人大監(jiān)督制度及其創(chuàng)新(1)

1、人大監(jiān)督制度及其創(chuàng)新 (1)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) 的重要職權(quán)。人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)是貫徹依法治 國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，健全人民代表大會(huì)制度，建設(shè) 社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。監(jiān)督表現(xiàn)為按照一定形式和 程序進(jìn)行的各項(xiàng)具體監(jiān)督制度，要使監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作 用，關(guān)鍵在于不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。 憲法監(jiān)督制度 憲法規(guī)定，全國(guó)人大監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì) 解釋?xiě)椃ǎO(jiān)督憲法的實(shí)施。全國(guó)人大組織法還具體規(guī)定全 國(guó)人大各專門委員會(huì)的工作之一就是“審議全國(guó)人民代表大 會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國(guó)務(wù)院的 行政法規(guī)、決定和命令，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的命

2、令、指 示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和 規(guī)章，提出報(bào)告” 。從實(shí)施情況看，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始對(duì)備案的地方性法 規(guī)和行政法規(guī)進(jìn)行審查工作。但由于沒(méi)有建立專司憲法監(jiān)督 的機(jī)構(gòu)，憲法監(jiān)督實(shí)際上沒(méi)有很好開(kāi)展起來(lái)。 ( 1)憲法監(jiān)督 是指全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)一切違憲行為進(jìn)行糾正和制裁 的強(qiáng)制行為。違憲是一種國(guó)家行為，特指國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī) 范性文件違反憲法和國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員的職務(wù)行為違 反憲法。憲法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括審查有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)范 性文件的合憲性，糾正國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員違反憲法的職 務(wù)行為。（ 2）建立專司憲法監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。許多同志建議 建立憲法監(jiān)督委員會(huì)，在全國(guó)人大

3、及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展違 憲審查工作，提出對(duì)違憲行為的處理意見(jiàn)，以議案的形式報(bào) 全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)決定。建立這一機(jī)構(gòu)既符合我國(guó) 國(guó)家體制，又保證了違憲審查工作的經(jīng)常性。 （ 3）建立和完 善憲法監(jiān)督的程序。我國(guó)實(shí)施憲法監(jiān)督的形式主要有兩種： 一是審查規(guī)范性文件。對(duì)此立法法作了一些規(guī)定。二是受理 違憲控告。在這方面還沒(méi)有法律規(guī)定，需要對(duì)誰(shuí)可以提出違 憲控告、誰(shuí)受理和承辦違憲控告等問(wèn)題作出具體規(guī)定。執(zhí)法檢查制度 多年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)為了保 障憲法和法律的有效實(shí)施，逐步建立了對(duì)法律實(shí)施的檢查監(jiān) 督制度。執(zhí)法檢查成為人大法律監(jiān)督的一種重要方式。這一 監(jiān)督制度，還可以從以下幾方

4、面進(jìn)一步完善和改進(jìn)：（ 1）執(zhí)法檢查的主體是人大常委會(huì)，專門委員會(huì)也可 以單獨(dú)安排執(zhí)法檢查，協(xié)助人大及其常委會(huì)進(jìn)行法律監(jiān)督。 有的地方人大常委會(huì)同“一府兩院”搞聯(lián)合執(zhí)法檢查，混淆 了監(jiān)督的主體和對(duì)象，是不妥當(dāng)?shù)?。人大?zhí)法檢查的對(duì)象是 執(zhí)法機(jī)關(guān)，主要檢查監(jiān)督法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，督 促“一府兩院”及時(shí)解決法律實(shí)施中存在的問(wèn)題。（ 2）檢查要有重點(diǎn)，如可圍繞黨和政府的中心工作， 某些法律執(zhí)行中存在比較多的問(wèn)題， 人民群眾關(guān)注的 “熱點(diǎn)” 問(wèn)題來(lái)確定檢查重點(diǎn)。（ 3）力避形式主義，深入基層，深入群眾，力求掌握 第一手材料，把執(zhí)法檢查的過(guò)程變成體察民情、反映民意的 過(guò)程。（ 4）要把聽(tīng)取和審議執(zhí)

5、法檢查報(bào)告正式列入常委會(huì)會(huì) 議議程，并認(rèn)真行使審議權(quán)，必要時(shí)可以提出質(zhì)詢案或作出 有關(guān)決議。（ 5）完善審議反饋制度。執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)的審 議意見(jiàn)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)。有關(guān)機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法的 情況和效果要在規(guī)定期限內(nèi)向常委會(huì)作出反饋。（ 6）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違憲違法案件，可以組織深 入調(diào)查，必要時(shí)可以組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，根據(jù)調(diào)查結(jié) 果作出嚴(yán)肅處理。（ 7）同其他監(jiān)督形式相結(jié)合。如把執(zhí)法檢查、實(shí)行執(zhí) 法責(zé)任制、開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議三者結(jié)合起來(lái)，把執(zhí)法檢查同輿論 監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。聽(tīng)取和審議工作報(bào)告的制度聽(tīng)取和審議“一府兩院”的 工作報(bào)告或?qū)ｎ}匯報(bào)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)開(kāi)展工作監(jiān)督的基本 形式。這一制度

6、，還可以從以下兩方面進(jìn)一步完善和改進(jìn)：（ 1）常委會(huì)聽(tīng)取工作報(bào)告，要從程序上作一些具體規(guī) 定。如規(guī)定提前把報(bào)告稿送給代表、委員，不能臨會(huì)才發(fā)； 規(guī)定有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不僅在會(huì)上作報(bào)告，還要到會(huì)面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；規(guī)定工作報(bào)告未被批準(zhǔn)要作出適當(dāng)處置XT o（ 2）建立工作報(bào)告審議反饋制度，切實(shí)改變“會(huì)上議 一議，會(huì)后無(wú)聲息”的狀況。一些地方人大常委會(huì)在聽(tīng)取和 審議專題報(bào)告后，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出“審議意見(jiàn)書(shū)”的做法值 得總結(jié)和推廣。目前“審議意見(jiàn)書(shū)”或“審議意見(jiàn)”存在著 整理不規(guī)范、報(bào)送無(wú)程序、辦理不得力的問(wèn)題，需要進(jìn)一步 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法定程序，使“審議意見(jiàn)書(shū)”這一形式走向 規(guī)范化、法律化。審查和

7、批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算制度審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況 的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，是 人大及其常委會(huì)對(duì)政府進(jìn)行工作監(jiān)督的重要內(nèi)容。國(guó)家權(quán)力 機(jī)關(guān)的計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督，雖然有一些法律規(guī)定，但實(shí)施中的 問(wèn)題仍然比較突出，可考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：（1）提前介入，對(duì)計(jì)劃、預(yù)算的編制工作進(jìn)行監(jiān)督。（ 2）在人代會(huì)上，變籠統(tǒng)的全面審查為切實(shí)的重點(diǎn)審 查，并可考慮建立計(jì)劃、預(yù)算修正案制度。（ 3）加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立和健全經(jīng) 常性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度。主要是進(jìn)一步規(guī)范對(duì)計(jì)劃、預(yù)算部分調(diào) 整和變更的審查和批準(zhǔn)；重視和加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；建立健全各 項(xiàng)經(jīng)常性監(jiān)督制度。受理申訴

8、、控告、檢舉制度法律規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違 法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的 權(quán)利。人大可以受理人民群眾對(duì)“一府兩院”及其工作人員 的申訴和意見(jiàn)。受理對(duì)法院、檢察院所處理的重大典型案件的申訴、控 告、檢舉，通常叫作個(gè)案監(jiān)督。一是要堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則。委員長(zhǎng)會(huì)議、主任會(huì) 議負(fù)責(zé)處理常委會(huì)的重要日常工作，專門委員會(huì)可以協(xié)助人 大及其常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督工作。它們可以承辦人大及其常委會(huì) 交付的個(gè)案監(jiān)督的具體事宜，但不能代替人大及其常委會(huì)行 使監(jiān)督處置權(quán)和決定權(quán)。第二，要堅(jiān)持事后監(jiān)督的原則。但如果程序嚴(yán)重違法， 如嚴(yán)重超期辦案、超期羈押、越權(quán)辦案，不及時(shí)監(jiān)督可能會(huì) 帶來(lái)嚴(yán)重后果的，人大也可以采用適當(dāng)方式進(jìn)行監(jiān)督。第三，要對(duì)個(gè)案監(jiān)督的范圍作出規(guī)定和界定。詢問(wèn)和質(zhì)詢制度“詢問(wèn)”是人大及其常委會(huì)行使“知情權(quán)”，對(duì)被詢問(wèn)者是一種帶督促性質(zhì)的監(jiān)督?！百|(zhì)詢”從表面上看也是行使知情權(quán)，實(shí)踐中多是對(duì)不適當(dāng)行為（包括違法失職行為）提 出質(zhì)詢案，對(duì)被質(zhì)詢