大方縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

1、大方縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案大方縣人民政府二一七年三月目 錄前 言1第一章 總則3第一節(jié) 調(diào)整的目的和任務(wù)3第二節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善依據(jù)3第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善原則6第四節(jié) 規(guī)劃層級、范圍與期限7第五節(jié) 數(shù)據(jù)來源8第六節(jié) 規(guī)劃效力8第二章 規(guī)劃調(diào)整完善背景9第一節(jié) 區(qū)域概況9第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀10第三節(jié) 規(guī)劃實施評估13第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的必要性與要點16第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)20第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo) 20第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)21第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化23第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整23第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化25第五章 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則32第一節(jié)

2、 分區(qū)原則32第二節(jié) 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則32第六章 建設(shè)用地管制分區(qū)及管制規(guī)則38第一節(jié) 分區(qū)原則38第二節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)及管制規(guī)則38第七章 “三線”劃定與“多規(guī)合一”42第一節(jié) 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定42第二節(jié) 生態(tài)保護(hù)紅線劃定44第三節(jié) 城市開發(fā)邊界劃定44第四節(jié) “多規(guī)合一”45第八章 推進(jìn)土地節(jié)約與集約利用46第一節(jié) 建設(shè)用地概況與節(jié)約集約潛力46第二節(jié) 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用政策措施48第九章 加強耕地保護(hù)和土地整治49第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的措施49第二節(jié) 積極推進(jìn)土地綜合整治50第十章 土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境保護(hù)52第一節(jié) 構(gòu)建土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)52第二節(jié) 環(huán)境友好型

3、土地利用模式53第三節(jié) 統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境用地55第四節(jié) 生態(tài)保護(hù)的管制措施56第十一章 規(guī)劃實施保障措施58附表：60附表1 大方縣土地利用現(xiàn)狀表（2014年）60附表2 大方縣土地利用總體規(guī)劃實施情況表61附表3 大方縣土地利用總體規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)調(diào)整表62附表4 大方縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表63附表5 大方縣土地利用分區(qū)調(diào)整表64附表6 大方縣建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整表65附表7 大方縣重點項目表66附表8 大方縣土地整治項目表80附表9 大方縣基本農(nóng)田劃入劃出情況表88附表10 大方縣基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分解表91前 言大方縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱土地規(guī)劃），于201

4、1年獲貴州省人民政府批復(fù)實施以來，縣委、縣政府始終強化規(guī)劃引領(lǐng)和管控，注重規(guī)劃實施管理，探索推進(jìn)“多規(guī)融合”，正確處理局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。土地規(guī)劃實施期間，全縣嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)項目規(guī)劃選址和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批，切實維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。國家層面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變以及大方至納雍高速公路、畢織鐵路、成貴高鐵、集鎮(zhèn)建設(shè)、文化教育科技生態(tài)園等重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目的建設(shè)給大方縣發(fā)展帶來了新的機遇，土地規(guī)劃中確定的土地利用方向和空間布局已不能適應(yīng)大方縣未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，未來一批急需開工建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施

5、、能源、交通、水利等項目急需納入規(guī)劃。為進(jìn)一步提高土地規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和實用性，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用、保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照貴州省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（黔府辦發(fā)電201510號）及畢節(jié)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善的通知等文件有關(guān)規(guī)定，大方縣人民政府組織編制了大方縣土地利用總體規(guī)（2006-2020年）調(diào)整完善方案（以下簡稱規(guī)劃調(diào)整完善方案）。規(guī)劃調(diào)整完善方案以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以土地資源可持續(xù)利用為出發(fā)點，切實保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，在加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，使資源利用達(dá)到最大化，促進(jìn)大方縣構(gòu)建科學(xué)、合理、可持續(xù)的

6、土地利用格局，為縣域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。本規(guī)劃調(diào)整完善方案經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)后實施。第一章 總則第一節(jié) 調(diào)整的目的和任務(wù)一、調(diào)整的目的依據(jù)畢節(jié)市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善指標(biāo)分解方案文件要求，圍繞大方縣“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，開展“三線”劃定，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。強化規(guī)劃對科學(xué)發(fā)展的保障作用，促進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)耕地保護(hù)更有力、節(jié)約集約用地更高效、用地空間布局更優(yōu)化、“多規(guī)融合”更深入、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。重點保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施落地。二、調(diào)整的任務(wù)1、合理調(diào)

7、整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)，重點調(diào)整耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；2、進(jìn)一步優(yōu)化土地利用空間布局，在堅持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，重點做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化；3、結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善統(tǒng)一部署，優(yōu)先劃定“三線”即永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，在“三線”劃定的基礎(chǔ)上以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，推進(jìn)“多規(guī)合一”。第二節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善依據(jù)一、法律法規(guī)（1）中華人民共和國土地管理法（2）中華人民共和國土地管理法實施條例（3）基本農(nóng)田保護(hù)條例（4）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（5）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（6）貴州省土地管理條例（7）貴州省土地整治條例（8）貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例等相關(guān)

8、法律、法規(guī)二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1024-2010）（2）縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1021-2009）（3）縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1027-2010）（4）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）（5）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009）（6）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) （TD/T1026-2010）（6）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地質(zhì)量評價、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治等其他相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)三、相關(guān)文件、規(guī)定（1）國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見（

9、國發(fā)20122號）（2）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評估工作方案的通知（國土資廳發(fā)201325號）（3）國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知（國土資發(fā)201418號）（4）國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見（國土資發(fā)2014119號）（5）國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知（國土資發(fā)2014127號）（6）國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國土資發(fā)2014128號）（7）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）（8）節(jié)約集約利用土地規(guī)定（國土資源部令第61

10、號）（9）國土資源部關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見（國土資規(guī)20168號）（10）國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實施特殊保護(hù)的通知（國土資規(guī)201610號）（11）國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）（12）省人民政府關(guān)于同意貴州省水利建設(shè)三大會戰(zhàn)實施方案（2013-2020年）的批復(fù)（黔府函2013273號）（13）省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強五千畝以上壩區(qū)耕地保護(hù)工作的通知（黔府辦函2014125號）（14）省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（黔府辦發(fā)電20151

11、0號）（15）畢節(jié)市國土資源局關(guān)于下達(dá)畢節(jié)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善主要指標(biāo)的通知（16）貴州省市、縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指導(dǎo)意見四、相關(guān)規(guī)劃 （1）貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）（2）貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（3）貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）（4）貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃（2010-2020年）（5）畢節(jié)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（6）大方縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（7）大方縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（8）大方縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016

12、-2020）（9）烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）（10）深入推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）（11）畢節(jié)市永久基本農(nóng)田劃定方案（12）大方縣永久基本農(nóng)田劃定方案第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善原則一、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)堅持規(guī)劃確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)不變，繼續(xù)實施規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治和規(guī)劃實施管理制度。適當(dāng)調(diào)整完善規(guī)劃，強化耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，優(yōu)化大方縣建設(shè)用地布局。二、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重堅持耕地保護(hù)優(yōu)先，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)，重點落實對千畝以上壩區(qū)及其他優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)林地、草地等生態(tài)用地，合理安排退耕還林，保障

13、生態(tài)屏障建設(shè)用地。三、統(tǒng)籌兼顧、兩減一增在全市實現(xiàn)“兩減一增”的情況下，確保大方縣耕地保有量減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積減少、建設(shè)用地總規(guī)模增加。四、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)按照堅定不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)安排工業(yè)用地比例，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。五、協(xié)調(diào)發(fā)展、突出重點貫徹落實大方縣國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，充分銜接城鎮(zhèn)體系、交通、能源、水利、生態(tài)、環(huán)保、旅游、大數(shù)據(jù)、大健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向重點發(fā)展區(qū)域、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)給予傾斜。六、多規(guī)融合、公眾參與充分銜接相關(guān)規(guī)劃，探索推進(jìn)多

14、規(guī)融合，制定符合大方縣實際的規(guī)劃方案與實施措施，廣泛聽取政府、部門、專家和社會公眾的意見。第四節(jié) 規(guī)劃層級、范圍與期限一、規(guī)劃層級與范圍本次規(guī)劃調(diào)整完善的層級為現(xiàn)行大方縣土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃調(diào)整完善范圍與大方縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的規(guī)劃范圍一致，為全縣行政管轄范圍，即全縣所轄10鎮(zhèn)26鄉(xiāng)，土地總面積為350011.02公頃（3500.11平方公里）。二、規(guī)劃期限本次規(guī)劃調(diào)整以現(xiàn)行規(guī)劃實施評估為基礎(chǔ)，以2014年為基期，規(guī)劃調(diào)整完善的期限為2015-2020年。第五節(jié) 數(shù)據(jù)來源一、經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)：采用大方縣社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒。二、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：第二次土地調(diào)查成果及其連續(xù)變更

15、到2014年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、時間、底圖、用地分類和成果要求，保持規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性和現(xiàn)實性。三、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)：采用大方縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）規(guī)劃文本、說明、圖件及數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。第六節(jié) 規(guī)劃效力本規(guī)劃是大方縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)各項土地利用活動的綱領(lǐng)性文件，是實施土地用途管制和統(tǒng)籌土地利用活動的重要依據(jù)。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具備法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人在本行政轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項土地利用活動，都應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第二章 規(guī)劃調(diào)整完善背景第一節(jié) 區(qū)域概況一、自然條件 大方縣，中國豆制品之鄉(xiāng)、中國皺椒之鄉(xiāng)，位于貴州省西北部，隸屬畢節(jié)市。

16、地跨東經(jīng)1051510608、北緯26502736，東西相距86.2公里，南北相距85.2公里。東鄰金沙縣，南連黔西縣，西接七星關(guān)區(qū)，地處貴州金三角核心地帶。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施完善，地理位置優(yōu)越，是黔西北的交通樞紐和物資集散中心。大方風(fēng)光綺麗，境內(nèi)有國家5A級景區(qū)百里杜鵑、中國巖溶地質(zhì)百科全書之稱的九洞天、國家4A級景區(qū)慕俄格古城、中國最大的城市峽谷雙山大峽谷、支嘎阿魯湖等，榮獲“地球花籃”的稱號。二、人口與社會經(jīng)濟(jì)概況全縣轄36個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）389個村（居）委會，居住著漢、彝、苗、白等24個民族，2014年末總?cè)丝?04.20萬人，城鎮(zhèn)人口31.47萬人，城鎮(zhèn)化率30.20%。大方縣完成

17、地方生產(chǎn)總值120.37億元，增長16.4%；全社會固定資產(chǎn)投資160.64億元，增長36.7%；財政總收入38.06億元、公共財政預(yù)算收入12.78億元，分別增長26.4、21.2%；農(nóng)民人均純收入5684元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18859元。金融機構(gòu)個人儲蓄存款余額64.3億元，貸款余額51.5億元，分別增長24.4%、19.5%。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)2014年土地變更調(diào)查統(tǒng)計，大方縣土地總面積350011.02公頃。其中：農(nóng)用地316495.13公頃，占土地總面積的90.42%，建設(shè)用地13251.44公頃，占土地總面積的3.79%，其它土地20264.45公頃，占

18、土地總面積的5.79%。農(nóng)用地中，耕地123233.61公頃，占土地總面積的35.21%；園地593.86公頃，占土地總面積的0.17%；林地157570.18公頃，占土地總面積的45.02%；牧草地1337.02公頃，占土地總面積的0.38%；其他農(nóng)用地33760.46公頃，占土地總面積的9.64%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地10363.97公頃，占土地總面積的2.96%，其中城鎮(zhèn)用地1404.70公頃、農(nóng)村居民點8353.44公頃、采礦用地605.83公頃；交通水利用地2704.33公頃，占土地總面積的0.78%，其中交通用地2366.47公頃、水利設(shè)施用地337.86公頃；其他建設(shè)用地18

19、3.14公頃，占土地總面積的0.05%。其它土地中，水域2052.98公頃，占土地總面積的0.59%；自然保留地18211.47公頃，占土地總面積的5.20%。大方縣土地利用現(xiàn)狀如下表（詳見附表1）。表1 大方縣2014年土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃地類大方縣面積比例土地總面積350011.02100.00%農(nóng)用地耕地123233.6135.21%園地593.86 0.17%林地157570.18 45.02%牧草地1337.02 0.38%其他農(nóng)用地33760.46 9.64%農(nóng)用地合計316495.13 90.42%建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地1404.70 0.40%農(nóng)村居民點8353.4

20、4 2.39%采礦用地605.83 0.17%其他獨立建設(shè)用地0.00 0.00%小計10363.97 2.96%交通水利用地交通用地2366.47 0.68%水利設(shè)施用地337.86 0.10%小計2704.33 0.78%其他建設(shè)用地183.14 0.05%建設(shè)用地合計13251.44 3.79%其他土地水域2052.98 0.59%自然保留地18211.47 5.20%其他土地合計20264.45 5.79%二、土地利用特點與問題 1、土地利用特點（1）農(nóng)用地比重大2014年全縣農(nóng)用地316495.13公頃，占土地總面積的90.42%，其中耕地占土地總面積的35.21%，園、林地占土地總

21、面積的45.19%，縣內(nèi)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)有利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。（2）耕地破碎，坡耕地比例大大方縣地面破碎零星的特點導(dǎo)致了土地連貫性差，利用類型分布零星，地形破碎，土地墾殖率低，同時坡地比重大，大于25度坡耕地為13471.96公頃，占耕地面積的10.91%。（3）土地資源空間分布不平衡，水資源分布不協(xié)調(diào)。耕地多分布在中部緩邱地帶，森林多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，多數(shù)地方主在沒有充足水資源供給下利用，制約著整體土地效益發(fā)揮。（4）大方縣生態(tài)旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。景區(qū)景點獨具特色，有天然花園百里杜鵑，原始森林油杉河風(fēng)光，人工高原湖泊水西湖，天然而成的獨特溶洞九洞天，幽靜閑逸的移山湖。二、土地利用存在

22、的問題（1）土地利用結(jié)構(gòu)不合理，建設(shè)用地比例過小根據(jù)2014年土地變更調(diào)查統(tǒng)計，建設(shè)用地為13251.44公頃，建設(shè)用地比例過小，僅占土地總面積的3.79%；建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)用地、采礦用地只占15.17%，農(nóng)村居民點用地占63.04%；交通水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，僅占建設(shè)用地的20.41%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地及交通水利用地是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，現(xiàn)狀建設(shè)用地比例過低，制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）人地矛盾突出。人口問題仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。大方縣人口基數(shù)大，增長快。隨著“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速推進(jìn)和流動人口的增長，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口不斷的增加。人地矛盾進(jìn)一步加劇。縣域中心城區(qū)人口越來越密集，人均

23、用地面積日益減少，人均耕地面積逐步下降，2014年全縣人均耕地僅0.12公頃。隨著大方縣進(jìn)一步發(fā)展，人增地減的趨勢還將持續(xù)下去。因此，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)人地矛盾的問題。第三節(jié) 規(guī)劃實施評估規(guī)劃實施評估范圍與大方縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的范圍一致，評估時點為2014年12月31日（采用2014年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)）。一、規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況1、耕地保有量?，F(xiàn)行規(guī)劃耕地保有量為120200.00公頃。2014年全縣耕地面積為123233.61公頃，比規(guī)劃目標(biāo)高3033.61公頃，耕地保護(hù)指標(biāo)執(zhí)行情況較好。2、基本農(nóng)田面積?，F(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田面積為99608.80公頃。2014年基本農(nóng)田保護(hù)面積104400.0

24、0公頃，比規(guī)劃目標(biāo)低4791.20公頃，未完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。3、建設(shè)用地總規(guī)模及增量指標(biāo)。現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模15700.00公頃。2014年建設(shè)用地總量13251.44公頃，規(guī)劃剩余指標(biāo)2448.56公頃，未突破規(guī)劃目標(biāo)。新增建設(shè)用地規(guī)模3201.74公頃。截止2014年，全縣新增建設(shè)用地規(guī)模1365.21公頃，規(guī)劃剩余指標(biāo)1836.53公頃，未突破規(guī)劃目標(biāo)。4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?！，F(xiàn)行規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模11300.00公頃。截止2014年變更調(diào)查，城鄉(xiāng)建設(shè)用地為10363.97公頃，規(guī)劃剩余指標(biāo)936.03公頃,未超出規(guī)劃控制指標(biāo)。5、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?！，F(xiàn)行規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?/p>

25、2400.00公頃。2014年城鎮(zhèn)工礦用地2010.53公頃，規(guī)劃剩余指標(biāo)389.47，未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。6、交通水利及其他用地規(guī)模?，F(xiàn)行規(guī)劃交通水利及其他用地規(guī)模4400.00公頃。2014年交通水利及其他用地2887.47公頃，規(guī)劃剩余指標(biāo)1512.53公頃，未突破規(guī)劃目標(biāo)。7、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模?，F(xiàn)行規(guī)劃新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模為3000.00公頃。截至2014年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地1091.79公頃，規(guī)劃剩余指標(biāo)1908.21公頃，未突破規(guī)劃目標(biāo)。8、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模?，F(xiàn)行規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地1900.00公頃。截止2014年全縣新增建設(shè)占用耕地631.71公頃，規(guī)劃剩余指標(biāo)1

26、268.29公頃，未突破規(guī)劃目標(biāo)。9、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)模?，F(xiàn)行規(guī)劃整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地2100.00公頃。截止2014年，全縣實際完成土地開發(fā)、整理、復(fù)墾補充耕地量1256.38公頃，完成目標(biāo)年的59.83%，按2006-2014年年均補充量，預(yù)計能完成規(guī)劃目標(biāo)。10、人均城鎮(zhèn)工礦用地?，F(xiàn)行規(guī)劃人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在72.41平方米/人以內(nèi)。2014年城鎮(zhèn)工礦用地2010.53公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地67.96平方米/人，控制在規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)，完成目標(biāo)。11、億元GDP耗地量?，F(xiàn)行規(guī)劃億元GDP耗地量為268.80公頃/億元。2014年實際億元GDP耗地量為112.02公頃/億元，億元GDP耗

27、地量控制在規(guī)劃預(yù)期范圍內(nèi)，較好地完成了規(guī)劃目標(biāo)。 二、規(guī)劃取得的成效1、強化了規(guī)劃宏觀調(diào)控與用途管制，保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大方縣在空間和時間上對土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格執(zhí)行了土地用途管制制度，充分發(fā)揮了規(guī)劃對建設(shè)用地和固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。2、切實保護(hù)耕地，基本保障了基本農(nóng)田現(xiàn)行規(guī)劃實施以來，在縣級人民政府及其國土資源管理部門的共同努力，土地用途管制得到進(jìn)一步加強，土地利用總體規(guī)劃對各類建設(shè)特別是建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)作用日益突顯，非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模逐步下降，耕地保護(hù)的整體效果明顯。截止到2014年底，大方縣耕地保有量超出規(guī)劃目

28、標(biāo)年3033.61公頃。3、推動了土地整治工程在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，通過土地整治，加強了田、水、路、林、村的綜合治理，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，有效緩解了因建設(shè)占用帶來的土地資源壓力。規(guī)劃實施至2014年，全縣實際完成土地開發(fā)、整理復(fù)墾補充耕地量為1256.38公頃，年均補充耕地179.48公頃，按2006-2014年年均補充量，預(yù)計能完成規(guī)劃目標(biāo)。三、規(guī)劃實施面臨的困難問題1、規(guī)劃已經(jīng)難以適應(yīng)新時期發(fā)展形勢土地規(guī)劃實施已逾9年，大方縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化。在國發(fā)20122號文件的背景下，隨著大方縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、杭瑞高速、織畢鐵路及一批新的

29、基礎(chǔ)設(shè)施和民生等重點建設(shè)項目的快速推進(jìn)，對大方縣的發(fā)展目標(biāo)和空間布局提出了新的要求，土地規(guī)劃中確定的土地利用方向和空間布局已經(jīng)不適應(yīng)新時期大方縣的發(fā)展需求。2、規(guī)劃的空間布局與未來發(fā)展矛盾突出根據(jù)大方縣2006-2014年報批項目情況，報批建設(shè)用地3651.77公頃，年均使用456.47公頃，2014年末，大方縣現(xiàn)行規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地剩余936.03公頃，按目前建設(shè)用地報批速度計算，僅能使用2.05年，隨著大方縣近期城鄉(xiāng)建設(shè)重點項目的落實，剩余城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)和布局已難以保障大方縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益增長的建設(shè)用地需求。3、建設(shè)用地空間布局不合理由于土地規(guī)劃對某些重點項目的擬建設(shè)位置把握不準(zhǔn)確或者未

30、能提供的勘界紅線，導(dǎo)致當(dāng)時預(yù)留重點項目的位置與實際位置不符合，導(dǎo)致建設(shè)用地空間布局不合理，給建設(shè)項目報批帶來了不必要的麻煩。第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的必要性與要點一、規(guī)劃調(diào)整完善的必要性1、促進(jìn)大方縣發(fā)展和貴州大方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，更好地適應(yīng)大方縣“十三五”規(guī)劃社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要當(dāng)前，西部開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入到一個全新的發(fā)展階段。特別是國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見黔黨發(fā)200818號以及深入推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（20142020年）以來，為畢節(jié)試驗區(qū)的改革發(fā)展注入了強勁動力，大方縣必須奮力搶抓機遇，著力貫徹落實文件為主線引領(lǐng)同步小康創(chuàng)建，推進(jìn)工業(yè)化拉動城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展，早日實

31、現(xiàn)大方縣走出喀斯特山區(qū)脫貧致富。貴州大方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶動大方縣的產(chǎn)業(yè)升級。2、新型工業(yè)化建設(shè)的需要堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，走多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。積極推進(jìn)縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，加快縣城的區(qū)域性職能發(fā)展；切實抓好部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻厣怀?、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的重點小城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步完善城鎮(zhèn)設(shè)施。到規(guī)劃期末，形成規(guī)模等級適當(dāng)、職能類型豐富、空間結(jié)構(gòu)布局合理、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的城鎮(zhèn)體系骨架。所以，需要謀劃區(qū)域開發(fā)建設(shè),在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)保障、生態(tài)建設(shè)和社會管理八個領(lǐng)域全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。綜上所述，大方縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展使建設(shè)用地布局發(fā)生變化，

32、導(dǎo)致了部分近期城鎮(zhèn)化建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施及民生項目用地布局與土地規(guī)劃布局不相協(xié)調(diào)。為保障重大項目以及民生項目用地需求，適應(yīng)未來發(fā)展需要，解決項目“落地”問題，使大方縣土地利用總體規(guī)劃在新形勢下能更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，迫切需要對土地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。二、規(guī)劃調(diào)整完善的要點1、保護(hù)耕地資源為確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積按照“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、布局更集中”，本次規(guī)劃調(diào)整完善嚴(yán)格堅守耕地紅線，保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制規(guī)劃調(diào)整完善后建設(shè)占用基本農(nóng)田；重點對縣域內(nèi)質(zhì)量相對較差的耕地和新增耕地分批次進(jìn)行質(zhì)量提升，并納入基本農(nóng)田整備區(qū)；通過耕地表土剝離和再利用工程，將剝離后的表土用于土地整治、礦山

33、復(fù)綠、造田造地等項目；對污染土地和災(zāi)毀土地實施修復(fù)和復(fù)耕，確難以恢復(fù)糧食種植的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)耕地總量與質(zhì)量雙贏。2、籌劃項目用地安排為保證重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)能發(fā)展、重點項目能“落地”，本次規(guī)劃調(diào)整完善擬通過使用現(xiàn)行規(guī)劃空間布局調(diào)整騰退的建設(shè)用地指標(biāo)和畢節(jié)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）調(diào)整完善增加的建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地挖潛置換指標(biāo)來籌劃項目的用地需求。3、強化土地用途管制調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，加強土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同步推進(jìn)土地開發(fā)利用與優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。4、保障科學(xué)發(fā)展合理用地，優(yōu)化土地利用布局

34、為促進(jìn)規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地、交通水利用地規(guī)模合理有序增長及生態(tài)旅游的有序發(fā)展，將進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)、交通、水利等用地布局，重點保障城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求。5、深化節(jié)約集約用地因地制宜綜合整治土地，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、挖潛改造和優(yōu)化置換，拓展發(fā)展用地空間，促進(jìn)規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局合理、有序。6、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)在保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的同時，進(jìn)一步鞏固退耕還林還草成果，遏制水土流失、土地石漠化，加強封山育林和農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以保障大方縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展。7、“多規(guī)合一”優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開展“三線”劃定結(jié)合基本農(nóng)業(yè)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、

35、城市開發(fā)邊界的劃定，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，推進(jìn)“多規(guī)合一”，開展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)融合”。綜合分析各相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，從“多規(guī)合一”國土綜合規(guī)劃的定位出發(fā)，探討研究規(guī)劃的主要內(nèi)容，研究總體目標(biāo)、總體布局、空間管控、規(guī)劃指引和實施保障等方面的內(nèi)容組成，明確各規(guī)劃要素的表達(dá)方式和效力。要在重大空間布局、重點區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重要指標(biāo)上做到一步到位。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo) 一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)“十二五”時期，全縣以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，在超前謀劃、科學(xué)應(yīng)對中破解發(fā)展難題，在擴(kuò)大開放、改革

36、創(chuàng)新中尋求發(fā)展動力，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)中形成發(fā)展優(yōu)勢，在改善民生、構(gòu)建和諧中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在加強黨建、改進(jìn)作風(fēng)中凝聚發(fā)展合力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得前所未有的成就?！笆濉逼陂g，把保總量、保速度、保發(fā)展作為首要任務(wù)，把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)社會作為基本目標(biāo)。到2020年，確保全縣生產(chǎn)總值達(dá)到303億元，年均增長確保13%以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下；人口自然增長率控制在6.62以內(nèi)；森林覆蓋率達(dá)60%；環(huán)境保護(hù)各項指標(biāo)控制在上級下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)和主要污染物減排指標(biāo)達(dá)到國家要求。確保到2018年實現(xiàn)全縣整縣脫貧摘帽，2020年與全國、全省、全市同

37、步全面建成小康社會。二、發(fā)展思路大力實施大扶貧、大旅游、大健康、大數(shù)據(jù)四大戰(zhàn)略行動，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做強新型工業(yè)、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建法治大方、保障民生事業(yè)“六大重點”，切實抓緊抓好重大項目建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、文化旅游提升、招商引資“六件大事”，奮力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、改革開放、民營經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)脫貧、人口控量提質(zhì)“五大突破”，使大方成為畢節(jié)試驗區(qū)“科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新扶貧示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、多黨合作示范區(qū)”的重要組成部分。第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)畢節(jié)市國土資源局關(guān)于下達(dá)畢節(jié)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善指標(biāo)的通知（畢國土

38、資發(fā)201677號）文件，大方縣指標(biāo)具體調(diào)整情況如下：一、農(nóng)用地調(diào)整情況耕地保有量由現(xiàn)行規(guī)劃120200.00公頃調(diào)整為114133.33公頃，指標(biāo)減少了6066.67公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積由現(xiàn)行規(guī)劃104233.33公頃調(diào)整為100900.00公頃，指標(biāo)減少了3333.33公頃；園地面積和現(xiàn)行規(guī)劃保持一致，為1100公頃；林地面積由現(xiàn)行規(guī)劃157476.87公頃調(diào)整為161200.00公頃，指標(biāo)增加了3723.13公頃；牧草地面積由現(xiàn)行規(guī)劃7500.00公頃調(diào)整為2500.00公頃，指標(biāo)減少了5000.00公頃。二、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整情況建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃15700.00公頃調(diào)整為1650

39、6.26公頃，指標(biāo)增加了806.26公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃11300.00公頃調(diào)整為13248.42公頃，指標(biāo)增加了1948.42公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃2400.00公頃調(diào)整為4663.37公頃，指標(biāo)增加了2263.37公頃；交通水利及其他用地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃4400.00公頃調(diào)整為3257.84公頃，指標(biāo)減少了1142.16公頃。三、其他調(diào)整情況新增建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃3201.74公頃調(diào)整為4008.00公頃，指標(biāo)增加了806.26公頃；新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃3000.00公頃調(diào)整為3500.00公頃，指標(biāo)增加了500.00公頃；新增建設(shè)占用耕地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃

40、1900.00公頃調(diào)整為2500.00公頃，指標(biāo)增加了600.00公頃；土地整治補充耕地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃2100.00公頃調(diào)整為2800.00公頃，指標(biāo)增加了700.00公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃72.41平方米調(diào)整為108.75平方米，指標(biāo)增加了36.34平方米。 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則1、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地；2、農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排耕地、林地；3、建設(shè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目用地；4、一般建設(shè)用地按社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策安排；5、各類用地的擴(kuò)大以內(nèi)涵挖潛為主，節(jié)約集約利用，提高土地產(chǎn)出率；6、園

41、、林、牧、養(yǎng)殖業(yè)用地需擴(kuò)大的，應(yīng)充分利用荒山、荒坡、供需荒水、荒灘地，除改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要用地外，其他均不得占用耕地；7、建設(shè)用地確需擴(kuò)大的，應(yīng)盡量占用劣等地，特別要控制占用耕地及生態(tài)用地。二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整大方縣2014年農(nóng)用地面積316495.13 公頃，占土地總面積的90.43%，2020年農(nóng)用地面積314187.63 公頃，比2014年減少2307.50公頃，占土地總面積的89.77%。1、耕地2014年耕地面積123233.61公頃， 2020年調(diào)整為117133.33公頃，耕地凈減少6100.28公頃。2、園地2014年園地面積593.86公頃，

42、2020年調(diào)整為1100.00公頃，凈增加506.14公頃。其中：增加原因主要為百里杜鵑風(fēng)景名勝花圃種植面積擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3、林地2014年林地面積157570.18公頃， 2020年調(diào)整為161200.00公頃，積凈增加3629.82公頃。其中：重點建設(shè)項目占用882.00公頃；退耕還林，治理土地沙化、水土流失，未利用地和其他宜林地植樹造林等因素影響，林地面積共計增加4511.82公頃。4、牧草地2014年草地面積1337.02公頃， 2020年調(diào)整為 2500.00公頃，凈增加1162.98公頃。其中：重點項目占用7.98公頃；退耕還牧和荒草地開發(fā)共計1170.96公頃。5、其他農(nóng)用

43、地2014年全縣其他農(nóng)用地面積33760.46公頃，2020年調(diào)整為32254.30公頃，凈減少1506.16公頃，減少原因主要為耕地退耕、建設(shè)占用。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1、建設(shè)用地總規(guī)模2014年建設(shè)用地規(guī)模13251.44公頃， 2020年調(diào)整為16506.26公頃，與2014年相比凈增加3254.82公頃。2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模10363.97公頃, 2020年調(diào)整為13248.42公頃，與2014年相比凈增加2884.45公頃。其中：城鎮(zhèn)工礦用地：2014年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2010.53公頃，2020年城鎮(zhèn)用城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模4663.37公頃，與2014年相

44、比凈增加2652.84公頃。農(nóng)村居民點用地：2014年農(nóng)村居民點用地規(guī)模8353.44公頃， 2020年農(nóng)村居民點用地規(guī)模為8585.05公頃，與2014年相比凈增加231.61公頃。3、交通水利及其他建設(shè)用地2014年交通水利用地及其他建設(shè)用地規(guī)模2887.47公頃，2020年交通水利用地規(guī)模達(dá)3257.84公頃，與2014年相比凈增加370.37公頃。（三）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，全縣其他土地面積20264.45公頃，占土地總面積的5.79%，2020年調(diào)整為19317.13公頃，占土地總面積的5.52%，凈減少947.32公頃。其他土地減少原因主要是通過綜合治理開發(fā)裸巖石礫地和荒草地

45、，整治后主要調(diào)整為農(nóng)用地。1、水域2014年，水域面積為2052.98公頃，到2020年未發(fā)生變化。2、自然保留地自然保留地從2014年的18211.47公頃減少到2020年的17264.15公頃，凈減少947.32公頃。主要是由于建設(shè)占用、土地開發(fā)、荒山造林以及生態(tài)草場工程利用而減少。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求和國家發(fā)改委關(guān)于市縣規(guī)劃改革創(chuàng)新的要求，加強對空間資源的有效管控，科學(xué)謀劃、總體布局，合理適度分配城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間比例。引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。一、生態(tài)空

46、間布局優(yōu)化生態(tài)空間是承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的區(qū)域，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)，以及城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間中不適宜開發(fā)的區(qū)域?？h域內(nèi)主要按照“六區(qū)十廊多節(jié)點”的生態(tài)空間布局，加大對石漠化治理力度和對25度以上陡坡耕地實施人工措施和自然修復(fù)，水源地保護(hù)范圍內(nèi)15至25度耕地納入退耕還林地，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)，對公益林、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等實行保護(hù)政策。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)，在提供生態(tài)產(chǎn)品的同時保證一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財政自給能力。區(qū)域內(nèi)原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有及已規(guī)劃的工業(yè)開發(fā)區(qū)的

47、面積，已有的工業(yè)開發(fā)區(qū)逐步改造成為低消耗、可循環(huán)、少排放、零污染的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。六區(qū)：西北部石漠化綜合治理生態(tài)建設(shè)區(qū)、中南部石漠化綜合治理生態(tài)建設(shè)區(qū)、東北部及中部石漠化預(yù)防與治理生態(tài)建設(shè)區(qū)、西南部石漠化預(yù)防與治理生態(tài)建設(shè)區(qū)、南部石漠化預(yù)防與治理生態(tài)建設(shè)區(qū)、東南部石漠化預(yù)防與治理生態(tài)建設(shè)區(qū)。十廊：六沖河、白布河、木白河、下洞河、拉魯河、馬洛河、油沙河等河流流域生態(tài)廊道。多節(jié)點：油杉河、九洞天、支嘎阿魯湖等自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及水庫風(fēng)景區(qū)。二、農(nóng)業(yè)空間布局優(yōu)化 農(nóng)業(yè)空間是承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村

48、生活功能的區(qū)域，包括重點開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)中適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)域。圍繞“保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域、農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)”的定位，突出“農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，科學(xué)處理多種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)化開發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，農(nóng)業(yè)空間總體占比高于50%。著力打造馬鈴薯種薯及商品薯板塊、商品蔬菜板塊、特色經(jīng)果林板塊、生態(tài)畜牧業(yè)板塊、中藥材板塊、高山生態(tài)茶板塊等“六大板塊經(jīng)濟(jì)”，逐步形成大方縣山地特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)。馬鈴薯種薯及商品薯板塊：依托大方蔬菜企業(yè)、專業(yè)合作社等為載體，建

49、設(shè)馬鈴薯基地，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展馬鈴薯，重點打造綠塘鄉(xiāng)、大山鄉(xiāng)、瓢井鎮(zhèn)3個縣級連片二級種薯基地樣板點；分別在六龍鎮(zhèn)、長石鎮(zhèn)、瓢井鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造4個縣級連片商品薯基地樣板點。商品蔬菜板塊：充分發(fā)揮“中國皺椒之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，扶持10個國家、省、市級龍頭企業(yè)。打造高山冷涼蔬菜板塊經(jīng)濟(jì)區(qū)，建核心示范基地，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展商品蔬菜，在蔬菜適宜種植區(qū)域每年建設(shè)7個縣級高山冷涼蔬菜基地樣板點；在辣椒主產(chǎn)區(qū)建立6個標(biāo)準(zhǔn)化辣椒基地樣板點，在食用菌適宜種植區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化或工廠化基地樣板點。特色經(jīng)果林板塊：依托北京華麟合眾科技有限公司、術(shù)匯公司、專業(yè)合作社等為載體，大力種植經(jīng)果林，重點打造興隆鄉(xiāng)、對江鎮(zhèn)等縣

50、級刺梨樣板點，打造雨沖鄉(xiāng)、大山鄉(xiāng)等李子樣板點，打造長石鎮(zhèn)、理化鄉(xiāng)等獼猴桃樣板點。生態(tài)畜牧業(yè)板塊：依托招商引資大型企業(yè)及國家、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場為載體，建設(shè)14個規(guī)模養(yǎng)殖場，其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖場8個，羊規(guī)模養(yǎng)殖場4個，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場2個；5個畜禽良種繁育場，其中良種豬繁育場1個，肉羊良種繁育場3個，肉牛良種繁育場1個。在星宿鄉(xiāng)、安樂鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜區(qū)域?qū)嵤┤斯しN草及草地改良，人工種植牧草以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草為主。圍繞樣板點及規(guī)模場所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成人工種草2000畝（混播牧草、雜交狼尾草、金蕎麥），輻射其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成人工種草1000畝。中藥材板塊：充分發(fā)揮“中國天麻之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，依托九龍?zhí)炻?、烏蒙騰菌業(yè)等企業(yè)為載

51、體，加大中藥材種植面積，建設(shè)中藥材種子種苗培育基地，重點在小屯鄉(xiāng)、長石鎮(zhèn)、星宿鄉(xiāng)、綠塘鄉(xiāng)、羊場鎮(zhèn)、慕俄格辦事處、鳳山鄉(xiāng)、核桃鄉(xiāng)建成8個天麻種植示范基地；在鳳山鄉(xiāng)建立丹參種植示范基地。高山生態(tài)茶板塊：依托國家、省、市龍頭企業(yè)，種植高山生態(tài)茶葉，在茶葉生長適宜區(qū)域每年建設(shè)兩個縣級茶園樣板點。三、城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化根據(jù)畢節(jié)大方城市總體規(guī)劃（2010-2030）和畢節(jié)市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2016-2020），畢節(jié)大方城市空間格局為筑廊成脊、串珠成環(huán)、深化同城化，即在畢節(jié)大方交通走廊的基礎(chǔ)上，強化軸線上的各組團(tuán)功能和組團(tuán)間功能聯(lián)系，將七星關(guān)雙山大方進(jìn)行有機串聯(lián)，形成同城化發(fā)展的脊梁，帶動脊梁之上以及兩

52、側(cè)城市功能的培育，形成西部畢節(jié)老城區(qū)、中部城市發(fā)展新區(qū)、東部大方城區(qū)三個市域公共服務(wù)核心。大方城鎮(zhèn)空間的主要發(fā)展策略。全方位深化拓展區(qū)域合作，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)高地。多領(lǐng)域促進(jìn)同城縱深發(fā)展，加速中心城區(qū)崛起。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，改善人居環(huán)境品質(zhì)。多層次培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)同步小康。大方縣城鎮(zhèn)空間總體布局。積極融入同城發(fā)展戰(zhàn)略，立足大方城鎮(zhèn)發(fā)展的空間現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前實際，將國土空間開發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，各類開發(fā)區(qū)在空間未得到充分利用之前，不得擴(kuò)大面積，并按照中心城區(qū)、重點開發(fā)城鎮(zhèn)、其他區(qū)域依次遞減的原則，形成“一心、三線、六核”的城鎮(zhèn)空間格局。鞏

53、固“一心”的核心地位。大方縣城是同城化的核心之一，培育壯大大方縣城中心極核，以縣城核心增長極向四周輻射，帶動周邊腹地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐，積極推進(jìn)老城區(qū)提質(zhì)改造，不斷完善其教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等公共服務(wù)設(shè)施，提高縣城綜合承載力和居民生活舒適度。挖掘存量用地潛力，優(yōu)化城區(qū)用地結(jié)構(gòu)，切實推進(jìn)土地利用向集約型利用方式轉(zhuǎn)變。結(jié)合全縣發(fā)展需要，加速推進(jìn)縣城新區(qū)建設(shè)，搞好產(chǎn)業(yè)培育和交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新區(qū)吸引力和吸納力，打造以對外交通、現(xiàn)代物流、旅游接待、休閑娛樂、生活居住為一體，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的宜商宜游、宜居宜業(yè)城市。突出“三線”空間擴(kuò)展戰(zhàn)略方向。

54、根據(jù)大方縣城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)城融合態(tài)勢，將大方縣城鎮(zhèn)空間優(yōu)化為三條重要發(fā)展軸線，即瓢井縣城馬場縱向發(fā)展軸線，雨沖鳳山縣城貓場橫向發(fā)展軸線，縣城黃泥塘同城發(fā)展軸線，三條發(fā)展軸線匯集于縣城，以縣城中心極核為引領(lǐng)，帶動三軸城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展。瓢井核桃縣城對江馬場的縱向發(fā)展軸，主要以北部煤化工基地、中部的大方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南部煤電化一體化基地為引領(lǐng)，形成以二產(chǎn)為主導(dǎo)的千億級產(chǎn)業(yè)帶，推動產(chǎn)城融合發(fā)展；雨沖鳳山縣城綠塘貓場的橫向發(fā)展軸，主要以東部的油杉河風(fēng)景區(qū)和百里杜鵑輻射區(qū)、中部的慕俄格古城區(qū)和縣城商貿(mào)核心區(qū)、西部的九洞天風(fēng)景區(qū)為依托，以發(fā)展大旅游為引領(lǐng)，形成以三產(chǎn)為主導(dǎo)百億級產(chǎn)業(yè)帶；縣城羊場黃泥塘

55、的同城發(fā)展軸，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)和商業(yè)貿(mào)易，配套開發(fā)航空歷史文化和支嘎阿魯湖，形成十億級產(chǎn)業(yè)帶。連點成線，擴(kuò)線成面，全面推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升“六核”的空間戰(zhàn)略層次。將瓢井鎮(zhèn)、雨沖鄉(xiāng)、鳳山鄉(xiāng)、馬場鎮(zhèn)、貓場鎮(zhèn)和黃泥塘鎮(zhèn)提升為縣域城市副中心，使其成全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要節(jié)點。深化瓢井鎮(zhèn)和煤化工基地的聯(lián)系、雨沖鄉(xiāng)和陶瓷園區(qū)及油杉河風(fēng)景區(qū)的聯(lián)系、馬場鎮(zhèn)和煤電化一體化基地的聯(lián)系、貓場鎮(zhèn)與九洞天風(fēng)景區(qū)的聯(lián)系、黃泥塘鎮(zhèn)與縣內(nèi)外旅游景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，積極完善各城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，明確其發(fā)展規(guī)模和開發(fā)時序，實現(xiàn)國土空間有序開發(fā)。著力推進(jìn)道路、電力、供水、供氣、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，強化城鎮(zhèn)公共服務(wù)

56、設(shè)施配套，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)承載力。充分尊重不同城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史和自然條件，挖掘小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，塑造獨具特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌。提升小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。圖1 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)圖第五章 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則第一節(jié) 分區(qū)原則土地用途分區(qū)是指按照土地基本用途的不同劃定土地利用區(qū)。土地用途分區(qū)是以土地本身所能提供利用的適宜性為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃原則，土地利用調(diào)整次序和國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的需要劃定。規(guī)定分區(qū)管制規(guī)則，作為土地用途管制的依據(jù)。第二節(jié) 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則土地用途區(qū)是為指導(dǎo)土地合理利用、控制土地用途轉(zhuǎn)變，依據(jù)區(qū)域土地資源特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要劃定的區(qū)域。根據(jù)大方縣土地利用特點共分為：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用