國內(nèi)外濕地保護的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢.

1、國內(nèi)外濕地保護的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地的生態(tài)功能是國家生態(tài) 安全的基礎和保障；濕地豐富的資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎；濕地的文化 傳承著人類文明，推動著社會的進步與發(fā)展。自 1992 年中國加入濕地公約以來， “濕地 ”一詞在我國逐漸被廣泛應 用。當前世界上對濕地的定義與概念尚未統(tǒng)一，初步統(tǒng)計，濕地定義有近 60 種，其中濕地公約對濕地的定義是：濕地是指天然或人工的、永久的或暫時的沼澤地，泥炭地、水域地帶，帶 有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6 米的海 域。因此，根據(jù)公約的濕地定義，沼澤、泥炭地、濕草甸、河流、湖泊、滯蓄 洪區(qū)、河

2、口三角洲、灘涂、水庫、池塘、水稻田以及低潮時水深淺于6 米的海域地帶都屬于濕地范疇。濕地具有重要的生態(tài)服務功能，為人類提供了豐富且必需的服務。隨著人 們對濕地認識的不斷深化，人類對濕地的需求也發(fā)生著巨大的變化，已由單一 資源的需求向多資源需求轉(zhuǎn)變。濕地公約已從 1971 簽訂之初的以保護水禽 棲息地為目標發(fā)展到現(xiàn)在的以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和發(fā)揮其服務功能、實現(xiàn)濕地 的可持續(xù)利用為目標的轉(zhuǎn)變。由全球 95 個國家 1360名專家于 2005 年共同完成 的聯(lián)合國 “千年生態(tài)系統(tǒng)評估 ”報告詳細列出了濱海濕地和內(nèi)陸濕地供給服務、 調(diào)節(jié)服務、文化服務和支持服務等各種濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能。當前，由于人 類

3、正面臨著全球氣候變暖、淡水資源短缺、自然災害頻發(fā)等威脅，濕地具有的 供給淡水資源、減緩全球氣候變化、緩解和預防自然災害、減貧致富方面的作 用與功能日益受到人們的關注。這種對濕地認識和需求的變化影響著各國對濕地保護采取不同的戰(zhàn)略與政 策。目前，世界各國，特別是發(fā)達國家主要采取三項措施加強對濕地的保護與 管理。一是制定并完善濕地保護政策和法律法規(guī)。通過嚴格的法律制度，依法 強化對濕地的保護，如歐盟制定了棲息地法令、鳥類保護法令和水 框架法令，明確規(guī)定了自然保護地以及流域?qū)哟嗡Y源管理的相關義務，要求納入各國相關法律和政策中。美國在清潔水法中專款規(guī)定了濕地保護和 利用行為，明確了濕地用途轉(zhuǎn)化開發(fā)許可

4、制度、濕地補償制度等，確定了濕地 “無凈損失 ”等濕地征占用平衡制度等。二是通過建立自然保護區(qū)（避難所、棲 息保護地）、濕地公園（國家公園）等濕地自然保護體系加強對濕地的保護。 三是通過自然修復或人工措施恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)及其服務功能。在濕地保護的 技術方面，發(fā)展并應用了一些新的理論、技術和方法，例如：（ 1）流域綜合管理法：從流域?qū)用鎸竦剡M行綜合管理，包括對流域內(nèi)的水資源進行綜合協(xié)調(diào)管 理，建立流域內(nèi)的濕地保護網(wǎng)絡；（ 2）利益方主導的參與式方法：相關利益方共同參與對濕地保護與開發(fā)利用的決策過程，直接參與管理決 策；（3）社區(qū)共管法：濕地主管部門通過建立共管委員會等方式組織濕地內(nèi)以及周邊社區(qū)

5、共同參 與對濕地的保護與管理；（4）“ 3S”術應用。通過應用遙感技術、地理信息系統(tǒng)和全球定位技術對濕地資源進行調(diào)查和監(jiān)測，掌握資源狀況，監(jiān)測動態(tài)變化，并加強對信息的管 理，提高管理效率。在新的歷史變革時期，我國濕地保護與管理工作正經(jīng)歷著歷史性的轉(zhuǎn)變： 一是對濕地的認識從荒地轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾鷳B(tài)系統(tǒng)；二是管理理念由鼓勵開 發(fā)、盲目利用、隨意侵占到嚴格保護、合理利用、生態(tài)優(yōu)先；三是資源利用方 式由對單一資源的開發(fā)利用轉(zhuǎn)變?yōu)閷竦囟噘Y源的綜合利用；四是關注焦點從 注重發(fā)揮濕地單一功能到發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的多種功能。為了適應這種轉(zhuǎn)變， 更加有效地保護好濕地，特別是自然濕地，恢復并擴大濕地面積，我國采取了 一

6、系列重大措施，取得了顯著的成就。一是加強濕地保護立法，完善濕地保護 政策法規(guī)。全國濕地保護條例正在制定中， 7 個省級濕地保護條例已經(jīng)頒布實施。同 時，各級政府制定并完善了一大批有利于濕地保護的各種政策措施。二是建立 了濕地保護與管理專門機構，加強部門協(xié)調(diào)。國家林業(yè)局濕地保護管理中心 （暨中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室）已經(jīng)成立并正常運轉(zhuǎn)，部分省 級濕地保護管理專門機構也已成立，許多省級濕地保護管理機構正在醞釀之 中。由國家 16 個部門組成的 “中國履行濕地公約國家委員會 ”已經(jīng)國務院批 準成立，部門間的協(xié)調(diào)工作將得到進一步加強。三是編制并實施濕地保護規(guī) 劃。通過重點工程，實施一批濕地

7、保護和恢復項目，全面提高濕地保護能力， 帶動濕地的全面保護。四是通過搶救性措施，主要是建立濕地自然保護區(qū)和濕 地公園等形式，保護了一批具有重要價值的濕地。目前，我國已建立 470 多處 濕地自然保護區(qū)，使我國 45%的自然濕地得到了有效保護。同時，積極確定具有國際重要意義的濕地加入國際重要濕地名錄，認真履 行濕地公約，加強國際合作。目前，我國已有 30 塊國際重要濕地。五是積 極宣傳，提高全民濕地保護意識。 引自國家林業(yè)局林業(yè)專業(yè)技術人才知 識更新科目指南特聘請北京林業(yè)大學林學院翟明普教授和自然保護區(qū)學院羅菊春教授為專 業(yè)技術顧問。聯(lián)系電話： E-mail:gbxlk地址：國家林業(yè)局中林商務 343-345室北京市東城區(qū)和平里東街 12 號。郵政編 碼： 100013業(yè)務范圍：。林業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；森林旅游發(fā)展規(guī)劃；森林公園、濕 地公園、自然保護區(qū)、營造林、森林防火、植物園、苗圃基地等總體規(guī)劃；森 林經(jīng)營方案編制；。林業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)工程作業(yè)設計；森林防火、自然保護區(qū)、林業(yè) 基礎建設、苗圃基地等初步設計；森林公園、濕地公園、植物園等施工設計；。林業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)工程涉及的沙化土地、石漠化、濕地資源、野 生動植物監(jiān)測等；。森林資源調(diào)查、核查及資產(chǎn)評估；