監(jiān)理單位總承包施工單位的建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度

1、建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度目的第一條 為規(guī)范 xx 工業(yè)園投資（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱 xx 集團(tuán)）工程建設(shè) 招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)集團(tuán)利益，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量，有 效控制工程造價(jià)，特制定本制度。第二條 本管理制度所稱建設(shè)工程，是指由 xx 集團(tuán)投資建設(shè)的項(xiàng)目，包括住宅 工程、商業(yè)寫字樓工程、工業(yè)廠房工程等工程。涉及到新建工程、改造工程及擴(kuò)建工 程等。適用范圍第三條 本制度適用于 xx 集團(tuán)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位、總承包施工單位。招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)小組組成第四條 工程招投標(biāo)工作的組織機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組由集團(tuán)總經(jīng)理、 運(yùn)營(yíng)管理 部、工 程管理部、規(guī)劃技術(shù)部、工程項(xiàng)目經(jīng)理組成，總經(jīng)理

2、任組長(zhǎng)，具體實(shí)施由 運(yùn)營(yíng) 管理部 經(jīng)理為組長(zhǎng)，會(huì)同 工程管理 部、規(guī)劃技術(shù)部、工程所涉及的相關(guān)工程技術(shù)人員組成臨 時(shí)機(jī)構(gòu)，完成的招投標(biāo)工作。第五條 招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：確定招標(biāo)方式、招標(biāo)日期，資審方式、提供法 定代表人資格證明及簽署授權(quán)委托書（公開招標(biāo)）等。招投標(biāo)管理工作也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成。四、小組成員主要職責(zé)1、第六條 組成招投標(biāo)臨時(shí)小組的各部門成員承擔(dān)以下主要職責(zé)：運(yùn)營(yíng)管理部 主要負(fù)責(zé)監(jiān)理單位、 總承包單位的招投標(biāo)工作。 具體職責(zé)包括：負(fù)責(zé)考察投標(biāo)單位、編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件；負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)備案、發(fā)布招標(biāo)公告、編制和審查招標(biāo)文件（包括制定和審查評(píng)標(biāo)辦法） 。對(duì)外發(fā)布的各種招標(biāo)文件

3、，按照工程招投標(biāo)資格審查審批表 （附表一）的審批程序，經(jīng) xx 集團(tuán)審查批準(zhǔn)后對(duì)外發(fā)布。2、運(yùn)營(yíng)管理部的經(jīng)辦工程師負(fù)責(zé)發(fā)售招標(biāo)文件、收取圖紙押金、編寫招標(biāo)文件清單、做好收發(fā)記錄。招標(biāo)經(jīng)辦工程師負(fù)責(zé)組織勘察現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)行資格預(yù)審、召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)。3、采用公開招標(biāo)方式的，由招標(biāo)臨時(shí)小組組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等管理工作。4、規(guī)劃技術(shù)部負(fù)責(zé)提供經(jīng)過(guò)審查的完整施工圖紙，并在招投標(biāo)過(guò)程中提供技術(shù)支持、技術(shù)交底和圖紙說(shuō)明。5、運(yùn)營(yíng)管理部專業(yè)造價(jià)工程師提供工程量清單，并對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行五、招投標(biāo)工作劃分審查評(píng)價(jià)。第七條 在開發(fā)項(xiàng)目完成施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，由 運(yùn)營(yíng)管理 部組織、工程管理部、規(guī)劃 技術(shù)部對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)段

4、進(jìn)行劃分。編制甲供材、甲分包、甲控材清單表。報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。六、招投標(biāo)規(guī)模及招投標(biāo)方式第八條 xx 集團(tuán)建設(shè)工程的監(jiān)理及施工可通過(guò)招標(biāo)和直接委托兩種方式確定施 工單位。招標(biāo)包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，直接委托包括競(jìng)標(biāo)和定向議標(biāo)。施工合同額在 50 萬(wàn)元以上 （含 50 萬(wàn)元）的工程采用招標(biāo)形式確定施工單位； 對(duì) 于選擇工程總承包施工單位，施工合同額在 50 萬(wàn)元以上時(shí)，原則上采用公開招標(biāo)的方式確定施工單位； 10-50 萬(wàn)元的工程可采用競(jìng)標(biāo)方式確定施工單位； 10 萬(wàn)元以下或 專業(yè)性較強(qiáng)、 有特殊要求的工程可采用定向議標(biāo)方式確定施工單位。定向議標(biāo)工程由 運(yùn)營(yíng)管理部直接 委托 ，總經(jīng)理審批。第九

5、條 公開招標(biāo)按工程所在地招標(biāo)站有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行， 邀請(qǐng)招標(biāo)可按照招標(biāo) 站的規(guī)定進(jìn)行，也可參照招標(biāo)站的規(guī)定，采用公司內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行。在招標(biāo) 資格預(yù)審后，將資格預(yù)審結(jié)果按工程招投標(biāo)資格審查審批表審批程序報(bào)審（見附 件一）；工程競(jìng)標(biāo)采用邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)方式。凡持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、項(xiàng)目所在地入?yún)^(qū)施 工許可證、 入?yún)^(qū)投標(biāo)許可證及項(xiàng)目經(jīng)理證的建筑安裝施工企業(yè)均可報(bào)名參加競(jìng)標(biāo)。 招 標(biāo)主辦部門根據(jù)以上文件對(duì)報(bào)名單位進(jìn)行資格審查， 并將擬選結(jié)果按工程招投標(biāo)資 格審查審批表報(bào)審 （見附表一 ），經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行競(jìng)標(biāo)工作。參加招（競(jìng)）標(biāo)的單位原則上不少于三家。1、第十條 進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)應(yīng)該遵循原則：招標(biāo)主

6、辦部門對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)標(biāo)工程參照 招標(biāo)文件范本 編寫簡(jiǎn)潔明了 的招（競(jìng)）標(biāo)文件，按審批程序 （競(jìng)標(biāo)審批表見附表二 ）經(jīng)審查批準(zhǔn)后，發(fā)至各競(jìng)標(biāo)單位。運(yùn)營(yíng)管理部 主持開標(biāo)，由相關(guān)專業(yè)人員組成五人以上評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組組長(zhǎng)由集團(tuán)審批程序逐級(jí)審批后運(yùn)營(yíng)管理部經(jīng)理?yè)?dān)任，評(píng)標(biāo)結(jié)果由評(píng)標(biāo)小組確認(rèn)，按照 xx執(zhí)行（中標(biāo)單位審批單見附表三） 。2、建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格控制定向議標(biāo)，除造價(jià)在10 萬(wàn)元以下工程經(jīng) xx 集團(tuán)總經(jīng)理批準(zhǔn)后可實(shí)行定向議標(biāo)外，其他工程定向議標(biāo)必須向xx 集團(tuán)提出正式申請(qǐng)申請(qǐng)表見附表四），按公司審批程序?qū)徟筮M(jìn)行。3、投標(biāo)單位的選擇，按照承包商選擇及評(píng)價(jià)管理制度的要求，一般在xx 集團(tuán)建立的具

7、備長(zhǎng)期合作關(guān)系、通過(guò)評(píng)價(jià)與 xx 工程建設(shè)有良好合作關(guān)系的施工單位中選擇。4、投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)文件中明確分包的單項(xiàng)工程的施工單位及分包施工隊(duì)伍。對(duì)于在投標(biāo)文件中未給與注明的，在施工開始后不能進(jìn)行再分包。5、工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì) xx 集團(tuán)或分公司負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)xx集團(tuán)承擔(dān)連帶責(zé)任。七、資格審查第十一條 xx 集團(tuán)建設(shè)工程項(xiàng)目全部進(jìn)行資格審查。 資格審查分為資格預(yù)審和資 格后審。采取資格后審的，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn) 和方法。采用資格預(yù)審時(shí)投標(biāo)資格的確定詳見第十二條。第十二條 資格審查

8、的內(nèi)容 資格審查應(yīng)主要審查投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人是否符 合下列條件： 具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利（企業(yè)持有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn) 許可證）。開發(fā)區(qū)開發(fā)的項(xiàng)目要有入?yún)^(qū)許可證。 具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì) 設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。 沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)。 在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；法律、行政法 規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 在選擇監(jiān)理單位、施工單位時(shí)，對(duì)于曾經(jīng)與 xx 集團(tuán)合作并有上佳表現(xiàn)，在xx 集團(tuán)承包商評(píng)價(jià)中有較好聲譽(yù)的監(jiān)理、 施工單位， 可以簡(jiǎn)化資格預(yù)審程序

9、。 選擇監(jiān) 理、施工單位，要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，擇優(yōu)選擇。第十三條 實(shí)際考察 資格審查過(guò)程中如需要， 招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組也可對(duì)潛在投標(biāo)人 已完工程和在施工程以及機(jī)械設(shè)備等組織現(xiàn)場(chǎng)考察。第十四條 投標(biāo)資格的確定 采用資格預(yù)審的，資格審查由運(yùn)營(yíng)管理部組織牽 頭，按第四條規(guī)定組成評(píng)審小組， 從參加預(yù)審的單位中選出不少于 3 家資審合格的潛 在投標(biāo)人，由評(píng)審小組在資格審查審批表（見表二）簽署意見并呈報(bào)集團(tuán)總經(jīng)理 批準(zhǔn)后， 由運(yùn)營(yíng)管理部向通過(guò)資格預(yù)審的單位發(fā)出資格預(yù)審合格通知書， 告知獲取招 標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。七、 招標(biāo)文件的編制第十五條 招標(biāo)文件由

10、主持招標(biāo)的經(jīng)辦人擬定， 運(yùn)營(yíng)管理部組織，工程管理部、 規(guī)劃技術(shù)部等共同審查， 總經(jīng)理批準(zhǔn) 。第十六條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 投標(biāo)邀請(qǐng)書。 投標(biāo)須知：包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，投標(biāo)單位資質(zhì)等級(jí)， 工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明） ，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排， 投標(biāo)文件編制、 投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件正、 副本數(shù)量、 投標(biāo)截止日期，提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時(shí)間 和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等。 合同的主要條款（附合同協(xié)議書、專用條款與補(bǔ)充協(xié)議、通用條款） 投標(biāo)文件格式及附錄（附投標(biāo)文件投標(biāo)函格式、商務(wù)標(biāo)格式、技術(shù)

11、標(biāo)格式、 資信標(biāo)格式）。采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。招標(biāo)工程的技術(shù)要求。設(shè)計(jì)圖紙。投標(biāo)輔助資料。第十七條 職責(zé)及分工建設(shè)工期按照 xx 集團(tuán)批準(zhǔn)的工期計(jì)劃編制；標(biāo)段的劃分以最有利于工程施工質(zhì)量和工期安排為原則； 投標(biāo)保證金一般按照規(guī)程估算價(jià)款的 1% 5%計(jì)取；合同的主要條款執(zhí)行 xx 集團(tuán)工程合同編制管理辦法 ，要求招標(biāo)文件中的合同協(xié)議書、 專 用條款達(dá)到合同簽訂的詳細(xì)程度及約束條件， 合同專用條款及補(bǔ)充協(xié)議， 應(yīng)滿足施工 現(xiàn)場(chǎng)的管理要求。A. 規(guī)劃技術(shù)部擬定或?qū)彶檎袠?biāo)工程的具體技術(shù)標(biāo)要求，對(duì)于有特殊工藝要求加 工、制作、安裝的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)編寫具體的技術(shù)要求、安裝加工要求。

12、B. 工程管理部提供施工方面技術(shù)需求， 同時(shí)擬訂或?qū)彶檎袠?biāo)文件技術(shù)標(biāo)的條款和 內(nèi)容。第十八條 招標(biāo)文件的審查和批準(zhǔn)A. 招標(biāo)文件的審查由運(yùn)營(yíng)管理部經(jīng)辦，交由總經(jīng)理辦公室流轉(zhuǎn)簽批。審查人填 寫工程招標(biāo)文件評(píng)審表 （附表五），評(píng)審表和經(jīng)修改后的招標(biāo)文件呈 xx 集團(tuán)總經(jīng) 理批準(zhǔn)并在招標(biāo)文件上簽字蓋章。B. 招標(biāo)文件批準(zhǔn)后（采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)文件應(yīng)報(bào)招標(biāo)管理部門審查備案）招標(biāo)經(jīng)辦部門方可組織招標(biāo)文件的發(fā)售和邀請(qǐng)投標(biāo)人投標(biāo)。八、 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第十九條 開標(biāo) xx 集團(tuán)各類項(xiàng)目招標(biāo)的開標(biāo)， 由集團(tuán)授權(quán)的招投標(biāo)代表負(fù)責(zé)主 持。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行， 開標(biāo)地點(diǎn)

13、應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。A. 采用公開招標(biāo)的工程，對(duì)投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件按照當(dāng)?shù)卣袠?biāo)站的規(guī)定， 當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備案，并辦理招標(biāo)備案。B. 采用邀請(qǐng)形式招標(biāo)的工程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由集團(tuán)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和運(yùn)營(yíng)管理部、 工程管理部、規(guī)劃技術(shù)部等方面的人員組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。由公司招 標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的施工單位的施工方案、合同總價(jià)、工期承諾、工程業(yè)績(jī)、社 會(huì)信譽(yù)等相關(guān)情況進(jìn)行評(píng)審后確定施工單位。A、第二十條 評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成。采用公開方式招標(biāo)的，由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)站 在評(píng)審專家?guī)熘须S 機(jī)選擇評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員 ；采用邀請(qǐng)方式的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由集團(tuán)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及B

14、、其成員組成。評(píng)標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得改 變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法、中標(biāo)條件 和評(píng)標(biāo)結(jié)果 。評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估 法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法評(píng)標(biāo)， 或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。 一般情況下， 對(duì)于設(shè)備等材料選擇及監(jiān)理招標(biāo)采用綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)于施工工程，采用合理低價(jià)法。第二十一條 投標(biāo)文件評(píng)審A. 采用綜合評(píng)估法的， 應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件提出的設(shè)備質(zhì)量、 特殊工藝、 工程質(zhì)量、 施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、服務(wù)承 諾、社會(huì)信譽(yù)及以往業(yè)績(jī)等， 能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審和比較。B

15、. 采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求 的投標(biāo)人中，評(píng)審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。投 標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)成本價(jià)（運(yùn)營(yíng)管理部造價(jià)工程師核定）的投標(biāo)，不予選擇。提交投標(biāo) 文件的有效投標(biāo)人少于三家的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第二十二條 定標(biāo)A. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)（評(píng)標(biāo)小組）以書面形式向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦1 2 個(gè) 排序合格的中標(biāo)人。根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的 12 個(gè)排序合格的中標(biāo)人，由招標(biāo)經(jīng)辦 部門負(fù)責(zé)按中標(biāo)單位審批表（附表三）報(bào) xx 集團(tuán)相關(guān)部門審查、總經(jīng)理審批。B. 根據(jù) xx 集團(tuán)相關(guān)部門審查、 總經(jīng)理審批簽字的 中標(biāo)單位審批表 確定的中 標(biāo)單位， 招標(biāo)經(jīng)辦部門向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書， 并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo) 的投標(biāo)人。C. 以公開方式進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，招標(biāo)經(jīng)辦 部門負(fù)責(zé)向政府招投標(biāo)監(jiān)督管理部門提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告， 同時(shí)將招標(biāo)結(jié)果以書面形式通知相關(guān)部門及總經(jīng)理。九、授予合同第二十三條 中標(biāo)人確定后，由招標(biāo)經(jīng)辦部門組織，相關(guān)部門配合按照中標(biāo)通知書規(guī)定的日期以中標(biāo)價(jià)與中標(biāo)人簽訂建設(shè)工程施工合同 ，合同評(píng)審見工