《工商行政管理機關適用行政強制措施權的分析》.doc

1、精品文章工商行政管理機關適用行政強制措施權的分析行政強制措施具有以下法律特征。（一）行政強制措施具有行政性。行政強制措施是行政執(zhí)法機關所作的一種行政行為，是行政執(zhí)法機關為了實現(xiàn)其行政職能而運用行政權力所作的一種具體行政行為。（二）行政強制措施具有依附性。行政強制措施是為了保證具體行政行為的順利進行及內(nèi)容的實現(xiàn)而采取的。分為事前和事后行政強制措施。行政執(zhí)法機關在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清相對人的違法事實或者為了在具體行政行為作出后能有執(zhí)行對象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強制措施。在具體行政行為生效后，行政執(zhí)法機關對拒不執(zhí)行的相對人也需要采取強制劃撥、限價出售商品、收繳相關商

2、品等強制措施，以保證行政執(zhí)法行為的順利完成。因此，行政強制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或?qū)崿F(xiàn)，它的實施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。（三）行政強制措施具有時效性（臨時性）。行政強制措施是行政執(zhí)法機關采取的臨時處置行為，是在有必要時才采取的，因而在時間的持續(xù)上以達到目的為限度。同時，行政強制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強制措施也自行消亡。（四）行政強制措施具有強制性。實施行政強制措施不是相對人自愿申請或自覺接受的，是行政執(zhí)法機關依法采取的強制措施。（五）行政強制措施具有法定性。實施行政強制措施不是由行政執(zhí)法機關或執(zhí)法人員任意選定

3、的，而是由法律法規(guī)的授權而實施，同時，還要有一定的違法事實來支持行政強制措施的采取。并且，某種行政強制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，具體實施行政強制措施的行政機關也同樣是法律、法規(guī)規(guī)定的。通過對行政強制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實施行政強制措施很容易侵害相對人的合法權益，因此，法律有必要加以限制。行政執(zhí)法機關采取行政強制措施是，就必須具有兩個必不可少的條件，第一，法律、法規(guī)的明確授權和具體實施范圍。第二，符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取行政強制措施的相對人違法事實的存在。行政強制措施既可用于行政強制執(zhí)行以實現(xiàn)已生效的具體行政行為，也可以用于調(diào)查、取證或相對人可能對公共

4、利益造成危害的場所，以保證具體行政行為的作出。行政強制措施既可對人身采取，也可對財物采取，就法律、法規(guī)對工商行政管理機關職能、職權的規(guī)定而言，工商行政管理機關只能對財物采取行政強制措施，而無權對人身采取行政強制措施。工商行政管理機關及執(zhí)法人員依法查處違法行為時，針對不同違法行為可以采取以下行政強制措施。一、事前采取的行政強制措施，為了調(diào)查取證或制止相對人可能對公共利益造成危害的場所采取行政強制措施。（一）扣留權這是行政執(zhí)法機關廣泛應用的一種行政強制措施，需要扣留的財物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責任大小的證據(jù)，或者是實施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效

5、后執(zhí)行的對象。1、投機倒把行政處罰暫行條例第四條第（二）項規(guī)定：經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，檢查投機倒把行為人的財物，其中用于投機倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規(guī)定：對投機倒把行為人的托運物資，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，可以扣留，有關運輸部門應當協(xié)助辦理。2、安徽省反不正當競爭條例第二十一條第（三）項規(guī)定：監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，可行使下列職權：發(fā)現(xiàn)被檢查財物有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀時，經(jīng)縣級以上人民政府監(jiān)督檢查部門負責人批準，可對有關的財物予以查封、扣留，但查封、扣留時間不得超過3個月，對不易保存的物品應及時處理。3、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（中華人民共和國

6、第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于xx年7月8日通過，自xx年9月1日起施行）第十八條第一款第（四）項及第二款的規(guī)定。對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押?？h級以上工商行政管理部門按照國務院規(guī)定的職責范圍，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使前款規(guī)定的職權。4、中華人民共和國商標法（根據(jù)xx年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議關于修改中華人民共和國商標法第二篇。淺議工商行政管理機關如何正確適用行政強制措施權。淺

7、議工商行政管理機關如何正確適用行政強制措施權。李元邃現(xiàn)行工商行政管理機關執(zhí)行的法律、法規(guī)授權工商行政管理機關在查處違法行為時，可以行使一定的行政強制措施權，但就每一部具體的法律、法規(guī)又有一定的區(qū)別，那么，什么是行政強制措施。工商行政管理機關又可以行使哪些具體的行政強制措施權。實際的工作中又如何正確適用。行政強制措施是行政執(zhí)法機關為了保證具體行政行為的順利進行或者保證具體行政行為的內(nèi)容而依法采取的臨時性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。行政強制措施具有以下法律特征。（一）行政強制措施具有行政性。行政強制措施是行政執(zhí)法機關所作的一種行政行為，是行政執(zhí)法機關為了實現(xiàn)其行政職能而運用行政權力所

8、作的一種具體行政行為。（二）行政強制措施具有依附性。行政強制措施是為了保證具體行政行為的順利進行及內(nèi)容的實現(xiàn)而采取的。分為事前和事后行政強制措施。行政執(zhí)法機關在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清相對人的違法事實或者為了在具體行政行為作出后能有執(zhí)行對象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強制措施。在具體行政行為生效后，行政執(zhí)法機關對拒不執(zhí)行的相對人也需要采取強制劃撥、限價出售商品、收繳相關商品等強制措施，以保證行政執(zhí)法行為的順利完成。因此，行政強制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或?qū)崿F(xiàn)，它的實施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。（三）行政強制措施具有時效性（臨時性）。行政強制措

9、施是行政執(zhí)法機關采取的臨時處置行為，是在有必要時才采取的，因而在時間的持續(xù)上以達到目的為限度。同時，行政強制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強制措施也自行消亡。（四）行政強制措施具有強制性。實施行政強制措施不是相對人自愿申請或自覺接受的，是行政執(zhí)法機關依法采取的強制措施。（五）行政強制措施具有法定性。實施行政強制措施不是由行政執(zhí)法機關或執(zhí)法人員任意選定的，而是由法律法規(guī)的授權而實施，同時，還要有一定的違法事實來支持行政強制措施的采取。并且，某種行政強制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，具體實施行政強制措施的行政機關也同樣是法律、法規(guī)規(guī)

10、定的。通過對行政強制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實施行政強制措施很容易侵害相對人的合法權益，因此，法律有必要加以限制。行政執(zhí)法機關采取行政強制措施是，就必須具有兩個必不可少的條件，第一，法律、法規(guī)的明確授權和具體實施范圍。第二，符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取行政強制措施的相對人違法事實的存在。行政強制措施既可用于行政強制執(zhí)行以實現(xiàn)已生效的具體行政行為，也可以用于調(diào)查、取證或相對人可能對公共利益造成危害的場所，以保證具體行政行為的作出。行政強制措施既可對人身采取，也可對財物采取，就法律、法規(guī)對工商行政管理機關職能、職權的規(guī)定而言，工商行政管理機關只能對財物采取行政強制措施，而無權對人身采取

11、行政強制措施。工商行政管理機關及執(zhí)法人員依法查處違法行為時，針對不同違法行為可以采取以下行政強制措施。一、事前采取的行政強制措施，為了調(diào)查取證或制止相對人可能對公共利益造成危害的場所采取行政強制措施。（一）扣留權。這是行政執(zhí)法機關廣泛應用的一種行政強制措施，需要扣留的財物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責任大小的證據(jù)，或者是實施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執(zhí)行的對象。1、投機倒把行政處罰暫行條例第四條第（二）項規(guī)定：經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，檢查投機倒把行為人的財物，其中用于投機倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規(guī)定。對投機倒把行為人的托運物

12、資，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，可以扣留，有關運輸部門應當協(xié)助辦理。2、云南省反不正當競爭條例第十七條第（五）項規(guī)定。經(jīng)監(jiān)督檢查機關負責人批準，可以按照法定程序?qū)εc不正當競爭行為有關的財物采取查封、扣留的措施。3、云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例（xx年9月24日云南省第八屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，自xx年10月1日起施行）第九條第（三）（四）項規(guī)定：封存或者扣留與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關的場所、款項、設備、材料、工具等；查閱、復制、扣留、封存與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關的合同、發(fā)票、帳冊、文件和其他資料；4、云南省商品交易市場管理條例（xx年7月24日云南省第八屆人民

13、代表大會常務委員會第二十二次會議通過，xx年7月24日公布施行）第二十二條第（二）（三）項規(guī)定：查閱、復制、拍照、扣留、封存與違法違章行為有關的合同、發(fā)票、帳冊、文書和其他有關資料；封存、扣留與違法違章行為有關的商品和資金；5、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于xx年7月8日通過，自xx年9月1日起施行）第十八條第一款第（四）項及第二款的規(guī)定。對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。縣級以上工商行政管理部

14、門按照國務院規(guī)定的職責范圍，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使前款規(guī)定的職權。6、中華人民共和國商標法（根據(jù)xx年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議關于修改中華人民共和國商標法的決定第二次修正）第五十五條第一款第（四）項規(guī)定。檢查與侵權活動有關的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品，可以查封或者扣押。7、無照經(jīng)營查處取締辦法（國務院令第370號，xx年12月18日國務院第67次常務會議通過，自xx年3月1日起施行）第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權：（四）查閱、復制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關的合同、

15、票據(jù)、賬簿以及其他資料；（五）查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。（二）查封權或封存權。這是行政執(zhí)法機關對相對人的財物予以查實、封存，以待具體行政行為作出后加以處理的行政強制措施。前面提到的云南省反不正當競爭條例、云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例、云南省商品交易市場管理條例、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國商標法、無照經(jīng)營查處取締辦法都授權工商行政管理機關可以實施查封權。（三）登記保存權。中華人民共和國行政處罰法（中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第

16、四次會議于xx年3月17日通過，自xx年10月1日起施行）第三十七條第二款，工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定（國家工商行政管理局令第58號）第二十三條規(guī)定：行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。以上行政強制措施中的扣留權和查封權，根據(jù)中華人民共和國行政復議法第六條，中華人民共和國行政訴訟法第十一條的規(guī)定，相對人對工商行政管理機關作出的行政強制措施不服的，可以申請復議或提起訴訟，這就要求工商行政管理機關的執(zhí)法人員在實施行政強

17、制措施時，第一、必須依法定程序?qū)嵤?，第二、必須要有符合法律、法?guī)規(guī)定的相對人違法事實的存在，執(zhí)法人員萬萬不可憑個人的主觀想象實施行政強制措施。二、事后采取的行政強制措施，用于行政強制執(zhí)行中以實現(xiàn)已生效的行政行為。（一）相對人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，將扣留、查封的物品變價抵繳罰款。投機倒把行政處罰暫行條例第十二條，中華人民共和國行政處罰法第五十一條第（二）項作了規(guī)定。（二）相對人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，強制收購商品，投機倒把行政處罰暫行條例第九條規(guī)定。（三）相對人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，中華人民共和國行政處罰法第五十一條第（一）項作了規(guī)定。（四）收繳并銷毀

18、相關物品，中華人民共和國商標法實施條例第四十四條、第四十五條的規(guī)定：由工商行政管理部門，收繳其商標標識；商標標識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。關于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規(guī)定（國家工商行政管理局令第33號）第八條規(guī)定：經(jīng)營者有本規(guī)定第二條所列行為的，工商行政管理機關除依前條規(guī)定予以處罰外，對侵權物品可作如下處理：（一）收繳并銷毀或者責令并監(jiān)督侵權人銷毀尚未使用的侵權的包裝和裝潢；（二）責令并監(jiān)督侵權人消除現(xiàn)存商品上侵權的商品名稱、包裝和裝潢；（三）收繳直接專門用于印制侵權的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具；（四）采取前三項措施不足以制止侵權行為的

19、，或者侵權的商品名稱、包裝和裝潢與商品難以分離的，責令并監(jiān)督侵權人銷毀侵權物品。工商行政管理機關在實施行政強制措施時，必須依法行使，這樣，在具體的行政執(zhí)法中，才能樹立工商行政管理機關的執(zhí)法權威。xx年7月27日第三篇：工商行政管理機關實施行政強制措施（定稿）工商行政管理機關實施行政強制措施的法律法規(guī)依據(jù)一、行政處罰法第三十七條第二款、工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定第二十三條第一款規(guī)定：行政機關在收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，但應當在七日內(nèi)及時作出處理決定。二、反不正當競爭法第十七條第（三）項規(guī)定。檢查與不正當競爭行為有關的財物

20、，必要時可以責令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。三、產(chǎn)品質(zhì)量法第十八條第一款第（四）項、第二款規(guī)定：對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。四、商標法第五十五條第（四）項規(guī)定。檢查與侵權活動有關的物品，對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品，可以查封或者扣押。五、無照經(jīng)營查處取締辦法第九條第（四）、（五）、（六）項規(guī)定：縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為查處取締時，可以查閱、復制、查封、扣押與

21、無照經(jīng)營行為有關的合同、票據(jù)、帳簿以及其他資料；查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。六、投機倒把行政處罰暫行條例第四條第一款（二）、（四）項、第七條第一款規(guī)定：檢查投機倒把行為人的財物，其中用于投機倒把的可以扣留；查閱、復制、扣留與投機倒把活動有關的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電和其他資料；對投機倒把行為人的托運物資，經(jīng)縣級以上工商局局長批準，可以扣留。七、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例第二十七條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，擅自設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，或者

22、擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的，工商行政管理部門可以查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押從事違法活動的專用工具、設備。八、奧林匹克標志保護條例第十一條第二款第（四）項規(guī)定：檢查與侵權活動有關的物品，對有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標志專有權的物品，予以查封或者扣押。九、報廢汽車回收管理辦法第十八條規(guī)定，對未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應當予以查封、取締。十、寧夏回族自治區(qū)反不正當競爭條例第二十九條第（三）、（四）項規(guī)定。檢查與不正當競爭行為有關的商品和財物時，可以責令被檢查的經(jīng)營者說明該商品和財物的來源和數(shù)量，并有權以書面形式責令其暫停銷售，接受檢查；發(fā)現(xiàn)與不正當競爭行

23、為有關的商品和財物可能被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的，經(jīng)縣級以上人民政府監(jiān)督檢查部門負責人批準，可以封存扣留；收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可采取先行登記保存的措施。十一、寧夏回族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例第十四條第二款規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，經(jīng)檢驗有嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，應當查封或者扣押，并依法向社會及時公布企業(yè)名稱和產(chǎn)品名稱。第四篇：重慶市工商行政管理機關行政處罰裁量權適用規(guī)則重慶市工商行政管理機關行政處罰裁量權適用規(guī)則第一條為貫徹落實中共中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要、國務院關于全面推進依法行政實施綱要和建設法治工商的要求，進

24、一步規(guī)范工商行政管理機關行政處罰裁量權的行使，保證行政處罰的合理性，體現(xiàn)人本執(zhí)法，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定、重慶市規(guī)范行政處罰裁量權辦法和國家工商行政管理總局關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見等相關規(guī)定，結合我市工商行政管理工作實際，制定本規(guī)則。第二條全市各級工商行政管理機關實施行政處罰，適用本規(guī)則。第三條本規(guī)則所稱行政處罰裁量權，是指工商行政管理機關在實施行政處罰時，在法律法規(guī)授權的范圍內(nèi)，對當事人的行政違法行為決定是否處罰，以及給予何種種類的處罰和何種幅度罰款的權限。第四條行使行政處罰裁量權應基于正當目的，遵循公平公正原則、過罰相

25、當原則、教育與處罰相結合原則、程序正當原則、綜合裁量原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰公正合理。第五條行使行政處罰裁量權，應當以事實為依據(jù)，綜合考慮下列因素：（一）當事人是否有主觀故意及主觀惡性的大小;（二）涉案財物或違法所得的多少;（三）違法行為持續(xù)時間的長短;（四）違法行為的規(guī)?；蛏婕暗膮^(qū)域范圍的大小;（五）當事人是否多次違法;（六）違法行為的手段是否惡劣;（七）違法行為的危害后果、社會影響程度；（八）其他依法應予考慮的因素。第六條當事人有下列情形之一的，應當不予處罰：（一）主動中止違法行為，沒有造成危害后果；（二）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果；（三）違

26、法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，但法律另有規(guī)定的除外；（四）實施違法行為時不滿14周歲；（五）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為；（六）其他依法不予處罰的情形。第七條當事人有下列情形之一的，應當從輕或減輕處罰：（一）主動中止違法行為，危害后果輕微；（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果；（三）主動報告并如實陳述違法行為；（四）受他人脅迫實施違法行為；（五）配合工商行政管理機關查處違法行為有立功表現(xiàn)；（六）實施違法行為時已滿14周歲未滿18周歲；（七）涉案財物數(shù)量、金額或者違法所得較少；（八）其他應當依法從輕或者減輕處罰的情形。第八條當事人有下列情形之一的，可以從輕處罰：（一）違法行為

27、社會危害性較小或者尚未產(chǎn)生社會危害后果；（二）在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用；（三）因殘疾或者下崗失業(yè)等原因，生活確實困難的人有違法行為；（四）其他可以依法從輕處罰的情形。第九條當事人有下列情形之一的，應當從重處罰：（一）趁發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件之機實施違法行為；（二）危害公共或者國家安全；（三）在共同違法中起主要作用；（四）在兩年內(nèi)曾因同種違法行為被查處，仍繼續(xù)或再次實施；（五）偽造、變造、隱匿或者銷毀違法證據(jù)；（六）脅迫、教唆他人實施違法行為；（七）對舉報人、證人有報復行為；（八）其他應當依法從重處罰的情形。第十條當事人有下列情形之一的，可以從重處罰

28、：（一）實施嚴重危害社會安定、人身健康、生命財產(chǎn)安全的違法行為；（二）實施有悖于黨和國家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點的違法行為；（三）實施組織傳銷、商業(yè)賄賂等違法行為嚴重擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟秩序；（四）實施坑農(nóng)害農(nóng)等嚴重損害農(nóng)民利益的違法行為；（五）違法行為手段惡劣；（六）涉案財物數(shù)量、金額或違法所得較多；（七）在兩年內(nèi)兩次以上實施同種違法行為；（八）違法行為造成嚴重后果或不良社會影響；（九）阻撓、抗拒執(zhí)法，拒絕提供證據(jù)或阻礙調(diào)查；（十）其他可以依法從重處罰的情形。第十一條本規(guī)則所稱的不予行政處罰，是指對特定違法行為不給予處罰。從輕行政處罰，是指在法定處罰種類內(nèi)選擇適用較輕的罰種或者在

29、法定罰款幅度內(nèi)給予較低數(shù)額的罰款。從重行政處罰，是指在法定處罰種類內(nèi)選擇適用較重的罰種，或者依法可以并處的，優(yōu)先適用并處方式，以及在法定罰款幅度內(nèi)給予較高數(shù)額的罰款。減輕行政處罰，是指在法定處罰種類之外，選擇適用更輕的罰種，或者在應當并處時不進行并處，以及在法定罰款幅度之下給予罰款。通常情況下，警告屬最輕微罰種，責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照屬較重罰種；對違法行為設定有沒收違法所得、沒收非法財物等罰種時，原則上應優(yōu)先適用。第十二條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，罰款數(shù)額按照以下規(guī)則確定：（一）法定罰款幅度規(guī)定有最高限和最低限的，減輕處罰應在最低限以下處罰，從輕處罰應當在從最低

30、限到最高限這一幅度當中選擇較低的30%部分處罰，從重處罰應當在從最低限到最高限這一幅度當中選擇較高的30%部分處罰；（二）法定罰款幅度只規(guī)定最高限未規(guī)定最低限的，減輕處罰應在法定罰款幅度的10%以下處罰，從輕處罰應當在法定罰款幅度的10%到30%之間處罰，從重處罰應當在法定罰款幅度的70%以上處罰。第十三條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對同一違法行為設定了可以并處處罰的，應當結合當事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實施處罰：（一）對只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實施單處；（二）對只具有從重情節(jié)的，實施并處；（三）對以上規(guī)定之外的其他情形，根據(jù)案件情況決定是否實施并處。第十四條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)

31、定外，當事人具有多種違法行為情節(jié)的，按照以下規(guī)則實施處罰：（一）具有兩個或者兩個以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，應當按最低處罰幅度實施處罰；（二）具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應當按最高處罰幅度實施處罰；（三）對以上規(guī)定之外的其他具有多種違法情節(jié)的情形，應當根據(jù)案件情況按當事人的主要違法情節(jié)并綜合其他情節(jié)實施處罰。第十五條具有下列情形之一的，不得對當事人同一違法行為給予兩次以上的處罰：（一）同一違法行為違反工商行政管理機關執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；（二）同一違法行為違反工商行政管理機關執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；（三）同一違法行為違反不同行政處罰實施機關執(zhí)

32、行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實施并處處罰外，其他行政機關依據(jù)規(guī)定給予處罰后，工商機行政管理關不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。第十六條法律法規(guī)明確規(guī)定先責令改正，逾期不改再予行政處罰的違法行為，必須先責令其限期改正；逾期不改的，再予處罰。當事人的下列首次違法行為，按前款規(guī)定程序處理：（一）未取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動，但有固定經(jīng)營場所，符合企業(yè)或個體工商戶從業(yè)條件，且經(jīng)營時間不超過30日，規(guī)模較小，其所經(jīng)營項目不涉及法定的前置行政許可或外商投資產(chǎn)業(yè)政策限制或禁止經(jīng)營的項目；（二）非公司企業(yè)法人和個體工商戶改變登記事項，未依法辦理變更登記，但不涉及法定前置許可的；（三）企業(yè)擅自簡略或增加

33、企業(yè)名稱字樣，但企業(yè)名稱無實質(zhì)性變化，且對他人企業(yè)名稱或注冊商標不構成侵權的；（四）商標印制單位承印符合法律規(guī)定的商標印制業(yè)務，未按照要求建立商標印制檔案及商標標識出入庫臺帳的；（五）市局和區(qū)縣局確定的其他行為。對前款第（五）項規(guī)定的其他行為的認定，應經(jīng)集體討論決定。除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責令當事人限期改正的期限一般不超過30日；確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當事人申請延長的，經(jīng)實施行政處罰的工商行政管理機關批準，可以適當延長。工商行政管理機關作出責令改正決定，應制作責令改正通知書送達當事人，告知其違法事實、違反的法律法規(guī)和改正期限，并督促和指導當事人及時改正。第十七條辦案機構在查

34、辦案件時應依法全面、客觀收集與行使行政處罰裁量權有關的證據(jù)，不得只收集對當事人不利的證據(jù)。第十八條擬作出減輕行政處罰決定的，應經(jīng)工商行政管理機關的案件審批機構集體討論，但擬作出減輕處罰的逾期年檢案件除外。重大、復雜行政處罰的裁量，應按照行政處罰案件集體審批制度的有關規(guī)定進行集體討論。第十九條在案件調(diào)查終結報告、聽證報告、處罰決定書或者其他處理決定中應當對處罰裁量的情況進行表述，說明相應的事實、理由和依據(jù)。作出不予行政處罰決定的，應在案件調(diào)查終結報告和不予處罰決定書中說明事實、理由和依據(jù)。作出行政處罰決定的，應在案件調(diào)查終結報告、處罰或聽證告知書以及處罰決定書中說明事實、理由和依據(jù)。對第十六條規(guī)定的應先責令改正的違法行為實施處罰的，應在案件調(diào)查終結報告、處罰或聽證告知書以及處罰決定書中說明經(jīng)責令改正后當事人拒不改正的事實，并在案卷中收存責令改正通知書、送達回證等材料。第二十條核審機構在對處罰案件進行同級核審時，應當對行政處罰裁量權的行使情況予以審查。第二十一條工商行政管理機關作出不予處罰決定后，對當事人或其監(jiān)護人應以口頭