張貴峰論文正文完整版

1、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展探析我國自古就有老有所終, 壯有所用, 幼有所長, 鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)的傳統(tǒng)社會理想, 但在政府把農(nóng)民養(yǎng)老納入責任義務(wù)的范疇之前, 這只是無法企及的夢想。隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立, 這一夢想已觸手可及。中央政府在2009年初就已提出, 要在全國 10% 的縣 (市、區(qū)、旗 )范圍內(nèi)試點新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度, 以后逐步擴大試點, 到 2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。2009年9月 1日, 國務(wù)院以國發(fā) 2009 232號農(nóng)保制度的正式啟航。實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬農(nóng)村家庭的德政惠民工程, 是國家促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元

2、結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟。一、 農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀分析（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程根據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、內(nèi)容與主管部門的不同，大致可以分為 3 個發(fā)展階段：第一階段，民政部主管的老農(nóng)保階段；第二階段，原勞動與社會保障部主管的新農(nóng)保探索階段；第三階段，人力資源與社會保障部主管的新農(nóng)保推行階段。2009 年 10 月 1 日，新農(nóng)保制度開始實施，標志著我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進入了一個新的紀元。 1、老農(nóng)保階段（1978-1998）隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索也相繼展開。1978 年十一屆三中全會通過了農(nóng)村人民公社條例（試行草案）

3、，試行草案中規(guī)定，對有條件的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以實行養(yǎng)老金制度，由大隊和生產(chǎn)隊根據(jù)經(jīng)濟情況按比例分擔。據(jù)統(tǒng)計，到 1984 年，全國大約有 80 萬的農(nóng)民享受到了養(yǎng)老金待遇。但是，這種養(yǎng)老金制度主要針對的是集體經(jīng)濟組織中的農(nóng)民，而集體經(jīng)濟基礎(chǔ)不好的地區(qū)就很難實行了。1986 年，我國民政部遵循第 7 個五年計劃（1986-1990 年）的精神開始研究探索在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度。計劃指出：“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度，并根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況，進行試點，逐步實行?！睋?jù)統(tǒng)計，到 1989 年，全國已有 19 個省、自治區(qū)和直轄市的 190 多個縣對農(nóng)保進行了研究和探索，大約有 800 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或

4、村建立了本位的養(yǎng)老保障制度，并且積累了一定的資金，1991-1992 年期間，全國有將近 600 個縣開展了大規(guī)模的試點。1997年 11 月，在山東省煙臺市召開了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理工作經(jīng)驗交流會。隨后，全國 26 個省陸續(xù)頒發(fā)了開展農(nóng)保工作的地方性法規(guī)和文件，2100 多個縣開展了此項工作，參保人數(shù)達到 8000 多萬人。2、新農(nóng)保探索階段（1998-2008）1998 年國務(wù)院成立勞動與社會保障部，此時農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)也從民政部移交到勞動與社會保障部的農(nóng)村社會保險司。與此同時，老農(nóng)保制度陷入了困境，國務(wù)院決定暫停農(nóng)保制度的工作。1997 年 7 月，國務(wù)院和保險業(yè)整頓工作小組發(fā)出批準

5、并轉(zhuǎn)發(fā)保險業(yè)的整頓和改革方案的通知。通知中指出，當時的中國還不具備全面建立農(nóng)保制度的條件，對于已經(jīng)建立的制度需要重新進行整頓，并根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)措施，具備條件的則要逐步過渡為商業(yè)保險。2003 年，黨的十六大提出，要在有條件的地方“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。隨后，全國各地陸續(xù)開展了新農(nóng)保試點工作。很多地方通過加大政府的引導(dǎo)和支持力度，擴大制度覆蓋范圍，創(chuàng)新制度模式等方式積累了經(jīng)驗新農(nóng)保政策規(guī)定，養(yǎng)老金籌集由個人、集體和政府三方共同承擔，各級政府和村集體應(yīng)當逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度。到 2007 年底，全國已經(jīng)有 31 個省市區(qū)的大約 2000

6、個縣不同程度地開展了新農(nóng)保試點工作。3、新農(nóng)保實施階段（2008年至今）2008 年，原勞動與社會保障部和人力資源部合并為人力資源與社會保障部，農(nóng)保制度建設(shè)也于此時進入了突破性階段。2009 年 8 月 19 日，全國新農(nóng)保試點工作會議閉幕，中央政府提出新農(nóng)保 2009年的試點范圍包括全國 10%的縣（市、區(qū)、旗），以后則逐步擴大試點，力爭到 2020年前基本實現(xiàn)全面覆蓋。到時，全國億萬農(nóng)民將和城鎮(zhèn)居民同樣享有基本社會保障，農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式將逐漸被新農(nóng)保制度所代替。（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀分析從國發(fā) 2009232號文件可以看出, 與老農(nóng)保相比, 新農(nóng)保制度的突出特點主要是政府承擔了

7、資金的責任, 中央和地方政府分別為新農(nóng)保承擔較大的補助資金。國發(fā)2009232號文件規(guī)定: 16-60周歲的農(nóng)村戶籍人口, 參加新農(nóng)保應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費, 繳費計入個人賬戶。地方政府對參保人個人賬戶給予補貼, 補貼標準不低于每人每年 30元; 對選擇較高檔次標準繳費的, 可給予適當鼓勵。繳費標準設(shè)為一年 100、200、300、400、500元 5個檔次, 地方政府可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。在2009232號文件以前，農(nóng)村養(yǎng)老金的籌集主要依照1991年頒布的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案的規(guī)定，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則來進行。但農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展落后，

8、大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、虧損大，“集體補助”實際上有名無實。因此，在農(nóng)村存在著龐大的養(yǎng)老需求和強烈的被保障意愿。但實際狀況是，農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面趨于萎縮，參保群體數(shù)量不多。究其原因，既存在農(nóng)戶對政策不了解的因素，也有宣傳不到位的因素。然而，根本原因并非如此。以甘肅永登縣為例，其實質(zhì)問題是農(nóng)戶收入水平較低，各項生活消費支出較多，不愿向養(yǎng)老保險多支出費用，對政府的依賴性較高。”有關(guān)調(diào)查顯示：2009年永登縣農(nóng)民人均家庭消費支出為2711.28元，用在子女教育、就業(yè)、農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老、建房和婚喪嫁娶等方面。而養(yǎng)老保險金的籌集主要依靠個人繳費和政府支持，地方政府雖有財政投入，但面對龐大的養(yǎng)老費用

9、支出，政府的投入遠遠不夠。2009年永登縣大口徑財政收入50110萬元，財政支出為116689萬元，其中社會保障和就業(yè)支出為13920萬元，實際最終養(yǎng)老金的籌集主要依靠個人納費。農(nóng)民收入低，參加養(yǎng)老保險的積極性受到嚴重挫折，加之保障水平普遍較低，所以農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險期望值并不高。二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展中存在的主要問題中國已經(jīng)進入了老齡化社會, 未來的老齡化會更加嚴峻, 而在約擁有 60% 老年人口的農(nóng)村, 老齡化比城市更為嚴重,但是在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險日益得到完善的同時, 農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展還處于停滯階段。為了維護社會的公平和穩(wěn)定, 為了能解決農(nóng)村的老齡化問題, 探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相

10、適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已迫在眉睫, 這也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要舉措。盡管我國農(nóng)村養(yǎng)老保險在短時期取得了較快的發(fā)展，但由于在我國農(nóng)村建立農(nóng)民養(yǎng)老保險是一項全新的工作，在國內(nèi)和國際上都沒有成功的經(jīng)驗和模式可借鑒，因此在這一制度建立的過程中，還存在著不少的問題，主要表現(xiàn)在：（一）機構(gòu)建設(shè)滯后由于新農(nóng)保機構(gòu)建設(shè)滯后于農(nóng)民的需求, 形成了龐大的需求和微弱的服務(wù)體系是各試點縣面臨的大問題。目前新農(nóng)保的參保工作安排如下: 縣 (市、區(qū) ) 一級由人力資源和社會保險局負責指導(dǎo)、審批; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是在社會保險所經(jīng)辦; 行政村 (社區(qū) )則由村干部、居委會工作人員去做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保

11、所的工作人員比較少, 村干部、居委會工作人員一般都是兼職做的。新農(nóng)保面對的群眾數(shù)目較大, 人員配備卻那么少, 很難服務(wù)好參保者。如廣西玉林市玉州區(qū)新農(nóng)保的服務(wù)對象有30. 3萬人, 而城區(qū)農(nóng)保處只有 5個工作人員, 部分還是兼職,信息管理系統(tǒng)還不太完善, 很多工作還是手工操作, 工作量很大, 難度可想而知?？梢? 新農(nóng)保面臨的問題同所有國家公共服務(wù)體系在農(nóng)村所面臨的問題是一樣的, 即龐大的需求和微弱的服務(wù)體系支撐。（二）覆蓋率低, 發(fā)展不平衡覆蓋率低主要是由于農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化比較低,經(jīng)濟狀況比較落后，使得很多家庭在滿足自身生活和子女上學(xué)都存在困難的情況下，根本就不可能產(chǎn)生對養(yǎng)老保險的需求。

12、并且在農(nóng)村自古以來家庭養(yǎng)老, 養(yǎng)兒防老的思想根深蒂固，人們觀念的轉(zhuǎn)變不是短時間內(nèi)就能完成的。 此外, 政府的宣傳力度不夠或者是對政策的宣傳沒有使用通俗化的語言表達，這就會讓有條件的農(nóng)民由于不能正確理解養(yǎng)老保險或者是沒有想到而未參加養(yǎng)老保險。同時, 農(nóng)村養(yǎng)老保險在我國發(fā)展極不平衡。東部沿海地區(qū)具有優(yōu)越的經(jīng)濟條件所以發(fā)展較好, 而在中西部地區(qū)開展得不盡人意, 農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要來源于幾個發(fā)達省市,僅江蘇、浙江、山東、上海和北京的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金占全國基金總量的70%以上。（三）基金的儲備不足，增幅過慢基金實力不雄厚的原因有很多, 主要包括以下幾個方面: 首先, 農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率不高, 參保人數(shù)

13、不多，參保人繳納的保費低, 所以農(nóng)村養(yǎng)老保險收取保費收入少。其次，缺乏政府扶持。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集是以個人交納為主， 集體補助為輔，國家予以政策扶持，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的效益不好，農(nóng)民沒有從集體經(jīng)濟中得到幫助，政府又沒有給農(nóng)民補助，這就成了農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，而且也沒有調(diào)動農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。最后, 基金沒有得到很好地保值增值。一方面, 農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資渠道單一，大部分都是存入銀行和購買國債, 由于基金交給縣級部門管理，基金購買國債比較困難, 加之銀行利率逐年下降, 這就使得基金不能得到有效地增值。另一方面, 農(nóng)村養(yǎng)老保險基金還缺乏完善的監(jiān)督機制, 使基金缺乏足夠的安全

14、性, 基金被挪用和丟失的情況時有發(fā)生。（四）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險無法順暢銜接農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險在保障水平和保障方式等方面都存在著很大的區(qū)別, 并且兩者嚴重不對接。一些已經(jīng)參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民進城后，很難把養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到所在地, 雖然他們進城后繳納的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險在離開時可以一次性提走個人帳戶的積累額, 但是不能把保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到當?shù)氐霓r(nóng)保管理部門, 他們實際上沒有享受到養(yǎng)老保險的實惠, 只是為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險積累做了貢獻, 嚴重損害了投保人的長期利益, 所以很多農(nóng)民工就拒絕參保, 或者已經(jīng)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工后 來又出現(xiàn)退?，F(xiàn)象。一項有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的調(diào)查表明, 83.12% 的農(nóng)民工不愿意

15、購買目前推行的養(yǎng)老保險, 80% 的企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險, 接受調(diào)查的農(nóng)民工90% 以上沒有購買養(yǎng)老保險, 在農(nóng)民工集中的廣東省, 有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達 95% 以上。（五）缺乏法律保障，管理效率低下一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī), 地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據(jù)，現(xiàn)在的農(nóng)保部門大都依據(jù)1992 年頒布的縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案。但由于社會狀況發(fā)生了很大的變化，此法規(guī)已經(jīng)落后于實踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。另一方 面，農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進行

16、一些簡單的重復(fù)性的工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力，而且由于經(jīng)費不足等原因，缺少對職工進行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，團隊的素質(zhì)不能滿足工作的需要，導(dǎo)致管理效率低下，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險的正常運行。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，沒有建立完善的管理信息系統(tǒng)，不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效管理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。（六）農(nóng)村社會保障基金籌集模式難以選擇目前，我國農(nóng)村社會保障基金籌集模式主要采取 現(xiàn)收現(xiàn)付”但是由于人口老齡化的問題使這種方式越來越不適應(yīng)，逐漸出現(xiàn)收不抵支狀況。農(nóng)村社會保障到底采取哪種基金籌集模式，在選擇過程中出現(xiàn)了難題。三、確保農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)性的措施我國是一個農(nóng)業(yè)人口占人口總數(shù)絕大多數(shù)的發(fā)展

17、中國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)差距巨大，因此不可能像西方發(fā)達國家那樣，為農(nóng)民提供全面的、高標準的社會保障待遇。面對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及存在的問題，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展，我們要必須建立農(nóng)村社會保障法律制度的大前提下，來進一步建立健全符合我國國情的農(nóng)村社會保險制度。 （一）擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率，加快欠發(fā)達地區(qū)的實施加快農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)民的收入水平，使他們在家庭開支之后還有一定的可支配收入，從而會產(chǎn)生對農(nóng)村養(yǎng)老保險需要的可能；政府部門要對農(nóng)民加以正確引導(dǎo)，讓他們了解到養(yǎng)老保險社會化的需要，同時要加大宣傳力度，使農(nóng)民能正確了解有關(guān)養(yǎng)老保險的政策，把有條件參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民都

18、盡可能地納入保險體系中，增加參保人數(shù)，滿足大數(shù)法則，使繳費標準的計算更加準確和合理，才能有效地發(fā)揮養(yǎng)老保險的風(fēng)險共擔、互助共濟的功能;在欠發(fā)達地區(qū)，要降低養(yǎng)老保險的繳費標準，低水平起步，從而能夠讓更多人納入養(yǎng)老保險體系中。（二）加快基金積累的增長幅度，充實基金儲備增加保費收入，制定不同繳費標準的養(yǎng)老保險, 使得經(jīng)濟條件好的農(nóng)民可以選取保費高的險種,經(jīng)濟狀況差一點的可以選擇保費低的險種，國家的各級財政應(yīng)該合理調(diào)節(jié)財政支出的結(jié)構(gòu), 在不影響其他方面的情況下, 調(diào)撥一部分資金補貼農(nóng)村養(yǎng)老保險,才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以個人繳納為主, 集體補助為輔, 國家予以扶持這一政策得到真正落實, 從而調(diào)動農(nóng)民參保

19、的積極性, 增加參保人數(shù)。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機制，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是老百姓的血汗錢, 管好和用好這些錢是基金管理部門應(yīng)盡的責任。根據(jù)我國幾次社?；鸨慌灿玫慕?jīng)驗教訓(xùn), 解決問題的關(guān)鍵在于完善基金監(jiān)管機制, 應(yīng)該將農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管和運作分開, 建立專門的監(jiān)督委員會。此外, 要規(guī)范基金的信息披露, 讓參保人了解資金的投資、收益和分配情況, 參與監(jiān)督。農(nóng)保機構(gòu)的日常經(jīng)費應(yīng)由財政負擔。目前農(nóng)保機構(gòu)的日常經(jīng)費從新增保費收入中提取的做法, 違背了社會保險不以盈利為目的的初衷, 在近幾年銀行利率的下降使基金增值已經(jīng)十分困難的情況下, 這種做法在一定程度上影響了農(nóng)?；鸬姆e累。(三 ) 完善體制, 建立新

20、農(nóng)保制度各級財政責任分擔機制農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展, 還需要完善體制, 厘定各級財政職責, 妥善解決好新農(nóng)保制度中各級財政責任分擔問題,形成良性有序的投入機制。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體, 地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。這些規(guī)定從總體上明確了中央與地方在新農(nóng)保制度上事權(quán)框架。要保障新農(nóng)保試點工作的順利展開, 落實好各級財政補助資金是關(guān)鍵。為此, 各級財政部門要將新農(nóng)保補助資金作為財政支出的一項重點加以保證, 并及時分配, 及時到位。完善新農(nóng)保政府投入機制應(yīng)結(jié)合省以下財政體制改革來考慮, 明確省、市、縣各級財政對新農(nóng)保的籌資責任。當前不少省市正在積極推行省直管縣財政體制改

21、革, 需要高度關(guān)注的是隨著這種體制變革帶來市、縣之間的財政紐帶弱化, 可能會引致地市級財政對縣級新型農(nóng)村養(yǎng)老補助責任和意愿的減弱。例如在陜西省寶雞市, 長期以來存在著市強縣弱的財政格局, 在該市 2007年出臺的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點辦法中規(guī)定: 60元養(yǎng)老補貼由市、縣 (區(qū) )財政各承擔 50% , 在太白、麟游兩縣試點時, 為減輕縣級財政的壓力, 市財政承擔了 45元, 縣財政只承擔 15元。但由于近年來陜西推行省直管縣的財政體制改革, 同時隨著未來新農(nóng)保試點擴面推開, 市級財政的投入能力和意愿都開始下降。為此, 需要考慮綜合體制改革的協(xié)同性, 在實施省直管縣的地區(qū), 要著力強化省級財政

22、對新農(nóng)保的籌資責任, 特別是加大對貧困縣市的轉(zhuǎn)移支付力度, 也為未來進一步過渡到省級統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。（四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接為城鄉(xiāng)一體化鋪平道路農(nóng)民進城務(wù)工后, 應(yīng)該實行農(nóng)村養(yǎng)老保險基金和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金的折算對接, 即按照一定的比例或系數(shù)將農(nóng)保繳費個人帳戶和繳費時間折算為城鎮(zhèn)繳費的個人帳戶和繳費時間, 使農(nóng)?；鸬恼咴诔鞘械玫窖永m(xù)和平滑過渡, 確保進城務(wù)工者進城后能和城市人享受一樣的待遇, 以保護農(nóng)民工的利益, 維護社會的公平。同時各地應(yīng)該制定城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險向農(nóng)村養(yǎng)老保險的過渡辦法, 當農(nóng)民工回到農(nóng)村時, 可以把個人帳戶的積累額轉(zhuǎn)到農(nóng)村養(yǎng)老保險的帳戶中, 當他們年滿 60歲以后就可以按照當?shù)?/p>

23、農(nóng)村養(yǎng)老金的標準領(lǐng)取養(yǎng)老金, 這樣才能保護務(wù)工人員的長遠利益。（五）加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法建設(shè)社會保險的一個顯著特征就是強制性, 農(nóng)村養(yǎng)老保險作為社會保險的一個重要組成部分也具有此特點, 要求農(nóng)村養(yǎng)老保險必須立法推行。國務(wù)院應(yīng)該根據(jù)我國的實際情況把農(nóng)村養(yǎng)老保險以行政法規(guī)的形式制定出來, 規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、農(nóng)保機構(gòu)和被保險人應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔的義務(wù)、資金籌集方式、管理體制、資金的運營方式和監(jiān)管機制等, 形成農(nóng)村養(yǎng)老保險的理論體系, 進而使投保人和管理者增加信心, 使農(nóng)村養(yǎng)老保險能有效地推行。各地方政府根據(jù)基本的行政法規(guī)再結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定出方案的具體實施細則, 使各地

24、方政府有法可依, 有利于保持地方法規(guī)的穩(wěn)定性。（六）提高農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員的整體素質(zhì)一方面，根據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢，預(yù)測將來需要的專業(yè)人才的數(shù)量，培養(yǎng)具有扎實專業(yè)知識的人才，以不斷充實農(nóng)村養(yǎng)老保險人才隊伍。另一方面，通過多渠道加強對現(xiàn)有工作人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，使他們的業(yè)務(wù)知識能得到不斷地更新，同時工作人員要提高自身學(xué)習(xí)能力，通過自學(xué)的方式掌握新知識和提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新時期保險行業(yè)的發(fā)展需要；中高層管理人員也應(yīng)該努力提高自身素質(zhì)，增強自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和決策能力，并重視人力資源開發(fā)和管理工作，運用好激勵機制充分調(diào)動員工的積極性和工作熱情，增強組織的凝聚力。此外，要加快信息化建設(shè)的步伐，

25、利用現(xiàn)代計算機技術(shù)對資源進行管理，節(jié)約成本，提高管理效率。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程, 是整體推進農(nóng)村全面發(fā)展的重大舉措。農(nóng)村干部是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推動者和實踐者, 是引領(lǐng)農(nóng)村不斷向前發(fā)展的火車頭, 以廣大農(nóng)民的信任和滿意為基礎(chǔ), 提高村干部選用的公信度是社會主義新農(nóng)村中政治建設(shè)的主要內(nèi)容。在加強農(nóng)民民主的同時,廣大農(nóng)村的和諧是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。當前, 我國的農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的, 農(nóng)村基層民主也在穩(wěn)步向前發(fā)展, 但我們也必須承認現(xiàn)實中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義基層民主建設(shè), 不斷提高農(nóng)村干部選用的公信度, 有利于更好地維護農(nóng)民群

26、眾的合法權(quán)益, 緩解農(nóng)村的社會矛盾, 減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素, 為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。參考文獻1 米紅. 我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推進的若干問題與對策建議j. 中共浙江省委黨校學(xué)報, 2009, (05) 2孔丹, 袁征, 高利平. 我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題研究j. 中共濟南市委黨校學(xué)報, 2009, (04)3 張偉, 張瀟瀟, 徐芳. 完善我國養(yǎng)老保險制度的思考與建議j. 宏觀經(jīng)濟管理, 2011, (09) 4 賈云赟. 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之問題研究j. 科技創(chuàng)業(yè)月刊, 2007, (05)5 曹云清, 張占平, 李斯. 和諧社會下新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思考j. 經(jīng)濟與管理

27、, 2009, (03) 6 張樂川. 淺論二元社會制度下農(nóng)民工養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌j. 湖北成人教育學(xué)院學(xué)報, 2010, (02) 7 張曉妹. 完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的若干問題探析j. 安徽農(nóng)學(xué)通報, 2008, (23) 8季盼盼.我國多層次化養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的困境及對策j.現(xiàn)代經(jīng)濟（現(xiàn)代物業(yè)下半月刊）.2008,7(11)9張健.商業(yè)養(yǎng)老保險在和諧社會建設(shè)中的作用分析j.當代經(jīng)濟，2010，（2）.10余利民.確立和發(fā)揮商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系的支柱作用探析j.區(qū)域金融研究，2009，（12）.11王韌.對個人商業(yè)養(yǎng)老保險規(guī)劃的探析j.中國市場，2008,19（6）.12.

28、楊超.利用商業(yè)保險推動老齡人健康養(yǎng)老j.兩會專題.2010，（3）.13.趙婷范，李彤.加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的思考j.發(fā)展，2010，（3）14 熊敏鵬.社會保障學(xué)m.北京:機械工業(yè)出版社,2004.15 劉軍民.試論推進我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的基本要領(lǐng)和戰(zhàn)略重點 j. 社會保障研究 2010年第 3期 16 林 義.社會保險（第二版）m.北京:中國金融出版社,2003.17呂學(xué)靜.現(xiàn)代社會保障概論m.北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社,2010.致 謝光陰荏苒，充實美好的本科生生活已經(jīng)走到尾聲。感謝我的論文輔導(dǎo)導(dǎo)師陳珍老師，她認真負責、細致嚴謹，對于論文研究過程中出現(xiàn)的難題，陳老師

29、在任何時候都會耐心的給予解答，對論文細節(jié)中存在的缺陷和不足，都一一指出，并督促糾正。當論文定稿的那一刻，由衷的感謝涌上心頭。本文從選題、構(gòu)思、撰寫、修改直至定稿，每一步都是在老師的悉心指導(dǎo)下完成，無不凝聚老師的瀝瀝心血。在此，向老師致以最崇高的敬意和最誠摯的感謝！同時，對參與論文評審的各位專家、老師表示衷心的感謝！致謝人：張貴峰2012年5月8日 肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋

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35、芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆

36、葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁

37、芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅

38、薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿

39、蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃

40、蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀

41、蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅

42、芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈荿節(jié)蝿肁膂薀螈螀羄蒆螇袃膀蒂螆肅羃莈螅螅羋芄螄袇肁薃螃罿芆葿螃肁聿蒞袂螁芅芁袁袃肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂莀薂蒃螂膂蒈薂襖莈莄薁羇膁芀薁腿羃蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀薈肅芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芆薁蚅羇肈蕆蚅肀芄莃蚄蝿?wù)厍^蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄莀蒀蝕袆膃莆蠆羈