù)院水利工程管理體制改革實施意見，積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式，走出了一條以流域為單元，以中型和重點?。ㄒ唬┧畮鞛橐劳?，建立流域管理

36、站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程（重點是小型水庫及灌區(qū)）的成功路子。樂至縣的做法是：縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯(lián)合管理站，歸口管理全縣所有104 座中小型水庫。根據(jù)水庫單位的功能劃分與承擔(dān)的任務(wù)，除蟠龍河等 3 座中型水庫單獨設(shè)管理站外， 其余 101 座小型水庫以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位，依托重點?。ㄒ唬┬退畮飕F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立12 個小型水庫聯(lián)合管理站， 分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。 新設(shè)立的小型水庫聯(lián)合管理站，確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，定編 100 人。其中 3 座中型水庫定編 24 人， 12 個小型水庫聯(lián)合管理站定編 76 人，每個管理站人員視任務(wù)不等。 管理站實行財政定額補助和收支兩

37、條線的財政管理辦法?？h財政按中型水庫每人每年 5000 元、小型水庫聯(lián)合管理站每人每年 8000 元給予定額補助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財政專戶，除 8留作財政管理經(jīng)費外，其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施，接受財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)督。水庫管理人員養(yǎng)老保險， 參照同類事業(yè)單位保險劃轉(zhuǎn)辦法， 由機關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進入社會養(yǎng)老保險局保險。 這種管理方式， 一是理順了管理體制，解決了過去分級管理， 互相推諉扯皮的問題。二是強化了管理職能，解決了過去職責(zé)不明、 管理松懈或脫節(jié)問題。三是明確了管理性質(zhì)。四是落實了管理經(jīng)費， 保證水

38、利工程的日常養(yǎng)護，解決了管理人員的后顧之憂。 五是強化了管理單位的內(nèi)部管理。 現(xiàn)有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強了他們的危機感和責(zé)任感。二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面做了大量工作， 取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。（一）小型農(nóng)田水利設(shè)施不足，工程老化失修嚴(yán)重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出。 四川省連續(xù)兩年的干旱， 暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如南充市的儀隴縣， 地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達(dá)1

39、025 毫米，但 8、9、10 三個月降雨量占了全年的60，而需水高峰的 4、5 月份，降雨只占全年的 18；截止 xx 年底，全縣有各類水利工程9573 多處，其中小微型水利設(shè)施9457 處，總蓄水能力不足1 億立方米，僅占年平均徑流量的 4.2 ，大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38 萬畝、保灌面積 20 萬畝，分別占總耕地面積的30、 20?，F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代，有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。據(jù)遂寧、資陽

40、等地反映的情況，目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.3 0.4 之間，水的有效利用率不足40。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。該水庫 1971 年建成，總庫容 320 萬立方米，設(shè)計灌溉面積 2300 畝，原配套渠道 42 公里，其中自流 31 公里，提灌 11 公里，實現(xiàn)灌溉面積 2300 畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是：至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外 1 公里，能通水的提灌渠道只有 4 公里，實灌面積不足 500 畝，老化退化的程度由此可見一般。（二）群眾投工投勞不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降， 農(nóng)村勞力外出

41、經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。 據(jù)遂寧市船山區(qū)反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。 多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二，留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營項目，真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。 由于農(nóng)村人員大量外出， 搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟落后的山丘地區(qū)成了一句空話。 很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài)， 原有工程也因得不到及時維修， 損毀嚴(yán)重。（三）因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)，對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限

42、制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約， 棄置不管；還有的工程運用不合理，造成了水質(zhì)污染， 引起了許多新的矛盾和問題。 如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚而進行肥水養(yǎng)魚，造成水庫水質(zhì)污染，激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹娏也粷M，政府不得不花大價錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映，有的經(jīng)營業(yè)主只顧養(yǎng)魚，不管放水澆地；有的把水庫當(dāng)成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此群眾意見很大，甚至引起上訪。（四）基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)

43、鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)， 現(xiàn)如今只有一、兩名同志負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定， 很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落，大都回家，有相當(dāng)部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。三、幾點啟示和建議四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理方面，特別是在實施中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目中的一些做法，給今后工作以啟示。要精心選擇項目區(qū)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金試點項目， 要選擇群眾要求迫切、 積極性高的村。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān)， 且急需要改造或建設(shè)。 只有這樣，群眾參與的積極性才最高。

44、所選項目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力要強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團結(jié)謀事、有較高的群眾威信，能夠團結(jié)號召群眾辦成事。四川各地的情況表明，凡是項目實施比較好的，都是基層領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強的。 要因地制宜，科學(xué)選定建設(shè)方案。所選工程建設(shè)方案既能省錢，又要管用。要嚴(yán)格項目建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程試點項目， 雖然投資小、規(guī)模小，但直接關(guān)系群眾切身利益， 搞不好會挫傷群眾的積極性。要加強項目管理，積極推行主體工程投標(biāo)制、材料設(shè)備集中采購制、資金報賬制等有效管理措施。 要加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。 要做好與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水保資金等各項支農(nóng)資金的整合，發(fā)揮規(guī)模整體效益。為進一步推動小型農(nóng)田水利

45、設(shè)施建設(shè)管理，提出以下幾點建議：1 、進一步加大對小型農(nóng)田水利工程投入力度。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。就四川省講，xx 年全省用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金是 3501.45 萬元，其中中央財政補助 540 萬元，省級財政投入 880 萬元，市級財政投入 160萬元，縣及縣以下財政投入509.31 萬元，群眾集資與投勞折資1421.14 萬元。這些資金如果平均分配到 184 個縣市區(qū)，一個縣市區(qū)還不足 20 萬元 ; 如果平均分到每處小型農(nóng)田水利工程或小型水庫灌區(qū)，還不足 60 元和 8000 元（截止 xx 年底，四川省有小型農(nóng)田水利工程 627792

46、處，其中小型水庫灌區(qū) 4856 處）。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣， 都是政府的重要職責(zé)。 搞不好不僅會影響新農(nóng)村建設(shè)的進程， 而且還會影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。 從目前情況看，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入， 仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入， 重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。 各級政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時，盡快擴大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金規(guī)模，以引導(dǎo)和帶動地方各級財政和受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

47、2 、進一步深化和完善農(nóng)村水利改革。一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、 新問題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上， 盡快制定一個全國性的指導(dǎo)意見，以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點， 以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展， 加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、 水利工程占地農(nóng)民要求補償、 群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研

48、究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。3 、加強基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時審批、同時建設(shè)、同時驗收。要進一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)， 以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟、社會的能力和水平。4 、加快農(nóng)田水利立法， 從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題。目前， 涉水方面的法律法規(guī)

49、不少，但針對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機制， 建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的管理體制和運行機制， 依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告，歡迎閱讀農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告。文章標(biāo)題：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、 促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。 長期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。隨著社會主

50、義市場經(jīng)濟體制的不斷完善， 舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來， 使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。 近年來，四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進行調(diào)查，實地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程，走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶，先后召開 4 次座談會，同 10 余個縣市區(qū)水利局的同志進行了座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法四川省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的 90，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的 99.6 ，控制灌

51、溉面積占全省有效灌溉面積的 52.3 ，小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的 40，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理， 對于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此，四川省各級高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，尤其 xx 年以來，他們結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法， 在全國具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。（一）“競爭立項， 招標(biāo)建設(shè)，以獎代補” 的南充模式。 近年來，南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項，招標(biāo)建設(shè)，以獎代補”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競爭立項”核心，將競爭機制引入小型農(nóng)田水利工程建

52、設(shè)，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。 如：高坪區(qū)堅持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修， 并實行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施；順慶區(qū)堅持效益優(yōu)先原則，在競爭立項中，對群眾積極性高的項目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會健全的村優(yōu)先支持。 這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。 目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村 14 個。在這些示范村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金 4634 萬元、工日 617.3 萬個，整治病險水

53、庫 37 座，新修山平塘 79 口、石河堰 67 處、渠道 42.8 公里，渠道防滲 76.2 公里，新增蓄水能力 172.5 萬方，新增有效灌溉面積 2.16 萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按時、保質(zhì)、保量完成，達(dá)到了建一處成一處，群眾十分滿意。（二）“群眾點菜，政府買單”的遂寧模式。“群眾點菜，政府買單”是遂寧市大英縣、 船山區(qū)等地結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金試點項目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是：小型水利工程建設(shè)項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總